动物园猪肉、牛肉及整兔采购投标方案(技术标)

动物园猪肉、牛肉及整兔采购投标方

案

目录

第一章项目整体服务设想..................................................15

第一节项目需求分析.......................................................15

一、采购内容及数量...................................................15

二、质量要求...............................................................16

三、服务要求...............................................................16

四、贮藏、运输要求...................................................16

第二节服务承诺...............................................................17

第三节项目服务措施.......................................................17

一、服务模式...............................................................17

二、服务特色...............................................................18

三、服务措施...............................................................19

第二章项目组织机构及人员安排......................................22

第一节项目组织机构的设置...........................................22

一、建立项目组织机构的原则...................................22

二、建立项目组织机构的步骤...................................23

三、项目组织机构管理原则.......................................24

四、项目组织机构.......................................................27

第二节人员配备及人员岗位职责...................................27

一、人员配备...............................................................27

二、项目人员岗位职责...............................................34

第三节人员管理及人员培训...........................................48

1

一、人员管理及措施...................................................48

二、人员培训...............................................................57

第三章项目设施设备配备..................................................68

第一节屠宰场...................................................................68

一、厂址.......................................................................68

二、厂区环境...............................................................68

三、设计布局...............................................................68

四、设施设备...............................................................68

第二节仓储基地...............................................................69

一、选址（地址）.......................................................69

二、厂区环境...............................................................69

三、设计布局...............................................................69

四、内部机构及材料...................................................70

五、设施、设备...........................................................70

第三节运输设备...............................................................71

一、冷藏车辆形式.......................................................71

二、冷藏车辆大小.......................................................72

三、车辆制冷能力.......................................................73

四、车辆制冷形式.......................................................73

五、冷藏车辆配备.......................................................74

第四章项目制度.................................................................75

第一节人事管理制度.......................................................75

一、招聘管理制度.......................................................75

二、面试制度...............................................................76

2

三、员工聘用制度.......................................................77

四、培训制度...............................................................82

五、考核制度...............................................................88

六、人事档案管理.......................................................96

七、终止聘用与辞退制度...........................................96

八、考勤制度...............................................................97

九、节假日及休假制度...............................................98

十、员工福利与加薪制度...........................................99

十一、晋升、降职管理办法.....................................102

十二、工作调动管理办法.........................................104

十三、员工激励机制.................................................105

十四、奖惩制度.........................................................107

第二节常规管理制度.....................................................110

一、文档管理制度.....................................................110

二、公章管理制度.....................................................115

三、项目协调制度.....................................................117

四、办公用品使用制度.............................................118

第三节屠宰场管理制度.................................................122

一、生猪进厂验收制度.............................................122

二、生猪停食静养管理制度.....................................122

三、屠宰场肉品品质检验制度.................................123

四、“瘦肉精”等违禁药物检测制度.....................124

五、屠宰车间管理制度.............................................125

六、屠宰场消毒管理制度.........................................126

3

七、屠宰场卫生管理制度.........................................127

八、产品出厂及不合格产品召回制度.....................128

九、屠宰场无害化处理制度.....................................129

十、屠宰场设备管理制度.........................................130

十一、屠宰场票证台账管理制度.............................131

第四节冷库管理制度.....................................................132

一、冷库仓储制度.....................................................132

二、冷库卫生消毒制度.............................................133

第五节配送服务管理制度.............................................134

一、配送日常工作质量检查制度.............................134

二、驾驶员管理制度.................................................135

三、冷藏车管理制度.................................................137

第六节档案管理制度.....................................................139

一、档案人员岗位责任制.........................................139

二、档案保管制度.....................................................140

三、档案复制制度.....................................................141

四、档案查借阅制度.................................................142

五、档案库房管理制度.............................................142

六、档案立卷归档制度.............................................143

七、文书材料归档制度.............................................144

八、档案移交制度.....................................................147

第五章供货及加工服务方案............................................148

第一节猪肉、牛肉及整兔供货服务方案.....................148

一、供货流程细则.....................................................148

4

二、存储管理.............................................................149

三、供货安全供应保障.............................................156

第二节供货渠道及主要加工设备.................................166

一、供货渠道.............................................................166

二、主要加工装备.....................................................167

第三节货源保障措施.....................................................169

一、质量保障措施.....................................................169

二、采购环节保障.....................................................170

三、仓储环节保障.....................................................172

第四节供货保障措施.....................................................173

一、供货效率保障措施.............................................173

二、供货响应.............................................................174

第五节生猪屠宰加工工艺流程.....................................174

一、生猪屠宰加工工艺流程图.................................175

二、生猪屠宰加工工艺.............................................176

三、生猪屠宰加工方法.............................................179

四、散件热鲜肉的操作流程及要求.........................185

第六节活兔屠宰加工工艺流程.....................................191

一、活兔宰杀工艺流程.............................................191

二、屠宰前准备.........................................................191

三、屠宰加工操作及注意事项.................................192

第七节活牛屠宰加工工艺流程.....................................192

一、流程图.................................................................193

二、屠宰加工工艺.....................................................193

5

第八节屠宰加工过程的卫生控制.................................197

一、生猪、活牛及活兔自身污染物的控制.............197

二、工器具清洗消毒.................................................198

三、分割肉辅料的卫生要求.....................................198

四、宰前检验中病害生猪。活兔的处理。.............199

五、无害化处理的方式方法.....................................199

六、有毒有害物品的控制.........................................201

七、病害肉、不合格肉的处理.................................201

第六章冷库储备管理方案................................................204

第一节冷库仓储管理.....................................................204

一、管理目标及要求.................................................204

二、环境卫生及设施卫生控制管理.........................204

三、仓储管理.............................................................206

第二节冷库正常运行的保养.........................................210

一、一保.....................................................................210

二、二保.....................................................................214

三、三保.....................................................................217

四、冷库运行巡查表.................................................219

第三节冷库仓储员工管理.............................................220

一、员工考勤管理.....................................................220

二、培训与考核管理.................................................221

三、工作人员岗位职责.............................................222

四、工作人员守则.....................................................225

第七章猪肉、牛肉及整兔配送及验收方案.....................227

6

第一节配送方案实施策略.............................................227

一、配送线路计划.....................................................227

二、配送安全保证策略.............................................227

三、客户服务计划.....................................................228

第二节配送服务方案总体设想.....................................228

一、服务要求.............................................................228

二、服务内容.............................................................232

三、服务承诺.............................................................233

四、配送人员安排.....................................................235

五、配送方法.............................................................242

六、配送安排.............................................................243

七、配送服务计划.....................................................244

第三节鲜肉运输计划.....................................................247

一、运输工具.............................................................247

二、包装与标志.........................................................248

三、运输控制.............................................................249

四、鲜肉装卸要求.....................................................250

五、管理要求.............................................................251

六、文件和记录的要求.............................................252

第四节运输配送保障.....................................................252

一、运输管理基本要求.............................................252

二、运输过程控制.....................................................253

三、控温.....................................................................254

四、配送人员卫生管理.............................................254

7

五、配送过程中的防雨、防尘、保温、冷冻和

保鲜措施.....................................................................255

第五节验收方案.............................................................256

一、验收标准.............................................................256

二、验收方法.............................................................256

三、验收操作规程.....................................................256

第八章售后服务方案.......................................................258

第一节售后服务承诺.....................................................258

一、售后服务.............................................................258

二、退换货的承诺.....................................................258

三、售后服务承诺书.................................................259

第二节售后服务的程序及内容.....................................261

一、售后服务程序.....................................................261

二、售后服务内容.....................................................261

三、售后服务管理制度.............................................263

第三节投诉处理措施.....................................................263

一、投诉管理的目标.................................................264

二、投诉处理的原则.................................................264

三、服务投诉处理方案.............................................265

第九章质量保障方案.......................................................267

第一节质量保障体系.....................................................267

一、质量管理体系.....................................................267

二、完善的监督管理机制.........................................268

三、加强实施管理.....................................................270

8

四、制定严格的管理制度.........................................271

五、质量问题的处理.................................................271

第二节运输质量控制.....................................................273

一、运行安全控制.....................................................273

二、运输保障控制.....................................................273

三、技术安全措施.....................................................274

第三节猪肉、牛肉及兔肉质量保证措施.....................275

一、猪肉、牛肉及整兔入库质量保证措施.............275

二、猪肉、牛肉及整兔出库质量保证措施.............277

三、加强猪肉、牛肉及整兔存储、运输管理措

施................................................................................278

四、加强配送猪肉、牛肉及整兔质量的留样管

理措施.........................................................................279

五、加强猪肉、牛肉及整兔质量验收管理措施.....280

第四节安全文明管理方案.............................................280

一、安全管理组织机构.............................................281

二、安全作业管理方案.............................................284

三、安全作业管理措施方案.....................................286

四、安全作业培训.....................................................293

第十章应急预案...............................................................295

第一节应急保障措施.....................................................295

一、组织机构.............................................................295

二、突发危机事件应急处置.....................................295

二、应急服务标准.....................................................298

9

三、应急服务原则.....................................................298

四、应急工作制度.....................................................298

第二节屠宰加工安全生产事故应急预案.....................301

一、总则.....................................................................301

二、危险源及风险分析.............................................302

三、组织机构及职责.................................................304

四、预防与预警.........................................................307

五、应急响应.............................................................309

六、后期处置.............................................................310

七、保障措施.............................................................311

八、培训与演练.........................................................312

第三节运输应急预案.....................................................313

一、组织保障.............................................................313

二、风险类型.............................................................313

三、预防与预警.........................................................313

四、猪肉、牛肉及整兔运输的应急预案.................314

五、异常情况应急预案.............................................318

六、其他预警措施.....................................................321

第四节冷藏运送车突发状况应急预案.........................322

第五节猪肉、活兔配送突发事件应急预案.................322

一、猪肉、牛肉及整兔质量突发事件.....................322

二、运输途中突发事件.............................................323

三、特殊情况处理方案.............................................324

四、面临交通管制情况的保障方案.........................325

10

五、应急机制善后处理.............................................327

第六节配送临时补货变更供货配送应急预案.............329

一、目的.....................................................................329

二、范围.....................................................................329

三、组织机构及职能.................................................330

四、主要问题及应急措施.........................................330

第七节畜产品质量安全重大事件应急预案.................333

一、目的.....................................................................333

二、依据.....................................................................334

三、工作原则.............................................................334

四、适用范围.............................................................334

五、生产中可能发生的潜在事故和紧急情况.........334

六、应急处理指挥机构及其职责.............................335

七、监测、预警与报告体系.....................................336

八、应急程序.............................................................337

第八节突发动物疫情应急预案.....................................338

一、编制目的.............................................................338

二、编制依据.............................................................338

三、突发重大动物疫情分级.....................................338

四、适用范围.............................................................338

五、工作原则.............................................................339

六、应急组织体系及职责.........................................340

七、突发重大动物疫情的监测、预警与报告.........340

八、突发重大动物疫情的应急响应和终止.............341

11

第九节储备肉仓库紧急情况应急预案.........................347

一、目的.....................................................................347

二、范围.....................................................................347

三、职责.....................................................................348

四、事故报告.............................................................350

五、火灾事故应急处置.............................................351

六、水灾事故应急处置.............................................356

七、电器事故（事件）应急处置.............................357

八、机械设备事故（事件）应急处置.....................357

九、雷击事故（事件）处置.....................................358

十、被盗处置.............................................................358

十一、内部应急保障措施.........................................359

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

说明

12

一、如招标文件要求“整体服务设想”，详情见本方案

的第一章；

二、如招标文件要求“项目组织机构及人员安排”，详

情见本方案的第二章；

三、如招标文件要求“项目设施设备配备”，详情见本

方案的第三章；

四、如招标文件要求“项目制度”，详情见本方案的第

四章；

五、如招标文件要求“供货及加工服务方案”，详情见

本方案的第五章；

六、如招标文件要求“冷库储备管理方案”，详情见本

方案的第六章；

七、如招标文件要求“猪肉、牛肉及整兔配送及验收方

案”，详情见本方案的第七章；

八、如招标文件要求“售后服务方案”，详情见本方案

的第八章；

九、如招标文件要求“质量保障方案”，详情见本方案

的第九章。

十、如招标文件要求“应急预案”，详情见本方案的第

十章。

编制依据

13

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

（一）《中华人民共和国政府采购法》

（二）其他法律法规。

四、行业规范、标准

（以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改）

14

第一章项目整体服务设想

第一节项目需求分析

一、采购内容及数量

序名单价最数量供货合计最

号称高限价（斤）期高限价

（元/（元）

斤）

1鲜

牛

肉

自签

2整订合

兔同之

日起

一年

合计最

高限价

（元）

15

二、质量要求

1.要求猪肉、牛肉经过排酸，新鲜纯瘦、无注水、肌肉

红色均匀，有光泽弹性好、无淤泥、无碎肉、碎骨、不带油。

2.要求兔肉为带骨鲜兔肉，要求兔肉瘦肉呈均匀的鲜红

色，有光泽脂肪呈白色或微黄色。有弹性，指压后的凹陷部

位立即恢复。具有鲜兔肉正常气味，无异味。表面较干或微

湿润，不沾手。

三、服务要求

供应商所供应的鲜猪肉、牛肉及整兔供应时间距屠宰日

期不能超过X天，交付货物时须提供国家认可部门出具的检

验检疫合格证明（采购人接货查验，送货明细须标明生产日

期、到货日及到期日）。

四、贮藏、运输要求

1.屠宰加工规范及卫生要求应符合畜禽屠宰加工卫生规

范相关规定，贮藏分割肉块应在0℃-4℃、相对湿度80%—95%

的储藏间储存，储存库内成品与墙壁应有适宜的距离，不应

直接接触地面，与天花板保持一定的距离，应按不同种类，

批次分垛存放，并加以标识储存库内不应存放有碍卫生的物

品，同一库内不应存放可能造成相互污染或者串味的产品。

储存库应定期消毒。

2.肉类运输应使用专用的运输工具，不应运输畜禽，应

无害化处理畜禽产品或其他可能污染肉类的物品。运输工具

16

应根据产品特点配备制冷、保温等设施。运输过程中应保持

适宜的温度，及时清洗消毒，保持清洁卫生。

第二节服务承诺

我司将保证提供合格的猪肉、牛肉及整兔，特做出以下

承诺：

一、严格遵守相关法律法规。

二、坚决不提供不符合国家食品安全标准要求的猪肉、

牛肉及整兔，不在猪肉、牛肉及整兔中掺杂、掺假、以次充

好、以不合格品冒充合格品。

三、按照采购单位到要求进行供货。按指定猪肉、牛肉

及整兔量运送到业主指定的地点，严格按照使用单位所需的

数量提供，未经使用单位同意，不得增加或减少。

四、随叫随到，随时提供配送，并送达指定地点；我司

必须将业主需要的猪肉、牛肉及整兔按计划按时间送达。

五、猪肉、牛肉及整兔有卫生防疫检测印章，无注水，

肉新鲜，无异味、无腐烂、无防腐剂保鲜，品质合格。

第三节项目服务措施

一、服务模式

（一）我司拥有专业的猪肉、牛肉及整兔养殖、采购、

17

储存、配送服务团队，最初主要以自产猪肉、牛肉及整兔进

行储备，当出现突发情况导致储备量不足时，启动猪肉、牛

肉及整兔采购计划以保证冻猪肉、牛肉及整兔储备量，最大

限度地保障客户的利益。

（二）我司在管理上严格采用国际食品安全管理体系，

坚持规范化、专业化、国际化管理理念。在职能分工、目标

设定、过程监控、效果反馈等方面实现了高效运作，使企业

时刻保持旺盛的创新力和高效的执行力。

（三）我司注重增强食品生产、储存、配送各环节效率

的对比评价，实现节能降耗，持续提升食品运行效率，加强

食品从业人员学习培训，切实增强全体员工的使命感、责任

感和紧迫感，不断提升员工的思想素质业务技能和团队文

化，从而更好的为客户提供猪肉、牛肉及整兔储备服务。

二、服务特色

我司拥有广泛的猪肉、牛肉及整兔来源、专业充足的冷

冻储存设备、专业的运输车辆和先进的检验、检测设备、全

体工作人员均持健康证上岗，确保为客户单位提供安全、专

业的猪肉、牛肉及整兔供货服务。

（一）人员方面，我公司有多个猪肉、牛肉及整兔采购、

检验及配送经验丰富的员工团队，他们均工作勤恳、敬业，

具有较高的专业技能。

（二）价格方面，我司对猪肉、牛肉及整兔实行集中采

购，在采购价格上获得更大优势：即使某些时候价格相同，

18

在质量上也更胜一筹。

（三）储存方面，我司有自有的冷冻库及其他冷冻库资

源保障猪肉、牛肉及整兔的储备量及储备质量。

（三）运输方面，我公司有专门厢式货车配送，方便、

快捷，能确保配送时间、质量稳定。

（四）安全方面，我司严格控制猪肉、牛肉及整兔的生

产、采购、储备、运输程序、严格审查供应商各项资质证明

和产品检验报告，且我司有先进的检测设备和仪器，从各个

方面确保为客户提供安全的猪肉、牛肉及整兔。

（五）经验方面，我公司供货工作经验丰富，曾为多家

知名企业、政府单位提供猪肉、牛肉及整兔，积累了丰富的

工作经验。

我司把食品安全放在第一位，在经营活动中，重品质、

重信誉，努力为客户提供优质的产品、优质的服务。

三、服务措施

（一）合理设计和安排人力资源。

我司根据各员工特长，合理安排，人尽其才，责任到人，

最大限度地发挥团队精神和个人的潜能，为企业和客户单位

谋取最大利益。

（二）加强领导，提高认识，高度重视食品安全管理与

监督工作。

供货服务工作要以“生命第一”安全重于泰山为指导思

想，充分认识食品安全工作的重要性和紧迫性，要以保障消

19

费者饮食卫生安全为重点，结合实际，切实抓好食品安全管

理工作。

（三）密切配合，强化监督。

1.食品安全管理工作坚持预防为主的工作方针，实行具

体责任人具体实施，分管领导主管督查，公司负责人监督指

导的工作机制。建立健全安全工作责任制，做到责任到人、

人员到岗、措施到位。分管领导、公司负责人要强化责任、

经常性监督指导，发现问题及时提出整改意见，对违反操作

规程和整改不到位的相关责任人应依照有关条例严肃处理。

2.对从业人员必须进行健康检查，确保持证上岗。

3.加大对猪肉、牛肉及整兔购买、存放的检查力度，严

禁不合格猪肉、牛肉及整兔流入仓库，确保消费饮食安全。

4.建立定期检查责任制，签订责任书，实施档案管理，

一级抓一级，层层落实责任制，一旦出现意外事件，立即启

动追究机制，努力将猪肉、牛肉及整兔的安全管理工作纳入

依法管理的轨道。

（四）突出重点，扩大宣传，确保食品安全。

我公司把食品安全管理工作重心下移，重点抓好具体责

任人、分管领导等对食品安全监督和考核，并日常量化，张

榜公布。加强食品安全工作：食品安全工作要做好以下几点，

预防食物中毒：

1.严把生产关。对于自己养殖的猪、兔子，控制养殖猪

肉、牛肉及整兔的质量和健康、猪及兔子宰杀程序，严格按

照猪肉、牛肉及整兔检验检疫程序进行质量把关，不得徇私。

20

1.严把采购关。坚持采购索证制度（营业执照、检验检

疫合格证等），落实采购、验货人员的责任制。

2.严把储藏关。猪肉、牛肉及整兔储藏标识要清楚，位

置要合理，预防过期食品。

3.严把保管关。严格按照对储存条件的要求进行存储，

确保不出现因存储不当造成食品变质的情况：坚持留样制

度。

4.严把从业人员关。要落实从业人员的健康证，操作要

规范，合符规程。

5.严把环境关。防治四害，有效消除老鼠、蟑螂、苍蝇

和其他有害昆虫；要有纱窗、纱门等防护设施，工作人员的

工作服要清洁消毒。

21

第二章项目组织机构及人员安排

第一节项目组织机构的设置

一、建立项目组织机构的原则

（一）任务目标原则

组织结构设计要服从每一项工作的任务和目标，尤其是

价值链上的目标，体现一切设计为目标服务的宗旨。

（二）分工协作原则

一家现代企业无论设置多少个部门，每一个部门都不可

能承担企业所有的工作。企业部门之间应该是分工协作的关

系，也就是说企业中有管财务的，有管人力资源的，有做后

勤保障的，还有主导业务流程中各个环节的部门。因此，把

握好分工协作原则对于现代企业来说至关重要。

（三）统一指挥原则

无论公司怎么设计，都要服从统一指挥的原则，要在公

司的总体发展战略指导下工作。公司所有部门要按照董事会

的方针进行工作，在总经理和总裁的统一指挥下工作。

（四）合理管理幅度原则

每一个部门、每一位领导人都要有合理的管理幅度。管

理幅度太大，无暇顾及。管理幅度太小，可能没有完全发挥

作用。所以在组织结构设计的时候，要制订合理恰当的管理

幅度。

22

（五）责权对等原则

设置的部门或单位有责任，就应该使其拥有相应的权

力。如果没有对等的权力，根本无法完成相应的职责。所以

责和权应该对等。

（六）集权和分权原则

在整个组织结构设计的时候，权力的集中与分散应该适

度。集权和分权控制在合适的水平上，既不影响工作效率，

又不影响积极性。

（七）执行部门与监督部门分设原则

例如财务部负责日常财务管理、成本核算，审计部专门

监督财务部。执行部门和监督部门分设，也就是通常所说的

不能既当裁判员又当运动员。

（八）协调有效原则。

组织方案的设计应遵循协调有效的原则，而不应在执行

组织设计方案之后，部门之间无法相互监督控制，或者一旦

出现这一现象运营机制效率低下，就说明组织方案设计没有

遵循协调有效原则。

二、建立项目组织机构的步骤

（一）确定组织目标

项目目标是项目组织设立的前提，应根据确定的项目目

标，明确划分分解目标，列出所要进行的工作的内容。

（二）确定项目工作内容

根据项目目标和规定任务，明确列出项目工作内容，并

23

进行分类归并及组合是一项重要组织工作。对各项工作进行

归并及组合并考虑项目的规模、性质、复杂程度以及单位自

身技术业务水平、人员数量、组织管理水平等。

如进行实施阶段全过程项目管理，工作划分可按设计阶

段和施工阶段分别归并和组合。

（三）组织结构设计

1.确定组织结构形式。

2.合理确定管理层次。管理组织结构中一般应有三个层

次：

（1）决策层。由项目经理和其助手组成，要根据项目

的活动特点与内容进行科学化、程序化决策。

（2）中间控制层（协调层和执行层）。由专业项目师

和子项目项目师组成，具体负责规划的落实，目标控制及合

同实施管理，属承上启下管理层次。

（3）操作层。由现场人员组成，负责具体的操作工作。

4.配置工作岗位及人员

5.制定岗位职责标准与考核要求

6.制定工作流程与考核标准

三、项目组织机构管理原则

（一）目的性的原则

实施项目组织机构设置的根本目的，是为了产生组织功

能，实现实施项目管理的总目标。从这一根本目标出发，就

会因目标设事、因事设机构定编制，按编制设岗位定人员，

24

以职责定制度授权力。

（二）精干高效原则

服务项目组织机构的人员设置，以能实现服务项目所要

求的工作任务（事）为原则，尽量简化机构，做到精干高效。

人员配置要从严控制二三线人员，力求一专多能，一人多职。

同时还要增加项目管理班子人员的知识含量，着眼于使用和

学习锻炼相结合，以提高人员素质。

（三）管理跨度和分层统一的原则

1.管理跨度亦称管理幅度，是指一个主管人员直接管理

的下属人员数量。

跨度大，管理人员的接触关系增多，处理人与人之间关

系的数量随之增大。跨度（N）与工作接触关系数（c）的关

系公式是有名的邱格纳斯公式，是个几何级数，当N=10时，

C=5210。故跨度太大时，领导者及下属常会出现应接不暇之

烦。组织机构设计时，必须使管理跨度适当。

2.然而跨度大小又与分层多少有关。不难理解，层次多，

跨度会小。层次少，跨度会大。这就要根据领导者的能力和

实施项目的大小进行权衡。美国管理学家戴尔曾调查41家

大企业，管理跨度的中位数是6—7人之间。对实施项目管

理层来说，管理跨度更应尽量少些，以集中精力于实施管理。

3.在猪肉、整兔储备项目中，项目经理下属XX人，分

成了总指挥、负责人、组长、员工四个层次，项目经理的跨

度很大。

4.项目经理在组建组织机构时，必须认真设计切实可行

25

的跨度和层次，画出机构系统图，以便讨论、修正、按设计

组建。

（四）业务系统化管理原则

1.由于猪肉、牛肉及整兔采购项目是一个封闭的系统，

由众多子系统组成一个大系统，各子系统之间，子系统内部

各单位项目之间，不同组织、工种、工序之间，存在着大量

结合部，这就要求项目组织也必须是一个完整的组织结构系

统，恰当分层和设置部门，以便在结合部上能形成一个相互

制约、相互联系的有机整体，防止产生职能分工、权限划分

和信息沟通上相互矛盾或重叠。

2.要求在设计组织机构时以业务工作系统化原则作指

导，周密考虑层间关系、分层与跨度关系、部门划分、授权

范围、人员配备及信息沟通等。

3.使组织机构自身成为一个严密的、封闭的组织系统，

能够为完成项目管理总目标而实行合理分工及协作。

（五）项目组织与企业组织一体化原则

1.项目组织是企业组织的有机组成部分，企业是它的母

体，归根结底，项目组织是由企业组建的。从管理方面来看，

企业是项目管理的外部环境，项目管理的人员全部来自企

业，项目管理组织解体后，其人员仍回企业。

2.即使进行组织机构调整，人员也是进出于企业人才市

场的。实施项目的组织形式与企业的组织形式有关，不能离

开企业的组织形式去谈项目的组织形式。

26

四、项目组织机构

第二节人员配备及人员岗位职责

一、人员配备

（一）人员配备的原则

1.因事择人的原则

人员的选择要以职位的空缺和实际工作的需要为出发

点，以职位对人的要求为标准，选拔、录用各类人员。要使

工作卓有成效地完成，就要使选择的人员具备相应的知识和

能力。

2.量才使用的原则

不同的人也具有不同的能力和素质，能够从事不同的工

作。从人的角度来考虑，只有根据人的能力特点来安排工作，

才能使人的潜能得到最充分的发挥，使人的工作热情得到最

27

大限度地释放。

3.人事动态平衡的原则

任何组织都是在不断变化的环境中发展的，工作中的人

的能力和知识也是在不断提高和丰富的。同时，组织对其成

员的素质的认识也是不断完善的。因此，人与事的配合需要

进行不断地调整，使能力强的人有机会从事更高层次的工

作，能力一般的人从事其力所能及的工作，使组织中的每一

个人都能得到最合理的使用，实现人与工作的动态平衡。

4.程序化、规范化原则

员工的选拔和录用必须遵循一定的标准和程序。科学合

理地确定员工的选拔标准和聘任程序，是组织聘任优秀人才

的重要保证。只有按照规定的程序和标准办事，才能选聘到

真正愿为组织的发展做出贡献的人才。

（二）管理人员的需要量及其选聘标准

1.管理人员需要量的确定

（1）组织现有的规模、结构和岗位

管理人员的配备是为了指导和协调组织活动的开展。因

此，首先需要参照组织结构系统图，根据管理职位的数量和

种类确定组织所需要的管理人员数量。

（2）管理人员的流动率

在任何一个组织中，都存在着管理人员的外流和自然减

员的现象。因此，在确定未来的管理人员需要量时，要对这

些自然的和非自然的管理人员减员情况加以考虑。

（3）组织发展的需要

28

随着组织规模的不断扩大，经营管理工作日益复杂，工

作量也将不断加大，对管理人员的需要量也会不断增加。因

此，组织中管理人员的确定还需预测和评估组织发展与业务

扩充的要求。

2.管理人员的选聘标准

合格的管理人员必须具备相应的素质和能力，主要包

括：

（1）强烈的管理欲望

担任管理工作不仅意味着在组织中取得较高的地位、名

声以及与之相应的报酬，还意味着可以利用制度赋予的权力

来组织他人的劳动。一个对权力不感兴趣的人，就不会很好

地运用权力，从而影响组织目标的实现。

（2）良好的道德品质

担任管理职务的人拥有相当的权力，而组织对其权力的

运用往往难以进行及时、有效的监督，所以权力能否正确运

用在很大程度上取决于管理人员的良知。此外，管理者能否

有效影响和激发下属的积极性，也在很大程度上取决于管理

者个人的道德品质。

（3）富于创新精神

管理者的任务不仅是执行上级的命令，维持系统的运

转，而且要在组织系统或部门的工作中不断创新。只有不断

创新，组织才能充满生机，不断发展。

（4）良好的决策能力

管理人员在组织下属工作的过程中，要进行一系列的决

29

策，例如，何时去做？采用何种方式去做？由谁去做？等等。

管理过程中充满了决策。决策能力是管理人员应具备的一种

重要能力。

（5）较强的沟通能力

管理人员既要善于理解别人，也需要别人理解自己。组

织成员之间的相互理解是组织成功的基本保证，而要实现相

互理解就要借助信息沟通才能完成。沟通的效果决定了管理

者与员工相互理解和相互信任的程度。作为管理者必须具有

进行有效沟通的技