农村污水处理设施运营技术方案（技术方案）

农村污水处理设施运营技术方案

(本方案共14章600页)

一、如招标文件评分标准要求“服务内容整体响应情况”详情可见本

文第一章。

二、如招标文件评分标准要求“组织结构与人员配备”详情可见本文

第二章。

三、如招标文件评分标准要求“对服务重点与难点的分析”详情可见

本文第三章。

四、如招标文件评分标准要求“整体系统运作方案”详情可见本文第

四章。

五、如招标文件评分标准要求“污水治理设施维护管理”详情可见本

文第五章。

六、如招标文件评分标准要求“污水治理工作与技术标准要求”详情

可见本文第六章。

七、如招标文件评分标准要求“污水收集系统与治理模式”详情可见

本文第七章。

八、如招标文件评分标准要求“污水治理技术工艺”详情可见本文第

八章。

九、如招标文件评分标准要求“不同环境污水治理技术方案”详情可

见本文第九章。

十、如招标文件评分标准要求“项目维护设备情况”详情可见本文第

十章。

十一、如招标文件评分标准要求“特别维护应急处理预案”详情可见

本文第十一章。

十二、如招标文件评分标准要求“服务承诺及质量保证”详情可见本

文第十二章。

十三、如招标文件评分标准要求“各项管理规章制度”详情可见本文

第十三章。

十四、如招标文件评分标准要求“档案管理服务方案”详情可见本文

第十四章。

目录

第一部分、服务内容整体响应情况............................8

第一章服务内容整体响应情况...............................8

第一节农村生活污水概述...............................8

第二节项目概况及服务内容.............................25

第三节项目背景.......................................26

第四节项目分析.......................................27

第五节项目治理现状及分析.............................43

第六节项目总体目标及规划.............................51

第七节项目管理目标及承诺.............................59

第八节项目指导方针...................................63

第二章组织结构与人员配备.................................65

第一节项目组织结构...................................65

第二节管理机构职能与人员职责.........................73

第二部分、对服务重点与难点的分析.........................83

第三章对服务重点与难点的分析............................83

一、污水治理存在的问题...........................83

二、项目重难点分析...............................84

三、解决措施及建议...............................87

1

第三部分、整体系统运作及设施维护管理方案.................90

第四章整体系统运作方案...................................90

第一节运行维护管理工作内容...........................90

第二节项目运营与维护.................................92

第二节项目管理模式...................................96

第三节项目管理工作原则.............................105

第五章污水治理设施维护管理.............................108

第一节处理设施运行维护.............................108

第二节污泥处理与处置...............................151

第三节污水处理设施出水水质监测.....................152

第四节污水处理设施运行管护模式.....................154

第六章污水治理工作与技术标准要求.......................156

第一节总体要求和基本原则...........................156

第二节污水治理排放标准要求.........................162

第三节污水治理规划编制要求.........................166

第四节污水治理技术标准要求.........................171

第七章污水收集系统与治理模式...........................175

第一节布局和选址...................................175

第二节农村生活污水收集系统.........................177

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第三节污水治理模式与技术的选择.....................189

第八章污水治理技术工艺.................................206

第一节预处理技术设施...............................206

第二节粪污资源化利用...............................211

第三节稳定塘技术工艺...............................218

第四节人工湿地技术工艺.............................230

第五节地下土壤渗滤技术工艺.........................248

第六节接触氧化技术工艺.............................257

第七节A/0或A2/0技术工艺...........................269

第八节SBR活性污泥技术工艺.........................280

第九节MBR技术工艺..................................293

第十节污水一体化处理装置...........................301

第九章不同环境污水治理技术方案.........................305

第一节山地丘陵地区.................................305

一、三格式化粪池+农田灌溉.......................305

二、三格式化粪池+稳定塘+农田灌溉...............305

三、多级生态植物滤床污水处理技术................306

四、多介质土壤渗滤污水处理技术..................308

五、预处理+土壤渗滤+农田灌溉...................309

3

六、生物转盘+人工湿地...........................311

七、A/O+MBR膜处理...............................312

八、A2/O+纤维转盘+消毒...........................314

第二节平原地区.....................................316

一、组合型人工湿地...............................316

二、厌氧池+土壤净化床(或人工湿地).............317

三、厌氧反应器+潜流人工湿地+多级景观湿地.......319

四、A/O+人工湿地.................................320

五、A/0一体化污水处理设备.......................321

六、固定床生物滤罐...............................323

七、多相循环生物池...............................324

八、SBR技术.....................................326

九、厌氧-缺氧反硝化脱臭-好氧-生态单元...........327

十、A²/0+太阳能微动力+人工湿地...................328

十一、A²/0生物接触氧化模块化处理设备...........329

十二、A²/0生物接触氧化+人工湿地.................332

十三、A²/0+生物滤池..............................333

十四、一体化净化槽...............................333

第三节缺水地区.....................................335

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一、改厕+黑灰水分离等治理模式...................335

二、预处理+地下渗滤田...........................336

三、好氧-厌氧反复耦合污泥减量化技术.............336

第四节生态敏感区....................................338

一、生活污水生态化微动力处理系统...............338

二、多点进水高效低耗生物反应器+复合湿地.........339

三、人工快渗+生态沟.............................340

四、多级A/0生物接触氧化+软性固定填料过滤.......341

五、一体化设施+反硝化生态滤池...................342

六、改良AO+发酵强化+生态滤池...................343

七、A³/O+MBBR.......................................................................344

第四部分、项目维护设备情况...............................347

第十章项目维护设备情况.................................347

第一节设备的运营管理与维护.........................347

第二节日常水质监测方案.............................374

第三节污水处理常规化验操作及化验设备...............385

第四节污水化验检测.................................405

第五节污水检测指标.................................421

第六节设备维护保养总则.............................424

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第七节设备选型与购置...............................426

第八节设备维护保养计划.............................429

第五部分、特别维护应急处理预案..........................470

第十一章特别维护应急处理预案...........................470

第一节总体应急预案.................................470

第二节各分项应急预案...............................477

第十二章服务承诺及质量保证.............................507

第一节技术服务质量保证.............................507

第二节项目保障措施.................................509

第三节设备质量保障方案.............................518

第四节后勤保障措施.................................525

第五节数据报告确保方案.............................527

第六部分、各项管理规章制度及档案资料建立管理方案.......533

第十三章各项管理规章制度...............................533

第一节项目行政管理制度.............................533

第二节项目合同管理制度.............................539

第三节现场运行维护管理制度.........................545

第四节化验管理制度..................................555

第五节污水处理站管理制度...........................559

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第六节安全技术措施管理制度.........................562

第七节档案管理制度.................................564

第十四章档案管理服务方案...............................571

第一节档案管理人员及职责...........................571

第二节档案管理人员岗位责任.........................575

第三节档案管理流程.................................577

第四节电脑化的管理.................................594

第五节档案管理措施.................................595

第六节环境和安全防火管理...........................601

第七节其他规定.....................................602

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第一部分、服务内容整体响应情况

第一章服务内容整体响应情况

第一节农村生活污水概述

生活污水是居民日常生活中排出的废水，主要来源于居住建筑和

公共建筑，如住宅、机关、学校、医院、商店、公共场所及工业企业

卫生间等。

而农村生活污水则是指农村居民在日常生活过程中产生的污水，

主要来自冲厕、洗衣、洗浴、餐厨等。

生活污水所含的污染物主要是有机物(如蛋白质、碳水化合物、

脂肪、尿素、氨氮等)和大量病原微生物(如寄生虫卵和肠道传染病

毒等)。存在于生活污水中的有机物极不稳定，容易腐化而产生恶臭。

细菌和病原体以生活污水中有机物为营养而大量繁殖，可导致传染病

蔓延流行。因此，生活污水排放前必须进行处理。

一、农村生活污水处理系统

(一)农村排水系统

农村排水系统主要分为农村污水、雨水排水系统。

1.农村雨水收集

①雨水应充分利用地表径流或现有管道沟渠排放；

②雨水排放应尽量考虑自流排水，管道或沟渠坡度应满足重力自

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流的要求；

③雨水管道或沟渠应定期清理，避免其中杂物随地表径流污染水

环境。

2.农村生活污水收集

人口密集、经济发达、并且建有污水排放设施的村庄，可采取分

流制收集污水；对于人口分散、干旱半干旱地区、经济欠发达的村庄，

可采用合流制，也可采用边沟和自然沟渠输送。

污水排入管网前设置化粪池、沼气池等方法进行预处理，并在化

粪池、沼气池适当位置设置粪便取运口，以便将粪便作为农家肥利用。

按照农村居民生活习惯和自然村落的基本情况，农村生活污水收

集系统可分成庭院收集系统、分散收集系统和集中收集系统三类。

(二)庭院收集系统

庭院收集系统一般污水量不大于0.5m2/d,服务人口5人以下，

服务家庭数1户。化粪池上清液、厨房、洗衣洗浴间污水收集排至设

在庭院内的污水处理设施。较为传统和普遍的房屋布局是采用粪坑式

旱厕，且旱厕多与房屋分开建设或紧邻房屋，这种类型的农户庭院排

水系统如下图所示。

当农民使用户外洗衣设施时，洗衣第一遍污水也应纳入排水系统，

通过管道或明渠进入化粪池。目前建筑内广泛使用的排水管道材质为

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硬聚氯乙烯塑料管，室外庭院生活污水排水管可采样混凝土浇注或砖

砌的明渠。

图：传统房屋布局农户生活污水排水系统

取水点

独立洗澡间污水处理设施

厨房圈舍

卧室卧室和厩肥农用

厕所

活动大厅

餐厅餐厅

大门

(三)分散收集系统

分散收集系统一般污水量不大于5m2/d,服务人口50人以下，

服务家庭数2-10户，污水处理设施布置在村落中；在庭院收集基础

上，将各户的污水用管道或沟渠引入污水处理设施。分散收集系统参

见下图。

图：分散式污水处理系统

厨房洗漱间水冲式厕所化粪池水冲式厕所洗漱间厨房

集水井

分散式污水处理系统

(四)集中收集系统

集中收集系统主要-般为村镇建设排水系统，在庭院收集的基础

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上，将农户的污水经村镇排水系统排至污水集中处理系统。集中收集

系统参见下图。依据村镇规模，考虑集中收集系统的规模，可分为小

型集中收集系统和中型集中收集系统两类：

小型污水集中收集系统，一般污水量在5m³/d-500m³/d之间，服

务人口50-5000人，服务家庭数10-1000户。

中型污水集中收集系统，一般污水量在500m/d-1000m³/d之间，

服务人口5000-10000人，服务家庭数1000-5000户。

图：集中式污水收集系统示意图

厨房洗漱间水冲式厕所水冲式厕所洗漱间厨房

化粪池化粪池

上清液残渍上清液

集水井集水井

集水井

集中污水处理站

二、农村排水体制

农村排水体制可分为分流制和合流制两种，其中合流制又分为直

排式和截流式。对采用了水冲厕所的农村，排水体制原则上宜选分流

制，用管道排放污水；雨水可采用明渠收集排放。

(一)直排式合流制

用同一管道收集和输送农村生活污水和雨水的排水方式。

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(二)截流式合流制

在生活污水合流制管渠前设置截流管道，少量雨水和生活污水通

过截流管道进行污水处理后排放，超出截流管道负荷的雨水通过溢流

管道直接排放。

(三)分流制

用不同管道分别收集和输送各种农村生活污水和雨水的排水方

式。

三、农村生活污水成因

生活污水是人们日常生活中排出的水，它是从住户、公共设施和

工厂的厨房、卫生间、浴室及洗衣房和酒楼等生活设施中排出的水。

通过访问农民和实地考察我们发现农村生活污水主要来源于农民日

常生活中的饮食、洗刷、排泄、生活垃圾随意丢放、家庭养殖禽畜粪

便排放、雨水冲刷等。这些污染物来源可以作如下分类：

一是农民日常生活排放的生活污水；

二是家庭式养殖禽畜产生的污水；

三是雨水冲刷产生的污水主要指雨水冲刷地面的垃圾、污物所形

成的污水。

四、农村生活污水特点

(一)水量小、排放分散、水质复杂

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我国大多数农村地区的供水设施简陋、自来水普及率较低，特别

是偏远山区等条件落后的农村地区，居民的用水得不到保障。此外，

农村地区的居民日常生活较为单，农村居民人均用水量远低于城市居

民，农村地区生活污水的人均排放量也远低于城市生活污水的排放量。

目前，我国的农村地区房屋基本都属于自建房，具有较大的随意性，

缺乏合理的总体布局规划。因此，居民的生活污水排放方式存在诸多

差异，有的生活污水排入明沟或暗渠，有的就近排入溪、河及湖泊，

还有的农户将粪便等收集作为肥料，其余的用水直接泼洒，使其自然

蒸发或渗入土壤。从总体来看，村镇分布密度小和居民的建筑布局随

意导致了农村的生活污水排放变得极为分散。农村地区缺乏垃圾收集、

处理设施，致使垃圾随意堆放。因此，农村生活污水除了居民的家庭

活动用水外，还混有垃圾堆放产生的污水和高浊度的雨水径流等，汇

集的污水水质成分复杂。各类污水比例受生活条件状况、生活习惯等

因素影响而不同，并且随着农村经济发展，农村家庭生活方式的改变，

生活污水的来源会越来越多，水质成分也势必更加复杂。

1.水质特点。

(1)农村村镇人口较少，分布广泛且分散，大部分没有污水排

放管网；

(2)农村生活污水浓度低，变化大；

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(3)大部分农村生活污水的性质相差不大，水中基本上不含有

重金属和有毒有害物质(但随着人们生活水平的提高，部分生活污水

中可能含有重金属和有毒有害物质),含一定量的氮、磷，水质波动

大，可生化性强；

(4)不同时段的水质不同；

(5)厕所排放的污水水质较差，但可进入化粪池用作肥料。

2.水量特征。

(1)一般农村的生活污水量都比较小，除小城镇外，农村人口

居住分散，水量相对较少，相应地产生的生活污水量也较小；

(2)变化系数大，居民生活规律相近，导致农村生活污水排放

量早晚比白天大，夜间排水量小，甚至可能断流，水量变化明显，即

无水排放呈不连续状态，具有变化幅度大的特点；

(3)在上午、中午、下午都有一个高峰时段。

3.排放体制特征。农村生活污水一般呈粗放型排放。很多农村

尚无完善的污水排放系统，污水沿道路边沟或路面排放至就近的水体。

少部分地区具有完善的污水排放系统。

农村生活污水中有机物含量高，n、p含量增多。人们无意识的

排放和雨水的冲刷，使大量的有机质和n、p等物质流入湖泊等水体，

如果不加以处理利用，常常会引起富营养化，给人们的身体健康带来

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不利影响。

(二)水质水量随地区和时间变化差异较大

我国农村居住环境和人文风俗的差异导致不同农村地区排放的

生活污水水质差别较大。生活污水中氨氮、溶解态磷等污染物浓度与

居民经济条件、生活习惯、作息规律等密切相关。例如经济条件较好、

肉类蛋白类食物消费比例高的地区，生活污水中的氨氮浓度较高，同

时洗涤剂的大量使用致使生活污水中溶解态磷偏高；而经济条件较差

的农户往往反复用水后再排放，导致化学氧量浓度较高，且这些农户

般较少使用卫生洁具和洗涤剂，产生的生活污水氮、磷含量不高。

农村生活污水的日变化系数较大，排放量的峰值般出现在早晨、

中午和晚上三个时段，在这些时间段中，居民的家庭活动往往比较集

中，用水量也相对较大，污水中的氮、磷等主要污染物浓度的峰值也

随之出现。而在其他的时段，尤其是午夜至清晨这段时间，由于用水

量的大幅减少，致使污水量很小，甚至出现断流。

农村生活污水的排放量随季节变化的规律表现为夏季较多，冬季

较少。与排放量相反，主要污染物如化学氧量、总氮和总磷的浓度变

化规律为夏季较低，冬季较高。

五、我国农村污水处理现状

(一)整治工作日益加强。

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近年来，包括农村生活污水在内的农村环境整治工作日益加强。

《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《中共中央国

务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》等

中央文件都做出了重要安排和部署。20XX年X月召开全国生态环境

保护大会，对打好农业农村污染治理等七大攻坚战做出进一步部署，

要求大力推进农村生活垃圾、污水治理，开展厕所革命，快农业面源

污染治理，确保农村人居环境明显改善。国家印发了《农村人居环境

整治三年行动方案》《农业农村污染治理攻坚战行动计划》等，都对

农村生活污水治理工作提出要求。

(二)配套政策陆续出台。

对农村生活污水治理，中央农办、农业农村部、生态环境部、住

房城乡建设部、水利部、科技部、国家发展改革委、财政部、银保监

会联合印发了《关于推进农村污水治理的指导意见》。生态环境部印

发了《全国农村环境综合整治“十三五”规划》。各地也出台了一系

列政策和技术文件。截至目前，全国各省份都已基本建立了农村环保

工作推进机制，成立领导小组，出台了相关制度性文件和方案，明确

了目标任务和措施，对积极拓宽资金渠道、强化用地保障、优化环评

手续等方面做出了努力。

(三)标准建设取得积极进展。

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针对农村生活污水治理设施建设和出水缺少标准导致地方在选

定设施类型和处理工艺时缺乏依据和遵循的情况，生态环境部、住房

城乡建设部联合印发了《关于加快制定地方农村生活污水处理排放标

准的通知》,生态环境部印发了《农村生活污水处理设施水污染物排

放控制规范编制工作指南(试行)》,指导地方在充分考虑出水去向

和用途等要素的基础上，抓紧科学制定本地处理设施排放标准。许多

省市已先后出台了地方标准，分区分类治理农村生活污水。

(四)规划方案编制日趋完善。

为加强对县域农村生活污水治理规划编制的指导，提高治理工作

的统筹性、科学性和设施建设、运维水平，生态环境部正在编制《全

国县域农村生活治理专项规划编制指南》。部分省市根据自身需要，

积极开展先行先试。

(五)资金保障力度不断加大。

近年来，中央财政对包含农村生活污水在内的农村环境综合整治

工作的资金支持力度逐年加大，在中央财政资金引导下，地方财政也

不断加大支持力度，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合

力”的原则，整合相关涉农资金，集中投向农村环境综合整治区域。

(六)技术体系不断发展。

在中央的政策指引和资金带动之下，各地也纷纷采取行动，积极

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筹划、有序实施农村生活污水治理工作，形成了一批行之有效的治理

方式和技术路线。治理模式主要有集中处理--达标排放、集中处理--

资源化利用、分散处理--达标排放、分散处理--就地利用4大类。污

水处理工艺主要有生物处理、生态处理和生物-生态组合处理3种。

常见生物处理技术有厌氧--好氧组合法(A/0、A²/0等)、序批式活

性污泥法(简称SBR)和生物转盘等。生态处理技术有人工湿地、稳

定塘和土地渗滤工艺等。

六、污水处理存在的问题

(一)缺乏科学研判和统筹规划。

由于前期规划不到位，农村生活污水处理设施建设与改厕、饮用

水、扶贫安置、雨水收集等工程未能有效衔接。很多村庄土旱厕改为

水冲厕后，没有做好化粪池出水口与污水管网对接，导致污水处理设

施进水不足，又产生新的污染。在治理观念方面，将“治理全覆盖”

片面理解为“集中处理--达标排放设施建设全覆盖”。在确定治理对

象和范围时，“眉毛胡子一把抓”,将“全面治理”简单理解为“所

有村庄上马治理工程”;将一些不存在污水横流和坑塘黑臭，已采取

如黑灰分离、资源化利用等方式实现生活污水治理的村庄也纳入治理

范围。

(二)缺乏因地制宜的地方标准。

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我国农村生活污水处理技术标准制定工作起步较晚，长期使用城

市污水处理设施建设和排放标准。国家和地方陆续出台农村生活污水

处理技术规程、设备标准、污染防治技术指南等，但在指导产品设计、

收集系统建设、验收和运行管理等方面还存在较大缺失。由于缺乏基

于出水去向和用途的明确标准要求，在适用标准选择方面常常表现为

“生搬硬套”“一刀切”,机械引用《城镇污水处理厂污染物排放标

准》,设施建设、运维成本因此大大提高。

(三)治理资金缺口大。

农村生活污水治理经费主要依靠地方政府，导致政府财政压力大。

并且生活污水治理投入大、投资回报低，社会资本不愿介入，使得资

金渠道少，建设及运维资金缺口较大。按照生态环境部《农村生活污

水处理项目建设与投资指南》(环发〔2013〕130号)测算，行政村

污水收集处理设施建设投资计算，总体资金还有很大缺口。

(四)治理模式与村民需求不适应。

设施设计处理能力与实际人口不适应。不少设施规模设计偏大，

同时未能考虑农村生活污水排放系数变化大的特点，影响设施正常运

行。治理模式与村民生产生活需要和习惯不适应。有的地方虽然已建

成管网和设施，但由于村民习惯于将生活污水用于庭院洒扫和浇灌菜

地，或将厕所粪污用于农田施肥，收集到的水量远远不足，甚至收集

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不到污水。治理模式与当地气候条件不适应。如东北寒冷地区，低温

期较长，采取生物、生态或组合处理工艺的集中处理--达标排放设施

及管网容易上冻而失效。西北干旱半干旱等缺水地区，由于村民生活

污水产生量少而蒸发量大，能收集进入设施的水量常常较少。

(五)资源化利用水平低。部分地区脱离农村实际，盲目追求污

水达标排放，没有考虑资源化利用，不仅建设和运行费用高，造成资

源浪费，且不便于后期管理。已出台的地方农村生活污水排放标准中，

仅两省的标准提出污水灌溉回用水质标准，其他省市标准未明确提出

资源化利用要求，从标准层面缺少引导。资源化利用水平低的主要原

因除地方政府盲目追求农村生活污水处理高标准外，资源化利用配套

设施、激励机制不健全，农民资源化利用积极性不高也是重要原因。

(六)运维和监管机制亟待建立。农村生活污水治理长期存在地

方政府责任落实不到位、设施运维经费不能足额到位、管理不规范、

监管不到位等问题。部分地区为节省运维费用，委托当地村民运维，

技术水平低，无法实现专业化维护管理由于污水处理设施缺少专业化

管理养护，出现短路、管网堵塞等情况不能得到有效解决，导致设施

不能正常运行。工程建设过程中普遍存在低价中标、层层转包以及施

工过程质量监督薄弱等问题，导致收集管道、处理设施建设不规范，

施工质量差、建材质量得不到保证、污水漏失量大、使用寿命短。

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(七)缺乏相关政策支持。目前大部分地区土地利用规划未对农

村生活污水集中处理设施建设用地作出安排，或者用地申报渠道不畅、

手续繁琐，很多地方设施建设“落地难”“黑户多”。而农村生活污

水处理设施用电很多没有落实农用电价等优惠政策，电费负担也成为

影响设施正常运行的一只“拦路虎”。

七、污水治理对策及建议

(一)完善农村地区的污水收集体系

农村生活污水收集率低是我国大部分地区普遍存在的问题，解决

农村地区生活污水收集问题是治理农村水环境的重要环节。随着农村

地区的经济条件增长以及国家对农村生活污水的整治力度加大，许多

地区已在完善生活污水收集管网，在些经济条件较好的新农村，已经

具备较完整的收集和处理体系。现有的收集处理方式主要可分为三类：

农户分散收集处理、村镇集中收集处理、统收集归入市政管网。污水

分类收集也是农村生活污水处理的个有效途径。在国外，对生活污水

分离处理的应用模式已较为成熟，将“黑水”和“灰水”分处理，定

程度上可降低处理难度，还能达到中水回用的目的。国内有条件的农

村地区可以借鉴生活污水分类收集处理的模式，“黑水”经过收集池

收集后可农用，“灰水”经收集处理后可中水回用或直接排放，以达

到减少处理量，降低建设运行成本的目的。

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(二)制定有针对性的处理标准

污水处理排放标准直接影响着污水处理设施的工艺选择和投资

规模，间接关系到污水处理设施管理和运行费用。合理地制定污水处

理排放标准，对农村生活污水处理具有十分重要的作用。目前，农村

生活污水处理的出水水质可参照的排放标准有：《城镇污水处理厂污

染物排放标准》(GB18918—2002)、《农田灌溉水质标准》(GB5084

—2005)、《城市污水再生利用景观环境用水水质》(GB/T18921—

2002)、《渔业水质标准》(GB11607—89)等。但是针对村镇生活

污水处理排放的标准仍然缺失，要制定合理的排放标准，明确村镇污

水的处理目标，从而权衡水环境质量要求和建设投资及运行费用。此

外，排放标准的制定要充分考虑我国各地区的差异，例如我国东部地

区经济条件较好，公共基础设施较完善，可根据出水用途与去向灵活

选择排放标准；西部地区经济条件较落后，农村人口数量较多，水环

境容量较大，可以适当放宽排放标准，降低处理要求；北方地区相对

南方地区较干旱，水资源不够丰富，水环境容量也较小，相应的排放

标准也应该较严格，并且鼓励和引导污水处理回用。

(三)合理选择污水处理技术

农村生活污水的处理技术形式多样、工艺成熟，但只有因地制宜

的污水处理技术才能真正达到控制农村水污染的目的。目前已有些低

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成本、易管理的技术，例如利用园林地慢速渗滤系统处理农村生活污

水，可保持较低的运行费用；采用三段式组合人工湿地处理生活污水，

运行和维护费用相对传统的分散处理工艺可减少；采用人工生态浮床

处理农村污水，对总氮、总磷有较好的去除效果，运行维护技术要求

低。这些技术适用于人口规模较大、布局紧密、污水能集中处理的地

区，在污水不易集中收集处理的地区要采用灵活的分散处理技术，例

如采用蒸发罐技术处理居民生活污水中的“黑水”部分，几乎不要日

常维护，而“灰水”则接入庭院式小型湿地。此外，还可根据不同的

出水水质要求选择处理工艺，出水排入封闭水体时，应将氮、磷等营

养元素作为主要控制指标，可选择新型阶梯式人工湿地、塔式蚯蚓生

物滤池、接触氧化法等脱氮除磷效果好的污水处理技术，出水排入放

水体时，则可适当降低氮、磷的排放要求，可采用漂浮植物塘等工艺。

在农村生活污水处理工艺选择方面，不仅要考虑处理效果、费用，还

要考虑工艺的适用性以及技术应用的工程建设是否存在问题，只有这

样才能保证污水处理设施能够达到正常的治理效果和使用年限。

(四)加强对污水处理设施的运行维护和管理

维持污水处理设施的长期有效运行，要长期稳定的资金投入，以

满足污水处理系统运行的日常维护和定期检查工作所。中央财政应加

大对农村环境综合整治的支持力度，进步完善污水处理设施及配套管

23

网建设，提高污水处理率。除此之外，还可设立奖励制度，通过以奖

代补的方式引导各地区加大对农村生活污水的治理力度。地方财政则

负责解决污水处理设施的建设和日常运行维护所要的资金。另外，可

以向村民征收少量污水治理费用，方面提高村民的环境责任意识，另

方面可对污水的收集处理设施建设及维护提供支持。在污水处理系统

运行管理和维护方面，可以借鉴国外已成熟的方式，即承包给专业的

第三方服务公司，由这些服务公司对设备的运行进行定期检查，监测

运行状况及出水水质，地方政府则可提供专业培训，以及对专业人员

和服务公司进行资质认证和监管。

24

第二节项目概况及服务内容

按实际情况填写

25

第三节项目背景

按实际情况填写

26

第四节项目分析

一、项目工作内容要求

为采购单位提供农村生活污水治理技术服务，协助开展农村污水

治理工作，技术服务内容包括：村生活污水治理设施(格栅池、厌氧

池、人工湿地、生态塘等)及污水管网收集系统(包括集水管、沟渠、

盖板、检查井、沉砂井)、排水系统(污水出水井或出水管、雨水出

水管等)的运行维护管理。

对全市行政村生活污水治理情况进行排查；编制农村生活污水治

理的提升方案；为区治理工作推进提供技术指导，提出治理建议；对

已建污水处理设施进行梳理排查，建立问题清单，研究解决措施，制

定整改提升改造计划，并跟踪整改；制定农村生活污水治理设施运行

监督考核办法，指导建立农村污水长效管理机制等系列农村污水治理

和管理工作。

二、项目服务技术要求

行政村排查范围为列入治理任务的所有行政村；提升方案应包括

不同类型及自然环境条件的农村生活污水治理方式建议，且说明建议

原因；对已建设施排查发现的问题，要有明确的解决措施建议和建议

依据；对已建设施排查发现的问题，要有明确的解决措施建议和建议

依据；监督考核办法要有区分度且有可操作性；承担的工作应满足上

27

级管理部门门]关于农村生活污水治理考核的要求。

三、完成时间要求

合同履行期限：自合同签订起4个月。

四、人员配置要求

本项目须配备项目负责人1名，具有注册二级建造师或以上证书

(市政公用工程)、中级以上职称(市政工程),项目组需配备具有

类似项目调查及案编制经验的技术人员主持编制，并配备-定数量的

具有环保专业知识的技术人员(具有环保类高级工程师职称或者环评、

环保工程师注册证书)组成项目团队。

五、报价要求

本项目投标报价不得超过采购方预算金额。

六、服务范围与时间要求

服务范围：与采购方确定的合同规定的项目服务范围。

服务时间：与采购方协商确定的合同规定的服务时间。

七、服务内容要求

农村生活污水治理设施(格栅池、厌氧池、人工湿地、生态塘等)

及污水管网收集系统(包括集水管、沟渠、盖板、检查井、沉砂井)、

排水系统(污水出水井或出水管、雨水出水管等)的运行维护管理。

八、运维管理内容

28

对污水收集管网、格栅、窨井、化粪池、调节池、处理工艺主体

和出水井等构筑物进行全面巡查检查，发现损坏及时修复；检查各类

井盖的完整性、安全性。

对污水收集管网、格栅、窨井、化粪池、调节池等，以及排水系

统(污水出水井或排水管、雨水排水管等)进行清渣清淤维护。

对进出水水量、水质进行观察记录，并定期对出水水质进行监测，

发现异常及时进行排查检修。

对出现较严重情况如地面沉降、路面拓宽等可能影响处理设施正

常运行的问题，及时处理，并向镇(街道)报告。

运维管理档案第三方运维管理单位、镇(街道)应当建立健全

档案资料管理制度，落实专人保管，确保技术档案、资料和原始记录

的完整。技术档案、资料和原始记录(巡查维护、检修等记录的佐证

材料中要附有水印相机日期的照片)应包括以下内容：

工程设计、施工、竣工资料和验收移交记录等。

农村生活污水治理设施的说明书、图纸和维护手册。

相关规章制度、技术规范、维护指标、技术文件和有关规定等。

原始记录、重大故障报告及处理结果。

年度检修测试记录。

定期水质监测数据和分析报告。

29

运维管理报告：各级管理机构应当建立运行维护管理报告制度。

第三方运维管理单位应当每月将上一月份的运行维护情况上报镇(街

道)管理机构，运行维护报告内容如下：

遇重大故障、严重问题(如污水收集管网严重漏损需采取工程措

施修复)。

终端出水水质、水量出现异常，设施设备严重故障需大中修等)

或因自然、人为因素可能影响污水处理系统正常运行，急需协调解决

的事项时，应及时逐级报告。

因污水治理设施维修，确需停运或部分停运的，应提前向管理机

构申请，经批准后方可实施。

运维管理公开：第三方运行维护管理单位应当在村适当位置公示

运维范围、标准、巡检时间、工作人员及其联系电话、责任人监督电

话等内容，接受当地村民监督。

九、运维管理要求

管道窨井：管道完好通畅，无渗漏、无违章占压、无私自接管；

窨井与井盖完好，井底无沉积物，无污水冒溢。

化粪池、调节池：完好无渗漏、堵塞、结构缺损、违章占压、污

水冒溢；隔栅完好无堵塞，无水流漫溢。

污水出水井或排水管、雨水排水管：完好无渗漏、堵塞、结构破

30

损、违章占压。

处理系统主体设施：结构完好，无明显不均匀沉降、裂缝；无明

显堵塞，进水及过滤顺畅，无漫溢；无占绿、毁绿、表面堆肥、种植

有损处理效果作物；无违章搭建、占压、结构及布水管道破损。

出水水质稳定达标。

十、项目要求

项目一般要求：

中标后，中标人须在各自片区范围内设置固定的办公场所，必须

按工作量情况配置相应固定的办公人员和现场作业人员，配备专业的

作业设备和器械并规范摆放。

中标人拟投入项目的服务人员需按比例固定人员；且项目负责人

不得随意更换，确因客观原因导致需进行更换的，中标人必须至少提

前1个月以书面形式向采购人提出更换的原因和理由。

项目负责人及维护人员必须熟悉片区基本情况，掌握片区的地型

分布路线，合理安排维护人员对设施点进行日常维护。

在行业主管部门日常监督考核时，项目负责人要全面跟进。

中标人不得将项目部分或全部进行分包、转包给第三方。

若本项目在服务期间内，因政府文件发生资金变动，采购人将按

政府文件执行，中标人须无条件接受政府性文件规定。

31

因维护管理不善造成人身伤害事故或者财产损失的，中标人承担

法律责任和赔偿责任。

治理设施内出现人工湿地植物大面积缺株和设备维修不及时等

问题，上级主管部门发出书面通知并落实维修费用后，仍不能按时完

成整改的，植物补种和设备维修费用由中标人承担。

维护管理基本工作制度：

中标人根据设施维护管理工作的具体情况对项目相关人员进行

安排时，应符合下列基本要求：

管理人员须经过生态环境部门组织的培训学习后方能上岗；

管理人员须熟悉维护管理工作对象(包括设备、工艺等),熟悉

维护方法和技术指标。操作熟练；

内部要建立完善的检查考核监督机制；

牢固树立管理质量意识、服务意识和安全生产意识，认真负责做

好设施的运行维护管理工作。

中标人建立健全档案资料管理制度。依据“一村一册”的原则，

建立收集系统及附属设施巡查、维护、清理台账，技术档案、资料和

原始记录是进行维护管理的依据，必须专人保管，及时更新，方便查

用，确保资料完整。档案资料包括以下内容：

工程设计施工、竣工资料和验收移交记录等；

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处理设施的说明书、图纸、维护手册；

各种规章制度、技术规范和维护指标、技术文件和有关规定等；

原始记录、重大故障报告及处理结果；

运行维护记录台账和年度检修测试记录。

中标人建立健全维护管理工作报告制度。应当在每月10号前将

上月的运行维护情况上报镇(街)管理机构。报告情况包括以下内容：

每月度需提供检查考核报告和月度维管工作情况总结；

进出水水质、水量出现异常，影响正常运行的，应立即上报，并

采取措施防止或减少危害后果；

因污水治理设施维修，确实需要停运或部分停运的，应提前向镇

(街)管理机构申请，经批准后方可实施；

每次定期检查或考核后发现问题的整改落实情况。

维护管理工作内容中标人应严格按照《XX市人民政府关于印发

XX市农村生活污水处理设施运行维护管理办法的通知》(廉府规【2022】

1号)等文件和承包期内相关更新文件要求，对具体的设施维护管理

范围进行维护。污水治理设施是指污水收集管道和污水处理站内所

有与系统运行相关的构筑物、以及相关附属设施等。维护管理工作包

括但不限于如下内容：

中标人应将各污水治理设施点概况、管网总平面图、平面布置图

33

和运行记录装订成册，维护操作细则、应急备案、设备操作的安全规

程等归档。

中标人应对处理设施所属设备进行编号、登记、建立档案系统，

保证技术资料完整，做好构筑物和设备的维护保养工作，记录运行维

护情况。设备的停用、报废、拆除等应经上级主管部门批准方可进行。

中标人应每三天对污水处理站设施进行巡视，做到巡查100%覆

盖，责任100%落实，整改100%完成，做好日常、每周巡查记录和设

备运行维修记录。主要包括以下维护内容：

每周检查管道和污水收集沟渠，每月对管、渠清疏一次，保持管

道和沟渠的过流通畅；

每周需对格栅进行清渣一次，以保持格栅井的正常功能；

每周对沉砂井进行检查，清除大颗粒污染物；每月需清渣一次，

以发挥沉砂井的正常功能；

每季度对集水井、泵井清淤一次，以防止泥沙淤积造成水泵堵塞；

每周对厌氧池进行检查一次，及时清理池体内泡沫、漂浮等垃圾，

保持进出水槽清洁。定期检查池内填料有无松动、缠绕、结块等现象，

情况严重的应及时组织维修。每年对厌氧池清淤一次，以防止污泥淤

积。厌氧池作业时，要先打开全部的检查井井盖强制通风，在确保安

全的情况下方可进入，防止发生窒息或中毒事故；

34

每周对人工湿地内杂草、杂物、病虫害以及植物残体进行清理。

根据XX的气候环境，视植物

生长情况对人工湿地植物进行收割和补种；

定期收割生态塘内的水生植物，定期清理水面漂浮物和落叶；

及时清理污水处理过程产生的污泥并按要求对污泥进行处理；

每周应检查相关井盖以及各种盖板的完整性、安全性，及时更换

破损、断裂的井盖和盖板；

保持设施站点通畅，设施周边1米范围内无垃圾、杂物、污水、

恶臭等情况；

定期更新、更换站点简介牌。

运营维护的目标要求：

污水收集管道、污水收集沟渠、污水出水井或排水管道、雨水排

水管道：定期清理淤积物，保持管道和沟渠的过流通畅，保持管道

附属设施的完整。及时更换或修复已破损的井盖、管道等，避免井盖

出现打不开，被骑压、占用、拍门生锈等问题。深井需挂网，井盖被

封的检查井需要及时修复，避免甲烷气体集聚发生爆炸。

沉沙井、格栅、集水井：沉沙井、格栅、集水井应定期清理。明

渠或暗渠接主管前格栅，不能因附着垃圾，影响排水；集水井内沉泥

不能影响水泵正常运行。

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厌氧池：厌氧池应每年清淤一次以防止污泥淤泥，有填料的，每

五年更换一次。防止厌氧池内甲烷气体集聚。存在多个站点的行政村，

需要保证每个站点的厌氧池清晰标明位置和警示装置，定期检查厌氧

池盖板的安全性。

人工湿地：日常养护工作中应及时清理人工湿地内垃圾杂草、病

虫害以及植物残体，每年夏季及冬季对湿地内的植物进行收割和换茬。

湿地植物保持合适的覆盖度，同时注意植物的收割和补种。

安全管理措施：设置安全生产制度；设置相关的安全维护设施以

及分隔维护措施。所有地下构筑物均应设置符合安全要求的盖板；敞

露的设施设置符合安全要求的格网、栏杆、警示牌等。

场地绿地内无明显砖瓦石块无堆土；道路及时清扫，无垃圾，无

积水；铺装路面无杂草；绿化带植物无明显病虫害症状。

对维护管理工作中的安全性的一般要求：

严格按照安全生产制度执行维护管理工作；

维护管理工作应在通气、通风、通光的条件下，至少两人在场的

情况下进行；

由持电工证的在岗人员定期处理设施接电系统，及时发现和消除

接电系统的安全隐患；

设备检修必须通知电工切断电源，方可操作；

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擦洗设备要远离转动部件，或在允许的情况下停机擦洗；

除设备运行的操作开关外，严禁操作工动用其它电气元件；

非电工人员不得私自拉接电线和拆卸电器装置；

严禁用水冲洗电气设备；

对于运动设备发现异常噪音或震动时要采取急停手段，防止造成

更大的损失。

厌氧池顶部严禁明火作业，禁止闲杂人员登顶，不允许登顶人员

携带明火设备，登顶人员禁止穿化纤类服装；

检修人员进行厌氧池检修前，应用水泵抽干池体中的水，打开所

有检修孔通风，用鸡、鸭等生畜放入一段时间，若存活则可进池检修。

检修人员进厌氧池必须带防毒面具，戴好安全帽，系好安全带，

带个过程有人监护。

特别维护：

中标人应每天24小时负责辖区范围内突发性事件中的运行维

护工作。一旦发生突发事件和群众投。

中标人应按本服务项目要求的作业人数20%-30%的建立准备一

支应急队伍，由采购人调配，遇突发事件时确保应急人员30分钟内

及时到位。

应急服务所发生的全部费用均包含在承包服务费总额之中，采购

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人毋须另行追加。

污水排放执行的标准：

农村污水处理设施出水水质执行标准《广东省农村生活污水处

理排放标准》(DB44/2208-2019)中二级标准限值。

检测指标(参照国家对农村污水处理设施出水检测项目的要求)

必测项目：化学需氧量(CODcr)、氨氮(NH3-N)。选测项目：水温、

pH、生化需氧量(BOD5)、总氮、总磷、粪大肠菌群。

检测频次运维期间至少检测1次。

其它相关要求：

采购人不提供中标人人员的食宿。

中标人在管理服务期内造成人员伤(病)亡和财产损失的，由中

标人负责赔偿。

中标人在承包期内工作人员发生各种事故：包括治安、交通、防

火和违反计划生育、劳资纠纷等事件，所造成一切后果及损失，由中

标人承担责任和负责赔偿。

中标人服务的组织机构必须完整，组织机构总人数必须足以满足

采购人需求。

中标人全部人员，须符合相关法律法规规定的用工标准要求。

中标人工作人员必须遵守采购人有关规章制度和管理规定，如有

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违反或损害采购人利益的，采购人有拒绝违规工作人员在本项目中的

工作权利。

双方根据竞争性磋商文件中采购人需求的内容拟定合同附件条

款。

中标人按国家财务政策规定依法设立财务账本，劳动工资统计台

账，依法纳税，为工人购买社保、公积金，每月报送财务报表，并接

受财务检查、审计，按采购人的要求完成有关数据报送工作；每月向

相关主管部门报送项目工人工资发放表和为工人购买社保、住房公积

金等的有效报表。

如因中标人引起的劳资纠纷问题，影响正常工作的，采购人有权

另行聘请员工确保正常工作，所产生的费用在承包经费中相应扣减。

采购人发包的污水治理设施或考核标准出现变化的，按合同约定

处理。

治理设施养护服务考核标准采购人及相关主管部门根据《XX市

人民政府关于印发农村生活污水处理设施运行维护管理办法的通知》

(廉府规【2022】1号)等有关规定，对中标人的运行维护作业和人

员管理等情况进行综合监督、考评，得出综合考评成绩，并根据综合

考评成绩对中标人进行奖惩并作为评定中标人履约能力的重要依据。

考核内容主要包括：

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污水治理设施的运行维护情况：污水收集管道、污水收集沟渠、

沉砂井、格栅井、集水井、厌氧池、人工湿地、生态塘(沟渠)等的日

常维护情况。

处理站出水水质达标情况。

处理站内的环境卫生、绿化等的维护情况。

运行维护资金的使用情况。

考核方法及相关要求

考核包括定期考核、不定期及监督考核三种方式。

考核实行百分制。年考核成绩由全年历次考核成绩平均值确定。

考核按分值分段计算。考核成绩90分以上(含90分)为优；75—89

分(含75分)为良；65—74分(含65分)为及格；65分以下为不及

格。监督考核过程中发现抽查的治理设施已停用的，直接评定为不及

格。

因维护管理不善造成人身伤害事故或者财产损失的，由中标人承

担赔偿责任和法律责任。

处理站内出现人工湿地植物大面积缺株和设施维修不及时等问

题，上级主管部门发出书面通知并落实维修费用后，仍不能按时完成

整改的，停拨本项目本年度余下全部养护经费。植物补种和设备维修

费用由中标人承担。

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十一、知识产权要求

乙方应保证甲方在使用、接受本合同中产品和服务或其任何一部

分时不受第三方提出侵犯其专利权、版权、商标权和工业设计权等知

识产权的起诉。一旦出现侵权，由乙方负全部责任。

十二、产权担保要求

乙方保证所交付标的的所有权完全属于乙方且无任何抵押、查封

等产权瑕疵。

十三、质量及售后要求

(一)乙方应按招标文件规定和响应文件承诺的性能、技术要求、

质量标准向甲方提供产品或服务。

(二)乙方提供的产品或服务在质保期内因其本身出现质量问题，

根据实际情况，经双方协商，可按以下办法处理：

1.更换：由乙方承担所发生的全部费用。

2.合同终止处理：合同终止，并退还甲方支付的合同款，同时应

承担由此产生的所有费用，甲方不承担发生任何费用。

(三)如在使用过程中发生质量问题，乙方在接到甲方通知后在

X小时内到达甲方现场。

(四)在质保期内，乙方应对产品或服务出现的质量及安全问题

负责处理解决并承担一切费用。

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十四、验收要求

(一)甲方对乙方提交的产品或服务依据招标文件上的项目需求

要求、乙方响应文件及国家有关质量标准进行验收。

(二)乙方交货前应对产品或服务作出全面检查和对验收文件进

行整理，并列出清单，作为甲方验收和使用的技术条件依据，检验的

结果应随服务一起提交甲方。

(三)甲方对乙方提供的产品或服务在使用前，乙方需负责培训

甲方的使用操作人员，并协助甲方一起试用，直到符合技术要求，甲

方才做最终验收。

(四)对技术复杂的产品或服务，甲方可请国家认可的专业检测

机构参与初步验收及最终验收，并由其出具质量检测报告。

(五)验收时乙方必须在现场，验收完毕后作出验收结果报告；

招标文件规定以外的验收费用由甲乙双方协商解决。

42

第五节项目治理现状及分析

一、项目用水及排水机制现状

(一)用水情况

调查走访和资料分析结果显示，XX市农村居民生活用水方式主

要有集中供水和分散用水两种，供水来源主要为井水、河水和湖库水。

根据供水主体和规模，集中式供水可分为市政集中供水、乡镇自

来水厂供水和村组集中供水模式。其中：市政集中供水覆盖范围主要

为XX市及部分村庄，乡镇自来水供水覆盖范围主要为集镇驻地及集

镇周边范围或供水管道沿线村庄，村组集中供水覆盖范围主要为人口

较集中、经济条件相对较好的村庄。

分散用水可分为井水自提、手压井取水和“单户泵提升-高层水

桶储水-管道供水”等供水方式，其中后两者普及率较高，“单户泵

提升-高层水桶储水-管道供水”方式常见于已实施新农村建设、尚未

集中供水的村庄。

(二)排水情况

1.排水体制及收集方式

排水体制的选择是排水系统规划中的首要问题。它影响排水系统

的设计、施工、维护和管理，对规划区和环境保护也影响深远，同时

也影响排水系统工程的总投资、初期投资和运行管理费用。一般应根

43

据总体规划、环境保护的要求、原有排水设施、水环境容量、地形、

气候条件，从全局出发综合考虑。排水体制一般分为合流制和分流制

两种形式。

(1)合流制

将生活污水、工业废水和雨水混合在一个管渠内的排除系统称为

合流制。合流制又分为直排式合流制和截流式合流制两种。前者是混

合污水不经任何处理和利用就直接排放水体，不设置污水处理设施。

后者在前者的基础上，修建截流干管(一般是沿着河流或其他受纳水

体),在截流处设置溢流井，并设污水处理理厂，下雨初期和旱季污

水全部流入污水处理厂，雨量增加时混合污水溢流到水体排除。合流

制对水体污染严重，不符合当前国家环保政策，一般不予采用。

(2)分流制

分流制是将生活污水、工业废水和雨水分别在两个或两个以上各

自独立的管区内排出的系统。分流制分为不完全分流制和完全分流制。

不完全分流制是建立完整的污水系统，而雨水采用地表漫流的方

式进入不成系统的明沟或小河，一般适用于发展中地区，可以分期建

设节约近期投资。完全分流制将工业废水、生活污水送至处理厂处理

后排放或利用，雨水和部分工业较洁净废水就近排放。该体制卫生条

件好，新建的城市、工业区和开发区，一般采用该体制。

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在农村中，有时是混合制排水系统，即既有分流制也有合流制的

排水系统。混合制排水系统一般是在具有合流制的农村需要扩建排水

系统时出现的，因各区域的自然条件以及修建情况可能相差较大，因

地制宜地在各区域采用不同的排水体制也是合理的。

采用分流制排水系统有利于环境卫生，有利于污水的综合利用，

使污水清浊分明，将污染程度较重的生活污水和生产污水单独汇集排

除，根据污水的性质，经过处理站适当地处理，可以回收生产污水中

的有用物质，加以综合利用，或者灌溉农用。

2.XX市农村排水情况

由调查可知，部分村落化粪池老化，基本上没有净化功能，排水

管网缺失，生活污水全部直排，对村庄环境以及河流水质造成较大威

胁。

(1)生活污水未经处理直接排出。因目前绝大部分村都没有建

立雨污分流管网和污水处理设施，生活污水都是直接排放后通过自然

沟渠经溪流流出。居民多采用旱厕，餐厨等生活污水基本上都是直接

排入河流。

(2)污水渗入河流。经调查，绝大部分没有做防渗漏，不是标

准防渗化粪池，有些只设有一格，基本为漏底化粪池，没有任何防渗

漏措施，化粪池污水直接渗入地下，流入江河。目前正在建设改水改

45

厕工程。

(3)随雨水流入河流。平时存积的户外生活污水、未做盖板的

化粪池污水，在下雨时随着雨水被冲入地表径流，最终进入河流。

(三)农户改厕普及情况

目前，XX市农户改厕普