财政政策课件

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财政政策

*财政政策在我国的实践1998年始，我国实施积极（扩张）财政政策，应对亚洲金融危机引起的外需不畅、内需不振，经济滑坡，物价低迷，失业率上升。主要手段：增加支出、发行长期建设国债、辅之于局部减税和增加出口退税等。六年来，累计发行长期建设国债8000亿元积极财政政策与稳健的货币政策相配合对经济增长起了拉动作用。1998－－2002年分别拉动经济增长1.5、2、1.7、1.8、2个百分点；优化了产业结构等。－－政策类型问题－－政策手段问题－－相互配合问题－－政策目标问题*第一节财政政策的概念和构成要素政府为实现预定的社会经济目标，调整财政分配过程所形成的既定财政分配模式。财政政策是财政理论指导财政实践的中间环节财政政策是主观指导和客观规律的统一财政政策是稳定性与变动性的统一政府为实现预定的社会经济目标，主动调整财政分配过程和分配关系的基本准则和行为方式。一、财政政策的概念特性*二、财政政策的构成要素作用主体－运用者作用对象－作用领域传导方式－作用机理政策工具－作用手段政策目标－设计动机*（一）财政政策的作用主体财政支出的制定者和执者——政府判断社会经济运行状态确定财政政策目标选定作用领域选择作用手段和方式具体财政政策形式具体作用主体中央政府是最主要的作用主体在某种程度上，地方政府也可以利用财政政策，但要在中央政策的框架内*（二）财政政策的作用对象财政政策的作用领域国民经济运行过程总量控制和结构协调社会经济结构形成根据现有生产力对社会经济结构的要求收入分配领域包括个人收入分配和地区之间收入分配*（三）财政政策的传导方式

将政策意图传导给被调节者，使政策目标得以实现的方式和途径直接传导能够在政策意图和政策目标之间建立直接联系的传导方式财政收支对比关系－总供求关系财政投资结构－社会投资结构精度高、时滞短但总体效果有限间接传导需要中间环节的转换才能实现预定目标的传导方式财政收支－乘数效应－总供求差别税负－盈利能力－产业结构精度低、时滞长但可放大调节效果*（四）财政政策的作用工具国家预算税收财政投资支出财政消费支出财政信用财政补贴折旧政策*政策工具一——国家预算

具体财政政策的综合表现形式，总量政策的最主要工具

作用原理C+S+T+M=C+I+G+X如果：C+S+M>C+I+X，安排预算赤字如果：C+S+M<C+I+X，安排预算结余或减少赤字*政策工具二——税收

税收既有总量调节功能，更是重要的结构性调节工具税收调节的特点调节范围的广泛性作用形式的权威性和规范性调节手段的多样性作用目标的多极性*政策工具三、四财政投资支出直接体现政府的投资意图；投资方向的选择主要服从“高级盈利”原则；财政投资具有示范性和诱导性（需要通过国家参与投资、财政贴息等手段）财政消费支出社会消费的重要组成部分，国家控制消费规模的重要工具；财政消费支出结构对社会消费结构有重要作用。*政策工具五、六、七财政补贴补贴会引起预算结余方向与数额的变动，实现对经济总量的调节；补贴还会调节产业结构和产品结构，促进经济结构合理化。财政信用调节社会总供求的平衡关系；调节国民收入使用方向；促进社会投资结构的合理化折旧政策折旧计提基础、计提方式和折旧水平影响企业发展能力传统体制下的“复制古董”和目前的加速折旧政策比较。*（五）财政政策的作用目标经济稳定增长1.较高经济增长速度2.保持物价基本稳定1.资源进入“充分就业”状态2.资源配置结构合理化1.收入分配要有差距2.收入差距不能过大资源高效使用收入分配合理*第二节财政政策类型总量型财政政策扩张型财政政策紧缩型财政政策结构性财政政策产业结构调节政策分配结构调节政策消费结构调节政策社会经济结构调节政策社会性财政政策1.调节不同部门之间的比例关系2.调节不同社会成员之间的分配关系。*一、总量型财政政策扩张型政策增加财政净需求减少财政收入－－停征税种、缩小税基、增加退税、取消某些基金等增加财政支出－－投资性支出、转移支付、工薪性支出等紧缩型政策减少财政净需求增加财政收入－－开征税种、扩大税基、减少退税、开辟新的收入等减少财政支出－－减少投资、减少转移支付、减少其他消费性支出等*二、结构性财政政策

通过调整财政分配变量，引起调节对象不同部分之间相对关系的变动，实现结构合理化的财政政策。产业结构调节政策、分配结构调节政策、消费结构调节政策、社会经济结构调节政策。调节机理直接调节（略）间接调节税负结构盈利能力发展能力发展动力结构变动*三、社会性财政政策通过调整财政变量，维护社会协调稳定发展的财政政策

调节经济部门和非经济部门的比例关系

主要通过财政分配总量和事业支出结构控制来实现

调节人们之间的收入（生活）差距

主要通过个人所得税、商品课税、转移支付手段来实现*第三节财政政策和货币政策的配合一、货币政策的概念

国家为实现一定的宏观经济目标，调整货币金融活动的基本准则和行为方式。货币政策目标稳定物价促进经济增长国际收支平衡稳定物价货币政策手段存款准备金率再贴现率公开市场业务*货币政策的类型1.扩张性货币政策。是指国家在一定时期通过扩张货币供应量来刺激和增加社会总需求的货币政策。2.均衡性货币政策。是指通过保持货币供应量与货币需求量的大体平衡以保持社会总需求与社会总供给平衡的货币政策。3.紧缩性货币政策。是指国家在一定时期内通过紧缩货币供应量来抑制和减少社会总需求的货币政策。*二、财政政策与货币政策的比较项目调控重点调节领域调节方式财政政策结构调节和总量调节经济领域及非经济领域直接性较强货币政策总量调节经济领域间接性较强*三、财政政策与货币政策的配合（一）“双紧”模式。在社会总需求严重大于社会总供给时实行。（二）“双松”模式。在社会总供给严重大于社会总需求时实行。（三）“一紧一松”模式。经济总体上升复苏，还有部分闲置资源，失业率有些高，总需求依然不足，但非生产性支出上升过快（四）“一松一紧”模式。总需求逐渐膨胀，市场购买力活跃，失业率正常或较低；基础设施供应偏紧。*1993年—2002年GDP增长情况13.512.610.59.68.87.86.31.57.15.12.08.06.31.75.71.87.58.06.02.0*1993年—2002年商品价格变动情况*长期建设国债发行情况(亿元)100011001500150015001400*财政政策效果－－拉动GDP增长情况1.52.01.71.82.06.35.16.35.76.0*总量型财政政策的作用机理YDY0C+I+GY1C+I+G+△G扩张型（积极）财政政策假定Y0为充分就业时的收入水平，C+I+G为原社会需求规模。YDY0C+I+GY1C+I+G－△G紧缩型财政政策*稳健财政政策的实施政策实施背景：经济增长进入新一轮周期的上升阶段。一是经济增长接近潜在水平。2003年GDP增长9．3％，2004年增长9．5％，部分行业瓶颈约束或资源约束的出现，表明GDP增幅已接近潜在产出水平。二是物价趋于上升。2003年居民消费价格和商品零售价格指数分别上涨1．2％和—0．1％，2004年则分别上涨3．9％和2．8％。三是失业率升势趋缓。2003年全国城镇就业增加859万人，城镇登记失业率为4．3％；2004年城镇新增就业人员980万人，城镇登记失业率为4．2％，比上年下降0．1个百分点。四是国际收支保持盈余。2003年实现外贸顺差