低空经济的制度保障：海内外空管政策比较

低空经济的制度保障：海内外空管政策比较2023年底以来，中央针对低空经济密集布局：1）2023年12月13日，经济工作会议召开，在“以科技创新引领现代化产业体系建设”部分提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”。2）2023年12月21日，工信部在全国工业和信息化工作会议上宣布，要打造生物制造、商业航天、低空经济等新的增长点。3）2024年2月23日，召开财经委员会第四次会议强调，鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等结合的物流新模式。我们在2024年1月3日发布的《探寻低空经济产业链相关投资机会》中提示，低空经济作为智能化、自动化的新兴力量和新质生产力的代表，其在中长期的战略性机遇值得关注，并梳理了无人机和电动垂直起降飞行器（eVTOL）的产业进展。低空经济的发展不仅需要产业端的技术突破，而且离不开政策端的制度保障。市场关心的一个问题是，目前我国空域管理改革和适航审批制度进展如何？本报告将通过中美对比进行回答。美国：空中交通管理向市场化、智能化方向发展全球监管态度：美国走在前列，是UAM的发起者，在60年代就开放了3000米以下的空域，低空空域管理基本趋向民用化管理，eVTOL和直升机都可以在无限制空域（一般为G级空域）自由飞行。目前FAA与NASA正在着力整合美国全国资源、制定相关规划与路径推动产业发展。美国国家空域系统从管制方式上分为：绝对管制空域（A类）为高空喷气航路，即民航飞机的主要运行空间；管制空域（B、C、D类）一般为大中小型机场区域；部分管制区域（E类）为中低空无管制塔台区域；非管制空域（G类）。美国无人机管控要求逐步细化，飞行要求放宽，走向“操作许可制度”：2007一刀切禁止→2012参数要求放宽→2016对小型无人机管控规则细化→2018以来限制继续放宽。美国无人机监管机制发展方向：4维监管框架（机构市场化改革+注册制+运行分类管控+无人机分类管理）+1个系统平台（无人交通管理系统UTM）。面向未来的城市空中交通（UAM）方案：联邦空管局负责宏观指导，为空中交通提供市场化服务，提升自动化水平。中国：宏观层面，机构改革与空域管理规则制定并举中国空域管理改革提速：1）空域分类化、精细化、协同化试点推进：当前空域管理的基础性法定文件是《中华人民共和国飞行基本规则》，以军队为主的空管、空防合一体制特征明显。2010年低空空域改革起步，2014-2016低空范围扩大、权限放宽，各地加速试点。2）机构改革取得突破：2021年国家空管委转型提级为中央空管委！新的空域划分和管理规则出台：1）“空域管理条例”即将出台，《飞行基本准则》修订可期：2023年11月2日中央空管委发布关于征求《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》意见的通知，2023年12月21日中国民用航空局发布《国家空域基础分类方法》，空管委表示后续将相应修订《飞行基本规则》。2）上述文件建立空域资源分级分类管理制度，规范了使用方申请与批复、释放等内容等，对不同空域飞行作出详细要求：A-E类为管制空域，需空管部门进入许可；G和W类空域为非管制空域，进入前报备即可。空域分类管理体系已与国际接轨！“无人机管理条例”已经落地：《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》2024年1月1日已经开始执行，从航空器设计生产标准、操控人员要求、飞行空域划设、飞行活动管理以及法律责任等多个维度进行了规范。

微观层面，从型号合格证、生产许可证到适航证，电动飞行汽车（eVTO