安全生产等级评定技术规范 第80部分：粮食仓库编制说明

-13-《安全生产等级评定技术规范第80部分：粮食仓库（征求意见稿）》编制说明一、任务来源，起草单位，协作单位，主要起草人（一）任务来源2023年12月，北京市市场监督管理局印发《2023年北京市地方标准修订项目计划(第三批)》的通知(京市监函(2023]149号)，《安全生产等级评定技术规范第80部分：粮食仓库》作为一类推荐性项目获批，项目编号20231333。由北京众易安诚注册安全工程师事务所牵头起草。（二）起草单位参与起草单位包括北京市粮食和物资储备局、北京京粮粮油贸易集团有限公司、北京粮食集团有限责任公司、北京首农食品应急保障中心有限公司。二、制定标准的必要性和意义（一）制定标准的必要性近年来，粮食收储企业工艺流程、作业方式以及储存方式发生了变化，随着国家新版的法律法规的发布和实施，现行的技术标准《安全生产等级评定技术规范第80部分：粮食仓库》中个别内容缺失、滞后等问题出现。各类粮食标准之间缺乏有效衔接，体系支撑力度不够，粮食和物资领域标准体系不完善、管理机制不顺畅、标准基础研究不充分、标准与深化改革转型发展不适应等问题日渐突出。亟需对《安全生产等级评定技术规范第80部分：粮食仓库》进行修订。（二）制定标准的意义1.加强安全生产标准化建设的需要。《安全生产等级评定技术规范第80部分：粮食仓库》规定了基础管理要求、场所环境、生产设备设施、特种设备、公用辅助用房及设备设施、用电、消防、危险化学品、职业病危害因素预防与控制、劳动防护用品使用、操作人员行为规范以及安全技术防范等安全生产管理要求，为粮食仓储单位提供了有较强针对性和可操作性的安全生产标准及要求。本次的修订内容将更为全面、准确，为推进安全责任落实及安全隐患排查治理工作提供技术规范，是积极落实企业安全生产主体责任、加强安全生产标准化建设的需要。2.提供更全面且具针对性的安全技术指导。为不断提升粮食仓储单位安全生产管理水平。此次修订的粮食仓库安全生产等级评定技术规范，能够为各级政府部门对粮食仓库实施安全生产分类指导、分级监管提供科学依据，也为全面夯实粮库安全生产工作基础，提高粮库防范事故能力，提升安全生产监管水平，着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，保障从业人员安全，有效防范重特大生产安全事故。三、适用对象基本情况《安全生产等级评定技术规范第80部分：粮食仓库》，用于指导粮食收储企业安全管理工作的不断完善和持续提升，旨在为粮食收储企业提供更细化且具针对性的安全技术指导，同时采用更系统化、程序化的评定标准对粮食仓库的安全管理情况进行科学、规范的评定。四、主要起草过程（一）启动编制2024年3月初，成立了标准起草小组，成员分别来自北京众易安诚注册安全工程师事务所、北京市粮食和物资储备局、北京京粮粮油贸易集团有限公司、北京粮食集团有限责任公司、北京首农食品应急保障中心有限公司等相关技术和管理人员。2024年3月底完成地标修订工作方案，在京粮大厦召开标准修订启动会议，起草组成员参会，全面启动《安全生产等级评定技术规范第80部分：粮食仓库》修订工作。（二）开展调研2024年3月至5月，标准起草组明确工作分工、内容、任务和职责；充分识别相关法律、法规、标准和规范，结合行业实际，获取有关粮食仓库生产设备（包括粮食装卸、输送机械；粮食干燥、清理、称重设备；粮食保管、防虫、防霉、防鼠专用设备，熏蒸药品及其它机械）；辅助设备、设施；作业环境、职业健康等相关法规、标准等。2024年4-7月，京内调研的单位有北京大兴安定粮食收储库、北京首农食品应急保障中心有限公司、北京市平谷粮油工贸有限责任公司、北京市西南郊粮食收储库有限公司、北京市张辛粮食储备有限公司、北京市房山粮油贸易有限公司、北京天维康油脂调销中心有限公司等，结合粮食存储单位安全生产标准化建设工作进行安全生产基本条件的现状调研，以实地考察，现场交流、讨论等方式，对涉及的内容进行深入分析。京外调研，选取有代表性的单位——云南省粮油工业有限公司，以实地走访、查看为主，同时辅之于会议讨论、现场交流和基础管理资料查阅等方法，了解场所环境、楼房仓储粮、设备设施管理情况，能够在实地直接感受、了解粮食储备库客观存在的风险，能够获取直接的、现场事实情况。（三）召开初审会2024年8月20日，北京市粮食和物资储备局组织召开地方标准预审会议，邀请7位国内粮食行业知名专家对标准草案进行审核。起草组根据预审会专家意见对标准草案进行修改，形成标准文件的征求意见稿并报送市粮食和储备局。五、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系本标准与国家正式颁布的相关法律、法规及其他强制性标准不存在冲突，标准内容未超出其所参照法规和标准的有关内容，对涉及本市行业具体情况，有必要对其他法律、法规和标准未涉及的内容进行规范。（一）制定标准的原则1.规范化原则：本标准的制定遵循中华人民共和国国家标准GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则。2.可操作性原则：标准的内容紧密联系北京地区储备粮储存环节工作经验和现实条件，各项技术指标先进、合理，系统性和可操作性强。3.协调性原则：本标准与有关现行法律、法规、标准及相关方针政策相一致。（二）制定标准的依据为贯彻《首都标准化发展纲要2035》，落实《推动首都高质量发展标准体系建设实施方案》，依据《2023年北京市地方标准修订项目计划（第三批）》的通知（京市监函〔2023〕149号）相关规定和要求，立足仓储企业实际和粮食行业发展趋势，在广泛调研基础上，结合北京市仓储管理等工作实践，制定本文件。本文件编制过程主要引用和参考的文件如下：GB/T3787手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程GB4387工业企业厂内铁路、道路运输安全规程GB13495.1消防安全标志第1部分:标志GB15577粉尘防爆安全规程GB17440粮食加工、储运系统粉尘防爆安全规程GB/T17919粉尘爆炸危险场所用除尘器防爆导则GB/T23580连续搬运设备安全规范专用规则GB39800.1个体防护装备配备规范第1部分：总则GB40159埋刮板输送机安全规范GB50016建筑设计防火规范GB50028城镇燃气设计规范GB50041锅炉房设计标准GB50057建筑物防雷设计规范GB50140建筑灭火器配置设计规范GB50187工业企业总平面设计规范GB50320粮食平房仓设计规范GB55037建筑防火通用规范AQ4229粮食立筒仓粉尘防爆安全规范AQ4230粮食平房仓粉尘防爆安全规范LS/T1201磷化氢熏蒸技术规程LS1206粮食仓库安全操作规程LS1212储粮化学药剂管理和使用规范LS/T3515粮食带式输送机DB11/T450餐饮服务单位使用瓶装液化石油气安全条件DB11/T852有限空间作业安全技术规范DB11/T1171粮食仓库仓储管理规范DB11/T1322.1安全生产等级评定技术规范第1部分：总则DB11/T1322.2安全生产等级评定技术规范第2部分：安全生产通用要求DB11/T1953成品粮储藏技术规范TSG21固定式压力容器安全技术监察规程建标172—2016粮食仓库建设标准（三）与现行法律、法规、标准的关系本标准符合现行法律法规的要求，与相关的国家、行业、地方标准相协调。六、主要条款及条款编制依据的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（一）主要条款说明主要条款包括范围、规范性引用文件、评定内容及评定细则。本次修订工作主要针对评定内容及细则内容进行修订。评定内容主要包括基础管理要求、场所环境、生产设备设施、特种设备、公用辅助用房及设备设施、用电、消防、危险化学品、劳动防护用品使用、操作人员行为规范。重点在场所环境、特种设备、消防、以及操作人员行为规范要素中，针对楼房仓的风险，包括环境安全以及作业过程中的安全进行编制或修订。场所环境要素中，增加了粮食楼房仓粉尘防爆的安全要求：粉尘防爆安全应符合GB15577的规定，并增加了包装粮、成品粮货位码放要求。消防要素中，更新了消防车道的设置要求，增加了消防排水的要求，并对消防器材的管理进行了修订。设备设施要素中，修改了埋刮板输送机的安全要求。劳动防护用品使用要素中，更新了对劳动防护用品的配备及使用的要求。操作人员行为规范要素中，增加了对楼房仓入粮作业的安全要求、增加了对空仓杀虫的安全要求；增加了对气调作业前气体检测的要求；更新了对有限空间作业的安全要求。评定细则主要针对评定内容包含的所有要素，具体化、细致化的进行的评定，重点增加楼房仓入粮、出粮、开展危险作业的要求、设备设施安全技术要求、粉尘防爆要求等方面进行修订，并明确重大安全隐患及考评标准。（二）主要内容的编制依据基础管理要求：参考《安全生产等级评定技术规范第1部分：总则》、《安全生产等级评定技术规范第2部分：安全生产通用要求》、《粮食仓库仓储管理规范》。场所环境：参考《建筑设计防火规范》《建筑物防雷设计规范》《工业企业总平面设计规范》《建筑抗震设计规范》《粮食平房仓设计规范》《粮食立筒仓粉尘防爆安全规范》《粮食平房仓粉尘防爆安全规范》。生产设备设施：参考《粮食加工、储运系统粉尘防爆安全规程》、《埋刮板输送机》《粮食斗式提升机》《粮食带式输送机》《连续搬运设备安全规范专用规则》《安全生产等级评定技术规范第2部分：安全生产通用要求》《建筑设计防火规范》《锅炉房设计规范》《固定式压力容器安全技术监察规程》《城镇燃气设计规范》《手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程》《餐饮服务单位使用瓶装液化石油气安全条件》用电：参考《安全生产等级评定技术规范第2部分：安全生产通用要求》《粮食加工、储运系统粉尘防爆安全规程》消防：参考《安全生产等级评定技术规范第2部分：安全生产通用要求》《消防安全标志第1部分:标志》《建筑灭火器配置设计规范》危险化学品：参考《安全生产等级评定技术规范第2部分：安全生产通用要求》《储粮化学药剂管理和使用规范》《磷化氢熏蒸技术规程》《个体防护装备配备规范第1部分：总则》操作人员行为规范：《粮食加工、储运系统粉尘防爆安全规程》《粮食仓库安全操作规程》《粉尘爆炸危险场所用收尘器防爆导则》《有限空间作业安全技术规范》《危险化学品企业特殊作业安全规范》评定细则：参考《安全生产等级评定技术规范第1部分：总则》七、重大意见分歧的处理依据和结果本标准在编制过程中，目前为止未出现重大意见分歧。八、作为推荐性标准或者强制性标准的建议及其理由本标准建议作为推荐性地方标准，指导北京市范围内规范粮食储存行业安全生产管理过程中，增强生产事故预防能力、提高安全生产管理水平、建立安全