城乡环卫一体化投标方案（技术方案）

城乡环卫一体化投标方案

目录

第一章项目背景和需求分析.........................16

第一节项目背景...............................16

一、城乡环卫一体化概念.....................16

二、城乡环卫一体化思路....................16

第二节需求分析................................18

一、项目概况...............................18

二、服务范围...............................18

三、服务需求...............................19

四、服务标准...............................20

五、人员要求................................23

六、其它要求...............................24

第二章项目整体设想...............................25

第一节项目整体设想...........................25

一、项目分析...............................25

二、整体设想...............................25

三、服务宗旨及总体要求.....................27

四、项目重点................................28

第二节城乡一体化工作计划.....................33

一、工作目标...............................33

二、工作职责...............................33

三、工作要求...............................34

四、工作措施................................35

1

第三节项目管理模式策划.......................36

一、运作模式...............................36

二、运行机制...............................37

三、考核模式...............................38

第四节项目服务重难点.........................40

一、服务重点...............................40

二、服务难点...............................45

三、服务亮点...............................51

第五节合理化建议.............................54

第三章项目组织机构及人员配置.....................56

第一节项目管理组织架构.......................56

一、项目管理组织架构.......................56

二、项目管理架构图.........................56

三、拟配备人员.............................58

第二节项目管理重点...........................59

一、合理调配工作...........................59

二、建立必要的合理的人员培训机制..........64

第三节岗位职责...............................64

一、项目经理岗位职责.......................64

二、综合部主管岗位职责.....................65

三、环卫车辆维修员岗位职责.................66

四、会计岗位职责...........................67

五、行政岗位职责...........................68

六、运营经理岗位职责.......................70

2

七、垃圾清运队长岗位职责...................70

八、装桶工岗位职责..........................71

九、冲桶工岗位职责.........................72

十、垃圾清运班组长岗位职责.................72

十一、清运车驾驶员岗位职责.................75

十二、机械清扫队长岗位职责.................75

十三、洒水车司机岗位职责...................77

十四、洗扫车司机岗位职责...................79

十五、路面养护作业人员岗位职责.............80

十六、人工清扫队长岗位职责.................81

十七、乡镇副队长岗位职责...................82

十八、人工清扫班组长岗位职责...............83

十九、保洁员岗位职责.......................85

二十、安全员岗位职责.......................86

第四章人员培训...................................88

第一节人员考核管理办法.......................88

一、保洁人员考核...........................88

二、垃圾清运人员考核.......................90

三、街道机械清扫人员考核...................92

四、项目组长考核...........................93

第二节人员培训...............................96

一、管理人员培训...........................96

二、新员工培训.............................98

三、垃圾收集转运员培训.....................99

3

四、司机及维修技术员培训.................101

五、质检安全专员培训.....................103

六、道路清扫保洁员培训...................106

第三节环卫人员安全作业培训.................109

一、环卫清扫作业方面.....................109

二、人工垃圾清运方面.......................110

三、机械化作业方面.........................110

四、紧急突发事件处理方面...................111

五、新员工岗前培训方面...................112

六、平时对员工的安全教育方面...............113

七、安全作业方面具探讨性的意见和建议.......113

第五章内部管理制度.............................115

第一节人员管理制度...........................115

一、总经理经理...........................115

二、公司管理员.............................115

三、公司队长(检查员).....................116

四、公司班长...............................116

五、公司库管员.............................117

六、公司安全员.............................117

七、公司炊事员.............................118

八、公司维修工.............................119

九、外雇人员...............................119

第二节工具、物品、公共设施管理.............120

一、果皮箱使用、维护标准.................120

4

二、垃圾箱使用、维护标准.................121

三、仓库管理制度...........................121

四、更衣箱使用管理办法...................122

五、维修队专用工具管理规定...............123

六、工具管理制度...........................123

七、旱厕管理制度...........................124

八、车辆使用管理规定.......................124

九、清扫保洁车使用管理规定...............125

十、外雇车辆管理规定.....................127

第三节安全生产管理制度.......................128

第四节劳保用品使用规定.......................129

一、劳保用品领取规定.....................129

二、劳保用品发放标准.....................130

第五节生产管理.............................130

一、员工考勤管理制度.......................130

二、劳动纪律管理规定.....................132

第六节清扫保洁工作管理.....................134

一、清扫保洁工作原则.....................134

二、清扫保洁范围及要求...................134

三、清扫保洁精细化标准...................135

第七节旱厕清洁管理...........................137

一、“七杀”..............................137

二、“三净”..............................137

三、“一消杀”............................137

5

第八节办公管理...............................138

一、保洁公司例会制度.....................138

二、办公用品管理规定.....................138

三、文件发放制度...........................139

四、员工签到制度...........................139

五、员工保密制度...........................140

六、员工培训制度...........................140

第九节考核管理.............................142

一、班组自检...............................142

二、专项检查...............................142

三、综合检查...............................142

四、考勤考核细则.........................143

五、工作现场考核细则.....................146

六、道路清扫保洁考核细则...................148

七、员工日常行为规范考核评分表...........151

第六章拟投入设施设备...........................156

第一节保洁设备清单.........................156

第二节重点清洁设备.........................157

一、洒水车.................................157

二、吸污车.................................164

三、高压清洗车.............................171

四、吸粪车.................................176

五、垃圾清运车.............................181

六、吸尘车.................................183

6

七、扫雪车.................................185

第三节设备设施管理标准.....................187

一、垃圾转运站，公厕等环卫设施...........187

二、环卫作业环卫车辆.....................190

三、大型环卫设施及环卫基地周边环境.........191

第四节环卫车辆管理方案.......................193

一、关于环卫车辆保养.......................193

二、驾驶员管理...........................194

三、作业规范.............................196

四、环卫车辆维修保养规范...................197

五、环卫车辆的里程保养及流程.............198

六、日常维修...............................198

七、定期维修...............................199

八、交通事故...............................200

九、操作事故的处理.......................201

第五节环卫车辆维修制度.....................201

一、车辆修理保养原则.....................202

二、车辆维护保养内容和标准...............203

三、走合维护...............................206

四、车辆报修程序...........................208

五、车辆修理及外委修理的审批权限.........209

第六节环卫XX系统的应用.....................211

一、环卫XX系统的应用.....................211

二、环卫XX系统功能展示...................212

7

第七章环卫保洁服务方案.........................213

第一节环卫保洁服务方案.....................213

一、服务范围及内容.......................213

二、作业方式.............................213

三、作业服务基本要求.....................217

四、作业服务质量标准.....................218

五、作业服务标准流程表...................220

第二节环卫保洁人机操作规章.................223

一、道路人工清扫保洁操作规程.............223

二、机械清扫操作规程.....................224

三、压缩式垃圾车操作规范.................226

四、大勾臂转运车操作规范.................227

第三节保洁作业质量标准.....................229

一、街道清扫保洁.........................229

二、垃圾桶(箱)消毒、清洗...............229

三、保洁工作日常管理.......................230

第四节公厕卫生质量保障.....................231

一、日常保洁...............................231

二、设施维护范围及制度...................232

三、日常检查...............................234

第五节公厕安全保障措施.......................234

第六节公厕保洁文明服务.....................236

第七节大气扬尘治理措施.....................238

一、施工扬尘控制措施.....................238

8

二、土方施工、堆放扬尘污染的控制.........240

三、建筑材料扬尘污染的控制...............240

四、混凝土、砂浆拌制扬尘污染的控制.........241

五、道路清扫扬尘污染的控制...............241

六、运输车辆扬尘污染的控制...............241

七、砖、构件切割加工作业扬尘污染的控制.....241

八、建筑垃圾扬尘污染的控制...............242

九、生活垃圾扬尘污染的控制...............242

十、其他扬尘控制措施.....................243

第八章河道清扫保洁方案.........................244

第一节护坡、绿地、水面清扫保洁作业规范.......244

一、作业时间及要求.........................244

二、清扫保洁质量标准.......................244

第二节水面保洁制度...........................245

一、目标和要求.............................245

二、责任和分工.............................246

三、方法和措施.............................247

四、加强爱水库的宣传和监督...............247

第三节水面保洁管理实施方案...................248

一、制订保洁目标，做到“三无”.............248

二、日常保洁工作内容.....................249

三、保洁安全生产...........................250

第九章垃圾收集、运输管理方案....................251

第一节垃圾收运服务要求及标准...............251

9

一、垃圾收运服务要求.....................251

二、清运作业标准.........................252

三、垃圾处置保障措施.......................253

第二节垃圾中转站管理维护标准...............254

一、垃圾中转站原则.......................254

二、垃圾中转站管理标准...................254

三、垃圾中转站要求.......................255

四、中转站位置的要求.....................255

五、工艺、设备及技术要求.................256

六、垃圾中转站运行与维护.................257

七、垃圾分类...............................259

第三节垃圾收集和清运质量标准...............260

一、垃圾收集和清运.......................260

二、垃圾转运...............................260

三、垃圾压缩箱清掏、擦拭...................261

四、质量检查制度...........................261

第十章安全文明作业管理方案.....................264

第一节环卫工作安全生产方针.................264

第二节安全生产目标及管理计划...............265

一、环卫安全生产目标.......................265

二、安全生产管理计划.....................266

三、安全生产要求及管理措施...............267

四、员工安全、文明作业规范...............271

五、车队安全运行和作业保障机制...........274

10

六、安全培训计划...........................276

七、安全检查制度...........................277

八、安全生产监督检查考核机制.............278

第三节安全作业技术措施.......................285

第四节安全作业保障措施.....................287

一、安全管理指导思想.......................287

二、安全生产制度...........................287

三、安全生产奖惩实施规则.................288

四、安全工作条例...........................289

五、安全生产预案...........................291

第五节安全事故处理措施.....................292

一、意外伤害赔偿.........................292

二、风险规避措施.........................292

第六节落实各项安全措施.....................292

一、总体要求...............................292

二、事故预防措施...........................293

三、交通事故应急处置措施.................294

四、车辆发生火灾时的紧急处置措施.........296

五、车辆抛锚后的注意事项...................296

第十一章智慧环卫服务...........................297

第一节智慧环卫设计框架.....................297

一、设计约束原则.........................297

二、设计目标...............................298

第二节智慧环卫总体构架.......................300

11

一、框架构建基准.........................300

二、框架设计...............................300

三、业务应用层主要功能模块...............301

第十二章服务保障措施...........................312

第一节标准化质量管理措施.....................312

一、员工行为规范.........................312

二、工装标准化规定.........................314

三、标识标牌标准化规定.....................315

四、办公室标准化规定.....................315

五、库房标准化规定.......................317

第二节服务质量承诺指标及具体保证措施.........322

一、综合服务满意度.......................322

二、有效投诉处理率.........................323

三、管理服务人员培训合格率...............324

四、清扫保洁率.............................324

五、垃圾收集率...........................325

六、设施、设备维护及时率.................326

七、火灾年发生率.........................326

第三节售后服务机构...........................327

一、常设售后服务机构.....................327

二、主要售后服务人员.....................328

第十三章应急预案...............................336

第一节整体应急计划及预案...................336

一、指导思想...............................336

12

二、适用范围...............................336

三、处理原则...............................337

四、工作要求...............................337

五、应急保障组织机构设置...................338

第二节重大活动保障应急预案...................340

一、应急工作要求...........................340

二、活动前准备.............................341

三、活动期间...............................341

四、活动过后...............................342

五、加强巡查...............................342

六、巡查流程...............................342

第三节道路清扫突发事件应急预案...............343

一、抛洒滴漏及建筑渣土处理...............343

二、交通事故污染处理.....................344

三、路面油性液体泄漏处理.................345

四、大风天气应急处置方案...................348

五、暴雨天气应急处理方案...................349

六、特殊天气落叶处理方案...................350

七、冰雪天气应急处置方案...................351

八、高温雾霾天气处置方案...................354

九、季节性餐饮集中路段应急方案.............356

十、重要检查应急处置方案...................357

十一、重大活动应急处置方案...............358

十二、节假日应急处置方案...................359

13

十三、其他应急方案.........................360

第四节人员预案及保障措施...................365

一、应急工作机制构成.....................365

二、工作职责...............................365

三、应急响应...............................366

第十四章投诉处理方案...........................367

第一节投诉处理基本原则.......................367

一、换位思考原则.........................367

二、有法可依原则...........................367

三、快速反应原则...........................368

四、及时总结原则...........................368

第二节投诉处理规范.........................369

一、接受投诉阶段...........................369

二、解释澄清阶段...........................369

三、提出解决处理阶段.....................370

四、跟踪总结阶段.........................371

第三节投诉处理流程.........................371

一、记录投诉内容...........................371

二、判断投诉是否成立.....................371

三、确定投诉处理责任部门...................372

四、责任部门分析投诉原因...................372

五、公平提出处理方案.....................372

六、提交主管领导批示.......................372

七、实施处理方案.........................372

14

八、总结评价.............................373

第十五章档案管理...............................374

第一节档案管理的重要性.....................374

一、档案在企业经营过程中发挥的作用.........374

二、做好档案管理工作.....................375

三、健全制度...............................376

四、与时俱进，实现管理现代化.............376

五、提高档案全面质量管理的方法.............378

六、档案管理工作重要的意义...............379

第二节档案管理制度.........................380

第三节档案安全保密制度.......................396

第四节档案人员岗位职责.......................398

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第一章项目背景和需求分析

第一节项目背景

一、城乡环卫一体化概念

城乡环卫一体化是按照科学发展观的要求，将城市与农

村的环卫工作放在同等重要的位置，通过统一规划，统一安

排，科学有序地开展城乡环境卫生一体化工作，彻底解决农

村环卫事业发展滞后、垃圾围村、环境脏乱差的问题。

实施城乡环卫一体化是新农村建设的一项基础性工程，

是实现村容整洁的有效手段，也是贯彻落实科学发展观，实

现城乡统筹、构建和谐社会的重要环节，它能从根本上治理

农村脏乱差的现状，改善农村人居环境。

二、城乡环卫一体化思路

(一)实施”一体化”建设，环境基础设施向农村延伸。

统筹城乡环境保护，逐步实现城乡环境公平，要加快以污水

处理为重点的环境基础设施建设由城市向农村延伸。

(二)发展”生态型”项目，大力促进农村资源循环利用。

在农村大力开发、应用节约资源和保护环境的农业技术，推

广废弃物综合利用和可再生能源开发利用。鼓励农民变”三

废”(畜禽粪便、农作物秸秆、生活垃圾)为”三料”(肥料、

饲料、燃料),发展”生态型”项目，实现经济、生态和社

会效益最大化。

1G

10

1.发展作物秸秆回收利用项目。比如开展秸秆压块项

目、建设节能植物草毯项目，以稻麦秸秆、玉米秸秆等为基

质做成植物草毯，成为护土、治沙、绿化的环保产品。秸秆

回收利用，既实现资源利用，又尽可能防止和减少秸秆焚烧

带来的环境污染。

2.发展养殖废物综合利用项目。坚持推广建设户用沼气

池和探索建设大型沼气池，进行沼气发电；利用沼渣、沼液

种植蔬菜，大力发展无公害食品、绿色食品乃至有机食品。

形成”畜-沼-菜(果)”、”畜-沼-渔”、”秸-沼-电"等废

弃物循环利用产业链。

(三)开展”综合性”整治，打造环境清洁优美新农村。

以开展”生态文明乡村建设活动”为抓手，全面推进农村环

境综合整治”一揽子”工程，着力改变农村”脏、乱、差”

现象。

1.农村饮水安全工程。科学划定饮用水水源地保护区，

加强了环境监管，确保饮用水水源地环境安全。

2.农村垃圾处理工程。初步建立”户集、村收、镇运、

县处理”的农村生活垃圾处理模式，通过”政府投入、项目

整合、社会帮扶、群众自筹”4个结合破解资金投入问题，

在村设立垃圾集中收集点，乡镇配备垃圾运输车，县区建立

垃圾处理场，减少垃圾污染。

3.农村美化家园工程。利用国家和省环保专项资金，以

点带面，促进全县农村环境综合整治。大力开展中心村镇环

境综合整治项目，实现环境净化、道路硬化、村庄绿化、村

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容美化”四化”目标。

4.农村畜禽养殖污染治理工程。针对我县的规模化畜禽

养殖企业进行专项治理。

”改善人居环境，构建和谐社会”,坚持科技创新、思

路创新、管理创新、模式创新；在城乡环卫一体化服务上，

统一服务标准、配备保洁人员、统一着装和标识、统一配备

环卫设备设施、统一作业流程和监督检查机制。全面实施专

业化、标准化、机械化、数字化的城乡环卫一体化银湾模式。

第二节需求分析

一、项目概况

本项目包含XX县XX镇镇域内的XX个村(社区)),

具体为：镇区街道，XX社区，XXX社区、XX村、XX村、XX

社区、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、

XX社区。总计XXX个自然村庄，共约XXXXX户，人口约XXXXX

人。

二、服务范围

1.XX个村(社区)范围内的总计约XX公里(以实际长

度为准)的省道、县道、村村通道路及两侧保洁。

2.XX个村(社区)范围内的所有自然村庄、公共厕所(水

18

电费用由甲方承担)。

3.XX个村(社区)范围内的所有河塘，沟渠，水库。

4.XX个村(社区)范围内的XX铁路、XX高铁、XX高铁

沿线XXX米范围。具体界限范围以采购人确定为准，我方不

得有异议，否则采购人有权解除合同。

5.XX镇街道(规划范围)镇域范围为XX平方公里。其

中主干道XXX公里

6.XX镇辖区内XX个铁路下穿的日常管理，垃圾中转站

的日常管理运行(水电及设备维修费用由甲方承担)

7.XX镇区内的公园，菜市，文化广场，公厕(水电费用

由甲方承担)。

8.采购方办公大院，村委会门口绿化日常管理。

9.镇区内所有生活垃圾转运至XX垃圾发电厂。

三、服务需求

1.负责项目范围内道路的清扫保洁及道路两侧500米范

围内垃圾的收集、清运。

2.负责项目范围内所有自然村庄的清扫保洁及垃圾的

收集、清运。

3.负责项目范围内河塘沟渠周边的保洁及水面漂浮物

的打捞。

4.负责项目范围内XX铁路、XX高铁、XX高铁沿线目视

范围内的保洁，所有下穿的日常管理。

5.负责使用专用密封垃圾运输车收集、清理承包全镇范

围内的生活垃圾(每天约XX吨左右),运至指定的垃圾中

19

转站，集中后再用大型勾臂式垃圾运输车运送至陶楼垃圾处

理场。

6.负责配合XX镇市容办清理承包范围内的建筑垃圾、

装潢垃圾等非生活垃圾。

7.负责本项目日常作业质量监督、检查和记录工作。

8.巡查发现有人乱倒垃圾要及时劝止；发现偷倒非生活

垃圾、乱排污水等破坏、危害环境行为要及时向采购方汇报。

9.负责”牛皮癣”的清理覆盖，协助城管做好乱堆乱放

的清理工作。

10.垃圾做到日产日清，严禁无故产生隔夜垃圾。

11.如遇灾害性天气，我方第一时间要有应急预案，并

主动与采购方协调应对措施，确保道路畅通，由此产生的费

用由我方和采购方协商解决。

12.如遇采购方要求进行垃圾分类工作，我方将与业主

方协商开张垃圾分类工作；

13.积极配好采购方交办的其它整治活动及迎检活动。

四、服务标准

(一)清扫、保洁作业要求

1.省道、县道、村村通道路及延伸道路以及道路两侧500

米范围内、村庄、公厕、河塘沟渠、铁路、高铁沿线目视范

围内，确定专人进行清扫、保洁，在交通条件备完备且路况

符合作业要求的路段区域每天要用洗扫车清扫、冲洗。

2.作业标准

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(1)道路作业标准：路面整洁，无积水积泥、油污，

无成堆垃圾、零星垃圾杂物，漂浮物，无痰迹烟蒂，无果皮

纸屑，无土石杂草等。

(2)村庄：无成堆垃圾；垃圾桶、垃圾池无满溢，垃

圾桶摆放整齐、干净；无裸露垃圾和漂浮物；无粪便。

(3)河塘沟渠：水面无漂浮物；堤岸无垃圾、漂浮物。

(4)铁路、高铁沿线：无裸露垃圾、漂浮物。

(5)气温在5摄氏度以上时，多功能洗扫车应按相关

部门的要求每天对交通条件完备且路况符合作业要求的区

域道路进行清扫、冲洗、降尘，做到路面见本色，行驶速度

不得超过15公里/小时。

(6)牛皮癣要及时铲除，尽量同色覆盖，方块涂抹，

不留痕迹。

(7)所有垃圾桶及垃圾存放容器必须定时清洗，确保

外观整洁，摆放有序。垃圾桶不得满溢，若有破损，要及时

更换，XX镇城市管理局不定期对保洁单位内的垃圾桶使用情

况进行检查，破损率超过3%的，需由我方及时添置到位。

3.作业时间作业时间：

做到每天清扫2次，全天保洁。

每天上午7:00开始清扫，8:30前清扫完毕，

下午14:30开始清扫，16:00前清扫完毕。

保洁：上午8:30—11:30;下午16:00--19:00。

检查及迎检期间需根据业主要求无条件合理调整作业

时间；夏季气温在35摄氏度以上，依据上级主管部门要求

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合理调整作业时间。

(二)垃圾清运、转运作业要求

1.本次招标范围内的垃圾要用符合环卫行业标准的垃

圾运输车及时收集、清运至指定的垃圾中转站，集中后运至

陶楼垃圾处理场，进场垃圾杜绝高水、高油、高盐含量，严

禁焚烧、随意乱倒垃圾；清运过程中无抛、洒、滴、漏等二

次污染路面现象，严禁建筑垃圾、工业垃圾及医院医疗垃圾、

学校实验室垃圾混入生活垃圾中；及时做好垃圾分类宣传培

训，由此产生的费用由我方自行承担。

2.垃圾清运要及时，做到垃圾桶(池)无漫溢，地面无

积存。

3.清运途中做好安全行驶，装载适量，驶速适中，沿途

不得飘、撒、滴、漏。

4.车容要整洁，车体外部无污物，标识应清晰。

5.对重大迎检、突击所产生的各类垃圾及时清运。

6.承包期内，如果因采购方政策性原因，需要改变清运

(转运)处理路线或垃圾处理场的，必须保证按照采购方的

要求继续、及时组织清运，由此产生的费用由我方自行承担。

需进垃圾转运站进行垃圾压缩的，无条件进转运站压缩转

运，转运站设备维护、添置、水、电费、人工等由此产生的

费用由甲方承担。

(三)安全文明作业

1.我方在承包期内必须保证所属人员思想的安全稳定。

在承包期内发生的民事、刑事、安全事故、劳资纠纷等一切

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责任及经济损失均由我方承担。

2.我方负责对作业人员的思想教育和专业培训每季度

不少于1次，做到遵纪守法，配证上岗。

3.我方负责承包范围内的安全作业管理，严格按照有关

部门的要求，制定有关规章制度。

4.我方要根据道路和公共场所的人流、车流情况，合理

安排作业时间和作业方式，主动避开人流和车流高峰，以免

发生意外。

5.环卫工人应按来车方向的反方向进行环卫作业，要时

刻提高警觉，注意来车。清理机动车道上的成堆泥土时，应

在清理点来车方向设置明显的路障，并做好防护措施。

6.机械化车辆出车前必须进行车辆安全检查，发现故障

的应及时排除；机械化车辆作业时必须开警示灯，司机必须

穿反光衣；机械化车辆司机在工作过程中，要遵守道路交通

规则，礼让行车，注意行人安全。

7.作业时应当遵守有关环境保护和安全生产法律、法规

的规定，采取措施防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废

物、噪声、振动和照明产生的污染和危害。

五、人员要求

(一)人员配备要求

1.依法与所聘人员签订劳动合同，为符合规定的环卫工

人、驾驶员及管理人员购买国家规定的保险，维护所聘人员

合法权益，制订管理措施。

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2.本项目需要至少配备XXX人，分别为：项目经理X人，

副经理X人，管理人员XX名，专业驾驶员XX名，垃圾车挂

桶人员X人。不得兼职。保洁人员共计XXX人，(其中集镇

至少配备XX人)

(二)车辆设备配置要求需配备以下作业车辆，其中：

工作巡查电动车XX辆，皮卡车X辆，额定总质量不小于X

吨多功能洗扫车X辆，5吨以上洒水车X辆，单台额定总质

量不小于8吨的垃圾运输车X辆，额定总质量不小于5吨的

垃圾运输车X辆。另外，在重大文明创建、重要节假日、采

购方重大活动期间，需另外配备1辆额定总质量不小于16

吨的勾臂式垃圾运输车以供应急、保障使用。

六、其它要求

1.我方无条件接受采购方的督查、考核，并据此实施奖

惩。

2.根据作业需要对承包区域内的作业人员、作业方式进

行合理调整。

3.及时处理作业人员在工作中发生的纠纷和责任事故。

4.作业人员上岗时须穿戴标志服。

5.重大创建迎检活动中，我方按要求及时完成作业任

务。

24

第二章项目整体设想

第一节项目整体设想

一、项目分析

政府购买环境卫生公共服务即”政府花钱买服务”就是

要转变原来的政府服务机制，政府的环卫职能部门把环卫工

作推向市场，从具体事务中解脱出来，致力于考核和监管，

提高市场化门槛，避免过去自己管自己，自己评判自己导致

的职责不清，监管越位、错位，服务不到等弊端。实现了政

府花最合理的钱，让百姓享受到最优质的服务。

我公司高度重视这次投标工作，对项目特点和自身实力

等综合因素进行了深入地研究和分析。我们有信心为XX县

提供全面、专业和高水准的环境卫生保洁服务。

二、整体设想

认真贯彻执行《城市市容和环境卫生管理条例》(国务

院令第101号)、《城市容貌标准》(GB50449-2008)、《城

市生活垃圾管理办法》(住房和城乡建设部令第24号)等

国家、省、市现行有关法律法规。按照招标文件及项目服务

合同要求严格执行《环卫作业质量标准及检查考评办法》等

国家、行业技术标准、规范及规程，切实履行服务合同，认

真落实”全面控制、细节管理、现场督导、文明服务、一丝

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不苟”的环卫工作方针。积极加强与环卫各职能部门及有关

单位的日常工作沟通；无条件地接受XX县环卫部门的监督

检查和业务指导。认真完成上级交办的临时性、实质性工作

任务，对XX县环卫部门提出的意见及时采纳并积极落实相

应整改措施；对作业服务范围内发生的违反城镇环境卫生管

理法律法规的人和事，采取积极劝阻、制止等措施，并及时

向环卫部门报告。

一个地方的环境卫生状况集中体现一个地方的文化内

涵及文明程度，也充分彰显出全县人民的文化素质修养，更

能明显反映出社会经济发展水平和人民的健康生活水平。为

此强化和提高村镇环境卫生工作是环卫人员所肩负的一项

光荣、神圣的社会使命。

我公司项目部对本项目的环卫作业服务，充满信心、决

心。请各级主管部门、领导放心，我们将会严格按照环卫作

业服务质量标准和检查评定要求，认真做好、经营好、管理

好、实施好、服务好环卫作业工作中的每个细节。

建立一套符合实情、有序、有效的环卫作业工作管理体

系、制定切实可行的环卫作业工作流程，把细节管理、过程

管理、绩效管理有机结合起来，从而确保片区环卫作业工作

得以不断提升。同时还将开展经常性的职业素质教育培训，

努力打造和培养一支优秀的专业环卫团队。在建立健全严格

的工作考评考核机制的同时，运用激励机制不断提升环卫作

业的服务质量水平；努力营造项目部文化氛围，积极开展环

卫作业岗位的月、季、年度”星级”员工评比和班、队流动

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红旗竞赛活动。

三、服务宗旨及总体要求

”垃圾收集运输全封闭，桶里不溢出、车里不落地”

建立”统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”

的生活垃圾收集处理模式，配备机械化清扫设备，实现垃圾”

垃圾收集运输全封闭、日产日清不落地”的目标，改善村容

村貌。

1.高效、环保、可持续

”中国要美，农村必须美”,农村的环卫问题要好好治

理，并注重保护，农村的环境美了，卫生质量提高了，城乡

共同发展，才能真正实现民主富强的”美丽中国”梦。

在有害垃圾收集处理环节上，要做好垃圾收集和转运全

过程的及时性、高效性，不遗漏、不拖延；在转运环节中，

做到运输过程无环境污染、无洒落二次污染、无噪声污染等，

充分践行环保理念。

2.资源化、无害化原则

农村生活垃圾处理要坚持资源化、无害化原则，逐步推

广垃圾分类收集、分类处置和垃圾资源再利用。

3.改善民生，保护环境

围绕改善和提高XX县人居生活环境质量、削减生活垃

圾污染、保护环境，开展农村生活垃圾的收运和处理工作，

努力构建和谐农村、城乡统筹、技术合理、能力充足、环保

达标的生活垃圾处理体系。

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4.因地制宜，合理布局

项目部根据本方案的计划安排，以乡镇(街道)为单位，

制定符合各村实际、切实可行的生活垃圾分类减量化处理工

作实施计划。因地制宜的确定生活垃圾处理终端设施的布

点、规模、处置区域，科学选择适用的处置模式，合理配备

员工，整体推进减量化、资源化、无害化处理试点工作。

5.突出重点，梯度推进

农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理可采取一村

一建或多存合建等方式；在安排上，应以特色精品村、中心

村、美丽乡村示范村、历史文化村落等为切入口，通过减量

化、资源化、无害化等，使日常生活垃圾的收运处置减量明

显，社会效益明显。

四、项目重点

1.有效激活组织

环卫项目运营重点之一就是抓好人员管理，有效激活组

织。员工工作质量和能动性是影响环卫工作品质的核心因

素，优化人员管理方式，强化人员管理效能，有效激活组织，

才能充分发挥”劳动密集”模式自有的动力。

2.应对措施

(1)组织机构调整机制

对保洁服务部区域运营经理和保洁组长采取区域负责

和竞聘制。

为切实提高环卫项目的管理水平，提升服务品质，实行

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保洁服务部区域运营经理负责制。对保洁服务部区域运营经

理岗位采取竞聘制，根据区域报名人数多少，采取答辩竞聘

的方式。根据面试答辩情况，结合乡镇主要领导和村委负责

人意见，最后由公司最终确定人选，试用三个月后，发放聘

书，聘期为一年，每年一考核。

(2)根据岗位要求设立严格的员工筛选条件

针对车辆驾驶、道路清扫、品质巡查、区域协调、人员

管理等岗位负责的主要内容，对不同岗位人员设立严格且有

差别化的筛选条件，例如年龄不超过60岁、近期体检状况

良好、操作技能合格、协调管理能力受到普遍认可等。

(3)人员绩效考核和”多头管理”

在人员内部管理上，采用”多头管理”的绩效考核体系，

抓制度，抓细节，抓关键少数。

XX县城乡环卫项目负责的地理区域范围大、车辆设备投

入重、员工体系庞大，且日常垃圾产量高、迎检任务重、对

美丽乡村等其他大小村庄、街道区域卫生品质要求极高，这

就对项目日常运营管理尤其是内控系统要求极高。我公司经

过长期实践检验，建立出一套覆盖环卫项目内部几百人的绩

效考核体系。要建立出一套涉及项目全体各级人员的绩效考

核体系，该绩效考核体系根据各岗位职责、日常品质要求等，

对每一个岗位明确奖罚绩效考核方案。

(4)对区域运营经理的考核

对保洁服务部区域运营经理特别设立评分绩效制，每月

区县、乡镇政府联查评分结果作为区域运营经理当月绩效重

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要决定因素之一，结合当月项目部品质组的日常巡查情况，

并参考区域负责制和连带责任制，共同决定区域运营经理当

月绩效工资。

(5)对保洁组长的考核

依据项目部每月两次的内检评分排名，结合日常每日工

作汇报制、下周工作计划制、品质督查反馈制和综合材料考

勤管理制等多项涉及保洁组长岗位职责和工作要求的制度，

共同确定保洁服务部保洁组长当月绩效工资。

(6)对保洁员的考核

对保洁员列举同样详细明确的奖罚细则，内容涵盖日常

街道清扫质量、垃圾入桶是否及时、着工装情况、上岗情况、

垃圾桶的维护情况等，同时参考村委相关负责人对本村卫生

服务水平的打分，考核保洁员工作情况，并针对性调整对该

村的保洁服务方案。

责权分明，奖罚并存，且直接与当月工资挂钩。用全面

且奖罚分明的绩效考核体系充分调动全体员工的积极性。

同时，对每一个岗位进行”多头管理”。保洁服务部区

域运营经理受到乡镇政府主管领导的监督和评审，日常接受

项目部品质组的巡查和监督，同时对本区域的保洁组长和保

洁员负责；保洁服务部保洁组长上对区域运营经理负责，同

时受到品质组日常监督，下对保洁员负责，同时接受乡镇和

村委领导合作评审；保洁员同时受到项目部管理人员日常监

管和村委实际反映情况。这一全面且奖罚分明的绩效考核体

系能够极大地调动全体员工的积极性，同时在一定程度上为

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工作表现优秀且家庭贫困的保洁员提供了创收机会。

(7)人性化针对性细致管理

根据城乡保洁的工作特点，在对保洁员严格监管外，注

重对不同区域保洁员的具体化、针对性、人性化管理。项目

部品质组在日常巡查工作中，深入到村内各条街巷，了解每

一名保洁员住址到负责区域的距离、家庭经济情况、是否需

要照顾老人和接送孩子、身体条件和精神状况、工作经历等，

以便更切实地安排部署工作、针对具体问题有效地提高卫生

品质。

3.机械、设备支持

我公司环卫项目运营管理经验丰富，环卫设备设施储备

充足，设备运营技术方案全面、科学。

(1)电动三轮保洁车

主要配备给保洁员进行日常清扫和垃圾随时收集，同时

可承担临时性小型工具的运输，提高保洁工作效率。

(2)道路垃圾压缩收集车、后挂垃圾压缩收集车

主要负责收集和压缩从各村240L垃圾桶收集的垃圾。

两种型号车辆根据区域地形和垃圾产量合理分配。

(3)自装卸式垃圾车(小勾臂)

主要负责将各区域小勾臂垃圾箱装运至垃圾中转站进

行垃圾清倒和集中压缩外运。

(4)勾臂垃圾转运车

主要负责收集垃圾中转站的垃圾，转运至垃圾终端处理

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(5)道路清扫洒水车

主要负责市政道路的清扫、洒水和喷雾降尘。办公用车

主要为双排车和面包车。主要承担日常工具等材料短途

及时运输，并承担日常品质巡检和其他办公需要。

4.保洁设备及耗材

各类保洁工具及耗材按照保洁服务人员数量定额配备，

保洁设备根据区域地理环境按需配备，具体配备方案和数量

可根据实际运营需要随时调整，确保满足服务所需。大竹扫

帚、小笤帚、口罩(一次性和棉质)、手套(手心胶纸、长

款胶皮、帆布等):1份/人，以旧换新；

铁锹(用于垃圾入桶和清理边沟)、垃圾夹子(清扫后

的卫生保持、捡拾垃圾)、刷桶刷(日常清洗垃圾桶)、安

全工装(橘色带反光条的上衣和帽子)等：1套/人；

雨衣、雨靴：管理人员和大路保洁员1套/人。

5.科技手段监管

车辆卫星定位监控系统：对所有车辆安装卫星定位系

统，对车辆运输路线、运输速度、清运频次等实况进行远程

端实时监控；

员工智能定位工牌和卫星定位手环：为管理人员和重点

区域保洁员配备员工智能定位工牌和卫星定位手环，利用上

岗打卡、位置实时汇报、紧急联系和报警等功能，对员工工

作情况进行实时监控的同时，便于人员调度，为人员安全提

供保障。

6.优化内控体系

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XX县城乡环卫项目负责的地理区域范围大、车辆设备投

入重、员工体系庞大，且日常垃圾产量高、迎检任务重、对

美丽乡村等其他大小村庄、街道区域卫生品质要求极高，这

就对项目日常管理尤其是内控系统要求极高。

第二节城乡一体化工作计划

一、工作目标

以改革环卫作业运作机制为重点，改革现行环境卫生管

理机制，促进城市环境卫生管理持续健康发展，引导环卫作

业逐步走向市场化运作，满足人民群众对环境质量的要求，

进一步提高我县城市环境卫生管理水平。

二、工作职责

1.负责对所有承包的街道路面、人行道进行清扫保洁，

要求做到每天7:40分前对所以承包路段清扫结束，实行全

日保洁至20:00时，质量要求做到”四无”、”四净”,

即无砖瓦土石、无垃圾树叶、无果皮纸屑、无死角及堆积物，

路面干净，路边侧沟干净，垃圾桶、垃圾房、果皮箱干净，

路缘石、绿化带干净，杜绝各路段出现垃圾死角。

2.街道果皮箱的清掏、清洗，要求做到每日清掏干净，

每周清洗1次，确保垃圾不满溢和箱体洁净完好。

3.负责收集街道两边生活垃圾收集车走后重新堆放的

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垃圾，要求做到垃圾堆放的时间最长不得超过30分钟。

4.负责清除绿化带内的果皮、纸屑、塑料袋等杂物。对

所清扫来的垃圾必须倒入垃圾桶内。

5.负责对清扫保洁路段的城区基础设施(即下水道、环

卫设施、护栏、路牌、城市道路、绿化树木及公共绿地)进

行管理，发现有破坏行为，及时上报单位并进行所依法查处。

6.负责对本路段垃圾桶的维护，常年保持外表干净整

洁，垃圾桶摆放整齐、杜绝焚烧和垃圾未入桶现象。

7.搞好手推车及劳动工具的管理与维修，严禁手推车外

借私用，如因管理不善造成损坏或被盗，均照价赔偿。

三、工作要求

1.在岗人员必须加强市容环境卫生法律知识的学习，爱

岗敬业，服从工作安排，严格劳动纪律，努力提高劳动技能，

按职能职责认真全面完成自己的工作任务。

2.在岗时间必须服从管理，严格遵守单位的各项规章制

度，工作时间严禁离岗从事与清扫保洁、管理无关的一切事

情，严禁与过往行人及亲友长时间的交谈而影响清扫保洁工

作。

3.坚强安全生产和管理，.上班时必须穿环卫标志服，

上岗作业时，注意来往车辆，要确保人身安全。

4.严格请销假制度，法定假日照常上班。

5.凡不服从管理和不按作习时间上下班，所管辖路段达

不到市容环境卫生清扫保洁要求的，经多次批评教育仍不改

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正时，解除劳动合同。

6.加强环卫清扫保洁、清运、管理的相互配合和信息联

系。

四、工作措施

1.加强领导

明确工作职责，充实和加强清扫保洁工作质量监察，实

行每月一次的质量分析会议和工作例会制度，及时总结工作

中存在问题，推好的经验和做法。

2.落实责任

要把环卫工作质量管理的业绩作为环卫人员的终生荣

誉，按照相应的责任制度，每月对清扫保洁人员进行质量业

绩考核，实行奖惩。

3.列入目标考核

每年年终对工作人员工作进行考核，考核的成绩作为年

度目标考核的主要依