市职业教育发展情况的报告

第页市职业教育发展情况的报告主任、各位副主任、秘书长、各位委员。我受市政府委托，现将我市职业教育发展情况报告如下，请予审议。

一、职业教育基本情况全市职业院校20所，在校生近3万人，教职员工3419人，开设专业84个，毕业生就业率稳定在94%以上。其中：高职院校两所（国家骨干高职院校：湖北工业职业技术学院，民办高职院校武当职业学院），两校占地600967平方米，建筑面积338000平方米；开设专业46个，有教职工559人，在校生8877人，校内生产性实训基地8个，校外实训基地40个，毕业生就业率在92%以上。中等职业学校18所，包括3所国家示范学校，5所省示范学校，10所其他中职学校（含3所民办中职学校）；有在校学生20000人，教职工2860人，专任教师1842人；开设专业48个（其中省级品牌专业16个），建有中央、省财政支持的实训基地13个；五年来累计培养中职毕业生6万余人，毕业生就业率达到96%以上。

二、发展职业教育的做法及成效

（一）高度重视，统筹推进职业教育发展。

1、科学谋划，强力推进职业教育体系建设。各级政府依据《职业教育法》，将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划，认真落实国家、省有关发展职业教育的要求，加强对区域职业教育工作的统筹领导，市政府主要领导多次深入职业院校现场办公，解决突出困难和问题，推进了以湖北工业职业技术学院为首的高等职业教育快速发展，以十堰高级职业学校为首的中等职业教育稳步发展。各职业院校主动对接服务地方经济，开展以“阳光工程”、“雨露计划”为主的职业农民培训和职工培训。全市逐步建立了学历教育与职业培训并举，中等职业教育与高等职业教育协调发展的职业教育体系。

2、创新发展，推进校企合作机制建设。为加大产教融合力度，我们在全省率先下发了《关于进一步加强职业教育校企合作的意见》（十政发〔2011〕43号），根据“一主四大”战略发展目标，围绕汽车、机加、旅游、现代农业等骨干专业，调动年销售收入过亿的相关行业、大型企业与职业院校对口联系，开展校企一体化办学实践，初步形成了政府统筹、部门联动、行业指导、企业参与的校企合作良性运行机制，呈现出校企联合、行校联合的良好局面，增强了职业教育发展后劲。

3、落实《决定》，制定改革发展新举措。2014年6月和11月，国务院、省政府相继召开了全国、全省职业教育工作会议并出台了《关于加快发展现代职业教育的决定》，对推动新时期全国、全省职业教育改革发展进行了顶层设计。市政府认真落实会议精神和《决定》要求，先后两次组织发改、经信、教育、人社等部门深入到各县市区、各职业院校、大型企业进行职业教育专题调研，在认真分析市情的基础上，做好《决定》的起草工作，市政府第48次常务会议审定通过了《xx市人民政府关于加快发展现代职业教育的决定》，并确定2015年上半年召开全市职业教育工作会议。

（二）整合资源，进一步优化职业教育布局。

1、实施布局调整，推进中等职业教育资源整合。继市直5校整合组建为十堰职业技术集团学校之后，市计算机学校与东风职业技术学校整合组建了“十堰高级职业学校”，市直公办中等职业学校由原来的10所整合到5所。2014年11月21日，刘学勤副市长召集财政、教育、人社、文体、农业等部门负责人会议，研究市直中等职业学校职教资源再次整合问题，两次带领相关部门深入到学校进行专项调研，听取意见和建议，现已形成了专题调研报告。县（市、区）职业教育资源整合同步推进。郧阳区、xx县职业教育资源实现整合，xx县、xx县、xx县职业学校迁建工作纳入政府议事日程，xx市整合工作正在推进之中。

2、实施错位发展，推进中等职业学校专业优化调整。全市中等职业学校主动对接区域产业发展，淘汰薄弱专业，做强优势专业，开设专业由原来的60多个减少到40多个。县（市、区）职业学校突出地方特色、注重一校一品，市直学校重点建设与现代制造业、现代服务业、现代农业等支柱产业配套的专业群。全市基本形成与地方支柱产业相配套的汽车制造、机械加工、旅游服务、现代农业等特色专业群。为进一步推进职业教育专业与十堰经济产业紧密结合，我们制定了xx市中等职业教育特色专业评估办法。通过评估做精优势专业，促进职业教育错位发展、特色发展。

3、加强中高职衔接，促进职业教育组团发展。2010年，xx市科技学校联合市、县两级农业科研院所、农业龙头企业、行业协会（专业合作社）等单位组建了xx市农业职业教育集团；2011年，郧阳师专联合全市中等职业学校组建了十堰学前教育联盟；2013年，湖北工业职业技术学院联合我市15所中等职业学校组建了十堰现代制造与服务业职业教育集团；2015年，湖北工业职业技术学院联合湖北汽车行业协会、东风汽车公司以及各级各类汽车制造、维修、销售企业，相关中等职业学校、科研院所等组建了湖北汽车服务职业教育集团。集团化发展实现了课程开发、教学研讨、教师培训、技能大赛的中高职对接，提高了人才培养整体水平。同时，全市职业教育积极拓宽职业学校毕业生升学通道。2014年，4所中等职业学校的9个专业与高职院校开展了3+2”中高职一体化人才培养改革试点，2015年，10所中等职业学校22个专业与高职院校开展了3+2”中高职一体化人才培养改革。

（三）大力推进教育改革，提高职业教育育人质量。

1、规范教学管理，深化课堂教学改革。2011年以来，我们对全市中等职业学校招生就业、教学管理、德育工作、师资队伍建设等方面进行办学能力综合评估，对基本合格的5所学校下发了整改意见书。各中等职业学校积极深化课堂教学改革，“一讲、二练、三考核”、“分层分组”、“理实一体化”、“基于工作过程的项目导向教学法”等教学方法普遍应用于课堂，高效课堂建设初见成效。2013年以来，先后推广了十堰高级职业学校、xx县职业学校课改经验。2015年，我们进一步完善中等职业学校学生学业考试制度，将学业统考、技能大赛、技能高考、技能考证进行整合，推进学生毕业证书、技能证书“双证书”制度，用双证率作为评估职业学校教育教学质量的重要指标。

2、夯实德育基础，强化养成教育。结合中等职业教育德育工作特点，制定《xx市中等职业学校学生一日常规（试行）》，抓实学生养成教育。抓好文明风采大赛，开展丰富多彩的德育活动，推进美丽校园创建，营造良好育人环境，促使职业学校的德育管理由粗放型向精细化转变，培养了学生良好的文明素养和人文素养，促进了学校整体文化品位的提升。全市涌现出了一批德育工作先进典型，十堰高级职业学校被评为“全国中等职业学校德育工作先进集体”，xx市科技学校被教育部授予“全国职业教育先进单位”称号。xx市职业教育管理经验作为典型案例代表XX省在2014年10月召开的全国职业学校管理工作经验交流现场会上介绍到全国。

3、建立技能大赛制度，加强技能型人才培养。我市在全省地市州中率先建立中职技能大赛制度。5年来，市政府每年拿出100万元用于技能大赛奖励，教育、财政、人社部门联合举办中职技能大赛，先后有200多家省内外知名企业参与大赛，中等职业教育形成了以大赛促教学，以大赛促改革的良好氛围。我市连续四年在全省中等职业学校学生技能大赛中名列前茅，汽车类、机械类专业实力尤为强劲。举办技能大赛促进学校双师型教师队伍和骨干专业建设，整体提升了学校的办学水平。近3年，十堰职业技术集团学校、十堰高级职业学校、郧阳科技学校等3所学校跨入国家中职改革发展示范校行列，xx市医药卫生学校、xx县职业技术集团学校、xx县职业技术学校等3所学校成功创建为第三批省级示范中等职业学校。

4、抓住高等院校招生制度改革机遇，抓好技能高考。近年来，为适应XX省积极推进高等院校招收中职毕业生改革，我们建立了中职技能高考联校协作机制，充分发挥国家、省示范中等职业学校的带动辐射作用，集中力量开展技能高考教学改革研究。联校协作实行统一教学计划，统一教学进度，统一教学研究，统一诊断考试，统一成绩分析。全市中职技能高考成绩不断提升。2014年，全市中职毕业生参加技能高考1019人报名，本科上线109人，上线率10.71%；专科上线880人，上线率86.35%，成绩远远超过全市二类普通高中，增强了初中毕业生报读中职学校的吸引力。

5、推进职业教育信息化建设。2014年，我市被省教育厅确定为全省职业教育信息化综合试点市（全省仅xx市和xx市）。我们组建了xx市职业教育信息化建设领导小组，制定了《xx市中等职业学校信息化建设标准》，开展了全市中等职业学校信息化教学大赛，加强了信息化基础设施建设，积极探索和构建信息化环境下的教学新模式。目前，全市职业教育逐步实现教学资源区域、城乡、校际之间共建共享。

（四）以服务为宗旨，职业院校努力提升办学水平。全市各职业院校主动联系市内外实力雄厚的企业，积极开展校企合作。通过近五年的实践，“双园”融合发展、产教共建基地等多种形式的合作应运而生。湖北工业职业技术学院与东风汽车公司等数十家知名企业开展了校企合作，与企业联合建立8个校内实训基地，40多个校外实训基地；郧阳科技学校、xx市高级技工学校与企业联合建成了2个汽车维修4s店；xx市科技学校引企入校，建成了全市中等职业学校中最大的机械加工中心；郧阳科技学校、xx市职业技术学校建起了与学前教育专业配套的幼儿园。全市中职学校的教育实力提高到一个新的档次，每年有近万名中职学生被优秀企业一抢而空。同时，各中职学校科学制定发展规划，争取项目资金，改善办学条件。五年来，xx县职业学校实现了整体搬迁；xx市医药卫生学校长岭新校区建成并投入使用；十堰职业技术集团学校新建实训大楼投入使用；xx市高级技工学校实训大楼竣工；十堰高级职业学校迁建工程顺利推进。全市70%的中职学校配备了“班班通”等信息化设备。十堰职业技术（集团）学校汽车运用与维修、xx市科技学校农村生产技术等19个实训基地列入XX省第三批省级中等职业教育实训基地建设计划。全市各中等职业学校先后承担了“阳光工程”、“雨露计划”、“温暖工程”、“移民工程”等培训任务，年培训3万余人次，90%以上实现转移上岗就业。上述改革措施促进了十堰职业教育，尤其是中等职业教育的发展。我市连续五年在全省职业教育工作会上介绍经验，2015年全省教育工作年会上，xx市教育局作为唯一代表职业教育的单位在大会发言，介绍课堂教学改革、规范管理等方面的经验。

三、存在的主要问题

（一）职业教育经费投入不足，职业院校办学条件亟待改善。一是教育费附加的30%用于职业教育没有完全落实到位。据统计，2014年市本级教育费附加用于职业教育比例为20%，县级平均比例为6.94%。二是市直中等职业学校教师绩效工资，财政支付了85%，剩余的15%由学校负担，学校普遍反映难以承受。三是职业院校公用经费过低，中职学校除国家免学费2000元以外，市财政拨付中等职业学校生均公用经费为每生150元/年。根据测算中职理工类专业生均公用经费为3900元，文科类为3500元。国家要求2015年高职院校生均达到8000/年，现高职院校为2800元/年，学校正常运转困难。

（二）职业院校技能型人才引进难、稳定难。职业学校教师待遇低，难以吸引高技能人才。以十堰高级职校、十堰职业技术集团学校为例，学校连续两年招聘教师，汽车类、机械类专业教师岗位无人报考或报考人数达不到规定比例不能招考，受现行教师招聘办法的制约，个别实践经验丰富的优秀人才又难以招录进校。县市区职业学校更是招聘不到好教师。2014年xx县职业技术学校招聘一名建筑专业教师，因待遇低，连本市职业院校专科毕业生都不愿意去报名。不仅如此，中职学校多年培养的骨干教师也不断流失，据不完全统计，近3年来仅市直中职学校就有35人流失。xx县职业技术学校一名服装专业教师经过两轮国家级培训成为专业骨干后当年辞职离校。

（三）职业教育资源整合未完全到位。市直现有5所中职学校，由于资源分散，基础条件薄弱，难以形成优势和特色，必须进一步进行资源整合。xx市4所公办中等职业学校的整合问题已经多次调研并形成一致意见，需加大推进力度。此外，分散在各部门的各类培训资源成碎片化，难以发挥资金在职业培训中的聚合效益，也亟待整合（目前除郧阳区、xx县外，其他县市培训资源没有得到整合）。

（四）校企合作政策落实不彻底。一是合作缺乏配套的政策和资金支持。学生到企业中开展教学活动，因为时间短、技术不熟练影响企业的生产效率，给企业带来一定的经济负担，再加上学生参与生产活动时产生各种人身伤害风险容易给企业造成一定损失，导致大多数企业在推进中等职业教育校企合作中积极性不高。二是企业技术革新突飞猛进，学校专业设置、教学计划、教学内容、课程安排在短时间内难以跟上企业技术更新的步伐，造成学校人才培养与企业用工要求不同步，专业课程设置与市场需求脱节、毕业生不能很好地满足需要。三是政府、学校、行业、企业联动机制尚不健全，校企共建共赢亟待加强。

四、创建职业教育强市的措施抓职业教育就是抓经济、抓民生、抓发展。“十三五”期间，我们将通过建设职业教育强市，为我市经济社会转型发展提供更加快捷的支持。围绕这一目标，近期我们将下发《xx市人民政府关于加快发展现代职业教育的决定》，并将于6月份召开全市职业教育工作会议，全面部署我市职业教育改革发展工作，强化工作措施，突出抓好以下工作。

（一）强化政府发展职业教育的责任。落实政府统筹发展职业教育的责任。进一步完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制。市政府成立职业教育工作领导小组，每年召开1-2次专题会议，研究职业教育发展的顶层设计和制度安排，及时解决发展中的重大问题。创新目标管理机制，对各县（市、区）政府和相关职能部门及行业履行发展职业教育的情况进行督查考核和奖优评先。县（市、区）成立相应组织机构，统筹负责职业教育规划编制、资源配置、资金安排、条件保障、体制创新等重大问题。

（二）加大职业教育资源的整合力度。按照《省人民政府关于加快发展现代职业教育的决定》（鄂政发〔2014〕51号）关于“市州重点建设2-3所有较强影响力的中等职业学校，每个县（市）集中力量办好一所中等职业学校”的要求，本着“减少数量，扩大规模，提高质量，打造品牌”的原则，启动对市直中等职业学校的优化整合，敦促xx市政府加快中等职业教育资源整合。整合扶贫、农业、人社、工会、妇联、移民等各类培训资源，围绕建设现代农业，培养新型职业农民，大力开展农村“双带头人”培训和实施“一村多名大学生”计划。实施百万实用人才培训计划，面向未升学初高中毕业生、在职职工、退役士兵、农民工、残疾人、失业人员等城乡劳动者广泛开展职业教育培训，基本消除劳动者无技能从业现象。

（三）进一步完善职业教育投入保障机制。落实国家、省《关于加快发展现代职业教育的决定》要求，将职