外来入侵物种普查投标方案(技术标)

外来入侵物种普查投标方案

目录

第一章项目背景及需求分析........................12

第一节行业背景...............................12

一、外来物种及其入侵的含义、特征...........12

二、外来物种入侵的主要方式.................20

三、国内外控制外来物种入侵的法规和措施.....22

四、控制外来物种入侵的建议.................23

第二节项目需求分析...........................27

一、项目背景...............................27

二、主要工作内容...........................27

三、时间计划...............................28

四、成果内容...............................28

五、安全与保密.............................28

六、项目验收...............................28

第二章组织机构及人员配备........................29

第一节组织机构及人员配备.....................29

一、人员配备基本原理.......................29

二、人员配备的原则.........................30

三、组织构架...............................31

四、具体人员配备...........................34

五、人员岗位职责...........................38

第二节人员管理方案...........................42

一、人员管理规范...........................42

1

二、人员管理措施...........................44

三、人员培训...............................54

四、人员流失管理办法.......................59

第三章外来入侵物种普查实施方案..................65

第一节外来入侵物种普查技术规程...............65

一、总体目标...............................65

二、普查范围...............................65

三、普查对象和内容.........................65

四、普查基本流程与方法.....................68

五、普查结果报送与审核.....................76

第二节入侵物种普查关键环节分析...............78

一、普查关键技术环节.......................78

二、入侵物种名录的确定.....................79

三、入侵物种的识别图册制作.................80

四、踏查路线及时间设计.....................81

五、APP使用技巧............................82

六、兼顾分布与发生调查.....................82

七、拍摄要点...............................82

八、标本采集要点...........................83

九、标本制作与物种鉴定.....................83

十、普查结果数据分析.......................84

十一、普查注意事项.........................86

第三节计划安排与进度保证.....................88

一、普查工作进度...........................88

2

二、工作进度计划表.........................88

第四节外来入侵物种识别.......................89

一、中国第一批外来入侵物种名单.............89

二、中国第二批外来入侵物种名单............110

三、中国第三批外来入侵物种名单............139

四、中国第四批外来入侵物种名单............171

第四章普查相关技术手段及表格记录...............210

第一节XX县外来入侵物种普查名单及信息记录表..210

一、XX县重点外来入侵物种普查名单..........210

二、踏查记录表............................216

三、样地信息登记表........................217

第二节常用样地取样方法......................218

一、五点取样法............................218

二、对角线取样法..........................219

三、平行线取样法..........................219

四、棋盘式取样法..........................219

五、“Z”字形取样法.......................220

第三节昆虫调查及标本采集制作技术规范........220

一、调查技术规范..........................220

二、标本采集制作技术规范..................223

三、标准株/株丛法调查统计表...............228

四、深土层陷阱收集法调查统计表............229

五、样方法调查统计表......................231

六、样线法调查统计表......................232

3

七、诱虫灯（引诱剂）调查记录表............233

八、黄板（黄盘）诱集记录表................234

九、飞行阻隔器收集记录表..................235

十、高空吸虫塔采集记录表..................237

第四节植物病原微生物调查及标本采集制作技术规范238

一、调查技术规范..........................238

二、标本采集制作规范......................239

三、样方法调查统计表......................241

四、样线法调查统计表......................242

第五节植物调查及标本采集制作技术规范........243

一、植物调查技术规范......................243

二、植物标本采集制作技术规范..............245

三、陆生入侵植物样方调查结果记录表........247

四、水生入侵植物样方调查结果记录表........248

第六节野生动物野外调查及标本采集制作技术规范249

一、调查技术规范..........................249

二、标本制作规范..........................252

三、外来脊椎动物调查样线信息表............263

四、外来陆栖脊椎动物市场调查表............264

五、标本信息登记表........................264

第七节普查流程..............................265

一、昆虫普查流程..........................266

二、植物病原微生物普查流程................269

三、植物普查流程..........................270

4

四、动物普查流程..........................272

第五章外来入侵物种普查质量控制.................275

第一节基本原则..............................275

一、全过程质控............................275

二、全员质控..............................275

第二节质控组织与职责........................275

一、组织形式..............................275

二、主要职责..............................275

第三节质控内容与要求........................276

一、准备阶段..............................276

二、数据采集阶段..........................276

三、普查表填报阶段........................277

四、数据录入及汇总阶段....................278

第四节质控的手段与措施......................278

一、自查..................................278

二、定期检查..............................279

三、专项检查..............................279

四、国家质控机构进行数据抽查..............279

第五节数据审核要求、方法及结果处理..........279

一、数据审核要求..........................279

二、审核方法..............................280

第六节后续服务管理..........................281

一、后续服务原则..........................281

二、后续服务实施方案......................283

5

三、后续服务管理制度......................285

四、服务单位投诉处理管理..................286

第六章外来入侵物种防控技术方法.................288

第一节根除技术..............................288

一、根除定义..............................288

二、根除的方法............................289

三、根除成功的因素........................289

第二节人工与化学防除........................290

一、外来入侵物种人工和机械防治............290

二、化学防除技术..........................290

第三节生物防治..............................295

一、生物防治生态学原理....................295

二、生防天敌安全性评价....................296

第四节生态控制技术..........................299

一、植物替代控制理论与方法................299

二、替代控制理论基础......................303

三、影响竞争的主要因素....................304

四、替代植物筛选和评价方法................309

第五节生境管理及综合治理....................315

一、外来入侵物种生境管理技术..............315

二、外来入侵物种综合治理技术..............316

第七章安全保密措施.............................317

第一节保密教育与培训........................317

一、保密教育培训要求......................317

6

二、保密培训对象..........................317

三、涉密人员保密教育......................317

四、违纪教育..............................319

五、涉密人员管理..........................319

六、涉密人员离职/离岗管理.................322

七、涉密人员考核与奖惩....................323

第二节保密监督检查..........................324

一、保密检查要求..........................324

二、分工..................................324

三、保密检查周期..........................325

四、保密检查内容..........................326

五、保密检查管理..........................327

六、督促整改..............................328

七、奖罚..................................328

第三节保密工作考核与奖惩....................329

一、说明..................................329

二、考核内容..............................330

三、奖励..................................331

四、处罚..................................332

第四节泄密事件报告与查处....................335

一、说明..................................335

二、职责..................................335

三、泄密事件的报告........................335

四、泄密事件的查处........................336

7

第五节保密管理改进机制......................338

一、职责..................................338

二、措施和方法............................338

三、预防措施和要求........................340

第八章应急预案.................................342

第一节整体应急预案..........................342

一、应急原则..............................342

二、应急组织..............................343

三、应急保障..............................344

四、应急响应..............................345

五、应急演练..............................347

第二节毒蛇毒虫叮咬应急预案..................348

一、总则..................................348

二、职责划分..............................349

三、应急预案启动..........................350

四、应急救援措施..........................350

五、预防措施..............................352

第三节异常高温及防止人员中暑应急预案........353

一、总则..................................353

二、概况..................................353

三、现场调查工作组职责....................355

四、危急事件的预防........................355

五、应急预案的启动........................356

第四节新冠病毒、流感等传染性疾病应急预案....358

8

一、工作原则..............................358

二、成立领导小组..........................358

三、应急物资准备..........................358

四、应急处理程序制定......................359

五、预防预警行动..........................359

六、应急预案的启动和响应程序..............359

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

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说明

一、如招标文件要求“项目背景及需求分析”，详情见

本方案的第一章；

二、如招标文件要求“项目组织机构及人员配备”，详

情见本方案的第二章；

三、如招标文件要求“外来入侵物种普查实施方案”，

详情见本方案的第三章；

四、如招标文件要求“普查相关技术手段及表格记

录”，详情见本方案的第四章；

五、如招标文件要求“外来入侵物种普查质量控制”，

详情见本方案的第五章；

六、如招标文件要求“外来入侵物种防控技术方法”，

详情见本方案的第六章；

七、如招标文件要求“安全保密措施”，详情见本方案

的第七章；

八、如招标文件要求“应急预案”，详情见本方案的第

八章。

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编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

（一）《中华人民共和国政府采购法》

（二）其他法律法规。

四、行业规范、标准

（以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改）

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第一章项目背景及需求分析

第一节行业背景

一、外来物种及其入侵的含义、特征

1.外来物种的定义

外来物种（Alienspecies）是指出现在其过去或现在的

自然分布范围及扩散潜力以外（即在其自然分布范围以外，

在没有直接或间接的人类引入或照顾之下而不能存在）的物

种、亚种或以下的分类单元，包括其所有可能存活、继而繁

殖的部分、配子或繁殖体。当外来物种在自然或半自然生态

系统或生境中建立了种群，改变或威胁本地生物多样性的时

候，就成为外来入侵物种（Alieninvasivespecies）。外来

物种在有的文件中也称之为非本地的（non-native）、非土

著的（non-indigenous）、外国的（foreign）或外地的

（exotic）物种。

2.外来物种入侵的含义

生态系统（Ecosystem）是由生物物体及其生存环境所

构成的相互作用的动态复合体。这是一个看起来很简单的概

念，但其中所包含的内涵一直被人们所忽略。生态系统是经

过成百上千年的长期演化而形成的。其中生存的动物和植物

不仅适应了当地的自然地理气候条件，而且更重要的是物种

之间形成了复杂的相互作用关系，也正是这些关系使得生态

系统成为一个稳定的且能够自我维持的体系。而这种由历史

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所形成的生物地理结构正是定义本地及外来物种的基础，因

而也是定义物种入侵的基础。

构成外来物种入侵的要素，主要有以下几个方面：

（1）一物种被引入或进入一个其以前从未有分布的生

态系统或地域；

（2）可以是物种、亚种或以下的分类单元，包括其所

有可能存活、继而繁殖的部分、配子或繁殖体；

（3）在自然或半自然生态系统或生境中建立了种群；

（4）构成对生态秩序、生态平衡、环境要素、生物多

样性或生态景观的改变或破坏。

根据外来物种与生态系统的定义可知，人为因素是构成

外来物种入侵的关键元素。事实上，在自然情况下，山脉、

河流、海洋等等的阻隔以及气候、土壤、温度、湿度、海拔

高度等等自然地理因素的差异构成了物种迁移的障碍，依靠

物种的自然扩散能力进入一个新的生态系统是非常困难的。

虽然也有由于气候或地质构造变化，而使动物、植物或病原

体进入新的系统的情况，但更多的却是由于人类活动而有意

或无意导致的越来越多的物种迁移。特别需要注意的是，由

于外来物种入侵是以生态系统为基础而定义的，因此我们不

能用国家或地区之间的界限是否被超越来作为判断物种入

侵与否的依据。同样地，一国或一地区之内都会存在众多且

各不相同的生态系统，因此，一国之内、一地区之内也会出

现外来物种入侵的现象。而要理解或解决外来入侵物种问

题，就必须从物种入侵的含义及其构成要素着手，唯此，才

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能科学、全面、深入地把握外来物种入侵问题的实质，从而

做出科学的决策。

3.外来物种入侵的特征

外来物种的入侵通常具有以下一些特征：

（1）外来入侵物种进入与扩散的途径及其危害形式复

杂多样、难以防范，还存在通过不同的渠道多次引入的可能，

但以人类有意或无意的行为所引起的入侵为主，入侵物种的

登陆地点也相对集中。

（2）入侵行为具有隐蔽性和突发性，一旦达成入侵，

往往在短时间内形成大规模暴发之势，极难防范和监测。

（3）入侵过程具有阶段性特征，通常可以分为四个阶

段：引入和逃逸期、种群建立期、停滞（或潜伏）期和扩散

期。但有目的引入的物种，如引种作物等，以及受干扰明显

地区的物种，其两阶段间的成功率要高得多，因此其入侵的

成功率也较高。

（4）入侵范围广泛（涉及陆地和水体的几乎所有生态

系统），后果难以估量和预见，并可能引发一系列的连锁反

应，且难以或甚至根本无法清除或控制（不可逆性），防除

的代价和成本也极为高昂，而防除方法稍有不当或失灵，入

侵将可能变得不可收拾，受影响区域可能会迅速扩大。

（5）入侵事实、后果及其影响可能长时间存在。

（6）入侵具有某种条件性或选择性特征，物种单一的、

人为干扰严重的、退化的、有资源闲置的、缺乏自然控制机

制的生态环境下，入侵成功的可能性较高，而生态完整性良

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好的生态系统较不易受到入侵。

4.外来物种入侵的机理

（1）入侵物种的特点

外来物种在新的生态系统中，如果温度、湿度、海拔、

土壤、营养等环境条件适宜，就会自行繁衍。许多外来物种

虽然可以形成自然种群，但多数种群数量都维持在较低水

平，并不会造成危害。造成生物灾害的外来入侵物种往往具

有以下特点：

生态适应能力强许多外来入侵物种适宜的生活范围非

常广，可以在多种生态系统中生存。其中许多物种可以跨越

热带、亚热带及温带等多个气候带；有的可以在极其贫乏的

土壤中生存，喜干旱和阳光充足的地方（生态退化常形成这

种地方）；有的则可以以某种方式度过干旱、低温、污染等

不利条件，一旦条件适合就开始大量滋生。例如有的种子可

以在土壤中存活多年，一旦条件好转，就开始发芽。例如大

瓶螺（Pomaceacanaliculata）是淡水螺，需要有水才能正

常生长繁殖，但他却可以在干旱季节埋藏在湿润的泥中度过

6-8个月。一旦发生洪水或稻田被灌溉时，他们又能再次活

跃起来，并大量繁殖形成危害。

繁殖能力强入侵物种能够产生大量的后代或种子，或繁

殖世代较短，特别是具有很强的无性繁殖（如营养繁殖）能

力，可以通过根、芽、茎、孢芽或孢子等大量繁殖。例如凤

眼莲（Eichhorniacrassipes）兼有性和无性两种繁殖方式，

每个花穗包含有300～500粒种子，还可通过匍匐枝无性繁

15

殖，在30℃时，5天可形成一株新的植株。

4-5年生的紫茎泽兰通常有15-20个生殖枝，每个枝条

平均有1252个花序，每个花序平均含花71.2个。据估计一

亩建群的紫茎泽兰一年可生产出4.63亿粒种子。一千粒种

子质量只有0.05克，种子小的和尘土一样，生有冠毛，可

以随风飞扬，到处传播，同时藕根状茎都行营养繁殖，更加

强了其传播及侵占能力。

传播能力强入侵物种能够迅速大量传播，使其有更多的

机会找到适宜的栖息环境。有的种子非常小，可以随风和流

水传播到很远的地方。有的种子可以通过鸟类或其他动物远

距离传播。有的物种与人类的生活和工作关系紧密，很容易

通过人类活动被无意传播。也有的物种外观美丽或具有经济

价值，而常常被人类有意地传播。

（2）被入侵生态系统的特点

很多的生态系统或多或少都有外来物种的入侵，但其中

一些生态系统更容易遭到入侵。和外来入侵物种一样，这些

易遭到入侵的生态系统也具有一些共同特点。

具有足够的可利用资源外来入侵物种必须有足够的可

利用资源（包括食物、光照和水）才能成功入侵。在经常受

到人类干扰或已经退化的生态环境中外来入侵物种比较容

易扩张。例如在XX和四川造成严重危害的紫茎泽兰，其入

侵的就是大面积退化的草场。在退化的生态系统中，物种单

一，一些资源被过度利用，而另一些则没有充分利用。外来

物种正是借助这些没有充分利用的资源而得到发展。而在稳

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定的生态系统中，空间、光照和水等资源已经被充分利用，

没有闲置生态位，外来物种必须形成相当势力后，才可能与

本地物种竞争。

有的生态系统虽然已经有利用系统资源的本地物种存

在，但是入侵物种在机体构造和生理等特性上，在资源利用

方面，比这些本地物种有更多的优势，因而能够逐渐抢占这

些资源，排挤本地物种。例如鳙（Aristichthysnobilis）

的口较大，鳃耙长而密，滤食能力强。相对而言，XX杞麓湖

和星云湖中本地种大头鲤（Cyprinuspellegrini）则口较小，

鳃耙短而稀，滤食能力弱，因此在引进鳙后，大头鲤急剧减

少。

缺乏自然控制机制繁殖能力强的物种，在其原来的生态

系统中必然有天敌生物，或以其为食，或寄生，或能够与其

竞争，或能够分泌物质抑制其生长，控制其种群数量。可是

在引入的地区，如果没有这种自然控制机制，这些物种就有

可能肆无忌惮地大爆发。在岛屿或隔离地区（如湖泊、被隔

离的水域等）被入侵的可能性比较高，就是因为这些地区常

常缺乏这些控制机制。例如在我国，凤眼莲的天敌很少，只

是最近才发现有一种蜗牛和鳞翅目昆虫以及少数病原菌，但

在凤眼莲的原产地南美洲，却有200多种天敌昆虫取食凤眼

莲，这是凤眼莲在原产地南美洲没有造成危害而在我国成灾

的重要原因之一。在湿地松粉蚧（Oracellaacuta）原产地，

捕食这种粉蚧的瓢虫/达30多种，一些寄生蜂对湿地松粉蚧

也有一定的控制作用，但在我国几乎没有本地的天敌可以控

17

制湿地松粉蚧的种群增长和扩散。

人类进入的频率高人类进入生态系统的频率与外来物

种入侵的机会存在相关性。这些原有的生态系统本身不一定

具有很高的被入侵的可能，但是由于人类频繁出入，容易带

入外来物种。同时人类的频繁活动常常使生态系统受到干

扰，这些干扰也容易给物种入侵创造机会。

（3）入侵过程具有阶段性特征：

能否成功地控制外来入侵物种，很大程度上取决于我们

采取控制措施时，外来入侵物种所处的阶段。外来物种并不

是一进入新的生态系统就能形成入侵。其入侵过程通常可以

分为几个阶段：引入和逃逸期、种群建立期、停滞（或潜伏）

期和扩散期。统计研究发现，相邻两个阶段间的成功率约为

10%。但是，一些有目的引入的群体，如引种作物等，其成

功率要高得多。此外受干扰明显的地区其两阶段间的成功率

也高于10%。

（4）外来入侵物种的入侵过程

引入和逃逸期：外来物种被有意或无意引入到以前没有

这个物种分布的区域。有些个体经人类释放或无意逃逸到自

然环境中。

种群建立期：外来物种开始适应引入地的气候和环境，

在当地野生环境条件下，依靠有性或无性繁殖形成自然种

群。

停滞期：外来物种经过一定时间对当地气候、环境的适

应，开始有一定的种群数量，但是通常并不会马上大面积扩

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散，而是表现为“停滞”状态。例如薇甘菊在20世纪80年

代初传入广东，但直到近2、3年才开始造成危害。有些物

种要经过几十年才开始显示出入侵性。停滞期持续的时间长

短因物种和当时的地理和生态条件而有很大的不同。例如如

果植物产生大量种子需要的时间较长，有性繁殖周期较长，

适应于种子发芽的气候周期年数较多，则停滞期就较长。一

般来说，草本植物停滞期短于木本植物。

扩散期：当外来物种形成了适宜于本地气候和环境的繁

殖机制，具备了与本地物种竞争的强大能力，当地又缺乏控

制该物种种群数量的生态调节机制的时候，该物种就大肆传

播蔓延，形成“生态”爆发，并导致生态和经济危害。

（5）我国的外来物种入侵问题具有以下特点：

1）涉及面广：全国34个省、直辖市、自治区均发现入

侵物种。到2002年5月，中国共建立了1500个自然保护区，

覆盖全国总面积的大约9%，除少数偏僻的保护区外，或多或

少都能找到入侵物种。

2）涉及的生态系统多：几乎所有的生态系统，从森林、

农业区、水域、湿地、草原、城市居民区等都可见到。其中

以低海拔地区及热带岛屿生态系统的受损程度最为严重。

3）涉及的物种类型多：从脊椎动物（哺乳类、鸟类、

两栖爬行类、鱼类）、无脊椎动物（昆虫、甲壳类、软体动

物）、植物，到细菌、病毒都能够找到例证。

4）带来的危害严重：在我国许多地方停止原始森林砍

伐，严禁人为进一步生态破坏的情况下，外来入侵物种已经

19

成为当前生态退化和生物多样性丧失等的重要原因，特别是

对于水域生态系统和南方热带、亚热带地区，已经上升成为

第一位重要的影响因素。

二、外来物种入侵的主要方式

生物入侵最根本的原因是人类活动把这些物种带到了

他们不应该出现的地方。因此，我们称这些物种是“有害

的”，实际上对这些物种而言是不公平的，他们只是呆错了

地方，而造成这种错误的原因常常是人类的一些对生态环境

安全不负责任的活动。外来入侵物种问题的关键是人为问

题。引种（Introduction）是指以人类为媒介，将物种、亚

种或以下的分类单元（包括其所有可能存活、继而繁殖的部

分、配子或繁殖体），转移到其（过去或现在的）自然分布

范围及扩散潜力以外的地区。这种转移可以是国家内的或国

家间的。引种可以被分为：有意引种和无意引种两类。

有意引种（Intentionalintroduction）是指人类有意

实行的引种，将某个物种有目的地转移到其自然分布范围及

扩散潜力以外（这类引种可以是授权的或未经授权的）。

无意引种（Unintentionalintroduction）是指某个物

种利用人类或人类传送系统为媒介，扩散到其自然分布范围

以外的地方，从而形成的非有意地引入。

外来物种都是通过这两种方式被引种到其非原产地。

中国从外地或国外引入优良品种有着悠久的历史。早期

的引入常常通过民族的迁移和地区之间的贸易实现。

20

原产非洲的酸豆（Tamarindusindica）以及原产中亚的

葡萄（Vitisvinifera）、紫苜蓿（Medicagosativa）、石

榴（Punicagranatum）、红花（Carthamustinctorius）等

经济植物的种子就是公元前4世纪和1世纪时分别通过古代

著名的“蜀-身毒（即印度）道”和“丝绸之路”引入我国

的。此后，北宋时有芦荟（Aloebarbdensis，或

A.veravar.chinensis）（他原产于非洲东北部，现于华南

的沿海地区归化），17世纪时有甘薯（Ipomoea

batatas）、烟草（Nicotianatabacum）及西番莲

（Passifloracoerulea）等经济植物被转引到中国。稍早，

荷兰人曾将一些美洲种类，如银合欢

（Leucaenaleucocephala）、金合欢

（Acaciafarnesiana）、量天尺（Hylocereusundatus）等

引进台湾，上述种类中的大多数后来归化为野生植物。1842

年鸦片战争结束后，香港、广州、厦门、上海、青岛、烟台

和大连等海港成为外来杂草进入中国的主要入口。先后有香

丝草（Conyzabonariensis）（1857）、小白酒草

（Conyzacanadensis）（1862）、一年蓬

（Erigeronannuus）（1886）等杂草在香港、烟台和上海等

口岸登陆，并逐渐向内地蔓延。有些栽培植物的引种时间和

逸生地点比较没有规律，例如法国传教士曾将欧洲的荆豆

（Ulexeuropaeus）引种到四川城口教堂附近，随后荆豆大

量逸生。

现在种植、养殖单位几乎都在从外地或外国引种。这些

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部门或单位包括农业、林业、园林、水产、畜牧、特种养殖

业以及各种饲养繁殖基地等。其中大部分引种是以提高经济

收益、观赏、环保等为主要目的的，但是也有部分种类由于

引种不当，成为有害物种。在我国目前已知的外来有害植物

中，超过50%的种类是人为引种的结果。

三、国内外控制外来物种入侵的法规和措施

1.国际、区域协议与措施

外来入侵物种问题首先涉及到的是国际贸易。采取建立

相应的国际法规和制度以及加强检疫的做法来保护各国的

利益，虽然可以尽量减少外来入侵物种可能造成的危害，使

国际贸易为零风险，但这恰恰与国际贸易的开放原则相违

背，零风险实际上限制了国际贸易。这对矛盾的调和，实际

上就是检疫的妥协。因此，既要促进经济的发展，开展国际

贸易，又要把好检疫关，保证国土安全，这就对目前的管理

措施和法律框架提出了挑战。

一个国家孤立的行动无法控制所有可能引入入侵物种

的行为。从20世纪50年代开始，一些国家达成共识，认为

需要通过国际合作的方法来有效预防和管理。至2000年末，

至少有39份有约束力的协议和一系列没有约束力的行动和

技术指南提到了外来物种的问题。这些重要的公约或协议包

括生物多样性公约（CBD）、全球迁徙物种公约（CMS）、国

际海事组织（IMO）、联合国有关海洋法律的公约

（UNCLOS）、国际植物保护公约（IPPC）、兽疫国际办公处

22

（OIE）、联合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）

等。作为多边贸易体系的WTO，主要通过《植物卫生检疫应

用协议》制定了有约束力的原则和规定，并且认为国家措施

应该尽可能地遵循国际标准。此外还有一些地方性的公约。

全球入侵物种项目（GISP）建立了全球数据库。

2.中国

各国为保护本国利益，尽可能降低外来物种入侵危害的

风险，就要制定严格的法律和措施，建立国家防御体系。我

国目前还没有针对外来入侵物种的专项法规或条例，但已有

一些检疫的法律和条例。

四、控制外来物种入侵的建议

1.加强立法

目前，我国涉及到外来物种控制问题的相关法律主要有

《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《植物检疫条

例》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国

国境卫生检疫法》和《农业转基因生物安全管理条例》等，

同时还有一些用以配套的名录及审批制度。

此外，在《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》

和《中华人民共和国海洋环境保护法》中也有相关的法律条

款。现有组织体系，主要有进出境动植物检疫局，农业部分

布在全国各地的农技推广中心或植保植检站，以及林业局的

森林保护（检疫）站等。

然而，这些法律、条例及组织体系主要集中在人类健康、

23

病虫害及与杂草检疫有关的方面，并没有充分包含入侵物种

对生物多样性或生态环境破坏的相关内容，与从生物多样性

保护角度控制外来物种的目标还相差甚远。

同时，我国幅员广阔，生态系统类型繁复，国内跨地区

的物种转移迄今尚没有引起充分重视，也没有规章条例可循

来管理地区性的物种入侵问题。事实上，我国虽然对于引入

问题采取了一些控制措施，但远没有建立起一整套的外来入

侵物种控制体系，对于外来入侵物种的早期预测、监测及早

期控制和迅速反应，都没有予以充分重视。因此为保护生态

环境和生物多样性，控制外来物种，建立完善的法律体系是

十分紧迫而必要的。

2.建立政策和经济的激励与制约机制

按照“谁受益、谁补偿，谁破坏、谁恢”的原则，建立

完备的生态效益补偿制度。由于外来物种入侵的隐蔽性和阶

段性特征，其所造成的经济损失虽然极为惨痛但往往并不十

分明确且极易被转嫁，而要预防、清除或控制此种危害，抑

或维护现有的生物多样性及生态安全，其投入和牺牲又无不

十分巨大，这无疑是一种严重的权利与义务的失衡。显然，

在我们这样一个经济、社会和文化都尚在发展之中的国家，

这种失衡只会招致对于生态环境与生物多样性的进一步破

坏和损害。因此，亟须通过政策和经济措施来加强控制外来

入侵物种的管理。

3.建立风险评估体系

建立外来物种入侵风险评估体系，作为“外来物种引入

24

许可证体系”的配套工程，以及国家与地方管理部门早期预

警和决策的依据，外来物种入侵风险评估体系的建立与推行

可谓势在必行。需要进行风险评估的方面主要有：健康风险、

对经济生产的威胁、对当地野生生物和生物多样性的威胁，

以及引起环境破坏或导致生态系统生态效益损失的风险等。

由于不同部门或地区对风险的着眼点和理解不尽相同，所建

立的评估体系因此也应该是多层次和多角度的。但无论何种

评估模式，有两点是必需的“什么样的物种可能会在环境中

建立种群并失去控制？”，以及“这样的物种可能引起什么

样的破坏或损失？”。

4.监测、早期预警和反应

（1）建立外来入侵物种早期预警体系

我国目前现有的一些早期预警体系，如国家质检总局以

及农业、渔业、林业、海洋等部门的疫情截获报告制度及疫

情监测体系等虽适用于物种的检疫，却并不具备对环境或生

态的变迁进行监测的能力，早期预警更无从谈起。因此，建

立完备的外来入侵物种早期预警体系就显得格外迫切。

（2）建立快速反应体系

为了能够及时控制入侵物种的大爆发，我们需要建立良

好的快速反应体系。而目前国家林业局、农业部和国家质检

总局所拥有的多种重大疫情快速反应机制或紧急行动计划，

并不适合或很少考虑到针对生态环境的入侵破坏问题，因

此，亟须建立专门的入侵物种快速反应体系。

（3）加强监测

25

野外监测是对新的外来物种做出早期预警和快速反应，

决定评估控制方法的有效性及其成功与否，以及为信息系统

提供信息和信息共享基础。

（4）预防措施

阻止入侵物种通过各种方式进入中国或其重要区域是

最有效地控制外来入侵物种的方法，同时也是最安全和最经

济的方法。

5.清除计划

当防御措施失败，只要可能，即应迅速制定清除（而非

“控制”）计划。鉴于此类计划极易引起更严重的生态破坏，

必须十分周密和详尽，制定与评估过程必须有生态学家的直

接参与。必须针对不同的情况采用不同的方法，并确保清除

技术/方法是环境、社会和道德上可以接受的（有效、无污

染，而且不能危害本地动植物、人类以及家畜或农作物

等），且对所有个体都有效。

6.关键地点的保护措施

这些地点包括保护区体系，以及其他重要的地区，如当

地特有性高的地区，隔离的湖泊、山脉、红树林、岛屿等。

需要采取特殊的管理和保护措施，包括：严格限制任何外来

物种被引入到这些地点或相邻的缓冲区；谨慎地规划关键地

点周围的土地使用；加强这些地点及其周围的监测；一旦发

现这些地点及其周围有外来物种出现马上采取大胆地控制

和清除行动；确保隔离岛屿上的重要物种免受外来物种入侵

的影响等。特别需要指出的是，保护区内不得释放未经严格

26

检疫或不知道来源地没收来的野生动物等。

第二节项目需求分析

一、项目背景

为加强外来物种入侵防控工作，根据国家及地方关于森

林、草地、湿地生态系统外来入侵物种普查工作的相关要求，

结合XX县实际情况，在全县范围内开展普查，清查XX县林

草湿三大生态系统重点外来入侵物种的发生种类、分布、发

生面积、危害程度、寄主等基本情况，建立林草湿外来入侵

物种信息数据库，为开展外来入侵物种风险和危害评估，提

出林草湿外来入侵物种预防及治理策略，保护森林湿地资

源，维护国土生态安全，提供全面、准确、客观的基础数据

支撑。

二、主要工作内容

调查外来入侵物种的发生地点、发生范围、发生面积、

危害程度、传播途径等，重点关注新发外来入侵物种，结合

网格化地理数据，明晰XX县重点外来入侵物种的空间分布

及其特征。完成以下工作内容：

1.县域（县级行政区划单元）或自然保护区内外来入侵

物种的种类、分布和危害程度等基础数据信息；

2.采集外来入侵物种的标本、样品、种质资源等实物资

料；

3.采集外来入侵物种的照片、影音等资料；

27

4.汇总基础调查数据，分析研判外来入侵物种的扩散机

制和入侵趋势，制定风险分级区划，提出预防治理策略。

三、时间计划

服务期限：X年（自签订合同之日起）

四、成果内容

1.标本、影像资料。所有的外来入侵物种标本和影像资

料，每种1套上交至国家林草局生物灾害防控中心。昆虫标

本按有关数量要求上交。

2.普查汇总结果。所有汇总结果均通过数据采集APP上

报，形成标准规范的外来入侵物种普查报告。

3.工作报告。阶段性工作报告和综合报告。

五、安全与保密

编制工作中涉及到的涉密和敏感图文资料、电子数据，

编制单位应严格执行保密的相关规定，不得以任何方式向任

何第三人披露、泄露或许可第三人使用。

六、项目验收

最终成果经采购人及上级部门审查通过。

28

第二章组织机构及人员配备

第一节组织机构及人员配备

一、人员配备基本原理

（一）职务要求明确原理

是指对主管职务及相关人员的需求越是明确，培训和评

价主管人员的方法越是完善，主管人员工作的质量也就越有

保证。

（二）责权利一致原理

是指组织越是要尽快地保证目标的实现，就越是要主管

人员的责权利一致。

（三）公开竞争原理

是指组织越是想要提高管理水平，就越是要在主管职务

的接班人之间鼓励公开竞争。

（四）用人之长原理

是指主管人员越是处在最能发挥其才能的职位上，就越

能使组织得到最大的收益。

（五）不断培养原理

是指任何一个组织越是想要使其主管人员能胜任其所

承担的职务，就越是需要他们去不断地接受培训和进行自我

培养。

29

二、人员配备的原则

（一）因事择人的原则

人员的选择要以职位的空缺和实际工作的需要为出发

点，以职位对人的要求为标准，选拔、录用各类人员。要使

工作卓有成效地完成，就要使选择的人员具备相应的知识和

能力。

（二）量才使用的原则

不同的人也具有不同的能力和素质，能够从事不同的工

作。从人的角度来考虑，只有根据人的能力特点来安排工作，

才能使人的潜能得到最充分地发挥，使人的工作热情得到释

放。

（三）人事动态平衡的原则

任何组织都是在不断变化的环境中发展的，工作中的人

的能力和知识也是在不断提高和丰富的。同时，组织对其成

员的素质的认识也是不断完善的。因此，人与事的配合需要

进行不断的调整，使能力强的人有机会从事更高层次的工

作，能力一般的人从事其力所能及的工作，使组织中的每一

个人都能得到最合理地使用，实现人与工作的动态平衡。

（四）程序化、规范化原则

员工的选拔和录用必须遵循一定的标准和程序。科学合

理地确定员工的选拔标准和聘任程序，是组织聘任优秀人才

的重要保证。只有按照规定的程序和标准办事，才能选聘到

真正愿为组织的发展作出贡献的人才。

30

三、组织构架

本项目现场由项目经理、综合部、市场部、业务部、物

种调查部、质控部来完成，在调查过程中严格遵守XX单位

现场的各项规章制度。

1.综合一体化管理方式

我公司将外来入侵物种普查项目的管理方式确定为综

合一体化管理。在管理运作过程中，我们将发挥我公司双向

共管方式、超前引导、超前管理、超前服务的三超方式，以

及软、硬件结合方式等项目管理经验，使综合一体化管理收

到更好的效果。

2.激励机制

以人为本是我公司重要的经营理念，他坚持以人为中

心，尊重人，理解人，关心人，培养人，以激励员工上进、

实现员工的自身价值为出发点，倡导和营造既相互尊敬、相

互信任，又有明确的行为规则这样一种和谐有序的舒畅环

境，实现优质服务的管理目标。根据上述以人为本的宗旨，

几年来，我公司在实践中总结出了行之有效的员工激励机

31

制：目标激励、岗位激励、效益激励。

3.监督与自我约束机制

（1）监督机制

在林、草、湿生态系统外来入侵物种普查项目服务管理

的过程中，将严格按照国家、政府及上级主管部门的有关法

律、法规要求开展工作，定期向我公司和采购方报告工作，

检讨运作事务，提交财务报告书，并制订出日常工作计划，

分解量化到部门及每个岗位，实行目标管理责任制，每年对

管理目标进行考核。严格按我公司相关管理制度运作，对每

个项目的服务过程建立原始记录，通过现场检查、部门自查、

公司内外部质量审核，确保管理工作的监督机制有效运作。

具体做法是：

①公开监督制：公布公司服务监督投诉电话，设立公司

经理信箱，24小时受理投诉。所有员工佩戴工作牌上岗，以

便于公开监督。

②服务单位评议制：我公司将对各项管理活动实行监

督、跟踪、反馈，对XX单位或其他来源的信息做到有分析、

有处理、有跟踪、有反馈。实行闭环管理，使每一位服务单

位的合法权益得到保障。

③定期报告制：项目培训部定期向采购方、我公司及上

级主管单位定期报告工作，检讨服务管理事宜，确保实现我

公司标书中的承诺。

（2）自我约束机制

①我公司在服务管理过程中，将严格执行国家、政府发

32

布的有关法规、条例和实施细则。

②各部门在管理中将严格贯彻我公司质量管理体系认

证标准。

③巡视检查制：由各部门主管对各部门员工进行定期或

不定期检查，发现问题及时纠正。对重大质量问题或多次重

复出现的问题，由管理层检讨并制定纠正和预防措施。

④实行考核淘汰制：我公司将每年对员工进行全方位考

核，实行5%淘汰制，对主管以上人员实行述职考核，不合格

者调离岗位或淘汰。我公司对管理负责人进行述职考核，不

合格降级或调回公司重新培训。

4.信息反馈及处理机制

没有纠正和预防措施，质量管理体系认证就不能顺利贯

彻，没有信息反馈和处理，我公司就无法保证优良的管理服

务。

（1）我公司将单独设立相应的客服部门工作为主要的

信息处理中心，24小时接收和处理各方面的信息，主要渠道

有：

①公司定期向采购单位提供一份工作报告书，包括收支

账目，征询采购方意见情况。

②我公司定期向上级主管部门汇报外来入侵物种普查

项目的管理情况，特别是其整体服务水平实施落实情况，征

询上级部门的意见，改善不足之处。

③服务单位意见箱。

④公司员工的反馈信息。

33

⑤新闻媒介。

（2）获得反馈信息后，由客服人员分析处理，向相关

部门、人员发出指令并监督其及时改进，直到圆满解决问题。

四、具体人员配备

（根据项目实际情况进行修改）

我公司将安排XX名工作人员对林、草、湿生态系统外

来入侵物种普查项目进行服务，其具体人员名单如下：

（一）项目人员基本情况表

序号姓名性别岗位学历职称经验备注

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

34

（二）管理人员汇总表

序号关键岗位姓名人数

（三）拟派项目经理履历表

1.一般情况

姓名年龄学历

毕业学校专业职务

职称拟任何职务参加工作时间

2.个人简历

时间专业工作经历

3.近三年从事相关工作经历及业绩：

序号项目名称该项目中任何职

1

2

3

4

35

5

（附注：后附学历证书、职称证书、身份证等复印件加

盖公章。本表可在不改变格式的情况下根据具体需要自行增

减。）

（四）其他项目管理人员履历表

姓名性别年龄

职务职称学历

参加工作时间从事管理工作年限

已完成项目情况

合作单项目名项目开始、完成是否在服项目

位称规模日期务期质量

（附相关人员证书、证件及其他相关证明文件照片或相

36

关复印件等）

（五）人员岗位分配表

部门岗位姓名证书号到岗情况履职情况

服

务

单

位

监督

机构

处理

监督抽查人员签字：年月日

意见

注：

1.监督抽查人员每次现场监督抽查时，对外来入侵物种

普查项目部关键岗位人员任命文件的符合性及到岗履职情

况进行抽查记录。

2.项目部关键岗位人员注明所从事的具体专业工作岗

位名称。

3.对人员配备不达标、擅自变更、不到岗或不按规定履

职的签发限期整改通知书，并在处理意见栏目中说明。

（六）项目人员资质证书

职姓职称执业或职业资格证明备注

37

务名证书名称证书编号专业

五、人员岗位职责

（一）项目经理

1.负责公司质量手册和程序文件以及其他重要的管理

体系文件的批准和发布。

2.最高管理者授权发布质量方针和目标并贯彻和保持。

3.负责批准开展林、草、湿生态系统外来入侵物种普查

项目所需的环境条件的配置计划。

38

4.负责仪器设备和设施购置的批准及报废的审批工作。

5.负责审批安全及内务管理制度。

6.负责受控文件外借的批准。

7.负责质量体系的持续改进和重大纠正与改进措施的

批准。

8.批准复杂的、重大采购单位要求、标书及合同的评审

结果。

9.负责调查分析项目的批准及合同的签订。

10.负责批准《合格服务和供商名册》和采购文件。

11.负责重大纠正措施、预防措施和改进的批准。

12.负责批准年度内部审核计划及提供内部审核所需资

源。

13.主持管理评审。批准“管理评审计划”、组织议定

改进措施并予以实施。批准《管理评审报告》。

14.为保护采购单位秘密和所有权、国家机密和商业秘

密的各项措施提供所需的资源。

15.批准新入职员工的录用条件。与员工签订劳动合同。

审批岗位职责及任职条件。

16.负责审核与批准负责人开展新调查分析项目的申请

并配置开展新调查分析项目相关资源。

（二）业务部门

1.负责组织林、草、湿生态系统外来入侵物种普查项目

采样工作。

2.负责所使用仪器设备的使用、维护管理工作。

39

3.按照质控部门完成调查分析质量工作。

4.完成领导交办的其他工作。

（三）市场部

1.负责目前所拥有市场的巩固工作。

2.负责新市场开发工作，包括招投标管理。

3.负责委托人调查分析样品的受理、传递、发送、留样

等工作。

4.负责调查分析分包管理。

5.负责咨询工作，包括对我方调查分析能力、服务价格、

采购单位对我方已承接对方的业务完成进度查询、已委托还

未实施调查分析的项目可能提供服务的时间等。

6.负责处理采购单位的申诉、投诉及对服务采购单位方

面的需求和采购单位反馈信息分析工作。

7.完成领导交给的其他工作。

（四）质控部门

1.负责设备和标准物质的申购、保管、使用和量值溯源

及维护修理工作。

2.负责执行分包质控工作。

3.负责质量控制计划编制、实施方案制定及实施情况监

督工作。

4.负责质量监督计划编制、实施工作。

5.负责设备管理工作，包括设备使用、维护、记录、计

量检定、期间核查、状态核查、报废等。

6.负责公司体系内部审核，配合最高管理者搞好管理评

40

审工作。

7.配合/质量负责人搞好管理工作。

8.负责调查分析设备、仪器、消耗性材料等采购评估、

采购工作。

9.负责调查分析报告编制、审核、打印，会同原始记录，

交与综合部存档。

10.负责劳保用品选择、采购及配置。

11.完成领导交给的其他工作任务。

（五）综合部

1.负责行政、文秘工作，完成公司运营范围内的上传下

达工作。

2.负责人力资源管理工作，包括人力资源配置规划、实

施方案等。

3.负责组织培训工作，包括新近人员培训、行业要求必

须参加的相关培训、消防培训等。

4.负责后勤服务、车辆管理工作。

5.负责安全、内务等管理工作。

6.负责文件、记录管理工作，包括调查分析报告发放、

报告存档等。

7.负责财务管理工作，包括工资核算、成本管理、调查

分析费收取等。

8.负责绩效考核工作。

9.完成领导交办的其他工作。

以上只是从公司涉及工作内容，对职能科室职责所做的

41

简单分配，分配的基本原则是按照专业性。人员组成是按照

职责涵盖内容设置，可兼职，人数仅供参考。

职责内所涉及的详细管理内容将在各自科室管理制度

内体现。

（六）物种调查部门

1.负责外来入侵物种普查项目管理、协调，保证按规定

的时限保质保量完成调查分析任务。

2.负责组织编制调查分析作业指导书、仪器操作规程等

作业性文件，并实施。

3.负责调查分析样品在调查分析过程中的流转、保管

等，并按照留样有关规定返回市场部留样。

4.按照质控部门要求完成调查分析质控工作。

5.完成仪器设备验收、使用、维护工作。

6.负责调查分析环境条件控制、安全文明调查分析、检

测室内务管理等工作。

7.负责停水、停电等突发状况的应急处理工作。

8.负责化学品仓库的管理工作，实施两级管理，即仓库

出入库管理和检测室消耗记录管理。

9.完成领导交办的其他工作。

第二节人员管理方案

一、人员管理规范

为了更好地进行林、草、湿生态系统外来入侵物种普查

42

项目，团队本着“合作愉快、共创精品”的工作原则，特制

定以下条约，希望大家认真遵守，本规章制度适用于团队所

有人员。

（一）纪律要求

1.团队实行分工负责制。各部门人员应听从指挥，服从

分配，自觉遵守和履行所签合同中所应承担的责任和义务，

积极主动地完成本职工作。

2.团队人员要求有良好的精神面貌，较好的素质文化，

仪表举止礼貌文明，树立良好的形象。

3.团队人员应按时出勤，参与方案制作与实施。团队人

员有事、有病不能按时参加工作必须向项目经理请假。未履

行请假手续而擅不到岗者，团队予以辞退。

4.遵守作息制度，自觉调整好体能，确保精力充沛地投

入每天的工作。

5.各工种、各部门负责人应采取切实可行的安全措施，

提高工作人员的安全意识，保证楼顶发光字招牌运营工作安

全而有序地进行。

6.除正常工作外，团队人员不得以公司及团队的名义参

与其他活动；参与其他活动的团队人员必须在国家允许的各

项规章制度下开展工作并对自身安全负责。

7.团队内所有人员不得在工作期间内饮酒、飙车、聚众

赌博和打架斗殴。

8.团队所有人员应各尽其职，明白自己的职位应该做的

事，不说与自己职位无关的话。

43

（二）工作精神

1.团结合作

强调团队精神，协同合作。要求团队人员行动统一，活

动准时。

2.务实创新

积极做好本职工作，并在此基础上进行自我完善，不断

创新。

二、人员管理措施

公司在长期的实践中，探索形成了一套适合本公司发展

需要的科学的人力资源管理体系，通过体系的有效动作，吸

引，录用人才，培养、留住人才，淘汰不合格人员。用“人

性化”的管理，激励员工的上进心，关心员工的生活。学习

和工作，培养员工对公司的感情。增强企业凝聚力，使团队

战斗力得到不断的提升。

（一）充分了解企业的员工

每个人对自己都就是如此简单，而对他人却就是如此复

杂。管理者如果能充分理解自己的员工，工作开展起来会顺

利得多。俗话说“士为知己者死”。一个能够充分了解自己

员工的管理者，无论在工作效率，还就是人际关系上都将会

就是个一流的管理者。

知人善任。能使每个员工在其工作岗位上发挥最大的潜

能。给自己的员工足以考验其能力的挑战性工作，并且在其

面临此种困境时，给予恰当的引导。管理者与员工彼此间要

44

相互了解，在心灵上相互沟通与默契，这一点