夜市运营投标方案(技术标)

夜市运营投标方案

目录

第一章项目背景及需求分析........................12

第一节项目背景...............................12

一、夜经济概况.............................13

二、夜经济发展的必要性.....................16

三、夜经济发展趋势.........................18

四、夜市概况...............................18

五、夜市经济发展分析.......................21

第二节需求分析...............................26

一、运营理念...............................26

二、运营规模...............................26

三、运营要求...............................26

四、服务内容...............................27

五、现场管理机构要求.......................27

六、运营期限...............................27

第二章整体服务方案..............................28

第一节管理策略...............................28

一、管理理念...............................28

二、管理策划...............................28

三、管理模式...............................28

四、管理机制设想...........................29

第二节整体策划方案...........................31

一、指导思想...............................31

1

二、项目建设目标...........................31

三、设计的优化.............................32

四、完善的配套.............................32

五、夜市运营重要意义及思路与原则...........33

六、项目经营业态定位.......................35

七、夜市日常管理...........................35

第三节夜市运营流程...........................36

一、市场环境分析...........................37

二、目标客群分析...........................37

三、夜市区域规划...........................38

四、管理要求...............................38

五、总体实施流程...........................38

六、招商运营形式...........................39

七、氛围布置及宣传推广.....................43

第四节项目重难点分析.........................45

一、项目重点及对策.........................45

二、项目难点及对策.........................47

第三章项目组织架构及人员配备....................52

第一节项目组织架构...........................52

一、建立项目组织的步骤.....................52

二、项目管理模式与目标.....................53

三、项目组织机构...........................55

四、部门职责...............................56

第二节项目人员配置及职责.....................62

2

一、人员配置...............................62

二、人员配备管理...........................70

三、人员职责...............................74

四、人员配置的制度化管理...................92

第四章项目管理制度..............................95

第一节人员管理制度...........................95

一、员工考勤管理制度.......................95

二、员工奖惩管理制度.......................98

三、员工激励机制..........................100

四、人员培训管理制度......................102

五、日常考核管理制度......................111

第二节夜市管理制度..........................114

一、准入制度..............................114

二、夜市总体经营管理制度..................114

三、市场管理细则..........................117

四、夜市摊位管理..........................118

第三节夜市安全管理制度......................120

一、安全工作..............................121

二、治安防范制度..........................122

三、食品安全管理..........................122

四、消防安全管理..........................125

第四节夜市卫生管理制度......................129

一、保洁要求..............................130

二、保洁员工作纪律........................130

3

三、保洁设备管理规定......................131

四、夜市环境卫生管理制度..................134

五、保洁安全管理制度......................136

六、垃圾清运管理制度......................137

七、环境卫生检查制度......................139

第五节日常巡场检查制度......................142

第五章规划布局方案.............................144

第一节总体规划布局..........................144

一、严管区域..............................144

二、夜市街区..............................144

三、规划布局图............................145

第二节夜市建设方案..........................145

一、设立餐饮特色小吃区....................145

二、设立小百货、小工艺品区................145

三、设立鞋帽服装区........................145

四、夜市的供电及照明......................146

五、供水设施建设..........................146

六、餐车等一体化设计......................148

七、夜市亮化..............................152

第六章招商方案.................................163

第一节总体招商方案..........................163

一、招商范围..............................163

二、招商条件..............................163

三、招商规则..............................164

4

四、招商登记..............................164

第二节具体工作方案..........................164

一、工作内容..............................164

二、招商预算..............................166

三、招商渠道..............................167

四、招商进度计划..........................168

五、招商宣传推广..........................168

第七章夜市运营管理方案.........................170

第一节安全生产管理..........................170

一、项目部经理安全责任制..................170

二、项目副经理安全责任制..................170

三、行政经理安全责任制....................171

四、财务人员安全生产职责..................172

五、运营管理人员安全责任制................173

六、保洁员安全责任制......................174

七、安全员安全责任制......................175

八、维修工安全责任制......................175

第二节食品安全管理措施......................176

一、做好食品安全检查工作..................176

二、做好夜市食品检测工作..................177

第三节夜市秩序管理..........................183

一、夜市经营秩序管理......................183

二、夜市人流及交通秩序管理................184

第四节夜市消防安全管理......................187

5

一、夜市消防安全隐患......................187

二、消防安全管理体系......................190

三、消防应急器材管理......................190

四、消防安全管理内容......................192

五、消防安全防范措施......................203

第五节夜市环境卫生管理......................204

一、道路清扫保洁实施方案..................204

二、排水沟保洁............................211

三、夜市市场牛皮癣清理....................212

四、公共卫生间清洁操作规程................213

五、公共卫生间消毒技术标准................223

六、垃圾桶保洁............................238

七、夜市消毒方案..........................239

八、除四害方案............................240

九、垃圾清运..............................247

第六节设施设备管理..........................259

一、供配电系统的运营和管理................259

二、消防系统的运行与管理..................261

三、给排水设备管理........................265

四、音响设施设备管理......................267

五、夜市游乐设备维护......................270

第七节夜市疫情防控工作......................271

第八章宣传推广方案.............................273

第一节宣传形式..............................273

6

一、新闻宣传..............................273

二、广告宣传..............................273

三、社会宣传..............................274

四、网络宣传..............................274

第二节宣传推广流程..........................274

一、确定宣传要求..........................274

二、宣传前期的策划筹备....................275

三、宣传推广的具体实施....................277

第三节宣传方式..............................279

一、用户群体特征..........................279

二、用户关注点............................279

三、表现手法..............................279

四、宣传渠道..............................279

第四节宣传品设计及制作方案..................281

第九章服务质量保障方案.........................286

第一节服务工作规范..........................286

第二节服务质量保障体系......................286

一、建立服务管理保证体系..................287

二、全面实施综合管理体系..................287

三、服务效能评价及反馈....................287

四、树立服务理念..........................288

五、建立完善的服务质量标准................288

六、建立员工成长机制......................288

第三节服务保障措施..........................289

7

一、思想保证措施..........................289

二、组织保证措施..........................289

三、人员培训保证措施......................289

四、现场督察保证措施......................289

五、经济保证措施..........................290

六、项目激励机制..........................290

七、质量保证措施..........................293

八、劳动安全管理措施......................294

第十章应急预案.................................295

第一节总体方案..............................295

一、编制目的..............................295

二、工作原则..............................295

三、适用范围..............................295

四、成立应急组织机构......................296

五、应急救援预案启动程序..................298

六、后期处置..............................299

七、应急处置保障..........................300

八、责任追究..............................301

第二节夜市亮化施工应急预案..................301

一、施工现场消防方案及预案................301

二、治安联防方案及处理预案................309

三、施工现场伤亡事故预防方案及处理预案....314

四、食物中毒预防方案及处理预案............317

五、职业中毒与职业病预防方案及处理预案....320

8

六、机械事故预防方案及处理预案............321

七、疾病预防方案及处理预案................323

八、打架斗殴突发事件应急处理预案..........331

九、触电事故应急预案......................331

第三节夜市运营应急预案......................335

一、消防应急预案..........................335

二、停电应急预案..........................339

三、盗窃事件应急预案......................340

四、地震应急预案..........................342

五、停水应急预案..........................343

六、疫情防控应急预案......................344

七、打架、斗殴、寻衅滋扰事件应急预案......350

八、触电应急预案..........................351

九、安全保卫应急方案......................355

十、设备故障应急预案......................356

十一、拥挤踩踏事件应急预案................358

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

9

说明

一、如招标文件评分标准要求“项目背景及需求分析”

详情可见本文第一章。

二、如招标文件评分标准要求“整体服务方案”详情可

见本文第二章。

三、如招标文件评分标准要求“项目人员配置”详情可

见本文第三章。

四、如招标文件评分标准要求“项目管理制度”详情可

见本文第四章。

五、如招标文件评分标准要求“规划布局方案”详情可

见本文第五章。

六、如招标文件评分标准要求“招商方案”详情可见本

文第六章。

七、如招标文件评分标准要求“夜市运营管理方案”详

情可见本文第七章。

八、如招标文件评分标准要求“宣传推广方案”详情可

见本文第八章。

九、如招标文件评分标准要求“服务质量保障方案、劳

动安全保障方案”详情可见本文第九章。

十、如招标文件评分标准要求“应急预案”详情可见本

文第十章。

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编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、现场实际踏勘情况。

四、依照有关主要法律、法规：

（一）《中华人民共和国政府采购法》；

（二）《中华人民共和国政府采购法实施条例》

（三）其他法律法规。

五、行业规范、标准

（以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改）

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第一章项目背景及需求分析

第一节项目背景

当代城市夜经济的发展随着物质生活的丰富、消费者收

入的变化以及消费方向变更，也在形成更多的模式，其中最

主要的组成部分是餐饮、休闲娱乐、旅游、购物以及文艺等

几大类别。夜市是城市中较为常见的夜经济模式，其主要是

地摊经济的延伸。夜市在发展过程中是以路边的餐饮摊位为

基础开始逐步发展的，依照不同的经营规模以及营业时间划

分为三个主要类别：

首先是商圈夜市。商圈夜市白天就是商场聚集区，夜间

经济延长了一部分经营时间，不仅能够提升商场自身的经济

效益，同时也能够扩大经济发展的有效性。但由于日间也在

经营，很容易出现长时间加班以及供电时段紧张的问题。

其次是观光夜市。这部分主要是以旅游为主，以黄河周

边为中心形成的商圈，是集观光和消费为一体的经营模式，

但是由于自身涉及市井文化或者历史文化传播，一般由相关

的行政部门实施统一的监管。

最后是流动夜市。这类夜市一般都是以临时性的摊贩为

主，大部分没有固定的地点且没有合法的经营资质，这是最

底层、最草根且最市井的模式，由于涉及无照经营，所以秩

序较为混乱，卫生条件较差，加之夜间实施经营活动还可能

12

造成局部地区的扰民。

夜经济的发展方式是当前城市化发展的必由之路，随着

人们的日常生活被工作占据，现实生活中的夜经济队伍也在

不断壮大，当前夜经济的发展是城市发展和经济实力提升的

证明，同时也是经济增长方式发生转变的主要形式，不仅展

示了城市繁荣的景象，还能拉动城市经济全面发展。

一、夜经济概况

（一）夜经济的主要概念和内容

夜经济主要侧重于非政策调控的市场发展，主要是在经

济发展过程中，人们在夜间时间段满足部分人需求的方式，

满足一部分的消费以及商品交易需求以获取经济利润。例如，

在黄昏以及夜晚营业的夜市、7/24的便利店等，同时还有一

些流动式的地摊经济，也是夜经济的重要组成部分，夜经济

的生成大部分都是自发形成的，由需求形成聚集之后逐渐扩

大规模，形成餐饮业、零售业、休闲服务、娱乐消费行业的

发展，最终形成了当前城市中特殊的夜经济体系。

夜经济的主体是消费，夜间时段对于很多日间工作的人

群来说就是休闲消费的时间，这段时间能够促使消费者追求

更高的物质消费与精神上的休闲娱乐，主要是以消费者为导

向的行业，因此较多的是餐饮、购物、休闲娱乐、歌舞观赏、

影视鉴赏等方面，基本涵盖第三产业服务行业能够涉及的所

有领域。

夜经济是时代发展过程中城市经济未来发展的方向，不

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仅能促使城市文化从单纯的生产转向休闲，同时也能带动城

市第三产业的发展，能够保障夜经济形成完善的第三产业发

展体系，实现城市景观、文化以及民俗的传播，促使城市形

成休闲化的旅游模式，以城市文化、历史积淀为基础提升旅

游的特色，提升城市居民以及外来游客对城市的好感度。

（二）夜经济发展过程中展示出的主要特征

1.文化性

当前城市的夜经济主要目的就是为了休闲娱乐，城市居

民自身的文化需求不断升级，在物质保障的前提下就需要精

神文化层面的满足，因此夜经济现今的发展主要是围绕着休

闲娱乐以及文化消费生成的体系，这也是当前夜经济与单纯

夜市比较大的差别。夜经济的发展与城市的历史文化、民俗

习惯紧密相连，大城市在建设过程中有其一脉相承的传统文

化内核，需要结合城市自身的经济发展优化餐饮、文化观赏、

购物以及休闲娱乐等一系列经济模式之间的关系，针对不同

需求的消费者能够提供有针对性地服务，同时文化内容与本

土的特色文化、饮食习惯以及市井文化内容相结合，细化城

市中的消费群体，实现短暂却使人精神满足的文娱互动，以

第三产业的服务内容为指标推进夜经济的进一步发展，带动

城市经济效益不断提升，是实现夜经济发展的有效途径。

2.夜经济包含的参与性

夜经济中的消费主要集中在精神文化层面的消费，主要

通过各种充满乐趣的活动吸引消费者以达到休闲娱乐的目

的，不仅能够满足消费者的情感需求，同时也能够促使消费

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者自身消费认知的改变，将对文化的感知摆在较为重要的地

位，同时促使城市中的居民能够通过多样性的娱乐活动提升

日常生活的丰富程度，外来的游客可以通过品尝当地特色饮

食，参加娱乐活动以及购买当地特产等形式参与到夜经济

中，实现夜经济强大的体验性，增加消费者参与夜经济的感

受。

3.多样性

当前夜经济具备多个方面的功能，在文化、自身功能、

空间变化、消费等级方面具有多样性，文化产品、餐饮饮食

不仅能够作为产品，同时其中的休闲娱乐、文化传统也能够

给消费者提供不同的享受，既能给予消费者足够多样的产

品，又以其丰富性提升了消费者对夜经济的体验度。不同消

费层次的人群也能借由不同的方式参与到夜间经济活动之

中，比较平民化的消费如夜市以及街边的地摊经济，比较高

端的消费比如夜间的高端酒吧或者戏曲曲艺等，满足各个阶

层的市民以及游客的消费需求。

4.休闲性

休闲娱乐的消费是夜经济发展的主要方向，是对市民以

及游客精神层面的满足，能够在工作和学习之余提供给消费

者足够的休闲娱乐环境，不仅能够放松消费者的心情，还能

够有效降低日间工作累积的压力，获得情绪上的舒缓，当前

夜经济中的休闲娱乐内容已成为人们生活的重要调剂品，提

供消费者足够的休闲服务以及娱乐时间。

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二、夜经济发展的必要性

（一）发展夜间经济是高质量发展的必然要求

我国60%的消费发生在夜间，大型商场每天18时至22

时的销售额占比超过全天的一半。可以说，夜间是消费的

“黄金时段”。

此外，夜间经济的发展能为城市增加大量就业岗位。

在这样的背景下，发展夜间经济成为高质量发展的必然

要求。

发展夜间经济也是适应我国社会主要矛盾转化的内在

选择。

当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美

好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人们越来越

注重精神文化层面的获得感及满足感，消费结构和消费需求

也逐渐升级。

（二）中国具有发展夜间经济的各种要素和巨大潜力

1.不断完善的城市基础设施建设。

城市基础设施建设是夜间经济发展的重要基础。在当前

政策鼓励下，大批量的商家将延长营业时间，而数量庞大的

消费人群对城市的市政交通等是一种考验。

稳定的电力供应是点亮夜间经济的关键。我国一贯高度

重视发展电网设施，城市的电力覆盖率达到了99.9%以上。

改革开放以来，中国从未发生过大规模的停电。

2.中国移动互联网的发展异军突起。

相比于欧美夜间经济对线下消费（尤其是酒吧、餐饮、

16

娱乐等）的倚重，中国夜间经济近年来的发展离不开移动互

联网相关产业的异军突起。

移动互联网扩展了夜间经济消费的空间。

此外，移动直播类APP的兴起，让许多原本默默无闻的

商场、餐饮店等成为“网红打卡地”，每到夜间便人潮涌动。

与各地政府相比，对夜间经济的关注，互联网企业的积

极程度不遑多让。

（三）中国城市公共安全体系日益完备。

夜间经济繁荣程度是一个城市公共安全体系是否完备

的衡量尺度。中国日益完备的城市公共安全体系为夜市经济

的发展提供了安全基础。

（四）是中国夜间消费市场潜力巨大。

与发达国家城市夜间经济相比，中国夜间经济的红利还

没有完全释放。

有关数据表明，我国夜间经济发展规模呈现爆发式增

长。

由此可见，夜间经济是中国经济社会不断发展繁荣的一

面镜子。在当下，发展夜间经济，不仅是扩大消费助力经济

高质量发展的内在要求，更是满足人们对美好生活需要的必

然选择。

同时，发展夜间经济是一个系统性工程。政府部门要把

握好引导方向，加大对城市精细化管理的程度，确保各项政

策实事求是，要尊重市场规律、尊重群众选择，积极合理地

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挖掘中国夜间经济发展的巨大潜力。

三、夜经济发展趋势

1.集中资源，规划夜间经济商圈

夜间相比日间，劣势在于人流量少而分散，交通相对不

够便利，以及商业运营成本上升。因此资源集中，人流集中

是夜间经济发展的核心。规划夜间经济的商圈，能够减少所

需夜间交通运营线路，将夜间活动的人流商户集中起来，减

少商户的运营成本，提高销售额，并且能够最大化丰富消费

者夜间消费体验。

2.更加多元化业态，丰富的夜晚生活

夜间经济可以进一步扩大内需，提升经济活力支撑国民

经济，是大势所趋。同样人们的消费习惯改变升级的趋势也

是不可忽视的，除开传统的购物零售，人们希望能够在夜间

享受如同日间一样多彩的活动，其中最受瞩目的就是文化体

验类。随着夜间经济的发展，夜间表演、夜间社交、夜间游

览等相关项目会不断丰富增多。

四、夜市概况

夜市在唐代后期的大城市中已出现。宋朝北宋年间统治

者明令允许夜市，在北宋东京（现河南开封市）。

现今所指为主要于夜间做买卖的市场，可能贩售杂货、

饮食小吃、游戏等。

夜市常是热带、亚热带国家的重要观光景点；在我国大

18

陆及台湾、香港等地更是平民生活文化的重要代表之一。

（一）基本含义

夜市为主要于夜间做买卖的市场，可能贩售杂货、衣服、

食品、烧烤、电器零件、游戏等几乎任何东西。

夜市常是热带、亚热带国家的重要观光景点，在大陆开

封、苏州等许多地方以及台湾、香港等地，夜市都是平民生

活文化的重要代表之一。

在夜市里最主要的活动便是浏览。此处的东西多半很普

通。

在夜市中不会找到名牌货或精致的古董。小吃则是夜市

另一个吸引人的部分。在不同地方的夜市，小贩们都会提供

各式各样的当地小吃或者快餐。

（二）发展历史

夜市最早出现于唐代，杜荀鹤有诗句：“夜市卖菱藕，

春船载绮罗。”可知唐代“夜市”比较繁荣。但国家明文允

许夜市，是在北宋开封东京城时期。

北宋国都东京汴梁城（现今河南省开封市），宋代工商

业的繁荣超过了前代，南方的商业尤为发达。那时商业都市

很多，最大的要数国都开封市，人口一百五十万之多，后南

宋迁都于临安（今杭州）。临安人口由于中原大量人口南迁

同样多达百万，大街小巷店铺林立，早市、夜市“买卖昼夜

不绝”。还有各种小贩、货郎叫卖，更增添了城市的热闹气

氛。

夜市常是热带、亚热带国家的重要观光景点，在大陆许

19

多地方以及台湾、香港等地，夜市都是平民生活文化的重要

代表之一。当时的东京（开封）已成为世界上史无前例的不

夜城。

夜市很多，有“店铺夜市不可细数”之说，著名夜市有：

州桥夜市、马行街夜市、繁楼门前夜市以及朱雀门外街心市

井夜市、潘楼酒店下夜市、土市子东大街夜市等。其中，州

桥夜市跨御路、临汴河，位于东京城内的水陆要冲，加上壮

观的州桥、巍峨的明月楼，这里风景如画，游人如织，文人

骚客多于此对酒吟诗。

当时东京规模最大、最为繁荣的夜市还要数马行街夜

市。马行街是皇宫禁军诸班直的所在地，京城士庶、公私荣

干之人多出入其间，因而夜市即使是大风雪、阴雨天也通晓

不绝，其灯火、油烟致使蚊蚋都难以驻足。

在不同地方的夜市，小贩们都会提供各式各样的当地小

吃或者快餐。夜市中有各种小食品，快餐，基本上是一些特

色小吃。有的地方还有奶茶，热饮，冷饮。

（三）种类

1.商圈夜市

多为既有商圈延长营业至深夜，商家多有自家或承租店

面，亦会吸引摊贩会在路边开张营业。

好处是有助于当地商业蓬勃发展，缺点是脏乱。在都会

区由于商业兴盛、空地寻觅不易，常是商圈夜市。

2.观光夜市

若商圈夜市经过政府设计规划，并配合当地特色吸引游

20

客，即称为观光夜市。有些观光夜市经营方式与商圈夜市无

异（例：开封鼓楼观光夜市），只是加强整洁及美化；但亦

有部分兴建集合式商场，由商家各自承租店面，可改善商圈

夜市脏乱现象（例：小北夜市）。

3.流动夜市

多为在市区空地或市郊营业，平时可能作为停车场，只

在特定日期（例如每周三、五）营业；商家全为摊贩形态，

傍晚时到达场地，午夜过后全部撤除。此类型夜市好处是便

于清扫及停车，及新鲜感较大（每次摊贩不尽相同），缺点

是可能影响邻近住家安宁。流动夜市在乡间比较常见，让商

家得以在台湾各乡镇间游走。唯一的例外是都会形态生活圈

的台南市，虽然仍残有部分观光夜市营业，但多已没落凋零。

干净、大面积的流动夜市更受当地民众欢迎，甚至成为观光

特色之一。

（四）商品

1.杂货

贩卖五金、杂货、日常用品等。

2.美食

贩卖饮食，以及许多地方小吃。

3.游戏

经营一些简单游戏，例如打弹珠、射飞镖、捞金鱼等，

近代更出现夹娃娃机等。

五、夜市经济发展分析

21

（一）发展夜市的必要性

1.城市记忆名片

随着消费的转变和商业模式的多样化，特色街区已在全

国迅速发展，成为打造“城市名片”的形象工程。夜市的建

设不仅可以促进商圈的升级发展，带来更多的经济效益，还

可以对提升西南商贸城整体形象记忆。

2.完善业态定位功能

小吃街可以凝聚新购买力，直接增加街区营业收益，并

间接带动特色街区的升级改造。小吃街的经营模式汇聚了大

量人流、客流，人们不满足于单一的消费、娱乐项目，在酒

足饭饱之余，客流会逐渐分流到KTV、酒吧等场所，带动休

闲娱乐等服务行业。

3.商圈的重要组成部分

小吃街拥有着集散人流、客流的功能，是商圈中氛围最

活跃的场所，经营成熟后，可与场内业态呼应，形成吃、喝、

玩、乐、穿、戴、用一应俱全的靓丽风景线。

（二）现阶段夜市经济发展的困境

1.夜市市场秩序不够规范

目前来说，夜市市场不够规范，夜市市场人员鱼龙混杂，

市场整体给人的感觉“脏乱差”。尽管目前政府出台了相关

政策大力发展夜市经济，尤其是鼓励特色型夜市和创业型夜

市经济的发展，然而，夜市市场仍然秩序混乱，缺乏相应的

管理，使市场难以满足不同人的多层次需求。

2.夜市市场管理体制不完善

22

现阶段，在大力发展夜市经济的同时，缺乏规范化的管

理，因而容易造成秩序混乱等方面的问题。政府没有根据夜

市的实际特点，建立较为完善的市场管理体制。现阶段，关

于规范夜市市场的法律仍然不够健全，部分条例内容不够详

细，因而在行政执法的过程中效率低下。

3.夜市市场规模难以达到预期

尽管政府积极鼓励夜市经济的发展，力求实现夜市的产

业化和规模化，但是现阶段夜市市场规模没有达到预期，在

夜市发展的过程中也没有重点突出自身的品牌和特色，因而

难以推动当地经济的发展。现阶段，夜市还没有充分得到当

地的广泛认可，部分人仍然对夜市存有偏见，夜市在发展的

过程中既没有形成自己的品牌，也没有真正形成餐饮、文化、

娱乐一条龙。

4.夜市准入制度缺失

为切实保障重视夜市的规范化管理，应建立较为完善的

夜市注入制度，力求使夜市经营更加合法化。然而，现阶段

部分城市夜市没有科学的夜市准入制度，对于夜市经营者的

管理较为欠缺，很多夜市摊主不具备基本的营业执照，大家

也普遍缺乏对夜市合法经营的认识。按照相关法律规定，夜

市经营者也应具备一定的营业执照，而从事食品类的夜市摊

主还应具备健康证，其所售卖的商品也应经过相关质检部门

的检验。目前有些城市关于这方面的管理力度不够，出现很

多人无照经营的现象，不利于夜市经济的发展。

（三）夜市经济发展的出路

23

1.建立完善的管理机制

相关部门应加强夜市市场的管理，建立相对较为完善的

市场管理机制。通过市场管理机制，对夜市市场加以规范，

减少乱占摊位、无照经营等现象，从而促进夜市经济的不断

发展。政府部门应切实加强对发展夜市经济的重视，并结合

本地夜市市场的实际特点，建立较为完善的管理机制，加强

对夜市市场的监督管理，并对管理方法不断的进行调整和创

新。

2.加强政策扶持力度

为切实保障夜市经济的发展，政府应切实注重加强政策

扶持力度。通过制定科学的政策，鼓励当地大力发展夜市文

化，鼓励低收入群体大胆创业，从而促进夜市经济的不断发

展。政府还应加大资金的投入力度，力求以资金带动夜市街

区的建设和发展。为促进夜市经济实现更快发展，还应切实

加强市场运作，积极进行筹集资金，拓宽筹资渠道，从而促

进夜市的不断发展。

3.积极鼓励引导夜市消费

为促进夜市市场规模的不断扩大，应积极鼓励提倡进行

夜市消费，对夜市经济发展模式不断创新，积极引导树立新

的消费观念，从而促进夜市市场的不断完善。应积极鼓励餐

饮、购物、休闲等行业进行营业，塑造良好的夜市氛围。应

大力开展夜市文化活动，如举办夜市狂欢节、夜市美食节等，

激发群众参与积极性，从而促进夜市市场规模的不断壮大。

此外，应积极鼓励进行打折让利等政策，满足广大群众的消

24

费需求，还应大力开展夜间文化活动，为夜市增添消费活力，

从而促进夜市经济的不断发展。

4.科学规划夜市文化街区

应切实加强夜市文化街区的规划，对夜市的选取地点、

布局建设等都要制定相应的实施方案。通过对街区进行科学

的规划，力求实现街区设置促进人气的聚集，而且方便治安

管理。在进行夜市文化街区规划时，应减少夜市与道路交通、

公共安全的冲突，使其相互不受影响。在夜市街区规划过程

中，应充分考虑当地的文化特色，积极打造具有当地特色的

夜市文化街区。在对街区规划过程中，应力求旧城区与新城

区有机结合，积极鼓励当地民众在小区周边进行夜市的规

划。此外，还应重点打造具有一定特色、具有一定条件的文

化街区，使其起到一定带头作用，从而促进整个夜市文化的

发展。

5.积极引导夜市多元化发展

在进行夜市市场规划的过程中，应根据街区的地理位

置、客户人群、消费层次、消费需求等因素综合考虑，从而

实现夜市因时因地进行发展。在引领夜市发展的过程中，应

重点从两方面着手，一方面应注重打造特色型夜市，即力求

凸显地方特色，例如具有本土特色的品牌餐厅、老字号等。

另一方面，应切实打造创业型夜市，积极鼓励外来务工人员

和有志于创业人员利用夜市进行创业，积极打造美食一条

街、商品一条街等。通过不同类型夜市的打造，力求实现夜

市的不断发展。

25

第二节需求分析

一、运营理念

为进一步激发XX经济活力，做强做优XX特色，推进“都

会城市、精致XX”建设，结合XX路、XX巷提升改造，扮美‘夜

金城’，借力‘夜旅游’，发展‘夜文化’，彰显XX的魅

力，发展省会“夜经济”，增强夜间消费对经济增长的拉动

作用，吸引人流商流聚集，引导游客深度慢游，助推全域旅

游发展，彰显城市魅力。通过建设“走进一带一路，一夜环

游世界”的主题文化旅游美食街区，以“都会城市精致XX”

建设为主导，以“食、游、购、娱、演”等多元化消费体验

为载体，满足群众多元化、多层次消费需求，便利丰富人民

群众生活，打造XX的城市形象新地标。

二、运营规模

项目建设地点位于XX市XX区XX巷，南临XX路商业步

行街，北靠XX河风情线，项目占地面积约XX㎡，南北长约

XXm。项目建成后，计划落位餐车约XX辆，美陈展示XX处，

根据项目建成后的实际情况搭配娃娃机或微型舞台。

三、运营要求

引进精品商户、特色商户，打造精品业态，同时将XX

文化、民族传统等元素融入夜市，使传统与现代相结合、相

交融，积极培育本地区优势精品夜市。我方需积极对接住建、

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市场监管、城市管理等部门及辖区街道，征求项目打造意见，

并在做好食品安全、城市管理、疫情防控、安全生产、治安

及信访维稳等工作前提下，正常开展夜市街区运营管理工

作，繁荣活跃消费市场，激发市场活力，加快发展夜经济。

四、服务内容

夜市运营管理方除开展夜市街区运营管理工作外，还需

进行集中供水设施建设，配电设施建设，音响设施设备、美

陈，餐车、移动商铺、大型店车、娃娃机等的购置安装，亮

化工程等。要求做到“统一棚亭、统一装修、统一供电、统

一排水、统一安装排油烟净化设备、统一服装、统一垃圾收

容器及统一管理运营”。确保夜市高质量建设、高标准管理，

建成XX示范样板夜市街区。

五、现场管理机构要求

至少配置管理人员XX名，招商人员XX名，运营人员XX

名，其他综合人员XX名；保安XX名，保洁XX名；维修维

护人员XX名。

六、运营期限

合同签订生效之日起五年。

27

第二章整体服务方案

第一节管理策略

一、管理理念

倡导“管理和服务相结合，以服务为主”的理念。

在管理学中，管理和服务似乎是辩证的矛盾统一体，只

有将两者有机地结合，方能实现管理和服务水平的同步提

升，并获得持续改进。尤其是以提供日常管理服务、招商服

务及其他夜市运营服务等服务，其必须依照有关法律、法规、

政策及服务合同赋予的权力和责任行使职权和承担责任，实

施对人员、管理程序的管理。没有管理，服务只是一名空话，

服务要靠管理来实现。但是，我们必须明确，管理是手段，

服务才是目的，管理的最终归宿是服务。通过有效的管理，

达到为所服务单位、委托方服务的目的。

二、管理策划

在全面执行国务院颁布的相关法律法规的前提下，以管

理和服务两个中心为支撑点，为所服务单位提供优质的管理

和服务，来营造安全、舒适、方便的工作环境。

三、管理模式

统一管理标准：严格执行公司有关标准及公司各项规章

28

制度。

统一管理理念：“以人为本，服务为主”，注重对各级

工作人员的关心、激励、挖潜，做到人尽其才，在外派工作

人员上则是以所服务单位的服务为焦点，对所服务单位的合

理需求给予最大限度地满足。

统一服务意识：创新性、全方位的服务意识，想客户之

未想，急客户之所急，通过不断创新服务内容、服务方法来

满足不断转变观念和不断扩展需求的顾客。

统一管理目标：“接一客户，创一方文明，保一方平安，

树一个品牌。”

本公司将着力实施品牌战略和形象工程，进一步倡导我

们管理实践中一直坚持的科学发展观，信守“服务第一、客

户至上”的经营方针，通过专业精细化管理，确保夜市运营

有效，突出城市文化建设，从而提升城市形象，达到社会效

益、环境效益、经济效益良性循环发展。

四、管理机制设想

（一）实行目标管理责任制

目标管理责任制就是将项目的管理目标、经营目标以量

化形式作为重要职责交托给相关的责任人，并将目标的实现

与责任人切身利益（工资、奖金、岗位升迁）挂钩。

（二）激励机制

公司将采取事业激励、量化目标激励、效益激励等方式，

让服务的效果与全体服务人员的切身利益挂钩，从而调动员

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工的积极性，挖掘员工的潜能，最大限度地发挥全体员工的

积极主动性，进而达到服务水平。

（三）公开服务制

所有服务工作均向所服务单位公开。

（四）首问责任制

任何员工在接到咨询、投诉、求助时均负责将问题解决

完毕方可获得公司认可。

（五）应急预案制

我方将根据夜市运营的特点，针对焦点、重点、难点、

突发事件建立应急预案制度，一旦发生突发事件或重大事件

或焦点事件出现，立即启动应急预案，让突发事件处理变得

科学、有序、及时、高效，确保万无一失。

（六）监督机制

所服务单位建立监督机制，定期不定期对夜市运营的运

营情况进行监督与指导。我司将保持与所服务单位的高频次

的沟通，确保信息传达及时，监督效果突现。同时，我公司

也派品质管理人员进驻，不定期地全面深入地对服务品质进

行监督，及时反馈信息，让服务的质量不断提高。

主要工具有：抽查、满意度调查、神秘暗访等等。

（七）自我约束机制

制定项目廉洁自律基本要求。项目全体员工严格遵守道

德标准、行为规范和员工守则。

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第二节整体策划方案

为加快XX地夜间经济发展，提高人民群众生活品质，

打造自己独具特色的夜市文化，制定了本策划方案。

一、指导思想

紧紧围绕城乡环境综合治理工作，打响“XX，XX”口号，

坚持发展与规范并重，立足高起点、高标准，按照统一规划、

统一管理、统一设计、统一标志的原则，集中规范打造县城

“夜市一条街”，凸显XX县夜市餐饮文化特色。

二、项目建设目标

1.初期市场目标

拟建的夜市位于XX，建设总长约XX米，宽XX米，占地

面积约XX平方米。外街通道以外围为边界向中间设立摊位，

内侧为人流通道，配合区域内商铺引导人流入内消费，总摊

位数约XX个。建成设有餐饮特色小吃区。

2.中期市场目标

设立小商品、百货、小工艺品区、鞋帽服装区。市场发

展中期仅靠小吃已经不能满足消费需求，商贸城区毗邻客运

中心、万达广场、公交车总站，有得天独厚的客源和商家，

琳琅满目的小商品和工艺品能促进市民和外来游客的消费。

鞋帽服装是人们的生活必需品，也是夜市最重要的和最具经

济效益的版块。

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3.最终市场目标

通过建设和打造，使商贸城区成为吃、喝、玩、乐、穿、

戴、用一应俱全的综合类夜间商圈，使其成为集餐饮、休闲、

娱乐的量贩式时尚生活圈。

三、设计的优化

此次“夜市一条街”的打造坚持了一体化设计，既避免

了由各摊位、业主自行设置餐车、器具而出现杂乱无序的局

面，又避免了摊位、设备等过分整齐划一，力求在整齐划一

与个性特色之间找到一个最佳平衡点，真正做到既体现个性

特色又相对规范。结合夜市一条街所在地的区位特点，对其

整体风貌进行特色化设计；对牌坊门、遮雨棚设施等进行统

一设计、统一制作和统一配置。餐车上的设置，可根据摊档

所加工经营小吃的类型，因摊制宜，但必须保持餐车主体规

格及外观的相对统一，使餐车、器具成为夜市一条街的一个

“卖点”。

四、完善的配套

根据餐饮食品加工的要求，在夜市一条街现场将设置必

要的水、电供给，以及污水排放管道和灭火器等，并与移动

餐车上的水、电及下水管直接衔接，但平时又能较好地隐藏，

不影响正常的道路通行，并确保安全。同时，在夜市一条街

附近增设数个垃圾桶，减轻污水、垃圾处理的矛盾。在夜市

一条街附近选址并修建公厕一座。

32

五、夜市运营重要意义及思路与原则

1.重要意义

“夜市一条街”特指夜间在特定路段占道经营的集市，

而不是室内市场或室内餐饮店，在经营内容上，以美食小吃

为主，兼具其他特色小商品等售卖。夜间生活是现代社会人

们生活的重要组成部分，夜间经济是现代城市经济的重要组

成部分，是衡量一座城市经济繁荣程度的“晴雨表”。推进

夜市一条街建设，能够为市民群众提供更加丰富、充实、安

全、便利的夜生活，提高人民群众生活品质；有利于促进餐

饮与商业互动，接长“短板”、拓展“蓝海”，实现夜间经

济高起点、跨越式大发展；有利于促进美食行业的发展，带

动工艺美术、土特产品、珠宝首饰、服装、小百货等行业的

发展，推动经济的整体发展，培育现代服务业的新增点；有

利于为自主创业、城镇下岗失业人员特别是“4050”人员再

就业、“外来人员”就业提供广阔的空间，给老百姓带来就

业机会和劳动收入；提高城市的知名度和美誉度，提升城市

的竞争力和影响力，为安县县城再造一张“金名片”；有利

于通过对现有夜市和大排档进行综合整治，按规划要求推进

夜市一条街建设，有效提升城市环境。总之，建设夜市一条

街是一项造福于民的“民心工程”、发展夜间经济的“竞争

力工程”、提升城市品位的“软实力工程”。

2.总体思路

坚持以科学发展观为统领，以提高人民群众生活品质为

导向，打造城市特色鲜明、吃购娱功能齐全、服务设施一流、

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交通便捷通畅、环境整洁卫生、管理科学合理的“品质美食

夜市一条街”，使夜市一条街成为市民群众的好去处、“生

活品质之城”的“金橱窗”。

3.基本原则

（1）坚持以民为本。以民为本是建设夜市一条街的根

本出发点和落脚点。要以服务市民为目标，以民心工程为定

位，以市民满意为标准，在夜市一条街的规划、设计和建设

中，处处体现以民为本，体现人文关怀，体现大众性、平民

化，做到建设为人民、建设靠人民、建设成果由人民共享、

建设成效让人民检验。

（2）坚持疏堵结合。建设夜市一条街，既要“开前

门”，更要“堵后门”，要“先堵后开”、“抓大并小”。

一方面，做好“疏”的文章，在科学选址、统一规划的前提

下，引导夜市摊点有序集聚、规范经营、提升品质、打响品

牌；另一方面，做好“堵”的文章，对规划后夜市的各摊点

进行综合整治，对不符合规定、证件不齐的坚决予以取缔。

（3）坚持品质至上。品质是城市的鲜明特征，是城市

的核心竞争力。建设夜市一条街，必须坚持高起点规划、高

强度投入、高标准建设、高效能管理“四高”方针，确立品

质导向，强调“细节为王”、“细节决定成败”，强调精益

求精、不留遗憾，追求卓越，放大“名画效应”，打造“品

质美食夜市一条街”。

（4）坚持特色为王。建设夜市一条街，必须牢固确立

以“特”制胜的理念，立足我县自身特色，贴近百姓生活，

34

挖掘文化内涵；要体现新鲜、味美、价廉、卫生、快捷的特

色，营造休闲、热闹、亲情、惬意的氛围，有别于酒店、餐

馆的消费模式。

六、项目经营业态定位

商圈业态也丰富，商圈经济越成熟，各业态根据商圈的

特点可以做到资源共享、优势互补。总之，针对夜市的业态

选择应当以项目目标客户群体为主——主要以边以及全市

范围人群的差异化、日常消费喜好和需求，并以此为基础适

当调整业态的比例。

1.日用品区：百货、电子产品

2.服装区：衣饰、鞋帽类

3.果蔬区：蔬菜、水果

4.餐饮区：冷饮、烧烤、小吃

5.铺位规划：以XX为规划区，配予XX舞台做推演宣传

聚人气

（1）定位面积：XX平、XX平、XX平；即基本以雨棚两

根柱子间一商铺（XX平）

（2）铺位数量：XX—XX个铺位

（3）铺位配套：门头统一编码、（水）电到位，每个

铺位配置2个电灯和1个插座，以统一规划、统一管理、统

一设计、统一标志为原则

七、夜市日常管理

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1.统一时间：本公司规定商家最迟开始营业和最早结束

营业时间：XX：XX—XX：XX。

2.夜市营运期间招募夜市管理员XX名，保安XX名，每

天加强巡查，处理夜市期间的日常情况，并积极配合协调公

安部门做好相关治安工作。

3.夜市经营户实行持证上岗（夜市经营户摆摊准入证）

按时进入夜市和收市，保持卫生清洁，文明经商。

4.未经可擅自入夜市经营的，或在市场外无证经营，影

响市场次序和交通的，项目部积极配合协调执法部门及相关

部门予以清理。

5.经营户不得擅自转让摊位，否则将取缔其经营资格，

没罚经营保证金。

6.聘请专门的卫生保洁员XX人，在收市后及时清理垃

圾，恢复市场洁净环境，给水街白天营运不造成不利影响。

第三节夜市运营流程

夜间生活已经是现代社会，人们生活的重要组成部分，

夜市经济是城市现代化的重要标志之一。作为休闲娱乐经济

的重要组成部分，夜市经济是衡量一座城市经济发展水平、

居民生活质量和投资环境的“晴雨表”。

XX地区外围长期被小摊贩占领，造成整个市场次序混

乱，市场环境脏、乱、差。如此恶性循环，导致XX地区招

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商销售难度非常大，业主抱怨市场不稳定，房租价格提不上

来，商户抱怨市场环境差，顾客不愿意到XX地区购物。故

组建夜市并统一规划管理，有助于市场的兴旺以及客流的引

入。

一、市场环境分析

1.打造大学城经济圈，定位为XX青年城，为满足餐饮、

休闲、娱乐、生活服务类的配套型商业为主，以夜间营业为

主；

2.大学城、客运中心、公交枢纽站、临时载客租车等，

都为夜间消费提供了有利的人流基础。

3.所谓无夜市便无闹市，XX区域现状经营较淡，商户迫

切需求吸引人流，增长营业额，夜市的形成可逐步引导XX

夜间开门营业。“吃喝玩乐购”互补结合，才可有效截流，

引人驻足，实现全面旺场。

二、目标客群分析

1.主力客群（50%）：

基本人流为大学城，站上下客人流，以及商贸城片区的

商户、员工以及周边居住区域人群。

2.次主力客群（30%）：

XX区生活圈。

3.次力客群（20%）：

通过特色经营引流全市人群。

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三、夜市区域规划

1.规划面积：XX平方米。

2.规划数量：可设计摊位XX个。

3.选址解析：考虑交通组织、水电供应、环境卫生、消

防安全等相关因素。

四、管理要求

1.划行规市，经营摊位实行统一编号管理，定点定位，

统一摆放，不得越线。经营设施必须符合市容、环境保护、

消防等方面的要求，做到规格统一整洁美观、牢固安全。

2.规范摊位设置，显著的摊位定点划线标志，并设立统

一夜市经营标志牌。

3.明确经营时间：时间XX：XX—XX：XX。

4.加强对流动摊点、占道经营、乱丢乱放、乱贴乱画、

广告横幅、车辆摆放、卖艺乞讨等的管理。

5.清洁卫生：加强与外包单位沟通，建立巡场机制。

6.落实食品和消防安全责任。

7.统着装规范，做到证照齐全，经营者和从业者必须具

备相关安全证明。

五、总体实施流程

1.启动阶段：调查摸底、掌握市内夜市小吃商源储备XX

家，制定招商方案及政策，方案立项并报批，明确目标，落

实责任，环境氛围营造，做好前期造势宣传；

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2.建设阶段：按照实际情况，XX月XX日召开招商推荐

会，对接政府（以拉动就业，提升经济为由可申请专项补

贴），对硬件设施、周边环境等进行改造，完善、提升档次

和品位，并有效招商，招商率达到XX%；

3.创建阶段：根据整体业态规划和功能定位，强化市场

准入机制，规范管理，集中爆破开业，力争建设成品味高、

环境优、人气旺的夜市样板；

4.提升阶段：爆破开业，建设夜市管理机制，巩固、深

化成果，同步出台经营管理细则。

六、招商运营形式

为了提高招商团队的工作积极性，建立招商团队的激励

机制，发挥团队合作精神，快速完成本项目招商，根据行业

规律和项目实际情况，本着公司利益最大化原则，现特制定

本激励方案。签订租赁合同，收取正式租金后，按租赁数量

计算提成。

（一）夜市招商总体思路

1.招商管理总体思路：以夜市餐饮、小商品、服饰、娱

乐等类别进行招商运作，具体情况根据市场运作实际进行调

整与扩充，根据市场需求安排场地，根据商家诚信、实力及

经营容择优进场，保证夜市整体形象。

2.夜市规划总体思路：

（1）第一阶段以小商品、服饰、化妆品等业态的夜市，

先活跃XX街的人气，形成夜市氛围。

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（2）第二阶段以小吃、烧烤、水果等美食在XX区域，

开辟成风味美食街夜市，经营各种风味小吃、大排档，逐渐

构成夜市主体。

（3）第三阶段引入娱乐项目，工艺品等特色业态的夜

市，以填充空余的铺位，最后逐渐形成以美食、小商品、鞋

帽、化妆品、特色工艺品等业态的初具规模的夜市。

序号业态商家数比例

1小商品

2服装

3饰品

4饮食

5娱乐

6鞋帽

7化妆品

总数

小商品主要包括电器配件、袜子、眼镜、包包、玩具、

备注

十字绣、工艺品等

（二）招商运营工作

1.夜市运营前准备工作

（1）场地规划：以XX街作为规划区进行尺寸测量进行

场地规划，并制作平面图和夜市效果图。

（2）调查统计：招商部对前期的招商做好统计和调查

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工作，了解目前意向商户的经营围情况、要求摊位大小，同

时调查目前XX城区各小商贩整体的情况（业态分布、商家

数量、经营情况）。

（3）摊位设计与业态规划：招商部根据测量尺寸，进

行业态规划和摊位设计分配。

（4）摊位划线：工程部根据招商部规划后的场地摊位

安排来进行摊位划线和编号。

（5）基础后勤设施的建设：工程部根据现场实际的情

况，安排好夜市的灯光照明工作，保证夜市运营期间有足够

亮的灯源。

（6）车位管理：运营部根据招商组规划的摊位设计，

合理安排好夜市经营场所车辆和车位的管理。

（7）广告宣传：根据夜市规划进行广告宣传案设计，

招商部配合宣传推广部进行广告宣传工作的具体实施。

2.夜市招商工作

（1）主动招商：招商组根据夜市经营的实际情况，有

针对性对小商品、服装、饰品、鞋子、化妆品、娱乐类、饮

食类等几大面进行拓展招商，市场现有商户也在招商之列。

（2）商家登记：招商部负责做好小商贩商户情况登记

工作，商户名称、经营面积、要求摊位大小。

（3）与城管配合，要求在XX、XX、XX等城区地的夜市

经营者不予再摆摊经营，城管人员口头传达：“摆夜市就到

XX街”，把各种商贩都集中在水街。

（4）商家入场：招商部负责召开夜市商户大会，与各

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商户沟通夜市管理办法，收取保证押金，并签订租赁合同，

发放准入卡。

3.夜市管理工作

（1）场地管理与商家服务：运营部根据夜市商户的准

入卡，凭证入场，无卡一律请到招商组登记安排或者请出场

外；做好商户每天的签到统计工作；调解商户之间的纠纷；

监督各个商户做好每天的摊位卫生工作。

（2）外围协调：运营部与保安部负责每天做好与外围

执法机构的协调问题，保证夜市的稳定运行。

4.夜市管理案

（1）成立夜市管理小组（即：运营部），负责夜市营

运全面工作。

（2）夜市准入制度按照相关要求及有关规定，凭有效

身份证办理入市手续。每