三农产品质量安全监管监督检查手册

三农产品质量安全监管监督检查手册TOC\o"1-2"\h\u28341第1章农产品质量安全监管概述 388831.1监管体系与法律法规 3262261.2监管目标与任务 430268第2章监管机构与职责 418522.1监管机构设置 4242702.2监管人员职责 554572.3农产品质量安全风险评估 525424第3章农业投入品管理 6269293.1农药安全管理 6313993.1.1农药登记与备案 6176413.1.2农药生产与流通 6292843.1.3农药使用规范 6278013.1.4农药残留监测与风险评估 6163113.2化肥使用规范 6256273.2.1化肥登记与备案 6135463.2.2化肥生产与流通 67613.2.3化肥使用规范 6102473.2.4化肥施用环境影响评价 6228113.3农膜等农业投入品废弃物处理 7151843.3.1农业投入品废弃物分类与标识 7291373.3.2农业投入品废弃物收集与储存 7160363.3.3农业投入品废弃物运输与处理 7123143.3.4农业投入品废弃物监管 76426第4章生产环节监管 757344.1种植业监管 7256784.1.1监管内容 774584.1.2监管措施 7284674.2畜禽养殖业监管 758284.2.1监管内容 7195684.2.2监管措施 8218254.3水产养殖业监管 8288054.3.1监管内容 892204.3.2监管措施 818005第5章加工环节监管 87455.1加工企业卫生规范 853195.1.1厂房与设施 8127475.1.2人员卫生管理 998805.1.3生产过程卫生管理 9229355.2食品添加剂使用管理 9280545.2.1食品添加剂使用原则 9181955.2.2食品添加剂使用管理 9258205.3产品包装与标识 932515.3.1产品包装 9209365.3.2产品标识 919502第6章流通环节监管 10168306.1批发市场管理 10117036.1.1市场准入管理 10212456.1.2市场销售行为监管 10312396.1.3信息公示与追溯体系建设 1023126.2零售市场管理 10137166.2.1零售市场开办者责任 10126626.2.2销售环节监管 10201406.2.3消费者权益保护 10174476.3运输与储存规范 10156986.3.1运输管理 10169396.3.2储存管理 10110176.3.3质量安全监测 1128896第7章消费环节监管 11107427.1餐饮服务管理 11315117.1.1监管对象与范围 11322467.1.2监管内容 1141587.1.3监管措施 11203927.2食品摊贩管理 1166157.2.1监管对象与范围 1183097.2.2监管内容 1186557.2.3监管措施 12205017.3消费者教育与维权 1262597.3.1教育培训 12182287.3.2维权途径 12243367.3.3社会共治 1214355第8章风险监测与预警 12257248.1风险监测计划与实施 12116108.1.1制定风险监测计划 12192378.1.2风险监测实施 1383238.2风险预警与信息发布 1331598.2.1风险预警 13236808.2.2信息发布 13273418.3风险应对与应急处置 13221408.3.1风险应对 13222328.3.2应急处置 1313820第9章农产品质量安全追溯体系 13144869.1追溯体系构建与实施 13201349.1.1确立追溯体系目标 14309959.1.2制定追溯体系框架 1485509.1.3建立追溯信息平台 14105739.1.4实施追溯体系 14265959.2追溯信息采集与处理 14241749.2.1追溯信息采集 1411099.2.2追溯信息编码 14216899.2.3追溯信息存储 14166939.2.4追溯信息传输与共享 14140759.3追溯体系评价与优化 14264749.3.1评价指标制定 1457699.3.2追溯体系评价 1499489.3.3追溯体系优化 15163899.3.4政策支持与宣传推广 1527792第10章监管能力建设与培训 151524210.1监管能力提升 152323010.1.1完善监管体系 153146510.1.2提高监管技术水平 153136110.1.3增强监管资源配置 15386910.2监管人员培训 151537210.2.1培训体系建设 151795910.2.2培训内容与方式 151678110.2.3培训效果评估与考核 152378510.3社会监督与公众参与 15464310.3.1加强社会监督 16325710.3.2提高公众参与度 163215110.3.3合作共治机制 16第1章农产品质量安全监管概述1.1监管体系与法律法规农产品质量安全监管体系是指由国家相关部门组成的，负责农产品质量安全监督、管理和服务的有机整体。我国已建立起包括国家、省、市、县四级农产品质量安全监管机构，形成了较为完善的监管网络。在此基础上，相关法律法规为农产品质量安全监管提供了法制保障。主要法律法规包括：（1）《中华人民共和国农产品质量安全法》：为保障农产品质量安全，维护人民群众身体健康和生命安全，促进农业可持续发展，制定了农产品质量安全的基本制度和要求。（2）《中华人民共和国食品安全法》：对农产品生产、流通、餐饮服务等环节的食品安全进行了全面规定，明确了监管部门的职责和法律责任。（3）《农药管理条例》、《兽药管理条例》等：对农药、兽药的生产、销售、使用进行了严格规定，保证农产品质量安全。1.2监管目标与任务农产品质量安全监管的目标是保障人民群众食用农产品的安全，提高农产品质量安全水平，促进农业可持续发展。为实现这一目标，监管任务主要包括：（1）加强农产品质量安全风险监测与评估：开展农产品质量安全风险监测，掌握风险隐患，及时进行风险评估，为制定监管政策提供科学依据。（2）严格农产品质量安全标准制定与实施：制定和完善农产品质量安全标准，提高标准的科学性、实用性和针对性，保证农产品质量安全标准的有效实施。（3）加强农产品产地环境监测与保护：开展农产品产地环境监测，掌握产地环境状况，防止产地环境污染，保障农产品质量安全。（4）强化农产品生产环节监管：加强对农产品生产者的指导和服务，规范生产者生产行为，提高农产品质量安全水平。（5）严格农产品流通环节监管：加强农产品市场准入、市场巡查和抽样检测，防止不符合质量安全标准的农产品流入市场。（6）加强农产品质量安全应急处置：建立健全农产品质量安全应急机制，提高应对突发事件的能力，保证农产品质量安全。（7）提高农产品质量安全监管能力：加强监管队伍建设，提高监管人员业务素质，提升农产品质量安全监管水平。通过以上监管任务的有效实施，为我国农产品质量安全提供有力保障。第2章监管机构与职责2.1监管机构设置农产品质量安全监管机构是我国农产品质量安全管理体系的重要组成部分。为保证农产品质量安全，我国设立了以下四级监管机构：（1）国家级农产品质量安全监管机构：主要负责制定农产品质量安全监管政策、法规、标准，指导地方农产品质量安全监管工作。（2）省级农产品质量安全监管机构：负责本行政区域内农产品质量安全监管工作的组织、协调、指导和监督。（3）市级农产品质量安全监管机构：负责本行政区域内农产品质量安全监管工作的具体实施，对县级农产品质量安全监管工作进行指导。（4）县级农产品质量安全监管机构：负责本行政区域内农产品质量安全监管工作的具体实施，对乡镇农产品质量安全监管工作进行指导。2.2监管人员职责农产品质量安全监管人员是保障农产品质量安全的关键力量，其主要职责如下：（1）贯彻落实国家关于农产品质量安全的法律法规、政策、标准，依法开展农产品质量安全监管工作。（2）组织开展农产品质量安全风险监测和风险评估，制定农产品质量安全应急预案。（3）负责农产品质量安全监管工作的指导、协调和监督，对农产品生产、流通、消费环节进行监督检查。（4）查处农产品质量安全违法行为，维护农产品质量安全市场秩序。（5）宣传农产品质量安全知识，提高农产品生产者、经营者和消费者的质量安全意识。（6）及时报告农产品质量安全信息，为决策提供依据。2.3农产品质量安全风险评估农产品质量安全风险评估是农产品质量安全监管工作的重要环节，主要包括以下内容：（1）收集国内外农产品质量安全风险信息，分析农产品质量安全形势。（2）针对农产品生产、流通、消费环节可能存在的安全隐患，开展风险监测和风险评估。（3）根据风险评估结果，制定农产品质量安全风险防控措施，指导农产品生产者和经营者改进生产、经营方式。（4）定期发布农产品质量安全风险评估报告，提高农产品质量安全监管工作的透明度。（5）参与国际农产品质量安全风险评估合作，学习借鉴国际先进经验，提升我国农产品质量安全水平。第3章农业投入品管理3.1农药安全管理3.1.1农药登记与备案（1）农药登记程序及要求（2）农药备案管理3.1.2农药生产与流通（1）农药生产许可及条件（2）农药流通监管3.1.3农药使用规范（1）农药使用原则与要求（2）农药使用记录与追溯（3）农药使用安全间隔期3.1.4农药残留监测与风险评估（1）农药残留监测体系（2）农药残留风险评估3.2化肥使用规范3.2.1化肥登记与备案（1）化肥登记程序及要求（2）化肥备案管理3.2.2化肥生产与流通（1）化肥生产许可及条件（2）化肥流通监管3.2.3化肥使用规范（1）化肥使用原则与要求（2）测土配方施肥技术（3）化肥施用记录与追溯3.2.4化肥施用环境影响评价（1）化肥施用对土壤环境影响（2）化肥施用对水体环境影响（3）化肥施用环境风险防控3.3农膜等农业投入品废弃物处理3.3.1农业投入品废弃物分类与标识（1）废弃物分类（2）废弃物标识3.3.2农业投入品废弃物收集与储存（1）废弃物收集设施与设备（2）废弃物储存要求3.3.3农业投入品废弃物运输与处理（1）废弃物运输规范（2）废弃物处理技术及设施3.3.4农业投入品废弃物监管（1）废弃物监管体系（2）废弃物违法处理处罚规定（3）废弃物处理政策与措施建议第4章生产环节监管4.1种植业监管4.1.1监管内容（1）种植基地及种植户的资质审核；（2）种植过程中农药、化肥等投入品的使用管理；（3）农作物种植技术规范的制定与落实；（4）农产品生产记录和追溯体系的建立与执行。4.1.2监管措施（1）加强种植基地及种植户的资质管理，保证其合法合规生产；（2）加大对农药、化肥等投入品的监管力度，严禁使用禁限用农药；（3）推广农作物种植技术规范，提高农产品质量；（4）建立健全农产品生产记录和追溯体系，提高农产品安全信息透明度。4.2畜禽养殖业监管4.2.1监管内容（1）养殖场及养殖户的资质审核；（2）饲料、兽药等投入品的使用管理；（3）畜禽养殖技术规范的制定与落实；（4）病死畜禽无害化处理及动物疫病防控。4.2.2监管措施（1）加强养殖场及养殖户的资质管理，保证其合法合规生产；（2）严格饲料、兽药等投入品的市场准入，加强使用监管；（3）推广畜禽养殖技术规范，提高畜禽产品质量；（4）加强病死畜禽无害化处理及动物疫病防控，保障畜禽产品安全。4.3水产养殖业监管4.3.1监管内容（1）水产养殖基地及养殖户的资质审核；（2）水产养殖用药、饲料等投入品的使用管理；（3）水产养殖技术规范的制定与落实；（4）水产养殖水域环境保护。4.3.2监管措施（1）加强水产养殖基地及养殖户的资质管理，保证其合法合规生产；（2）严格水产养殖用药、饲料等投入品的市场准入，加强使用监管；（3）推广水产养殖技术规范，提高水产品质量；（4）加强水产养殖水域环境保护，保证养殖水域生态安全。第5章加工环节监管5.1加工企业卫生规范5.1.1厂房与设施（1）加工企业应具备符合国家有关规定的厂房和设施，保证生产环境整洁、卫生。（2）厂房面积、布局、结构与生产规模相适应，合理划分生产区、仓储区和办公区。（3）生产场所地面、墙壁、屋顶等应符合卫生要求，易于清洁、维护。（4）生产设备、工具应定期进行清洗、消毒，保证生产过程中的卫生安全。5.1.2人员卫生管理（1）加工企业应建立员工健康管理制度，保证员工身体健康。（2）员工应接受卫生培训，掌握基本的卫生知识和操作技能。（3）员工在生产过程中应穿戴整洁、符合卫生要求的工作服、帽、手套等。5.1.3生产过程卫生管理（1）加工企业应制定严格的生产工艺流程，保证产品质量安全。（2）生产过程中，应严格控制原料、辅料、中间产品及成品的卫生安全。（3）生产设备、工具、容器等应定期检查、清洗、消毒，防止交叉污染。5.2食品添加剂使用管理5.2.1食品添加剂使用原则（1）食品添加剂使用应符合国家有关法律法规和标准规定。（2）食品添加剂使用不得对人体健康造成危害。（3）食品添加剂使用应限于技术必要性和保障产品质量的需要。5.2.2食品添加剂使用管理（1）加工企业应建立食品添加剂使用管理制度，明确使用范围、用量和使用方法。（2）食品添加剂应从合法渠道购买，保证其质量和安全。（3）加工企业应定期对食品添加剂使用情况进行检查，发觉问题及时整改。5.3产品包装与标识5.3.1产品包装（1）产品包装应符合国家有关法律法规和标准规定。（2）包装材料应无毒、无害，符合食品安全要求。（3）包装结构应牢固，防止产品在运输、储存过程中受到损坏。5.3.2产品标识（1）产品标识应符合国家有关法律法规和标准规定。（2）标识内容应真实、准确、清晰，包括产品名称、产地、生产日期、保质期、生产批号等。（3）标识应采用不易褪色、磨损的材料，保证消费者在购买、使用过程中易于识别。第6章流通环节监管6.1批发市场管理6.1.1市场准入管理对进入批发市场的农产品进行准入审查，保证农产品来源合法、质量合规。建立健全市场准入制度，规范经营户的准入条件。6.1.2市场销售行为监管加强对批发市场内农产品销售行为的监管，严禁销售假冒伪劣、有毒有害农产品。定期对市场内销售的农产品进行抽检，保证农产品质量安全。6.1.3信息公示与追溯体系建设建立农产品信息公示制度，及时公布农产品质量检测信息。推进农产品追溯体系建设，提高农产品质量安全监管水平。6.2零售市场管理6.2.1零售市场开办者责任明确零售市场开办者的管理职责，保证市场内农产品质量安全。加强对零售市场开办者的培训，提高其管理水平。6.2.2销售环节监管强化对零售市场内农产品销售环节的监管，规范经营行为。定期对零售市场内农产品进行抽检，防止不合格农产品流入消费者手中。6.2.3消费者权益保护加强对消费者权益的保护，提高消费者对农产品质量安全的信心。建立消费者投诉举报机制，及时处理消费者反映的问题。6.3运输与储存规范6.3.1运输管理加强农产品运输过程中的质量安全监管，保证农产品在运输过程中不受污染。制定运输规范，要求运输企业依法依规运输农产品。6.3.2储存管理加强农产品储存环节的监管，规范储存行为，防止农产品在储存过程中发生质量问题。定期对储存设施进行检查，保证储存条件符合农产品质量安全要求。6.3.3质量安全监测建立农产品运输与储存环节的质量安全监测体系，对关键环节进行监测。对监测结果进行分析，及时发觉并解决农产品质量安全问题。第7章消费环节监管7.1餐饮服务管理7.1.1监管对象与范围针对餐饮服务提供者，包括各类餐饮企业、食堂、小吃店等，进行全覆盖监督检查。重点监管对象为学校食堂、集体用餐配送单位、大型餐饮企业等。7.1.2监管内容（1）餐饮服务提供者的资质审查；（2）食品安全管理制度建立与落实；（3）食品采购、储存、加工、销售等环节的卫生安全；（4）餐饮具清洗、消毒及保洁情况；（5）从业人员健康管理及培训；（6）食品添加剂使用管理；（7）食品留样及应急处置。7.1.3监管措施（1）定期开展餐饮服务提供者的监督检查；（2）建立餐饮服务提供者信用档案，实施信用评价；（3）对违法违规行为进行查处，依法实施行政处罚；（4）加强部门间协作，形成监管合力。7.2食品摊贩管理7.2.1监管对象与范围针对食品摊贩，包括固定摊点和流动摊贩，进行全面监管。重点监管对象为学校周边、集贸市场、旅游景点等人员密集区域的食品摊贩。7.2.2监管内容（1）食品摊贩的资质审查；（2）食品来源、加工、储存、销售等环节的卫生安全；（3）食品添加剂使用管理；（4）从业人员健康管理；（5）摊点环境卫生及设施设备。7.2.3监管措施（1）加强对食品摊贩的登记管理，实施备案制度；（2）开展食品摊贩日常巡查，督促其落实食品安全措施；（3）对违法违规行为进行查处，依法实施行政处罚；（4）推动食品摊贩规范经营，提升食品安全水平。7.3消费者教育与维权7.3.1教育培训（1）开展食品安全知识普及，提高消费者食品安全意识；（2）针对不同群体，如学生、老年人等，开展有针对性的食品安全教育培训；（3）利用媒体、网络等渠道，扩大食品安全宣传覆盖面。7.3.2维权途径（1）建立健全消费者投诉举报机制，保障消费者合法权益；（2）加强对侵害消费者权益行为的查处，依法实施行政处罚；（3）推动建立食品安全责任保险制度，降低消费者损失。7.3.3社会共治（1）鼓励消费者参与食品安全监管，发挥社会监督作用；（2）加强与行业协会、社会组织等合作，共同推进食品安全工作；（3）建立健全食品安全信息共享机制，提高监管透明度。第8章风险监测与预警8.1风险监测计划与实施8.1.1制定风险监测计划为保障农产品质量安全，应制定全面、科学的风险监测计划。计划内容应包括监测目标、监测范围、监测品种、监测项目、监测频次、监测方法、责任主体等。8.1.2风险监测实施（1）开展风险监测工作，严格按照监测计划执行，保证监测数据的准确性和可靠性。（2）对监测过程中发觉的问题，及时进行调查、核实，并采取相应措施。（3）定期对监测数据进行汇总、分析，为风险预警提供依据。8.2风险预警与信息发布8.2.1风险预警根据风险监测数据分析，对可能影响农产品质量安全的潜在风险进行预警。（1）确定风险预警级别，分为一级预警、二级预警和三级预警。（2）制定风险预警措施，明确责任部门和责任人员。（3）对风险预警情况进行评估，适时调整预警级别和措施。8.2.2信息发布（1）建立健全风险信息发布机制，保证信息发布的及时、准确、权威。（2）通过多种渠道发布风险预警信息，提高公众的知情度和参与度。（3）加强与相关部门的沟通协作，形成合力，提高风险预警效果。8.3风险应对与应急处置8.3.1风险应对（1）针对风险预警，制定相应的风险应对措施，保证农产品质量安全。（2）对风险应对措施的实施情况进行跟踪检查，保证措施落实到位。（3）对风险应对效果进行评估，及时调整应对措施。8.3.2应急处置（1）建立健全农产品质量安全应急处置机制，明确应急处置流程和责任主体。（2）制定应急处置预案，包括报告、应急响应、调查、信息发布等环节。（3）加强应急处置队伍建设，提高应急处置能力。（4）定期组织应急处置演练，提高各部门协同作战能力。（5）对应急处置过程进行总结，不断完善应急处置措施。第9章农产品质量安全追溯体系9.1追溯体系构建与实施9.1.1确立追溯体系目标在构建农产品质量安全追溯体系时，首先应明确追溯的目标，包括全程追溯、关键环节追溯等，以保证农产品从田间到餐桌的每一步均可追溯。9.1.2制定追溯体系框架根据农产品生产、加工、流通、销售等环节，制定合理的追溯体系框架，明确各环节的追溯要求和责任主体。9.1.3建立追溯信息平台搭建追溯信息平台，实现各环节追溯信息的互联互通，便于监管部门、企业及消费者查询和监督。9.1.4实施追溯体系推动农产品生产、加工、流通、销售