三农工作规划方案

三农工作规划方案TOC\o"1-2"\h\u1716第1章引言 387801.1农业农村发展现状分析 387641.2规划目标与指导思想 37985第2章农业产业发展规划 449112.1农业产业结构调整 448812.2优势特色农产品发展 4272732.3现代农业产业体系建设 524244第3章农村基础设施建设 5211663.1农田水利设施建设 512193.1.1建设目标 515743.1.2建设内容 5138323.1.3实施措施 6228993.2农村交通网络优化 6103503.2.1建设目标 6226523.2.2建设内容 6223353.2.3实施措施 6154543.3农村能源体系建设 6323173.3.1建设目标 6257543.3.2建设内容 6282893.3.3实施措施 75894第4章农村生态环境治理 749284.1农村环境污染整治 791874.1.1农业面源污染治理 7281474.1.2畜禽养殖污染治理 7143444.1.3生活污水治理 7195644.2生态农业发展 7135724.2.1优化农业产业结构 7207014.2.2推广生态农业技术 7265274.2.3建立生态农业示范园区 7253164.3生态补偿机制建立 7305064.3.1制定生态补偿政策 866694.3.2建立多元化生态补偿渠道 8318614.3.3加强生态补偿资金监管 8300714.3.4开展生态补偿绩效评价 825969第5章农村社会事业发展 844705.1农村教育事业发展 8129855.1.1加强农村基础教育设施建设 8213535.1.2提高农村教师队伍建设水平 8180795.1.3提升农村教育质量 813095.2农村医疗卫生服务改善 8310905.2.1加强农村医疗卫生基础设施建设 8257185.2.2提高农村医疗卫生服务水平 912985.2.3改革农村医疗卫生管理体制 944065.3农村社会保障体系建设 9107715.3.1完善农村养老保险制度 9210125.3.2加强农村医疗保障制度建设 9171435.3.3健全农村社会福利制度 913193第6章农村扶贫开发 9241436.1贫困人口精准识别与帮扶 9220096.1.1精准识别 9324456.1.2帮扶措施 10118036.2贫困地区基础设施建设 10225746.2.1交通基础设施 10209576.2.2水利基础设施 10234976.2.3能源基础设施 10320116.3脱贫长效机制建立 10123856.3.1政策保障 1052496.3.2产业扶贫 10254526.3.3扶贫与扶志、扶智相结合 11255306.3.4监测评估与动态调整 1116083第7章农村集体经济发展 11286567.1农村集体产权制度改革 11210107.1.1明确农村集体产权关系 11218067.1.2推进农村集体资产股份制改革 11290567.1.3加强农村集体产权交易监管 1112847.2农村集体经济组织培育 11175967.2.1健全农村集体经济组织治理结构 11152897.2.2加强农村集体经济组织能力建设 1114187.2.3创新农村集体经济组织发展模式 12266697.3农村集体资产监管 12232167.3.1建立健全农村集体资产监管制度 12255577.3.2加强农村集体资产财务监管 12221537.3.3创新农村集体资产监管手段 12878第8章农村基层组织建设 1280468.1建引领农村发展 1236678.1.1加强农村组织建设 12143718.1.2推进风廉政建设 12229528.1.3促进建工作与农村发展相结合 12207118.2村务监督与管理 13280858.2.1完善村务监督机制 1335508.2.2加强村务管理 1338678.3乡村治理体系建设 13219948.3.1构建乡村治理新体系 1348248.3.2创新乡村治理方式 1354258.3.3加强乡村治理保障 1323338第9章农村市场体系建设 14309439.1农产品流通体系优化 1432869.1.1构建高效的农产品流通网络 1456019.1.2提升农产品流通主体竞争力 14182709.1.3创新农产品流通模式 14150319.2农村电子商务发展 14164269.2.1完善农村电子商务基础设施 14277879.2.2培育农村电子商务市场主体 14244949.2.3推广农村电子商务应用 14210279.3农村消费市场拓展 14146139.3.1优化农村消费环境 1490849.3.2激发农村消费潜力 15143349.3.3引导城市消费向农村延伸 1511012第10章政策措施与保障 153206510.1政策支持与优惠政策 15352910.1.1加大政策支持力度 152736510.1.2制定优惠政策 153126710.2资金投入与使用监管 15835710.2.1加大资金投入 15630110.2.2加强资金使用监管 163013110.3人才引进与培养 161462710.3.1人才引进 16861610.3.2人才培养 161812510.4规划实施与评估机制 16555510.4.1建立规划实施机制 16786010.4.2建立评估机制 16第1章引言1.1农业农村发展现状分析我国是农业大国，农业农村发展关系到国家粮食安全、农民增收及农村稳定。在国家一系列强农惠农政策的支持下，我国农业农村发展取得了显著成效。农业生产能力不断提高，农产品供给充足，农业产业结构逐步优化，农民收入持续增长，农村基础设施建设得到加强，农村社会事业取得长足进步。但与此同时我国农业农村发展仍面临一些突出问题，如农业生产效率不高、农村生态环境恶化、农民持续增收难度加大等。1.2规划目标与指导思想（1）规划目标本规划旨在贯彻落实的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进农业农村现代化，提高农村经济发展质量和效益，促进农民持续增收，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。（2）指导思想坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻的十九大精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业农村现代化为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，强化科技创新驱动，提高农业综合生产能力，促进农村产业融合发展，推进农村基础设施建设，改善农村生态环境，保障农民持续增收，努力开创农业农村发展新局面。在此基础上，本规划将明确具体政策措施，保证规划目标顺利实现，为我国农业农村发展注入新的活力。第2章农业产业发展规划2.1农业产业结构调整农业产业结构调整是提高农业综合生产能力、促进农民增收的重要途径。为实现农业产业结构优化升级，应采取以下措施：（1）优化作物种植结构。结合区域资源优势，调整粮食作物和经济作物的种植比例，发展高产、优质、高效的农作物。（2）发展畜牧业。加大畜牧业政策支持力度，推广标准化养殖技术，提高畜牧业产值占比。（3）拓展林业经济。加大林业资源培育和利用力度，发展林下经济，提高林业对农业产业发展的贡献率。（4）促进农产品加工产业发展。鼓励农产品加工企业技术创新，提高农产品加工转化率和附加值。2.2优势特色农产品发展优势特色农产品发展是提升农业竞争力、拓宽农民增收渠道的关键。具体措施如下：（1）明确发展定位。根据各地资源条件和市场需求，确定优势特色农产品发展方向。（2）优化产业布局。加强优势特色农产品产业带建设，形成区域化、规模化、专业化生产格局。（3）提升产品质量。加强农产品质量监管，提高优势特色农产品的品质和市场竞争力。（4）打造品牌效应。加大品牌宣传力度，提升优势特色农产品的知名度和美誉度。2.3现代农业产业体系建设现代农业产业体系建设是提高农业供给质量和效益的重要保障。具体内容包括：（1）构建现代农业产业体系。推动农业产业链、价值链、供应链协同发展，提高农业产业整体竞争力。（2）发展农业产业化经营。鼓励农业产业化龙头企业创新发展，带动农民合作社、家庭农场等新型经营主体共同发展。（3）加强农业科技创新。加大农业科技创新投入，推动农业科技成果转化应用。（4）推进农业信息化建设。加强农业信息资源整合，提高农业信息化水平，为农业产业发展提供有力支撑。（5）完善农业社会化服务体系。建立健全农业社会化服务体系，提高农业社会化服务水平，助力农业产业发展。第3章农村基础设施建设3.1农田水利设施建设3.1.1建设目标围绕提高农业综合生产能力，完善农田水利设施体系，提升农业灌溉效率和水资源利用效率，保障粮食生产安全。3.1.2建设内容（1）加强小型农田水利设施建设，包括灌溉渠道、排水沟、蓄水池等；（2）推进大中型灌区续建配套与节水改造；（3）实施农田水利设施维修养护工程，保证设施正常运行；（4）推广节水灌溉技术，提高农业用水效率。3.1.3实施措施（1）加大财政投入，明确建设资金来源；（2）完善政策体系，推动农田水利设施建设与管理体制改革；（3）加强技术创新，推广先进适用的农田水利技术和设备；（4）强化监督考核，保证工程质量和效益。3.2农村交通网络优化3.2.1建设目标构建便捷、高效、安全的农村交通网络，提升农村地区交通运输服务水平，促进农村经济发展。3.2.2建设内容（1）推进农村公路建设，实现村民小组通硬化路；（2）加强农村公路养护管理，保证道路畅通；（3）优化农村客运网络，提高农村客运服务水平；（4）完善农村物流体系，促进农村电商发展。3.2.3实施措施（1）加大财政支持力度，保障农村交通基础设施建设资金；（2）创新投融资机制，引导社会资本参与农村交通建设；（3）加强农村交通规划，优化路网布局；（4）强化监管，保证农村交通建设项目质量和安全。3.3农村能源体系建设3.3.1建设目标构建清洁、高效、安全的农村能源体系，提高农村能源利用效率，促进农村生态文明建设。3.3.2建设内容（1）推进农村电网升级改造，提高供电可靠性和电压质量；（2）发展农村可再生能源，推广太阳能、风能等清洁能源利用；（3）加强农村能源消费结构调整，提高清洁能源消费比重；（4）实施农村能源扶贫工程，改善贫困地区能源基础设施。3.3.3实施措施（1）加大财政投入，支持农村能源体系建设；（2）完善政策体系，推动农村能源产业发展；（3）加强技术创新，推广先进适用的农村能源技术；（4）加强监管，保证农村能源建设项目质量和安全。第4章农村生态环境治理4.1农村环境污染整治4.1.1农业面源污染治理针对农业面源污染问题，重点开展化肥、农药减量行动，推广测土配方施肥、病虫害绿色防控技术，提高化肥、农药利用率。加强农膜回收利用，建立健全回收体系，提高回收率。4.1.2畜禽养殖污染治理严格执行畜禽养殖环保标准，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，推广清洁生产技术，实现养殖废弃物减量化、无害化、资源化。4.1.3生活污水治理加强农村生活污水处理设施建设，推广适宜农村的生活污水处理技术，提高生活污水收集处理率。4.2生态农业发展4.2.1优化农业产业结构调整农业产业结构，发展高产、优质、高效的生态农业，推广循环农业、低碳农业、休闲农业等新型农业模式。4.2.2推广生态农业技术加强生态农业技术研发与推广，提高农业资源利用效率，降低农业生产对生态环境的影响。4.2.3建立生态农业示范园区开展生态农业示范园区建设，发挥典型引领作用，推动生态农业发展。4.3生态补偿机制建立4.3.1制定生态补偿政策研究制定生态补偿政策，明确补偿范围、补偿标准、补偿方式，引导农民积极参与生态环境保护。4.3.2建立多元化生态补偿渠道鼓励企业、社会组织和个人参与生态补偿，形成主导、市场运作、社会参与的多元化生态补偿机制。4.3.3加强生态补偿资金监管完善生态补偿资金使用管理制度，保证资金安全、合规使用，提高生态补偿效益。4.3.4开展生态补偿绩效评价建立健全生态补偿绩效评价体系，对生态补偿政策实施效果进行评估，为优化生态补偿政策提供依据。第5章农村社会事业发展5.1农村教育事业发展5.1.1加强农村基础教育设施建设（1）提升农村校舍建设水平，保证学校基础设施满足教学需求；（2）加大农村教育信息化建设力度，提高农村学校网络覆盖率；（3）完善农村学校体育、艺术、科技等教育设施，丰富学生课余生活。5.1.2提高农村教师队伍建设水平（1）加大农村教师培训力度，提高教师教育教学水平；（2）完善农村教师激励政策，吸引优秀人才投身农村教育事业；（3）建立城乡教师交流机制，促进教育资源均衡配置。5.1.3提升农村教育质量（1）实施素质教育，关注学生全面发展；（2）深化课程改革，推动教育教学方法创新；（3）加强农村学校教育教学管理，提高教育教学质量。5.2农村医疗卫生服务改善5.2.1加强农村医疗卫生基础设施建设（1）提升农村医疗卫生服务机构硬件设施水平；（2）完善农村基层医疗卫生服务网络，提高服务可及性；（3）加强农村医疗卫生服务机构信息化建设。5.2.2提高农村医疗卫生服务水平（1）加强农村医疗卫生人才队伍建设，提高医疗服务能力；（2）推广适宜技术，提高农村医疗卫生服务效果；（3）完善农村分级诊疗制度，促进医疗资源合理利用。5.2.3改革农村医疗卫生管理体制（1）加强农村医疗卫生服务机构管理，提高服务效率；（2）建立健全农村医疗卫生服务监管制度，保障服务质量；（3）深化医疗保障制度改革，减轻农民就医负担。5.3农村社会保障体系建设5.3.1完善农村养老保险制度（1）扩大农村养老保险覆盖范围，提高参保率；（2）完善农村养老保险待遇调整机制，保证养老金合理增长；（3）加强农村养老保险基金监管，保证基金安全。5.3.2加强农村医疗保障制度建设（1）完善农村医疗保险制度，提高农民医疗保障水平；（2）加强农村医疗救助工作，减轻困难家庭就医负担；（3）推进农村慢性病管理，提高患者生活质量。5.3.3健全农村社会福利制度（1）加强农村孤儿、留守儿童、残疾人等特殊群体关爱工作；（2）发展农村老龄事业，提高老年人生活质量；（3）完善农村社会救助体系，保障困难群众基本生活。第6章农村扶贫开发6.1贫困人口精准识别与帮扶6.1.1精准识别（1）全面开展贫困人口动态管理工作，完善贫困人口信息管理系统，保证贫困人口数据的真实性、准确性和及时性。（2）综合运用国家统计局、民政部等部门的数据，结合地方实际情况，对贫困人口进行科学、合理的分类和评估。（3）加强对特殊贫困群体的关注，如残疾人、孤寡老人、留守儿童等，保证他们得到及时有效的帮扶。6.1.2帮扶措施（1）根据贫困人口的不同致贫原因，制定有针对性的帮扶措施，实现“一户一策”。（2）加大产业扶贫力度，引导贫困人口发展特色优势产业，提高自我发展能力。（3）加强就业扶贫，开展技能培训，促进贫困人口转移就业。（4）落实教育扶贫政策，保证贫困家庭子女接受良好教育。（5）实施健康扶贫，降低贫困人口因病致贫、因病返贫的风险。6.2贫困地区基础设施建设6.2.1交通基础设施（1）加大贫困地区农村公路建设力度，提高农村公路硬化率，改善群众出行条件。（2）推进贫困地区农村客运站、招呼站建设，提高农村客运服务水平。6.2.2水利基础设施（1）加强贫困地区农村饮水安全工程建设，保证群众饮水安全。（2）推进贫困地区小型农田水利设施建设，提高农田水利灌溉率。6.2.3能源基础设施（1）加快贫困地区农村电网升级改造，提高农村电力供应能力。（2）推进贫困地区可再生能源开发利用，提高农村清洁能源利用率。6.3脱贫长效机制建立6.3.1政策保障（1）完善扶贫政策体系，保证政策稳定、连续、有效。（2）加大财政扶贫投入，提高资金使用效益。6.3.2产业扶贫（1）发展壮大贫困地区特色产业，增强贫困人口内生动力。（2）引导企业、合作社等新型经营主体参与产业扶贫，带动贫困人口增收。6.3.3扶贫与扶志、扶智相结合（1）加强贫困地区精神文明建设，提高贫困人口的思想道德素质和科学文化素质。（2）开展技能培训，提高贫困人口就业能力和创业能力。6.3.4监测评估与动态调整（1）建立健全脱贫成效监测评估体系，定期对脱贫成效进行评估。（2）根据监测评估结果，及时调整扶贫政策和措施，保证脱贫成果持续稳定。第7章农村集体经济发展7.1农村集体产权制度改革7.1.1明确农村集体产权关系（1）界定农村集体所有权、承包权、经营权等产权归属，明确权益分配机制。（2）建立健全农村集体产权登记、变更、注销等制度，保证产权清晰、流转有序。7.1.2推进农村集体资产股份制改革（1）开展农村集体经营性资产股份合作制改革，实现农村集体资产保值增值。（2）鼓励农村集体非经营性资产转为经营性资产，提高资产使用效益。7.1.3加强农村集体产权交易监管（1）建立健全农村集体产权交易平台，规范交易行为。（2）加强对农村集体产权交易的监管，防止流失和侵害农民权益。7.2农村集体经济组织培育7.2.1健全农村集体经济组织治理结构（1）完善农村集体经济组织章程，明确组织职能、成员权利和义务。（2）加强农村集体经济组织领导班子建设，提高组织治理能力。7.2.2加强农村集体经济组织能力建设（1）加大政策扶持力度，提升农村集体经济组织发展实力。（2）加强农村集体经济组织人才培养，提高经营管理水平。7.2.3创新农村集体经济组织发展模式（1）鼓励农村集体经济组织与各类市场主体合作，发展多种形式的联合与合作。（2）摸索农村集体经济组织参与乡村振兴的有效途径，助力乡村产业发展。7.3农村集体资产监管7.3.1建立健全农村集体资产监管制度（1）完善农村集体资产监督管理体系，明确监管职责。（2）建立健全农村集体资产审计制度，保证资产安全、合规运行。7.3.2加强农村集体资产财务监管（1）规范农村集体资产财务管理，严格执行财务制度。（2）加强对农村集体资产收益分配的监管，保证农民权益得到保障。7.3.3创新农村集体资产监管手段（1）运用现代信息技术，提高农村集体资产监管效率。（2）建立健全农村集体资产风险防控机制，防范和化解各类风险。第8章农村基层组织建设8.1建引领农村发展农村基层组织建设的核心是建引领。加强农村建工作，对于推动农村经济社会发展具有重要意义。本节从以下几个方面阐述建引领农村发展的举措。8.1.1加强农村组织建设（1）优化组织设置，保证组织覆盖农村各个领域；（2）加强组织领导班子建设，选优配强村组织书记；（3）加强员队伍建设，提高员素质，发挥员先锋模范作用。8.1.2推进风廉政建设（1）落实风廉政建设主体责任，强化责任追究；（2）加强廉洁自律教育，提高员干部廉洁从政意识；（3）严肃查处违纪违法行为，营造风清气正的政治生态。8.1.3促进建工作与农村发展相结合（1）充分发挥组织在产业发展、乡村治理等方面的引领作用；（2）推动建工作与农村基础设施建设、民生改善等工作相结合，提高农村发展质量；（3）加强建工作与农村精神文明建设相结合，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。8.2村务监督与管理村务监督与管理是农村基层组织建设的重要组成部分。加强村务监督与管理，有利于提高村务工作透明度，促进农村和谐稳定。8.2.1完善村务监督机制（1）建立健全村务监督委员会，提高监督水平；（2）规范村务公开，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权；（3）加强对村委会、村集体经济组织的监督，防止权力滥用。8.2.2加强村务管理（1）完善村级管理制度，规范村务工作流程；（2）加强财务管理，保证村集体资金安全；（3）加强村级基础设施建设和管理，提高农村公共服务水平。8.3乡村治理体系建设乡村治理体系建设是农村基层组织建设的重要内容。加强乡村治理体系建设，有利于提升农村基层治理水平，维护农村社会稳定。8.3.1构建乡村治理新体系（1）加强乡村法治建设，提高法治意识；（2）推进乡村德治建设，培育良好道德风尚；（3）深化乡村自治实践，提高村民自治水平。8.3.2创新乡村治理方式（1）运用现代科技手段，提高乡村治理效能；（2）加强乡村治理队伍建设，提升治理能力；（3）建立健全乡村治理协同机制，形成治理合力。8.3.3加强乡村治理保障（1）完善乡村治理政策体系，为乡村治理提供政策支持；（2）加强乡村治理资金保障，保证治理工作顺利推进；（3）加强乡村治理绩效考核，激发乡村治理活力。第9章农村市场体系建设9.1农产品流通体系优化9.1.1构建高效的农产品流通网络（1）加强农产品流通基础设施建设，提高仓储、物流配送能力；（2）优化农产品流通渠道，减少流通环节，降低流通成本；（3）推动农产品流通信息化建设，实现生产、流通、消费信息的互联互通。9.1.2提升农产品流通主体竞争力（1）培育新型农产品流通主体，如农产品流通企业、合作社、家庭农场等；（2）加强农产品品牌建设，提高品牌知名度和影响力；（3）提升农产品质量，满足消费者对高品质农产品的需求。9.1.3创新农产品流通模式（1）推广农超对接、农批对接等新型流通模式；（2）发展线上线下融合的农产品流通方式，提高流通效率；（3）推动农产品跨境电子商务，拓展国际市场。9.2农村电子商务发展9.2.1完善农村电子商务基础设施（1）加强农村网络基础设施建设，提高网络覆盖率；（2）推进农村电子商务公共服务体系建设，提升服务水平；（3）优化农村物流配送体系，降低物流成本。9.2.2培育农村电子商务市场主体（1）支持农村电子商务企业成长，提升企业竞争力；（2）鼓励农民参与电子商务，提高农民收入；（3）加强农村电子商务人才培养，提高人才素质。9.2.3推广农村电子商务应用（1）开展农村电子商务示范工程，发挥示范引领作用；（2）推动农产品上行，拓宽农产品销售渠道；（3）发展农村生活服务业电子商务，提高农村居民生活水平。9.3农村消费市场拓展9.3.1优化农村消费环境（1）加强农村市场监管，规范市场秩