三农村居民住房建设管理办法

三农村居民住房建设管理办法TOC\o"1-2"\h\u14122第1章总则 5130481.1管理目的与依据 5122241.2适用范围与对象 517941.3建房原则与要求 532219第2章住房建设规划与设计 6130882.1建房规划编制 6222272.1.1编制原则 6118782.1.2编制内容 6307462.1.3编制程序 682942.2设计要求与标准 6295022.2.1设计原则 6173252.2.2设计内容 6130312.2.3设计标准 7208192.3规划审批与变更 7186132.3.1审批程序 7260622.3.2变更条件 7212982.3.3变更程序 74526第3章建房用地管理 810733.1用地选址与审批 874073.1.1住房建设用地应选择在地势较高、排水良好、交通便利、基础设施较为完善的区域。应避免在自然灾害易发地区、生态保护红线范围内以及其他不适宜建设的区域选址。 8213343.1.2农村居民申请住房建设用地，应向所在地乡镇人民提交申请，并提供相关材料。乡镇人民应在收到申请后20个工作日内完成审查，对符合条件的申请人，核发住房建设用地批准文件。 8312193.1.3住房建设用地审批应遵循公开、公平、公正的原则。乡镇人民应将审批结果予以公告，接受社会监督。 814273.2用地面积与容积率 834503.2.1农村居民住房建设用地面积应根据家庭人口、人均住房面积等因素合理确定，不得超过规定标准。 8148193.2.2农村居民住房建设应遵循容积率要求，容积率不得低于0.6。具体容积率标准由各地人民根据实际情况制定。 8232973.2.3乡镇人民应加强对住房建设用地面积和容积率的监管，对违反规定的，依法予以处理。 8277863.3土地使用与补偿 8249463.3.1农村居民住房建设用地使用权归申请人所有，使用年限为70年。期满后，可以依法申请续期。 8116803.3.2农村居民住房建设用地使用权可以依法转让、出租、抵押。转让、出租、抵押时，应办理相关手续，并报乡镇人民备案。 846273.3.3在住房建设用地征收过程中，征收部门应依法给予被征收人合理补偿，保证被征收人的合法权益。 8278303.3.4乡镇人民应加强对住房建设用地征收补偿安置工作的监督，保证补偿安置政策的落实。对违反补偿安置政策的行为，依法予以查处。 823560第4章建房程序与审批 827684.1申请与受理 8227694.1.1农村居民申请住房建设，应向所在地的乡（镇）人民提交书面申请。申请材料应包括但不限于以下内容： 9115344.1.2乡（镇）人民应在收到申请材料之日起5个工作日内，对申请材料进行审核。对材料齐全、符合要求的，予以受理；对材料不齐全或不符合要求的，应一次性告知申请人需要补正的全部内容。 9193054.2审批流程与时限 9239894.2.1受理申请后，乡（镇）人民应组织相关部门对申请人的住房建设条件进行审查，审查内容包括： 9262164.2.2审查部门应在受理申请之日起20个工作日内完成审查，并提出审查意见。对符合建房条件的，报乡（镇）人民审批；对不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。 9139514.2.3乡（镇）人民应在收到审查意见之日起10个工作日内，作出批准或不批准的决定，并书面告知申请人。 9196754.3审批结果与公告 9261954.3.1审批结果批准的，乡（镇）人民应将审批结果在申请人所在村（居）委会进行公告，公告期为5个工作日。 9294314.3.2公告期间，如有异议，可向乡（镇）人民提出书面申诉。乡（镇）人民应在收到申诉之日起10个工作日内，对申诉事项进行调查核实，并将处理结果书面告知申诉人。 9137814.3.3公告期满无异议或异议已处理的，申请人可按照审批结果进行住房建设。建房过程中应遵守相关法律法规，保证施工安全和工程质量。建房结束后，应向乡（镇）人民申请验收。 105896第5章建房技术与施工 1024225.1施工资质与人员 10301555.1.1从事农村居民住房建设施工的企业，应具备相应的资质证书，按照国家有关法律法规的规定进行资质审核和登记。 1053435.1.2施工企业应具备符合农村居民住房建设需要的专业技术人员，技术人员应具备相应的职业资格证书。 10160255.1.3施工企业应定期对施工人员进行技能培训，保证施工人员熟悉农村居民住房建设的施工技术和安全操作规程。 10212385.2施工标准与规范 10117585.2.1农村居民住房建设应遵循国家及地方有关建筑设计、施工和验收的规范、标准。 10119825.2.2施工企业应按照设计图纸和施工方案进行施工，保证房屋结构安全、功能合理、经济适用。 10105035.2.3施工过程中应严格把控施工工艺，保证施工质量，避免因施工不当导致的房屋质量问题。 10279625.2.4施工企业应采取有效措施，降低施工过程中的噪音、扬尘等污染，保护农村生态环境。 10193875.3质量监督与检查 1091835.3.1农村居民住房建设应实行质量监督制度，建立健全质量管理体系，保证施工质量符合国家标准。 1086225.3.2县级以上人民建设行政主管部门应加强对农村居民住房建设质量的监督检查，发觉问题及时督促整改。 10127955.3.3施工企业应建立健全施工质量自检制度，对施工过程进行全程监控，保证房屋质量。 10201175.3.4农村居民住房建设项目应进行竣工验收，验收不合格的，不得交付使用。验收合格后，应及时办理房屋产权证书。 1041545.3.5鼓励农村居民参与住房建设质量的监督，提高农民群众对住房建设质量的满意度。 1117700第6章住房建设资金管理 11144106.1资金来源与筹措 11273526.1.1资金来源 11107776.1.2资金筹措 11140246.2资金使用与监管 119816.2.1资金使用 1130886.2.2资金监管 1128606.3资金审计与追责 11216626.3.1资金审计 11146946.3.2资金追责 1218281第7章住房建设后期管理 12105577.1住房交付与验收 12238987.1.1住房交付前的准备工作 12319167.1.1.1施工单位应按照设计文件和施工标准完成住房建设，保证住房质量。 12210957.1.1.2住房交付前，建设单位应组织相关部门对住房进行预验收，保证住房符合交付条件。 12169127.1.2住房交付程序 12155467.1.2.1建设单位应向农村居民提供住房交付通知书，明确交付时间、地点等相关事项。 12233587.1.2.2农村居民在接到住房交付通知书后，应在规定时间内办理住房交付手续。 12209517.1.3住房验收 12160137.1.3.1农村居民应对住房进行现场验收，确认住房质量、功能布局等是否符合规定要求。 12292097.1.3.2验收过程中发觉问题，农村居民有权要求建设单位在规定期限内进行整改。 12268457.2维护保养与维修 1253827.2.1维护保养 12207687.2.1.1农村居民应定期对住房进行检查，发觉问题及时处理，保证住房安全。 12177307.2.1.2建设单位应提供住房维护保养指导，帮助农村居民了解住房维护保养知识。 12289217.2.2维修管理 1344007.2.2.1住房维修分为日常维修和重大维修，日常维修由农村居民自行负责，重大维修由建设单位负责。 13213457.2.2.2农村居民发觉住房存在安全隐患时，应立即向建设单位报告，并按照规定程序申请维修。 13157467.3房屋安全与排查 13249517.3.1房屋安全 13126037.3.1.1建设单位应定期对农村居民住房进行安全评估，保证住房安全。 1399687.3.1.2农村居民应配合建设单位进行住房安全检查，发觉问题及时整改。 1338417.3.2房屋排查 13211707.3.2.1当地应建立健全住房排查制度，定期对农村居民住房进行排查，保证住房安全。 13198777.3.2.2排查过程中，发觉存在安全隐患的住房，应立即采取措施进行整改，保证农村居民生命财产安全。 137587第8章法律责任与纠纷处理 13292658.1法律责任 13206728.1.1农村居民住房建设管理相关主体违反本办法规定，有下列行为之一的，由乡（镇）人民或者有关部门责令改正，并依法追究相关责任： 13247648.1.2农村居民住房建设管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 13114928.2纠纷处理与投诉 1367288.2.1农村居民住房建设过程中发生纠纷的，当事人可以自行协商解决，也可以向村民委员会、乡（镇）人民或者有关部门申请调解。 13189348.2.2当事人协商不成的，可以向乡（镇）人民或者有关部门申请处理。对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 13192138.2.3农村居民对住房建设中的违规行为，可以向乡（镇）人民或者有关部门投诉。有关部门应当自收到投诉之日起15个工作日内，进行调查核实，并将处理结果告知投诉人。 14287568.3法律援助与救助 14153718.3.1农村居民在住房建设过程中，因合法权益受到侵害，可以向法律援助机构申请法律援助。 14180948.3.2法律援助机构应当为符合条件的农村居民提供法律援助服务，帮助其维护合法权益。 14153908.3.3对于生活困难的农村居民，在住房建设过程中，可以向乡（镇）人民或者民政部门申请救助。相关部门应当按照规定程序及时予以救助，保障其基本生活。 1416309第9章激励与惩罚措施 14239169.1激励机制与优惠政策 14200399.1.1为鼓励农村居民依法依规建设住房，各级应制定相应的激励机制和优惠政策，引导农村居民合理利用土地资源，提高农村住房建设质量。 1449609.1.2各级可对依法依规进行住房建设的农村居民给予财政补贴、税收减免、贷款贴息等优惠政策。 14235589.1.3鼓励农村居民采用新型建筑材料和技术，提高住房建设的节能、环保水平。对采用新型建筑材料和技术的农村居民，可给予适当奖励。 14239269.1.4对在农村住房建设中表现突出的个人或集体，可给予表彰和奖励。 1475349.2违法行为与处罚 14198079.2.1农村居民在住房建设过程中，有以下违法行为的，由相关部门依法予以查处： 14307039.2.2对违反住房建设管理规定的农村居民，由相关部门依法予以处罚，包括但不限于： 15274619.3信用体系建设与运用 1545089.3.1各级应加强农村居民住房建设信用体系建设，建立健全信用记录、信用信息共享和信用评价机制。 15207969.3.2对在农村住房建设中诚实守信、依法依规建设的农村居民，予以信用激励，包括但不限于： 1580329.3.3对在农村住房建设中存在严重失信行为的农村居民，纳入失信名单，实施联合惩戒，包括但不限于： 1524348第10章附则 152812810.1名词解释 151289310.2文件冲突处理 151701410.3生效与废止时间 16第1章总则1.1管理目的与依据为加强农村居民住房建设管理，规范农村居民建房行为，保障农村居民合法权益，提高农村住房建设质量和安全水平，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》等法律法规，制定本办法。1.2适用范围与对象本办法适用于我国农村地区居民住房建设的规划、审批、建设和管理。适用对象包括农村集体经济组织成员、农村个人以及其他依法取得农村住房建设用地的组织和个人。1.3建房原则与要求（1）依法依规建房。农村居民住房建设应遵循国家法律法规，符合土地利用总体规划、城乡规划和村庄规划，不得占用耕地、违反土地用途管制规定。（2）节约集约用地。农村居民建房应充分利用原有宅基地和空闲地，提高土地利用效率，严格控制新增宅基地面积，避免土地资源浪费。（3）保证住房安全。农村居民住房建设应执行国家建筑规范和标准，保证住房结构安全，防止因质量问题造成安全。（4）保护生态环境。农村居民住房建设应注重生态环境保护，合理选址，避免破坏自然景观和生态环境，同步实施住房周围绿化、美化。（5）体现地方特色。农村居民住房建设应尊重当地历史文化传统和风俗习惯，体现地域特色，鼓励采用新材料、新技术、新工艺，提升住房品质。第2章住房建设规划与设计2.1建房规划编制2.1.1编制原则建房规划应遵循节约用地、保护环境、安全适用、经济美观、符合农村居民生活习惯和有利于村庄整体发展的原则。2.1.2编制内容建房规划应包括以下内容：（一）规划目标与定位；（二）住房建设规模、布局与结构；（三）基础设施与公共服务设施配套；（四）历史文化保护与生态环境建设；（五）防灾减灾与公共安全；（六）规划实施与保障措施。2.1.3编制程序建房规划编制应按照以下程序进行：（一）项目申报与立项；（二）现状调查与问题分析；（三）规划方案设计；（四）公众参与与征求意见；（五）规划成果审批与公告。2.2设计要求与标准2.2.1设计原则住房设计应遵循以下原则：（一）符合建房规划要求；（二）安全、卫生、舒适、经济、美观；（三）尊重农村居民习俗和需求；（四）合理利用资源，保护环境；（五）便于施工，有利于提高建筑质量。2.2.2设计内容住房设计应包括以下内容：（一）平面布局与空间组织；（二）建筑结构形式与材料；（三）建筑外观与色彩；（四）室内装修与设施配置；（五）建筑节能与环保措施；（六）无障碍设计与适老化改造。2.2.3设计标准住房设计应符合以下标准：（一）国家标准、行业标准和地方标准；（二）农村居民住房建设规范；（三）村庄规划与设计导则。2.3规划审批与变更2.3.1审批程序建房规划审批应按照以下程序进行：（一）规划成果提交；（二）相关部门审核；（三）公众参与与征求意见；（四）审批通过，核发规划许可证。2.3.2变更条件建房规划在以下情况下可以进行变更：（一）因政策调整或规划修编需要；（二）因自然灾害、重大项目建设等原因，确需调整规划的；（三）其他确需变更的情形。2.3.3变更程序建房规划变更应按照以下程序进行：（一）申请变更；（二）相关部门审查；（三）公众参与与征求意见；（四）审批通过，核发变更后的规划许可证。第3章建房用地管理3.1用地选址与审批3.1.1住房建设用地应选择在地势较高、排水良好、交通便利、基础设施较为完善的区域。应避免在自然灾害易发地区、生态保护红线范围内以及其他不适宜建设的区域选址。3.1.2农村居民申请住房建设用地，应向所在地乡镇人民提交申请，并提供相关材料。乡镇人民应在收到申请后20个工作日内完成审查，对符合条件的申请人，核发住房建设用地批准文件。3.1.3住房建设用地审批应遵循公开、公平、公正的原则。乡镇人民应将审批结果予以公告，接受社会监督。3.2用地面积与容积率3.2.1农村居民住房建设用地面积应根据家庭人口、人均住房面积等因素合理确定，不得超过规定标准。3.2.2农村居民住房建设应遵循容积率要求，容积率不得低于0.6。具体容积率标准由各地人民根据实际情况制定。3.2.3乡镇人民应加强对住房建设用地面积和容积率的监管，对违反规定的，依法予以处理。3.3土地使用与补偿3.3.1农村居民住房建设用地使用权归申请人所有，使用年限为70年。期满后，可以依法申请续期。3.3.2农村居民住房建设用地使用权可以依法转让、出租、抵押。转让、出租、抵押时，应办理相关手续，并报乡镇人民备案。3.3.3在住房建设用地征收过程中，征收部门应依法给予被征收人合理补偿，保证被征收人的合法权益。3.3.4乡镇人民应加强对住房建设用地征收补偿安置工作的监督，保证补偿安置政策的落实。对违反补偿安置政策的行为，依法予以查处。第4章建房程序与审批4.1申请与受理4.1.1农村居民申请住房建设，应向所在地的乡（镇）人民提交书面申请。申请材料应包括但不限于以下内容：（一）申请人身份证明及家庭成员户籍证明；（二）住房建设用地权属证明或土地使用权证明；（三）建筑设计图纸和施工方案；（四）住房建设资金来源证明；（五）其他相关材料。4.1.2乡（镇）人民应在收到申请材料之日起5个工作日内，对申请材料进行审核。对材料齐全、符合要求的，予以受理；对材料不齐全或不符合要求的，应一次性告知申请人需要补正的全部内容。4.2审批流程与时限4.2.1受理申请后，乡（镇）人民应组织相关部门对申请人的住房建设条件进行审查，审查内容包括：（一）是否符合住房建设规划；（二）是否符合土地利用总体规划；（三）是否符合建筑设计规范和施工安全标准；（四）是否符合环境保护要求；（五）其他相关条件。4.2.2审查部门应在受理申请之日起20个工作日内完成审查，并提出审查意见。对符合建房条件的，报乡（镇）人民审批；对不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。4.2.3乡（镇）人民应在收到审查意见之日起10个工作日内，作出批准或不批准的决定，并书面告知申请人。4.3审批结果与公告4.3.1审批结果批准的，乡（镇）人民应将审批结果在申请人所在村（居）委会进行公告，公告期为5个工作日。4.3.2公告期间，如有异议，可向乡（镇）人民提出书面申诉。乡（镇）人民应在收到申诉之日起10个工作日内，对申诉事项进行调查核实，并将处理结果书面告知申诉人。4.3.3公告期满无异议或异议已处理的，申请人可按照审批结果进行住房建设。建房过程中应遵守相关法律法规，保证施工安全和工程质量。建房结束后，应向乡（镇）人民申请验收。第5章建房技术与施工5.1施工资质与人员5.1.1从事农村居民住房建设施工的企业，应具备相应的资质证书，按照国家有关法律法规的规定进行资质审核和登记。5.1.2施工企业应具备符合农村居民住房建设需要的专业技术人员，技术人员应具备相应的职业资格证书。5.1.3施工企业应定期对施工人员进行技能培训，保证施工人员熟悉农村居民住房建设的施工技术和安全操作规程。5.2施工标准与规范5.2.1农村居民住房建设应遵循国家及地方有关建筑设计、施工和验收的规范、标准。5.2.2施工企业应按照设计图纸和施工方案进行施工，保证房屋结构安全、功能合理、经济适用。5.2.3施工过程中应严格把控施工工艺，保证施工质量，避免因施工不当导致的房屋质量问题。5.2.4施工企业应采取有效措施，降低施工过程中的噪音、扬尘等污染，保护农村生态环境。5.3质量监督与检查5.3.1农村居民住房建设应实行质量监督制度，建立健全质量管理体系，保证施工质量符合国家标准。5.3.2县级以上人民建设行政主管部门应加强对农村居民住房建设质量的监督检查，发觉问题及时督促整改。5.3.3施工企业应建立健全施工质量自检制度，对施工过程进行全程监控，保证房屋质量。5.3.4农村居民住房建设项目应进行竣工验收，验收不合格的，不得交付使用。验收合格后，应及时办理房屋产权证书。5.3.5鼓励农村居民参与住房建设质量的监督，提高农民群众对住房建设质量的满意度。第6章住房建设资金管理6.1资金来源与筹措6.1.1资金来源（1）财政预算安排；（2）农村居民自筹；（3）社会捐赠及慈善资金；（4）其他合法资金来源。6.1.2资金筹措（1）加大投入，保证住房建设资金足额纳入财政预算；（2）引导农村居民合理自筹资金，发挥居民主体作用；（3）鼓励社会各界捐资支持农村居民住房建设；（4）创新金融产品和服务，支持农村居民住房建设。6.2资金使用与监管6.2.1资金使用（1）明确资金使用范围，保证专款专用；（2）合理制定住房建设资金使用计划，保证资金合理分配；（3）加强住房建设项目的招投标管理，保证资金使用效益；（4）严格执行财务管理制度，规范资金支付流程。6.2.2资金监管（1）建立健全资金监管机制，保证资金安全；（2）加强对住房建设资金的审计和检查，防止资金挪用、截留和侵占；（3）及时公开资金使用情况，接受社会监督；（4）落实监管责任，对违规行为进行严肃查处。6.3资金审计与追责6.3.1资金审计（1）定期对住房建设资金进行审计，保证资金合规使用；（2）审计部门要加强对住房建设资金的跟踪审计，及时发觉和纠正问题；（3）审计结果要及时报告上级主管部门，并通报相关单位。6.3.2资金追责（1）对住房建设资金使用过程中发觉的违规行为，依法依规追究相关人员责任；（2）建立健全责任追究制度，明确责任追究的主体、程序和措施；（3）对追责结果进行公开，形成有效震慑，防止类似问题再次发生。第7章住房建设后期管理7.1住房交付与验收7.1.1住房交付前的准备工作7.1.1.1施工单位应按照设计文件和施工标准完成住房建设，保证住房质量。7.1.1.2住房交付前，建设单位应组织相关部门对住房进行预验收，保证住房符合交付条件。7.1.2住房交付程序7.1.2.1建设单位应向农村居民提供住房交付通知书，明确交付时间、地点等相关事项。7.1.2.2农村居民在接到住房交付通知书后，应在规定时间内办理住房交付手续。7.1.3住房验收7.1.3.1农村居民应对住房进行现场验收，确认住房质量、功能布局等是否符合规定要求。7.1.3.2验收过程中发觉问题，农村居民有权要求建设单位在规定期限内进行整改。7.2维护保养与维修7.2.1维护保养7.2.1.1农村居民应定期对住房进行检查，发觉问题及时处理，保证住房安全。7.2.1.2建设单位应提供住房维护保养指导，帮助农村居民了解住房维护保养知识。7.2.2维修管理7.2.2.1住房维修分为日常维修和重大维修，日常维修由农村居民自行负责，重大维修由建设单位负责。7.2.2.2农村居民发觉住房存在安全隐患时，应立即向建设单位报告，并按照规定程序申请维修。7.3房屋安全与排查7.3.1房屋安全7.3.1.1建设单位应定期对农村居民住房进行安全评估，保证住房安全。7.3.1.2农村居民应配合建设单位进行住房安全检查，发觉问题及时整改。7.3.2房屋排查7.3.2.1当地应建立健全住房排查制度，定期对农村居民住房进行排查，保证住房安全。7.3.2.2排查过程中，发觉存在安全隐患的住房，应立即采取措施进行整改，保证农村居民生命财产安全。第8章法律责任与纠纷处理8.1法律责任8.1.1农村居民住房建设管理相关主体违反本办法规定，有下列行为之一的，由乡（镇）人民或者有关部门责令改正，并依法追究相关责任：（一）未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的；（二）未按照规定办理农村居民住房建设审批手续的；（三）擅自改变农村居民住房用途的；（四）其他违反农村居民住房建设管理规定的行为。8.1.2农村居民住房建设管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。8.2纠纷处理与投诉8.2.1农村居民住房建设过程中发生纠纷的，当事人可以自行协商解决，也可以向村民委员会、乡（镇）人民或者有关部门申请调解。8.2.2当事人协商不成的，可以向乡（镇）人民或者有关部门申请处理。对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。8.2.3农村居民对住房建设中的违规行为，可以向乡（镇）人民或者有关部门投诉。有关部门应当自收到投诉之日起15个工作日内，进行调查核实，并将处理结果告知投诉人。8.3法律援助与救助8.3.1农村居民在住房建设过程中，因合法权益受到侵害，可以向法律援助机构申请法律援助。8.3.2法律援助机构应当为符合条件的农村居民提供法律援助服务，帮助其维护合法权益