村庄规划服务投标方案（技术标）

村庄规划服务投标方案

目录

第一章项目背景及需求分析.........................13

第一节项目背景...............................13

一、村庄规划背景...........................13

二、村庄规划现存问题.......................14

三、村庄规划建设的建议.....................16

四、村庄规划发展的思考.....................16

第二节村庄规划行业概述.......................19

一、行业介绍................................19

二、基础设施规划...........................20

三、注意事项...............................21

第三节项目需求分析............................22

一、基本信息.................................22

二、项目需求分析...........................22

三、其他需求...............................23

第四节项目重难点分析..........................24

一、村庄规划存在的难点问题.................24

二、村庄规划的重点问题.....................26

三、村庄规划的重点与难点问题的解决对策.....28

第二章整体服务设想...............................30

第一节服务思路与策略.........................30

一、服务目标与宗旨.........................30

二、服务理念...............................30

1

三、服务原则...............................31

四、管理理念...............................33

五、管理机制设想...........................34

六、管理承诺...............................35

第二节项目指导方针...........................36

一、主要指导方针...........................36

二、科学组织、精心施工.....................36

三、质量第一、安全至上.....................36

四、科技先导、争创一流.....................37

第三节项目管理原则...........................37

第四节村庄规划项目管理的三个阶段.............39

一、规划项目的准备阶段.....................39

二、项目的运行阶段.........................41

三、项目的收尾阶段.........................44

第五节村庄规划计划............................45

一、指导思想...............................45

二、目的意义...............................46

三、规划目标...............................46

四、规划定位...............................47

五、规划重点................................47

六、规划原则................................48

七、规划依据...............................50

第三章组织机构及人员配备.........................52

第一节组织机构设置...........................52

2

一、组织机构设置原则.......................52

二、组织架构图..............................53

三、岗位职责................................53

第二节人员配置...............................62

一、人员配备原则...........................62

二、人员分配及资料表.......................65

第三节人员的培训.............................70

一、目的、宗旨与原则.......................70

二、培训分类...............................72

三、培训组织程序...........................75

四、培训评估标准............................81

五、培训评估程序...........................83

六、培训考勤规定...........................86

七、培训档案管理...........................87

八、培训费用...............................87

九、规划人员培训计划.......................87

第四节人员的管理.............................89

一、员工管理五原则.........................90

二、提高员工士气的方式.....................92

三、团队建设管理...........................94

四、人员缺失后增补措施.....................96

第四章拟投入设施设备...........................100

第一节拟投入主要仪器设备.....................100

一、主要仪器设备投入清单.................100

3

二、主要仪器设备鉴定书...................100

第二节仪器设备使用保养要求.................101

一、仪器设备维护保养计划.................101

二、全站仪使用、维护保养...................102

三、全球定位系统使用、维护保养............105

四、水准仪使用、维护保养...................108

第三节车辆配备及管理.........................115

一、车辆管理制度...........................115

二、车辆日常维修保养.......................121

三、车辆日常检查制度......................127

四、车辆各项记录表.........................132

第五章村庄规划整体策划方案.....................135

第一节项目村庄基本情况.......................135

一、地理区位...............................135

二、现状概述..............................135

三、发展条件辨析...........................148

第二节村庄规划思路.........................150

一、从村庄角度谋划村庄发展...............150

二、探索景村一体化发展路径.................150

三、谋划村域产业发展布局...................151

四、提升村庄环境风貌.......................152

五、强化生态环境保护.......................152

六、注重特色文化脉络传承.................153

第三节村庄规划原则...........................153

4

第四节村庄规划编制计划.......................155

一、作业流程...............................155

二、问题导向...............................155

三、注重产业...............................157

四、村民参与...............................157

五、面向实施...............................158

第五节项目进度计划.........................158

一、项目实施流程...........................158

二、规划周期及计划进度.....................158

第六节进度控制措施.........................159

一、数字化产品............................159

二、质量管理...............................160

第六章村庄规划技术方案.........................162

第一节现场调研...............................162

一、主要形式...............................162

二、现状调研重点细则.......................163

三、区位概况和历史沿革.....................169

四、人口结构...............................169

五、产业经济...............................172

六、土地使用和权属.........................174

七、农村居民建筑...........................179

八、公共服务设施和文化活动.................184

九、对外交通...............................185

十、市政设施...............................188

5

十一、空间格局和景观环境..................190

十二、村民意愿调查.........................193

十三、现状调研小结.........................194

第二节资料搜集...............................194

第三节村庄规划内容...........................195

一、产业发展规划...........................195

二、用地布局规划.........................200

三、基础设施建设规划......................200

四、农村居民点规划.........................203

五、公共服务设施规划.......................212

六、社会事业发展规划.......................215

七、生态环境建设与保护规划................217

八、景区一体化发展规划.....................221

九、新农民培育规划.........................241

第四节村庄规划编制流程.......................245

第五节村庄规划成果提交.......................248

一、规划文本...............................248

二、规划图件...............................250

第七章服务质量保障.............................251

第一节服务质量保障体系.......................251

一、总则...................................251

二、服务质量保障原则.......................252

三、服务质量管理体系.......................253

第二节服务质量保障制度.......................257

6

一、员工职业道德准则.....................257

二、员工培训制度...........................258

三、文明服务制度...........................259

第三节服务质量保障措施.......................260

一、监督检查机制...........................260

二、建立约束机制...........................262

三、科学的管理机制.........................263

四、完美的服务流程.........................264

五、优秀的员工队伍.........................265

六、尊重采购方.............................265

七、服务效率意识...........................266

八、激励运作机制...........................269

九、利用数据统计工具，不断提高工作的质量..273

十、其他保障措施...........................274

第八章售后服务体系及服务承诺....................275

第一节售后服务方案及承诺.....................275

一、售后服务方案...........................275

二、售后服务承诺书.........................276

第二节售后服务体系...........................277

一、本地化服务.............................277

二、服务保障体系...........................278

三、质保期和维护响应计划...................280

四、服务人员及电话名单.....................280

第三节规划服务有关建议.......................281

7

一、政府组织保证.........................281

二、做好宣传发动工作.....................281

第九章项目管理规章制度.........................282

第一节规划部门管理制度.......................282

一、安全、作业管理服务...................282

二、服务过程技术质量管理制度...............284

三、质量记录制度...........................284

四、三级检查制度...........................285

五、采购方服务制度.........................285

六、项目办公用品、财产管理制度............286

七、请假制度...............................286

八、作业仪器设备管理制度...................287

九、作业人员培训、岗位管理制度.............289

十、质量检验人员考核制度.................299

十一、村庄规划服务质量奖惩制度...........299

第二节安全保密制度及措施...................301

一、基本原则...............................301

二、计算机、可移动介质等信息处理设备保密管理302

三、数据、资料保密管理.....................303

四、过程及成果数据、资料保密管理.........303

五、数据的处置.............................304

第三节规划成果及档案资料管理.................304

一、规划成果资料归档制度.................305

二、建立法规标准信息收集更新机制.........306

8

三、规划成果资料档案借阅制度.............307

四、档案室管理制度........................309

五、档案工作人员要求.......................311

六、档案鉴定销毁工作规定.................312

七、资料档案复制制度.......................313

八、档案统计工作规定......................314

九、档案保密制度...........................314

十、相关表格...............................316

第十章应急预案.................................321

第一节应急管理方案..........................321

一、总则...................................321

二、组织机构、职责.........................322

三、事件的类别.............................324

四、应急处理程序及时限.....................324

第二节专项应急预案..........................327

一、防火消防紧急预案.......................327

二、食物中毒的急救预案.....................329

三、触电事故应急准备与响应预案...........330

四、伤害事故的应急抢救方法.................332

五、盗窃案件...............................335

六、其他意外自然伤害.......................335

七、规划外业突发事件应急处理...............336

第三节规划项目安全生产应急预案...............340

一、外业安全保障措施.......................340

9

二、安全措施...............................341

第四节疫情应急预案...........................344

一、防控原则...............................344

二、组织机构与职责分工.....................344

三、健全制度、防控有力.....................345

四、传染病预防措施.........................348

五、现场应急处置程序.......................349

六、后勤保障和物资准备.....................349

七、评估总结...............................349

八、培训与演练.............................350

九、落实责任...............................350

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

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说明

一、如招标文件评分标准要求“项目背景及需求分析”

详情可见本文第一章。

二、如招标文件评分标准要求“项目整体服务方案”详

情可见本文第二章。

三、如招标文件评分标准要求“项目管理机构及人员配

置”详情可见本文第三章。

四、如招标文件评分标准要求“拟投入设施设备”详情

可见本文第四章。

五、如招标文件评分标准要求“村庄规划策划方案”详

情可见本文第五章。

六、如招标文件评分标准要求“村庄规划技术方案”详

情可见本文第六章。

七、如招标文件评分标准要求“质量保障方案”详情可

见本文第七章。

八、如招标文件评分标准要求“售后方案”详情可见本

文第八章。

九、如招标文件评分标准要求“项目管理规章制度”详

情可见本文第九章。

十、如招标文件评分标准要求“项目应急预案”详情可

见本文第十章。

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编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

(一)《中华人民共和国政府采购法》;

(二)《中华人民共和国政府采购法实施条例》

(三)其他法律法规。

四、行业规范、标准。

(以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改)

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第一章项目背景及需求分析

第一节项目背景

一、村庄规划背景

党的十六届五中全会，党中央提出了建设社会主义新农

村的重大历史任务；党的十七大再次明确“统筹城乡发展，

推进社会主义村庄规划”的具体要求。坚持科学发展观，以

发展作为第一要素，以人为本作为核心内容，在全面协调可

持续发展的基本要求下，以统筹兼顾作为根本方法，全面建

设小康社会。把解决好农业、农村、农民问题，作为全党工

作的重中之重；加强农村基础设施建设，健全农村市场和农

业服务体系，将村庄规划工作提上新的高度。

搞好幸福乡村规划是社会主义村庄规划的重要内容，直

接关系着广大农民群众居住条件的改善和生活质量的提升。

认真贯彻落实省委建设经济强省、和谐河北的战略部署，围

绕建设幸福乡村的目标，以“推动基础设施向农村延伸、公

共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射”为主旨，加快建

设农民幸福生活的美好家园。按照“山、水、林、田、村”

综合整治的要求，以加强“房、水、路、电、讯(邮)”基

础设施建设和提升“文、教、医、保、服”公共服务水平为

重点，全面加快改善农民服务生活条件。

13

二、村庄规划现存问题

(一)新农村规划的城乡统筹及体系框架问题

由于城乡“二元化体制的长期存在，重城市发展轻乡村

建设，我国在城市规划编制体系、编制办法及相关标准方面

已经形成了较为完善的体系框架，而新农村规划则显薄弱，

尚未形成自身独立、完整的理论框架、编制方法及指标体系，

所以新农村规划不得不参照城市规划的编制方法及技术指

标。但由于城市与乡村在经济职能、人口规模、生态环境、

社会系统、行政级别、空间尺度、建筑形式、生活习惯及民

风习俗等要素方面差异巨大，所以它们的规划要素必然也不

一样。

(二)规划缺乏对农村产业发展的引导

有些地方领导片面理解村庄规划的内涵，抱着快出成

效、急功近利的想法，以为搞大拆大建，或者把房子外立面

粉刷一下，搞好环境卫生，就叫做村庄规划，在这种理念指

导下编制的新农村规划往往只侧重于村容村貌整治，而忽视

了对农村的产业引导，没有经济发展的带动，必然导致农民

缺乏实施规划的持续动力。

(三)新农村规划缺乏有效指导，未能充分发挥其利用

效益

农村集体经济发展预留用地是政府在征地过程中，给农

村集体经济组织安排一定比例的留用地，用以促进农村集体

经济发展，保障被征地后农民的生活来源，也常称为“带征

地”。农村的土地征收主要适应城市建设项目的需求，由于

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我国现实中普遍存在的问题是城市规划的严肃性不够，规划

常因城市项目建设进行调整，但在调整的同时却未对原有农

村带征地的开发利用进行统筹考虑，导致建设项目用地的安

排与带征地脱节。

(四)农村土地资源浪费严重，用地空间缺乏统筹规划

由于受农民“建了新村不拆旧村、多占用地”的小农意

识影响，目前我国农村“一户多宅”的情况普遍存在，空心

村数量众多，土地资源浪费严重；

在珠三角等经济发达地区，随着农村经济社会的迅猛发

展，对建设用地的需求日益加大，但自八十年代以来，由于

受国土政策的影响，且农村建房缺乏适合的管理办法，农村

零星住宅建设的南批基本处于停滞状态，而农民改善生活环

境和婚娶分户的迫切需求现实存在，导致农民占用农田、路

边等非建设用地加建、抢建现象严重,农村建房布局凌乱，

对土地资源的浪费较大。

(五)规划缺乏公众参与

规划师往往根据自己或决策者的审美喜好，简单追求整

齐划一的效果或现代时尚的风格，按照城市住宅小区的模式

布局农村，大量使用非乡土性材料，忽视了对村民生活习惯、

新农村原有的传统历史文化风貌、布局肌理和建筑风格的考

虑，造成了规划不符合村民服务生活习惯、涉及项目量大(如

较大的拆迁量、需要改变乡村原有的地形地貌等)、实施

困难和农村地域特色缺失等问题。

15

三、村庄规划建设的建议

重视规划。要打破传统村庄规划编制单一表述方法，必

须将“美、乡愁、人文”注入到规划中，结合各县、乡村情

况因地制宜。杜绝千村一面，挖山毁林。将村产业、基础设

施、村容村貌、人文、古树、古井、古建、乡村治理融入到

规划中。

(一)深化农村土地制度改革筹集资金

在土地要素上解放思想，在符合规划基础上将资源转化

为资本，吸引城市货币，降通胀，为农村建设提供资金保障。

继续在集体土地产权、使用权制度设计上下功夫，保障投资

人、农民的利益，藏富于民。破除土地出让金制度，降低农

村投资门槛和风险。通过税制改革，让农村资产持有人在经

营环节为国家贡献税收，调节贫富差距。只要农村土地制度

活了，产权有保障了，人才、资金才能实实在在到农村去。

这样，方能为农村、农业、农民发展提供源源不断的动力。

(二)重视乡村建设机构、人员设置问题

借助大部制改革，将村庄规划建设机构恢复或成立，彻

底理顺人、才、物问题。聘请老师，持续加强行业培训，组

织学员外出参观学习。

四、村庄规划发展的思考

(一)以传承发展村落文明为规划基调

以人为本是规划存在的首要理由，对于新型农村社区规

划来讲，应该从规划对象农民本身出发，要清楚所规划对象

16

的社会属性、传统习俗及切身利益；

防止使用城市方法规划农村；

以社区为本是指应以社区更好的存在及发展为目标，不

可以只考虑土地开发或者其他利益而忽视社区本身。

(二)以加强政策优化，注重人才培养为根本

维纳说：“在已经成熟的科学领域相互之间的空隙和留

白处，是最容易最取得丰硕成果的领域”。此话用在新型农

村社区规划这一亟待研究的空白处也显深意。优化政策促

进新型农村最佳发展模式探索，加大新型农村规划建设人才

培养；

政策先行，引领和扶持整体发展，调动规划建设及公众

参与的积极性，鼓励相关人才的培养，激发公众创新发展的

能动性，引导新村更好更快的发展。

(三)新农村、居民点分类及规划策略

为防止城镇化过程中现状新农村演化为城中村，推动新

农村与城镇和谐共生，使新农村逐步融入城镇。根据新农村

受城镇化影响的程度分为三类：完全城镇化新农村、部分城

镇化新农村、保留农地性质的新农村。按照现状基础、交通

条件、自然条件、人口规模、土地用地情况、发展与迁并动

力等情况，再将三种类型行政村的居民点细分为四个发展类

型，进而提出不同的规划策略。

(四)“两规”协调及用地控制策略

1.“占补平衡”原则

在建设用地总量上不超过土规的农村民居建设用地总

17

量，不占用基本农田。对于耕地部分，可根据实际建设情况

调整耕地的空间位置，即在规划中当利用原土规的非建设用

地安排建设时，需从原土规的建设用地中复垦一部分予以平

衡。

2.分期建设新村策略

按照市域新增村生活用地总规模与镇街各行政村分户

情况，结合新农村远景发展需要、各镇街总体规划和土地利

用规划，建立新村建设用地和发展预留用地两类新村用地实

施策略，并结合分期建设管理指引确定新村建设具体需求。

(五)地域特色及乡土性保持

1.保护与利用相结合，保持历史文化传承

规划注重前期调研，充分发掘地方优秀传统文化、民俗

风情和民居建筑文化，对一些具有独特自然风貌和历史文化

遗存的新农村，规划给予加强保护，编制保护规划，划定保

护范围，控制建筑高度，提出保护要求，制定保护措施，重

点保护好村落中的古迹、特色民居、祠堂和古树等历史文化

遗产，丰富村民的文化内涵，注重乡村形象设计，突出地方

特色和乡土特色，达到人工建筑与自然风景、历史文化的有

机融合。

2.合理划定新农村的空间增长边界

目前许多新农村仍保留着山一水一田村的岭南古村落

格局，规划在划定新农村用地边界时，按照“精明增长”理

论的“紧凑、高效、集约”的发展理念，将村庄规划与农田、

山地和水系等自然要素有机融合起来，在原有旧村范围的基

18

础上，将山地、道路和河流等地物作为划定新农村空间增长

的边界线，引导村民在满足“一户一宅”政策的前提下，在

划定的界线范围内进行建设，同时积极盘活旧村内的闲置土

地，将其作为新村建设用地选址，或者用于建设村内小游

园或公服设施，高强度利用旧村建设用地，控制旧村无序蔓

延。

总之，村庄规划不能站在城市的角度，单纯拷贝城市规

划的做法，而应根据乡村的历史传统、布局肌理和特点，统

筹考虑城乡关系，以上层次规划(城市规划、镇总体规划和

土地利用规划等)为指导和依据，构建基于城乡统筹的村庄

规划编制体系。

第二节村庄规划行业概述

一、行业介绍

村庄规划，是指根据《村庄和集镇规划建设管理条例》,

通过规划来完善农村服务生活、交通居住条件和基础设施。

分为村庄总体规划和村庄建设规划两个阶段进行。

村庄规划的主要内容包括：乡级行政村庄的村庄布点，

村庄的选址位置、性质、规模和发展方向，村庄的交通、供

水、供电、邮电、商业、绿化等服务和生活服务设施的配置。

村庄建设规划应当在村庄总体规划指导下，具体安排村庄的

各项建设。

19

村庄建设规划的主要内容，可以根据本地区经济发展水

平，参照集镇建设规划的编制内容，主要对住宅和供水、供

电、道路、绿化、环境卫生以及服务配套设施作出具体安排。

二、基础设施规划

基础设施包括道路交通、给排水、垃圾处理、电力、电

信等。

1.交通规划

道路交通规划应根据村庄之间的联系和村庄各项用地

功能、交通流量，结合自然条件与现状特点，确定道路交通

系统，并有利于建筑管线的敷设。

道路按功能和使用特点应分为公路和村庄道路两类，其

中村庄道路要符合消防通道的需求，不低于4米。

2.给水规划

给水规划中，首先要确定用水量、水质标准、水源及卫

生防护、水质净化等，其中集中式给水还要确定给水设施、

管网布置。而分散式给水要确定取水设施。

消防用水量应符合现行的国家标准及相关法律的有关

规定。

生活饮用水的水质应符合现行的有关国家标准规定。

3.排水规划

排水项目应包括排水量、排水体质、排放标准、排水系

统布置、污水处理方式。其中排水量应包括污水量、雨水量。

布置排水管渠时，雨水应充分利用地面渗透和沟渠排除；污

20

水应通过管道或暗渠排放。污水排入河流之前要先进行预处

理，宜采用净化沼气池、双层沉淀池或化粪池等。

4.电力规划

供电规划应包括预测村庄范围内的供电负荷，确定电压

等级，布置供电线路，配制供电设施。

供电线路的布置应符合：宜沿公路、村庄道路布置；应

采用同杆并架的架设方式；线路走廊不应穿过村镇住宅、森

林、危险品仓库地段；应减少交叉、跨越，避免对弱电的干

扰，重要公用设施、医疗单位或用电大户应单独设置变压设

备或供电电源。

5.电信规划

电信规划应包括电信设施的位置、规模、设施水平和管

线布置。

电信线路的布置应符合：避开易受洪水淹没、河岸坍塌、

土坡塌方以及严重污染等地区；应便于架设、巡查和检修；

宜设在电力线走向的道路另一侧。

三、注意事项

制定村庄规划，要充分考虑农民的服务方式、生活方式

和居住方式对规划的要求，合理确定存在的发展目标与实施

措施，节约和集约利用资源，保护生态环境，促进城乡可持

续发展。还应当以服务农业、农村和农民为基本目标，坚持

因地制宜、循序渐进、统筹兼顾、协调发展的基本原则。

(一)从农村实际出发，尊重农民意愿，科学引导，体

21

现地方和农村特色。

(二)坚持以促进服务发展、服务农业为出发点，处理

好社会主义村庄规划和工业化、城镇化快速发展之间的关

系，加快农业产业化发展，改善农民生活质量与水平。

(三)加强农村基础设施、服务设施和生活服务设施建

设。以及工艺事业建设的引导与管理。

(四)贯彻“节水、节地、节能、节材”的建设要求，

保护耕地和自然资源，促进广大农村地区的可持续发展。

有了科学、合理的村庄规划，并在规划指导下，统筹来

自各级政府部门的公共资金，便可解决当前农村建设中出现

的问题，更好地建设二十一世纪有中国特色、可持续发展的

社会主义新农村。

第三节项目需求分析

一、基本信息

1.项目名称：XX村庄规划服务

2.项目编号：XXXXXXX

3.服务单位：XXXXXX

4.工期要求：X年

二、项目需求分析

(一)XX村村庄策划

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1.从村庄角度谋划村庄发展

2.探索景村一体化发展路径

3.谋划村域产业发展布局

4.提升村庄环境风貌

5.强化生态环境保护

6.注重特色文化脉络传承

(二)XX村实用性村庄规划

1.明确村庄发展目标及空间拓展方向

2.优化村庄用地布局

3.划定国土空间用途管制

4.耕地与永久基本农田保护

5.国土空间综合整治与生态修复规划

6.落实村庄基础设施建设

三、其他需求

(一)主要成果

规划成果一般包括规划文本、规划图件、数据库及其他

必要文件。

(二)编制进程拟投入项目技术人员相关要求

1.中标人全面负责研究项目的具体实施工作，并负责项

目的协调和推进、成果的编制、汇报及协助组织评审论证等

工作。因此，中标人对本次研究成果的内容负全部直接责任。

23

2.为使项目按质、按量、按时及有序实施，本项目必须

有一个完善且固定的项目实施小组及项目负责人，投标人须

在投标文件中详细列述拟投入本项目的主要技术人员名单，

并附上其详细资料，包括职称资格证书复印件等。

3.经双方确定参与本项目管理、调研、研究成果编制的

人员，如无充分理由项目组成员不得中途更换，确需更换的

须以书面形式征得采购单位同意。

4.已确认的本项目负责人必须保证整体项目的参与度，

负责项目研究的全过程组织和指导，并担负实质性研究工

作。若发现项目负责人为挂名或不担负实质性研究工作的，

采购人有权单方面解除合同，为此而产生的一切损失和法律

责任均由中标人承担。

5.要求供应商具有乙级或以上城乡规划资质。

(三)编制进程

规划设计周期为XX天，规划过程中定期沟通。设计方

应配合必要的设计文件修改及调整，以满足委托方设计要求

及政府法规要求。

第四节项目重难点分析

一、村庄规划存在的难点问题

(一)乡村经济发展缓慢

24

相比于城市的经济发展，乡村的经济发展比较落后，乡

村的经济的发展是村庄规划的重点和难点，在乡村的发展当

中村民还是处于比较原始的生活状态，主要以种植业为主，

在当地村民的收入中，还是以农作物的售卖的收入为主，村

民在当地工业和服务业中收入较少，主要是当地村民的文化

水平不高，思想意识还是以前较为陈旧的思想，这种情况就

导致乡村服务能力水平低下，人民收入微薄的状态。

(二)村民文化素质低，思想落后

村庄规划的发展中其中一个影响因素，就是村民的文化

水平低，思想落后，对于新兴事物接触能力低。此外，村民

的守旧思想根深蒂固，生活方式还停留较为原始的状态，与

现代城市居民的生活差距较大，由于守旧的思想加上文化素

质低，就会出现对新事物接收能力差或是排斥的反应，无法

接受新技术，也就难以进行新技术的学习，使当地的村民没

有养成一技之长，只能从事简单的劳力活动，来赚钱生活费

用。

(三)缺乏科学的管理

现在无论是城市的发展还是村庄规划都需要科学化的

有效管理，相比城市尽然有序的科学管理制度，乡村的建设

中村庄规划发展，多半是村里的领导人员进行决策，村民只

是负责执行，这很大程度上减弱了村民的积极性。另一方面，

村里的领导只是按照上级的指令进行决策的实施，并没有针

对村里的具体情况进行科学系统的分析，对于途中出现的问

题就会减少可控性，村民因为只是根据领导的指令办事，只

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会一味地盲从，没有发言的权利，这就加大村民和管理人员

间的矛盾，增加了管理难度。

二、村庄规划的重点问题

在具体的村庄规划中，一定要统筹全局、相互间协调发

展，对于乡村的具体规划主要应该把握四个方面，分别是统

筹兼顾促进城乡一体化的发展、规划具有乡村特色的乡村文

明、着力提高人民的生活质量水平、注重生态和谐发展。

(一)统筹兼顾促进城乡一体化的发展

在村庄规划的具体发展过程中，首先要从乡村发展的全

视角进行系统的考虑，从乡村村庄的大方向的发展进行合理

的规划，将整个村子的产业进行合理的规划设计，完善乡村

的公共设施的建设，紧随城市发展的步伐。在乡村的发展中，

村里的领导阶层必须发挥主导作用，领导人们共同走向富裕

发展的道路，促进乡村的发展。

(二)规划具有乡村特色的乡村文明

在村庄规划中，在统筹兼顾的发展前提下，也要注意乡

村文明特色的发展，乡村特色是乡村文明的发展上一条靓丽

的风景线，乡村本身来讲就是自然资源丰富的村庄在乡村的

发展中，对于乡村的绿色文化可以重点地进行特色的规划，

打造独具乡村特色的绿色文明。除此以外村庄规划中，乡村

建筑、乡村小路、乡村环境都可以打造独具乡村文化的乡村

特色，相较于城市的喧嚣乡村有着独具的宁静，很多城市的

居民在繁忙的工作之余，都喜欢去乡村踏青，在乡村的规划

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中，可以像旅游业进行迈进发展，促进乡村旅游的发展，这

不仅发展了乡村特色，还间接地带动了经济的发展，增加了

村民的收入。

(三)着力提高人民的生活质量水平

乡村的规划发展始终要以人为本、体现村民自主的意

愿，进行规划发展，在村庄规划的建设中，要以着力提高人

民的生活质量水平为规划建设方向，提高人民的生活质量水

平，首先需要做的就是提升人民的收入，村民只有满足了基

本的物质需求后，才会向往更深一层的精神文化需求，人民

的生活水平才会不断地提高。那如果想要提高人民的生活质

量水平，就需要促进当地的产业发展，因为若是单纯的想要

依靠种植业发家致富，是一件很困难的事情，若是要提高人

民的生活水平，还是需要依靠当地的工业发展、服务业的发

展，只有这些产业发展好了之后，才能，慢慢地带动人民收

入的增加，才能促进人民生活水平的提高。

(四)注重生态和谐发展

乡村的自然资源较为丰富，这是村庄规划发展的一个有

利条件，在村庄规划发展的过程中，在促进工业发展的同时，

也要时刻关注环境的保护，不能一味地追求工业的发展，而

导致环境的恶化或对当地珍贵的自然资源进行人为的破坏

等等，这一切都会严重的破坏当地的生态平衡，对当地的村

庄规划建设的长久发展也会产生不利的影响。

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三、村庄规划的重点与难点问题的解决对策

(一)提高人民的经济收入

在现今社会经济迅速发展的过程中，人民的经济收入也

在不断地提高，相较于乡村人民的经济收入来讲，非农业收

入在村民的收入占比中不断地提高，这就代表乡村的建设中

非农业的产业发展趋势在不断地提高，这对于村庄规划建设

来讲也是一个良好的发展方向，对于提高村民的经济收入，

有着非常大的帮助作用。

(二)提高村民的文化素质

乡村的村民一直以来文化水平不是很高，这就容易阻碍

对新事物的接收能力，而且在如今的社会发展中，人民的思

想观念对于社会经济发展的发展是十分有帮助作用的，村民

的文化素质的培养，对于村庄规划建设的发展是具有一定促

进作用的。现在的村庄规划发展中，可以集中对村民进行新

知识、新文化的培训工作，渐渐的转变村民们陈旧的思想观

念，加强村民对新事物的接收能力，从而促进当地经济文化

的发展。

(三)村庄规划进行科学化的管理

对于村庄规划来讲，要加强科学化的有效管理措施，在

乡村全面发展的这个角度，对于村庄规划进行科学的管理，

这就需要乡村管理人员和村民间进行良好的合作，管理人员

在集合了村民对村庄规划的合理建议后，进行合理的村庄规

划，并将规划的内容措施传达给村民，进行更深一层的探讨，

最后实施村庄规划方案，并对方案的具体实施工作进行科学

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化的管理，促进乡村的发展。

(四)促进乡村旅游业的发展

旅游业是近些年迅速兴起的一个行业，村庄规划建设可

以充分地利用自然资源丰富的这一有利条件，积极开展乡村

特色旅游，对当地的自然资源进行规划，增减游玩的设施以

及打造农家乐等等一系列的措施，促进当地旅游业的发展，

来增加村民的经济收入。

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第二章整体服务设想

第一节服务思路与策略

一、服务目标与宗旨

1.规划目标：村庄规划达到采购方规范要求，规划过程

100%自主控制，规划事故为零。

2.规划宗旨：

(1)坚持高起点、高标准、适度超前和可持续发展的

原则，结合自然地貌和区位特点，充分体现现代化农村发展

目标和特色。

(2)执行规划责任制，保障服务质量。

(3)推行规划量化承包，提高人员责任心，明确规划

工作程序，高效完成规划服务工作。

二、服务理念

我公司的服务理念为：

以客户需求为根本，坚持以人为本、质量、服务至上，

以客户满意为标准，充分运用好现有的资源，充分发挥人才

的优势，力求给客户提供更优良的设计、更优质的服务，从

而帮助客户取得良好的社会效益。

我公司为做好本项目服务工作拟采用的指导思想为“真

诚合作、专业保障、长远承担”,其主要内涵如下：

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1.真诚合作

体现了我们尊重客户、依法经营的一贯风格，重合同、

讲道德、守信誉，及时与客户沟通和协调，真诚为客户服务。

2.专业保障

展示我公司“敬业、服务、创新”的企业精神，充分发

挥公司质保体系、人力资源管理体系、财务预算及执行控制

系统、管理制度以及专用设计软件五大体系的巨大作用，组

织专业力量，体现专业水准，保障专业效果。

3.长远承担

我公司注重合作的即效性，更着眼于合作的长远前景和

综合效益，力避急功近利、华而不实和短期行为。有阶段计

划，更有长远安排，尽到我公司应尽的职责。

三、服务原则

1.客户原则

客户永远是对的一—员工在与客户交往时一定要牢牢

切记!客户是我们的衣食父母，须绝对尊重，尽心服务。员

工无论对待任何客户，必须耐心、友善、诚恳、负责任，珍

惜客户的每一分钱。员工必须时刻保持危机感，齐心协力得

用更好的服务全力争取客户。

2.服从原则

一切行动听指挥——是部队的治军名言，也是我们单位

发展的生命之本；下级必须服从尊重上级，努力完成上级领

导交给的工作任务，只有大家同心协力，公司才会发展壮大。

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3.敬业原则

敬业精神——敬业乐业是我公司员工的必备素质。员工

对人对事必须有责任感。我们对每一项业务必须充满激情，

激发智慧，勤奋工作，不断创新，决不言输，做到更好。

4.团队原则

团队精神——协作、沟通、配合、协调一致地达成团队

的共同目标，团队的利益高于一切，是我们的行为准则。所

有员工都是我们大团队中的一员，人格平等，分工合作，维

护团队利益，为团队的集体荣誉共同奋斗不息。

5.文明原则

我公司强调做人要诚实正直，尊重他人，心胸开阔，坦

诚相处，互帮互助。我们倡导待人接物，必具礼貌态度，用

礼貌语言，采取礼貌行为。

6.勤俭原则

勤俭节约是中华民族的美德。我们尊重人的智慧、爱惜

财物、决不浪费。一点一滴的财力、物力、人力的浪费和损

害公私财物都是可耻的行为。

7.环境原则

公司是每一位员工共有的事业空间，任何个人偏好或行

为均不得影响他人的工作状态、创作气氛及身心健康。工作

时间聊天睡觉，室内吸烟，桌面乱扔乱放杂物等行为一律禁

止。

8.事业原则

我们将公司业务看作是一种事业，而不仅仅是当作一种

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职业。我们单位的员工必须努力学习、相互吸取、取长补短、

积极进取、不断提升，逐步提高自身的素质修养。

四、管理理念

(一)企业管理理念

我公司在管理上采用公平、公正、透明、民主化的管理

模式，优质服务是我们的生命的服务精神。员工在“态度决

定一切”的指导思想上认真执行“两个态度；工作态度、服

务态度”。努力学习、兢兢业业，发挥能量，与公司同进步、

共发展。

1.严谨、科学、高效、合理的管理制度，让公司的运作

更为规范化，成为行业的领军者，稳步、快速、高效的前进

与发展。

2.公平、公正、严格、透明的管理态度，让员工安心、

快乐的工作，并为员工提供一个发挥特长、提高自我的表演

舞台。

3.团结、互助、友爱、支持的管理氛围，为员工创造出

良好的工作与生活环境，使员工有归属感，公司生机勃勃、

充满活力。

(二)项目管理理念

我公司将安排富有村庄规划服务项目管理工作经验的

人员担任本项目的项目经理，确保项目实施过程中各因素得

到有效控制，实现优质的服务质量和目标。

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五、管理机制设想

(一)实行目标管理责任制

目标管理责任制就是将项目的管理目标、经营目标以量

化形式作为重要职责交托给相关的责任人，并将目标的实现

与责任人切身利益(工资、奖金、岗位升迁)挂钩。

(二)激励机制

公司将采取事业激励、量化目标激励、效益激励等方式，

让服务的效果与全体服务人员的切身利益挂钩，从而调动员

工的积极性，挖掘员工的潜能，最大限度地发挥全体员工的

积极主动性，进而达到服务水平。

(三)公开服务制

所有服务工作均向所服务单位公开。

(四)首问责任制

任何员工在接到咨询、投诉、求助时均负责将问题解决

完毕方可获得公司认可。

(五)全天候服务

我方实行全天24小时服务。

(六)回访工作制

我方将依照自己的标准作业规程多开展的服务工作定

期走访所服务单位，虚心接受所服务单位的建议、批评。重

大决策、措施均在事先通报给所服务单位并获得认可。

(七)应急预案制

我方将根据村庄规划服务项目的特点，针对焦点、重点、

难点、突发事件建立应急预案制度，如果一旦发生突发事件

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或重大事件或焦点事件出现，立即启动应急预案，让突发事

件处理变得科学、有序、及时、高效，确保万无一失。

(八)监督机制

所服务单位建立监督机制，定期不定期对村庄规划服务

项目进行情况进行预防监督与指导。我司将保持与所服务单

位的高频次的沟通，确保信息传达及时，监督效果突现。同

时，我公司也派品质管理人员进驻，定期不定期地全面深入

地对服务品质进行监督，及时反馈信息，让服务的质量不断

提高。

主要工具有：抽查、满意度调查、暗访等等。

(九)自我约束机制

制定项目廉洁自律基本要求。项目全体员工严格遵守道

德标准、行为规范和员工守则。

六、管理承诺

最高管理者通过以下活动，对建立、实施和改善村庄规

划服务管理体系和承诺提供证据：

(一)通过学习、培训、宣传等方式，使全体员工树立

服务意识，认识到满足顾客的需要和遵守有关法律、法规是

公司生存和发展的前提条件，促使全体员工积极参与村庄规

划服务管理活动。

(二)负责制定服务宗旨和服务目标。

(三)每年举行一次管理评审。

(四)确保村庄规划服务管理体系运作获得必要的资

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源。

(五)决定有关服务宗旨、服务目标以及村庄规划服务

管理体系的改善措施。

第二节项目指导方针

一、主要指导方针

为保证在计划工期内圆满地完成村庄规划任务，本项目

实施的主要指导方针是“服务至上，质量争先，科技先导，

管理一流”。

二、科学组织、精心施工

组建一个高效团结的项目部和一支技术熟练、作风过硬

的村庄规划队伍，运用先进科学的现代化管理手段，调动企

业人力、物力、机械设备等各方面的优势资源，精心组织，

与和其他单位密切配合，根据项目进度要求，从村庄规划项

目图纸设计、现场测量、编制文件、现场维护实行流水节拍

式循环作业，确保村庄规划工作的顺利按时完成。

三、质量第一、安全至上

利用公司完善的质量保证体系，制定严格的质量保证制

度，充分考虑国家现行有关村庄规划质量验收规范、标准和

规定的要求，从人员、资料收集、现场调研、结果编制等方

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面采取保证质量的措施，实施全员质量管理，确保项目质量

达到预定目标。

建立完善的安全保证体系，制定严格的安全管理制度，

遵守有关村庄规划的安全、防火、环卫的法律、法规，坚决

杜绝重大伤亡事故的发生，保证村庄规划工作的安全文明施

工。

四、科技先导、争创一流

采用先进的村庄规划技术，科学合理地确定村庄规划方

案，在确保村庄规划质量和效果的前提下，提高相关设备利

用率和工作效率，降低村庄规划成本，提高经济效益。

第三节项目管理原则

一、服务管理体制的设置原则

1.形成有一定权威性的统一指挥，协调各方面的关系，

确保项目按要求顺利完成。

2.根据本项目规模、技术复杂程度等因素建立管理组织。

3.采用项目管理体制的同时，经济合同手段辅助部分行

政手段，明确各方面责、权、利。

二、整合资源，合理投入的原则

整合资源应以项目为载体，以形成能力为目标，以专业

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化为方向，以能把守安全质量关口为原则，以较小的投入产

生较大的效应，实现服务要素的合理分布和最优配置，使有

限资源发挥最大效能。

三、分级管理，优势互补的原则

对村庄规划服务，公司、项目经理、现场主管应分级分

类管理，分别抓自己该抓的事、管自己该管的项目，形成优

势互补局面。

四、超前谋势，强化预控的原则

凡事预则立，不预则废。规划服务管理是一门科学，必

须强调超前谋势、方案领先。

五、自主创新，攻克难关的原则

技术创新是一个国家和民族生机和活力的体现。

六、抓住主要矛盾，注意矛盾转化的原则

事物是由相互作用的各种矛盾影响的，其中存在着处于

支配地位、对事物的发展过程起决定作用的主要矛盾。不同

的项目有不同的主要矛盾和关键问题。

七、管理有序，安全质量受控的原则

所谓有序，就是：村庄规划服务方案科学合理；服务要

素匹配适用；责任制尤其是终端责任制落实到位；形成重点

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突破，闭环优化的态势。

所谓受控，就是：进度受控：日均进度保月进度要求，

月均进度超过年计划要求。

八、技术入手，经济结束的原则

必须确立技术管理在项目管理中的灵魂地位，技术管理

决定项目的质量与进度，也决定项目效益。

九、预防风险，化解危机的原则

危机是企业的一种常态，特别是安全质量事故对企业的

杀伤力巨大，往往转瞬之间企业风光不再。因此，必须增强

危机意识，始终谨慎小心，建立风险预防和危机管理的机制，

确保不发生大的问题。

第四节村庄规划项目管理的三个阶段

一、规划项目的准备阶段

1.技术准备方面

主要是相关资料的收集整理和技术设计的编写。

在此期间接受采购方提供的参考资料并全面了解与项

目相关的其他资料及相应的国家规范、行业标准等，在对项

目情况充分进行分析之后与项目技术负责人共同编写项目

的技术设计书。

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技术设计书的编写主要包括以下几点；

(1)项目概述，主要包括：规划目标、工作任务、规

划原则、村庄概况、已有资料、技术依据等；

(2)作业流程及方式方法；

(3)提交资料；

(4)其他补充等。

2.人员准备

主要有人员的岗位安排和人员培训两方面。项目的人员

岗位主要有：技术负责、生活管理员、安全管理员、外业组

组长、设备管理员和质量检查员等。对于较小的项目，技术

负责和质量检查员则可以由项目经理直接兼任。生活管理

员、设备管理员、安全管理员可以由其他人员兼任。学习有

关文件，确定各工序流程，编写技术设计书进行内业、外业

各工序的二次培训以技术方案为依据，进行内业、外业各工

序学习、作业培训进行试点最终检查，编写文字报告。

3.服务资料准备

主要有硬件和软件两大方面。硬件方面分服务工具和附

属设施两部分。服务工具一般主要有全站仪、水准仪、卫星

定位设备、管线探测仪、电脑、绘图仪、打印机等等，附属

设施一般包括仪器脚架、对中杆、棱镜、对讲机、充电器、

办公耗材以及反光衣、警示标志、绝缘设施等安全防护设施。

总之可以将项目所需的各种设备开列详细清单到公司

相关部门申领，并要对领到的设备进行检查、鉴定，保证设

备可正常运转并能达到相应的精度指标。

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对项目上需要的各种物品一定要考虑周全，能从公司申

领齐全的就尽量不要到项目上购置，尽量减少不必要的经费

开支。软件方面，对于工作主软件和其他附属软件的使用应

该在项目开始前就对相关人员进行培训且达到熟练使用，所

有项目需用软件应在项目开始前安装调试完毕。

4.后勤的准备

首先进行全面细致的项目预算并向公司申请项目款，确

保项目实施过程中有充裕的资金。其次要提前到工地对项目

的工作环境、住宿、吃饭做好合理的安排，并在以后的工作

过程中根据情况随时调整。一定要在力所能及的情况下为员

工创造一个安全舒适的工作生活环境和提供卫生营养的饮

食，切实做好员工的后勤保障工作，做到服务生活两手抓且

都能抓好。

二、项目的运行阶段

着力于项目初始阶段的工作，因为在这个阶段，项目要

渡过技术标准定型、工作方式定型和人员搭配磨合的过程。

在这段时间里作为项目经理应该及时有效和公司、采购方，

多方面进行沟通。在作出决策时既要考虑到公司的建议，也

要考量采购方的意见，在不影响项目成本和不延长劳动时间

的情况下，尽量满足采购方提出的合理要求。在还不能完全

把握采购方的目标意图之前，尽量把已经明确无误的工序扎

扎实实的做好，对于不明确的工序尽量不要大规模开展。

在项目服务中要着重注意以下几个方面：

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1.工作的分配

工作的分配要综合考虑两个方面，一是工作职责的安

排，一是工作内容的安排。在工作职责方面考虑外业工作的

劳动强度较大，生活管理员、仪器设备管理员、安全监督员

等尽量不要安排外业组长兼任，而实际安排时也要考虑全面

一点，做到人尽其才。在工作内容的安排上一定要在按劳分

配、多劳多得的原则下，公平公正的进行分配，最大限度地

调动各组的积极性，减少人员的冗余时间，达到效益的最大

化。此外还要考虑个人的性格脾气，合理搭配使每一个小团

队都可以和谐融洽，同时每一个小团队又能够互利、协作来

组成一个高效、和谐的团体。

2.工作过程中的控制

工作过程中的控制内容主要有三个方面：服务进度、服

务质量、服务安全。

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