财政投资性支出课件2

2005-09-18*

财政投资性支出

2005-09-18*第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济增长(investmentandeconomygrowth)

二、政府财政投资的特点、范围和标准(features、scopeandcriteriaofgovernmentinvestment)

2005-09-18*第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济增长马克思投资理论凯恩斯乘数理论二、政府财政投资的特点、范围和标准（一）政府财政投资的特点和范围（二）政府投资的决策标准2005-09-18*我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重年份197819801985199019951996199719981999200020012002比上年增长率50.2－22.022.120.523.415.012.336.152.5-1.019.923.9占财政支出的比重56.328.227.717.811.611.411.012.916.013.213.314.1表5-1我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重(%)2005-09-18*全社会固定资产投资资金来源构成年份预算内国内贷款利用外资自筹及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.319962.719.511.766.119972.818.910.367.719984.219.39.167.419996.219.26.767.620006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.7表5-2全社会固定资产投资资金来源构成(%)2005-09-18*第一节财政投资支出的一般分析政府投资的决策标准资本产出比率最小化资本－劳动比率最大化就业创造标准2005-09-18*第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质(thenatureofinfrastructures)二、基础设施投资的提供方式(methodsofinfrastructuresprovision)2005-09-18*第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质（一）基础设施投资的属性（二）基础设施投资与一般投资的关系长江三峡水利工程2005-09-18*产出模型图产出线一般产业投资基础设施投资KG3KG2KG1OKL1KL2KL3I1I2I3DQ2BCQ1Q3欧美发达国家:Q1→C→Q2→D→Q3日本、韩国:Q1→A→Q2→B→Q3图5－1产出模型图2005-09-18*第二节基础设施投资二、基础设施投资的提供方式（一）基础设施提供方式的特点（二）基础设施的提供方式2005-09-18*第二节基础设施投资基础设施投资的提供方式:1.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本3．政府与民间共同投资的提供方式4．政府投资，法人团体经营运作5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）2005-09-18*第三节财政对农业的投资一、财政对农业投资的重要性(thesignificanceofthegovernmentinvestmentinagriculture)二、财政对农业投入的范围和重点(scopeandemphasisofthegovernmentinvestmentinagriculture)三、我国财政对农业的投资(thegovernmentinvestmentinagricultureinChina)2005-09-18*第三节财政对农业的投资一、财政对农业投资的重要性（一）农业是国民经济的基础（二）农业部门的特殊性和财政投资的必要性2005-09-18*第三节财政对农业的投资二、财政对农业投入的范围和重点三、我国财政对农业的投资（一）财政支持农业的力度不断加大（二）进一步完善财政的支农政策2005-09-18*第三节财政对农业的投资财政对农业的投资政策具有以下基本特征:1.以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性。2.财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。3.注重农业科研活动，推动农业技术进步2005-09-18*国家财政用于农业各项支出及其比例年份农业支出总额（亿元）占财政支出比例（%)支援农村生产支出和农林水利气象等部门事业费（亿元）农业基本建设支出（亿元）农业科技三项费（亿元)农业救济费（亿元）1978150.6613.4376.9551.141.066.881980149.9512.2082.1248.591.317.261985153.627.66101.0437.731.9512.901990307.849.98221.7666.713.1116.261995574.938.43430.22110.003.0031.711996700.438.82510.07141.514.9443.911997766.398.30560.77159.785.4840.3619981154.7610.69626.02460.709.1458.9019991085.768.23677.46357.009.1342.1720001231.547.75766.89414.469.7840.4120011456.737.71917.96480.8110.2847.68表5-3国家财政用于农业各项支出及其比例2005-09-18*第四节财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征(concept、significanceandfeaturesofFILP)二、我国的政策性银行(governmentpolicybankinChina)三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题

(improvementsinChinesepolicybanksystem)

2005-09-18*第四节财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征（一）财政投融资概念（二）财政投融资的意义（三）财政投融资的基本特征2005-09-18*第四节财政投融资制度财政投融资体制具有重要的现实意义：1.财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要2.财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向,又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。3.财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。2005-09-18*第四节财政投融资制度财政投融资的基本特征:1．财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资2．财政投融资的目的性很强，范围有严格限制3．计划性与市场机制相结合4．财政投融资的管理由国家设立的专门机构――政策性金融机构负责统筹管理和经营5．财政投融资的预算管理比较灵活2005-09-18*

日本的财政投融资体系是以大藏省的资金运用部为中心,以财政储蓄、各种保险和年金等形式广泛吸收社会资金,通过有关政策性金融机构,以投资、贷款和认购债券等方式进行公共投资的政策性金融体系

背景资料：日本的财政投融资体系

特点历史悠久规模巨大40年代“第二预算”二行日本开发银行日本进出口银行（日本输出入银行）九库国民金融公库、中小企业金融公库、中小企业信用保险公库、环境卫生金融公库、农林渔业金融公库、住宅金融公库、公营企业金融公库、北海道东北开发金融公库和冲绳振兴开发金融公库2005-09-18*第四节财政投融资制度二、我国的政策性银行（一）“三大”政策性银行概况（二）我国政策性银行的特点2005-09-18*第四节财政投融资制度以国家信用为背景

国家财政提供有力支持

自主决策、自主经营、自担风险

保持合理盈利水平

运用新的金融手段

背景资料：国外政策性银行的运营特点2005-09-18*中国国家开发银行的资金来源图5-2中国国家开发银行的资金来源2005-09-18*第四节财政投融资制度我国政策性银行的特点:1．业务职能的政策性2．资金来源的政府性与市场性相结合2005-09-18*第四节财政投融资制度三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题政策性银行体制有待进一步完善的思路主要是:1．财政投融资体制的法制化。2．融资渠道多元化。4．完善财政投融资和市场投融资的协调机制。3．加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。2005-09-18*本章小结【关键词】