建设工程监理概论01绪论

第一章

绪论

学习目标：了解建设工程监理制产生的背景和建筑法、建设工程质量管理条例、建设工程监理规范、施工旁站监理管理办法等相关法律法规；熟悉建设工程监理的性质和作用以及监理范围；掌握建设工程监理的概念、基本任务。第一节概述建设工程监理的产生的历史背景我国建设工程监理产生于20世纪80年代。1984年云南鲁布革水电站引水隧道工程引发了我国工程界对项目管理方法的思考；1987年12月京津塘高速公路工程实施建设监理，成为我国建设工程监理的开端；1988年7月建设部发布《关于开展建设监理工作的通知》；2000年12月建设部颁布《建设工程监理规范》。云南鲁布革水电站鲁布革水电站引水隧道施工京津塘高速公路示意图详见阅读材料：1.1建设工程监理制度产生的背景、1.2建设工程监理制度的历史沿革第一节概述一、建设工程监理的基本概念建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业接受建设单位的委托，依据国家批准的工程项目文件、有关工程建设的法律、法规和工程监理合同及其他工程建设合同对工程建设实施的监督管理活动。建设工程监理的概念包括以下几个基本要点：１．建设工程监理的行为主体是监理企业２．建设工程监理实施的前提是业主的委托和授权３．建设工程监理是有明确依据的工程建设管理行为主要依据：（1）相关法律、法规及标准、规范（2）建设工程合同（3）建设文件

第一节概述二、建设工程监理的内容建设工程监理工作内容分七个方面：（1）投资控制（2）进度控制（3）质量控制（4）合同管理（5）信息管理（6）安全生产管理（7）组织协调其他提法：“三控两管一协调”：不含安全生产管理“四控三管一协调”：多个工程变更控制简称：“三控、三管、一协调”“三控”：质量控制、进度控制、投资控制“三管”：合同管理、信息管理、安全生产管理

“一协调”：协调有关各方关系第一节概述三、建设工程监理的范围1）国家重点建设工程依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。2）项目总投资额在3000万元以上的大中型公用事业工程供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福利等项目；其他公用事业项目。3）成片开发建设的住宅小区工程建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程。4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用国外政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。5）国家规定必须实行监理的其他项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的交通运输、水利建设、城市基础设施、生态环境保护、信息产业、能源等基础设施项目，以及学校、影剧院、体育场馆项目。第一节概述四、建设工程监理的性质１．服务性建设工程监理，本质上是为业主提供工程项目管理服务。

２．公正性工程监理企业和监理工程师在监理过程中，必须维护业主和承建商双方的合法权益。以客观、公正的态度对待委托方和被监理方。３．独立性工程监理企业是依法成立的经济实体，监理企业与项目业主、承建商之间的关系是平等的。

４．科学性

工程监理必须以科学的管理方法和手段为基础。第一节概述五、建设工程监理的作用（一）提高建设工程投资决策科学化水平，满足业主的需要（二）实现政府在工程建设中的职能转变，规范工程建设参与各方的建设行为，培育、发展和完善我国建筑市场（三）有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全（四）有利于实现建设工程投资效益的最大化第二节与工程监理相关的建设法规一、建设法规的概念建设法规，是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。二、建设法规的立法原则

1.遵循市场经济规律原则

2.法制统一原则

3.责权利相一致原则第二节与工程监理相关的建设法规三、建设法规的体系建设法规体系，是我国法律体系的重要组成部分，是指根据《中华人民共和国立法法》的规定，制定和公布施行的有关建设工程的各项法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、部门规章和地方政府规章的总称。建设法规体系的构成

（1）建设法律（2）建设行政法规（3）建设部门规章（4）地方性建设法规（5）地方建设规章第二节与工程监理相关的建设法规四、与建设监理相关的法律法规1.法律

《建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国合同法》等2.行政法规

《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》等3.部门规章工程监理企业资质管理规定、建筑工程设计招标投标管理办法、建筑工程施工发包与承包计价管理办法、建设工程施工现场管理规定、建筑安全生产监督管理规定、房屋建筑工程施工旁站监理管理办法、工程建设重大事故报告和调查程序规定等附：工程项目建设程序一、我国工程项目建设程序建设程序，是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序的法则。

建设程序一般包括以下几个阶段：（一）项目建议书阶段（二）可行性研究阶段（三）项目设计阶段（四）建设准备阶段（五）施工阶段（六）交付使用前准备（七）竣工验收阶段（八）项目后评价阶段附：工程项目建设程序二、工程项目建设管理体制

建设监理制实施以后，我国新型工程建设管理体制是在政府有关部门的监督管理之下，由项目业主、承建商、监理企业直接参加的“三方”管理体制。各方关系如左图所示。本章小结

建设工程监理制度是适应社会主义市场经济体制的现代工程建设管理体制。建设工程监理的中心任务就是控制工程项目目标，也就是控制经过科学的规划所确定的工程项目的投资、进度和质量。服务性、公正性、独立性、科学性是工程监理的主要性质。建设工程监理有利于实现建设投资决