工程造价及竣工结算投标方案（技术方案）

工程造价及竣工结算投标方案

目录

第一章招标与发包阶段的成本控制...................16

1.1.本阶段的主要工作.........................16

1.1.1.如何控制成本.........................16

1.2.施工阶段...................................18

1.2.1.工程变更及签证部分...................18

1.2.2.对工程主要材料控制...................18

1.2.3.合同控制及管理.......................19

1.2.4.协助业主做好工程款拨付工作...........20

1.3.竣工结算阶段...............................21

1.3.1.审核工程量...........................21

1.3.2.对设计变更的控制.....................22

1.3.3.审核需要调整的结算单价...............22

1.3.4.审核签证.............................23

1.3.5.其他注意问题.........................24

第二章项目的实施细则方案.......................25

2.1.工程项目的预算编制的方案.................25

2.1.1.工程预算编制的程序...................25

2.1.2.工程预算编制的方法...................28

2.2.工程项目的结算审查的编制方案.............29

2.2.1.结算审查遵循的原则..................29

2.2.2.工程结算审查的程序...................29

1

2.2.3.结算审核的流程图.....................31

2.2.4.工程结算审查的方法...................32

2.3.一建设项目全过程控制方案.................33

2.3.1.前期设计阶段的成本控制...............33

2.3.2.招标与发包阶段的成本控制.............35

2.3.3.施工阶段.............................37

2.3.4.竣工结算阶段.........................39

2.4.各主要专业工程的工程竣工结算审核细则......43

2.4.1.竣工结算遵循的原则...................43

2.4.2.工程结算审查的方法...................43

2.4.3.工程结算审查的思路：...................44

2.4.4.结算审核的流程图.....................47

第三章项目管理目标、实施细则方案................55

3.1.实施方案一：工程项目的预算编制的方案......55

3.1.1.工程预算编制的程序...................55

3.1.2.工程预算编制的方法...................58

3.2.实施方案二：工程项目的结算审查的编制方案.59

3.2.1.结算审查遵循的原则...................59

3.2.2.工程结算审查的程序...................59

3.2.3.结算审核的流程图.....................61

3.2.4.工程结算审查的方法...................62

3.3.实施方案三：建设项目全过程控制方案........63

3.3.1.前期设计阶段的成本控制...............63

3.3.2.招标与发包阶段的成本控制............65

2

3.3.3.施工阶段.............................66

3.3.4.竣工结算阶段.........................69

第四章项目实施的工作计划方案...................73

4.1.实施方案...................................74

4.1.1.划分阶段点...........................74

4.1.2.总体预排时间.........................74

4.1.3.专项业务部...........................75

第五章全过程造价咨询审核方案...................77

5.1.造价咨询的审核原则........................79

5.1.1.工程量清单审核及控制价审核原则.......79

5.1.2.施工过程中造价审核原则...............79

5.1.3.工程竣工结算审核原则.................80

5.2.造价咨询的审核方法.......................82

5.2.1.招标阶段工程量清单审核及控制价审核方法82

5.2.2.施工过程中造价审核方法...............84

5.2.3.工程竣工结算审核方法.................89

5.3.造价咨询的审核思路.......................94

5.3.1.工程量清单审核及控制价审核思路.......94

5.3.2.施工过程中造价审核思路...............95

5.3.3.工程竣工结算审核思路.................96

5.4.造价咨询的审核标准.......................97

5.4.1.工程量清单审核及控制价审核标准.......97

5.4.2.施工过程中造价审核标准...............98

5.4.3.工程竣工结算审核标准.................99

3

5.5.造价咨询的审核流程.......................100

5.5.1.工程量清单审核及控制价审核流程......100

5.5.2.施工过程中造价审核流程.............101

第六章针对本项目的服务方案.....................102

6.1.编制清单及控制价管理方案.................102

6.1.1.工程量清单审核及控制价审核原则.......102

6.1.2.工程量清单审核及控制价审核方法......103

6.1.3.工程量清单审核及控制价审核思路......105

6.2.工程项目的预算管理的方案.................108

6.2.1.工程预算编制的程序...................108

6.2.2.工程预算编制的方法.................110

6.3.工程项目的结算审查的管理方案.............112

6.3.1.结算审查遵循的原则.................112

6.3.2.工程结算审查的程序.................112

6.3.3.结算审核的流程图.....................114

6.3.4.工程结算审查的方法.................115

6.4.建设项目全过程控制方案...................116

6.4.1.前期设计阶段的成本控制.............116

6.4.2.招标与发包阶段的成本控制...........118

6.4.3.施工阶段.............................120

6.4.4.竣工结算阶段.......................122

6.5.针对本项目的造价咨询服务方案.............126

6.5.1.第一部分：项目总体情况...............126

4

6.5.2.第二部分：施工阶段全过程造价管理服务方案

...130

6.5.3.第三部分：工程竣工结算阶段造价管理服务方

案...........................................137

6.6.施工阶段全过程造价管理其他服务方案.......143

6.6.1.现场造价咨询服务.....................143

6.6.2.委托方零星委托工程...................143

6.6.3.配合政府审计工作.....................144

6.7.建设项目全过程控制方案...................146

6.7.1.前期设计阶段的成本控制.............146

6.7.2.招标与发包阶段的成本控制.............148

6.7.3.施工阶段.............................150

6.7.4.竣工结算阶段.........................152

6.8.造价咨询服务方案.........................156

6.8.1.工程量清单及控制价编制的程序.......156

6.8.2.工程量清单及控制价编制的方法.........159

6.9.成果文件质量控制的流程/方案.............160

6.9.1.健全的管理制度和体系是质量保证的前提160

6.9.2.全面实施三级质量控制程序.............160

6.9.3.加强人才培养和团队建设...............162

6.9.4.提高质量不仅要注重造价咨询成果准确性163

6.9.5.运用科学工作方法，现代化的管理手段..163

6.9.6.质量跟踪.............................163

6.9.7.处罚及赔偿制度.......................163

5

6.9.8.我们的质量方针.....................163

6.9.9.收件及发件的管理流程...............164

6.10.预算编制及审核原则、方法、流程.........166

6.10.1.工程预算编制的程序.................166

6.10.2.工程预算编制的方法.................168

6.11.结算编制及审核原则、方法、流程.........170

6.11.1.结算审查遵循的原则.................170

6.11.2.工程结算审查的程序.................170

6.11.3.结算审核的流程图...................172

6.11.4.工程结算审查的方法.................173

6.12.质量控制制度...........................174

6.12.1.全面实施三级质量控制制度...........174

6.12.2.建立和完善工程造价咨询质量体系：.....176

6.12.3.工程造价咨询部设技术负责人，并设立事务

所建立并保持质量记录的标识、收集、编目、查阅、

归档、贮存、保管和处理的形成文件的程序.....176

6.12.4.不合格件的控制.....................176

6.12.5.不合格件的评审和处置...............177

6.12.6.过程控制...........................177

6.12.7.处罚及赔偿制度.....................177

6.13.对项目各专业重点及难点的分析...........178

6.13.1.预算阶段的重点及难点的控制.........178

6.13.2.工程造价结算审核过程中难点及重点控制180

第七章项目实施的工作计划.......................184

6

7.1.质量控制工作部署.........................184

7.2.组织建设.................................185

7.2.1.项目负责组...........................185

7.2.2.组建项目班子.........................185

7.2.3.职责分工.............................185

7.3.编制详细咨询工作实施方案.................187

7.3.1.编制预算、清单标底、结算初稿.......187

7.3.2.对施工图设计进行技术经济论证.......188

7.3.3.修正预算、清单标底、结算初稿，形成正式成

果文件.......................................188

7.4.总体管理大纲.............................190

7.4.1.服务总体目标.........................190

7.4.2.服务总体思路.........................191

7.4.3.服务总体原则.......................192

7.4.4.服务依据及操作标准.................193

第八章造价咨询服务实施细则.....................194

8.1.设计阶段的造价管理.......................194

8.1.1.设计阶段造价咨询服务工作重点.......194

8.1.2.设计阶段造价咨询服务目标.............197

8.1.3.设计阶段造价咨询服务措施...........198

8.1.4.设计阶段风险控制...................199

8.2.招投标阶段的造价管理.....................201

8.2.1.招标阶段造价咨询服务工作重点.......201

8.2.2.招标阶段造价咨询服务措施...........201

7

8.3.施工阶段的造价管理.......................203

8.3.1.施工阶段造价咨询服务工作重点.......203

8.3.2.施工阶段造价咨询服务目标...........204

8.3.3.施工阶段造价咨询服务流程...........204

8.3.4.施工阶段造价咨询服务方法...........207

8.3.5.施工阶段风险控制...................211

8.4.竣工阶段的造价管理.......................213

8.4.1.竣工阶段造价咨询服务工作重点.......213

8.4.2.竣工阶段造价咨询服务目标...........214

8.4.3.竣工阶段造价咨询服务流程...........214

第九章造价咨询可操作的工作计划方案..............221

9.1.第一部分：概述.........................221

9.2.第二部分：实施方案.......................222

9.2.1.划分阶段点.........................222

9.2.2.总体预排时间.......................222

9.2.3.专项业务部...........................223

第十章服务方案.................................225

10.1.项目概况.................................225

10.1.1.总体目标............................225

10.1.2.审核依据及操作标准.................226

10.1.3.服务原则...........................226

10.2.预算审核的方案..........................228

10.2.1.合理确定计算项目...................228

10.2.2.准确计算工程量.....................228

8

10.2.3.准确计算其他各项费用和利税汇总.....230

10.3.结算审核的方案.........................232

10.3.1.结算审核遵循的原则................232

10.3.2.工程结算审核的程序.................232

10.3.3.结算审核的流程图...................234

10.3.4.工程结算审核的方法.................235

10.4.技术组织保证措施.......................236

10.4.1.技术保证措施.......................236

10.4.2.组织保障措施.......................238

10.5.质量保证措施...........................240

10.5.1.加强与业主的沟通及联系.............240

10.5.2.及时进行工作记录及存档.............241

10.5.3.实行定期关于服务质量的现场检查.....241

10.5.4.建立一系列工作联系制度及考核制度...242

10.6.审核时限保证措施.......................244

10.6.1.制定明确的项目工作目标和进度计划...244

10.6.2.严谨清晰的审核管理流程体系.........244

10.6.3.科学的专业分工.....................244

10.6.4.要求制定个人“项目进度计划”........244

10.6.5.实行严格有效的进度控制并加强各项目组的

配合与沟通.................................245

10.6.6.专业性强，技术全面的项目团队.......245

10.6.7.如遇到任务要求时间非常紧张的情况...245

10.7.廉政措施...............................246

9

第十一章造价控制方案...........................247

11.1.对项目的整理认识及造价控制方案..........247

11.1.1.概述...............................247

11.1.2.实施方案...........................247

11.2.工程特点、难点分析及造价咨询分析........275

11.2.1.设计阶段重点及难点的控制...........275

11.2.2.预算阶段的重点及难点的控制.........276

11.2.3.工程造价结算审核过程中难点及重点的控制278

11.2.4.有效控制造价的相关建议.............282

11.3.完成造价咨询质量保证措施...............285

11.3.1.全面实施三级质量控制制度...........285

11.3.2.建立和完善工程造价咨询质量体系.....287

11.3.3.工程造价咨询部设技术负责人，并设立事务

所建立并保持质量记录的标识、收集、编目、查阅、

归档、贮存、保管和处理的形成文件的程序.....287

11.3.4.不合格件的控制.....................287

11.3.5.不合格件的评审和处置...............288

11.3.6.过程控制............................288

11.3.7.处罚及赔偿制度.....................288

第十二章建设项目全过程控制方案.................289

12.1.前期设计阶段的成本控制.................289

12.1.1.严把设计施工图纸的质量.............289

12.1.2.努力提高设计经济合理性.............290

12.1.3.通过造价测算.......................290

10

12.1.4.细心完成施工图预算的编制与审核工作.290

12.2.招标与发包阶段的成本控制...............292

12.2.1.本阶段的主要工作...................292

12.2.2.如何控制成本.......................292

12.3.施工阶段的成本控制.....................294

12.3.1.工程变更及签证部分.................294

12.3.2.对工程主要材料的控制...............294

12.3.3.合同控制及管理.....................295

12.3.4.协助业主做好工程款拨付工作........296

12.4.竣工结算阶段的成本控制.................297

12.4.1.现场踏堪...........................297

12.4.2.审核工程量.........................298

12.4.3.对设计变更的控制...................298

12.4.4.审核需要调整的结算单价...........299

12.4.5.审核签证...........................299

12.4.6.其他注意问题.......................300

第十三章工程造价咨询实施方案....................301

13.1.1.前期设计阶段的成本控制.............301

13.1.2.严把设计施工图纸的质量.............301

13.1.3.努力提高设计经济合理性............302

13.1.4.通过造价测算，查出设计问题，进行设计优302

13.1.5.细心完成施工图预算的编制与审核工作.302

13.2.招标与发包阶段的成本控制...............304

13.2.1.本阶段主要工作.....................304

11

13.2.2.如何控制成本.......................304

13.3.施工阶段的成本控制.....................306

13.3.1.工程变更及签证部分................306

13.3.2.对工程主要材料控制...............306

13.3.3.合同控制及管理.....................307

13.3.4.协助业主做好工程款拨付工作........308

13.4.竣工结算阶段的成本控制.................309

13.4.1.审核工程量.........................309

13.4.2.对设计变更的控制...................310

13.4.3.审核需要调整的结算单价.............310

13.4.4.审核签证...........................311

13.4.5.其他注意问题.......................312

第十四章建设项目的预、结算审查编制方案.........313

14.1.工程项目的预算编制的方案...............313

14.1.1.工程预算编制的程序.................313

14.1.2.工程预算编制的方法.................316

14.2.工程项目的结算审查的编制方案............317

14.2.1.结算审查遵循的原则.................317

14.2.2.工程结算审查的程序.................317

14.2.3.结算审核的流程图...................319

14.2.4.工程结算审查的方法................320

第十五章审查编制方案—建设项目全过程控制方案...321

15.1.前期设计阶段的成本控制.................321

15.1.1.严把设计施工图纸的质量.............321

12

15.1.2.努力提高设计经济合理性.............322

15.1.3.通过造价测算.......................322

15.1.4.细心完成施工图预算的编制与审核工作.322

15.2.招标与发包阶段的成本控制...............324

15.2.1.本阶段主要工作.....................324

15.2.2.如何控制成本.......................324

15.3.施工阶段.................................326

15.3.1.工程变更及签证部分.................326

15.3.2.对工程主要材料控制...............326

15.3.3.合同控制及管理.....................327

15.3.4.协助业主做好工程款拨付工作：.........328

15.4.竣工结算阶段...........................329

15.4.1.现场踏堪...........................329

15.4.2.审核工程量.........................330

15.4.3.对设计变更控制.....................330

15.4.4.审核需要调整结算单价...............331

15.4.5.审核签证...........................331

15.4.6.其他注意问题.......................332

15.5.项目实施的工作计划.....................335

15.5.1.质量控制工作部署...................335

15.5.2.组织建设...........................335

15.5.3.编制详细咨询工作实施方案...........336

15.6.本项目具有针对性的服务方案.............339

15.6.1.工程量清单审核及控制价审核原则.....339

13

15.6.2.工程量清单审核及控制价审核方法.....339

15.6.3.工程量清单审核及控制价审核思路.....341

15.6.4.工程量清单审核及控制价审核标准.....342

15.6.5.工程量清单审核及控制价审核流程.....344

15.6.6.工程竣工结算审核原则...............344

15.6.7.工程竣工结算审核方法...............345

15.6.8.工程竣工结算审核思路...............350

15.6.9.工程竣工结算审核标准...............351

第十六章全过程造价咨询的工作程序、方法和制度...352

16.1.前期设计阶段的成本控制.................352

16.1.1.严把设计施工图纸的质量.............352

16.1.2.努力提高设计经济合理性.............353

16.1.3.通过造价测算.......................353

16.1.4.细心完成施工图预算的编制与审核工作.353

16.2.招标与发包阶段的成本控制...............355

16.2.1.本阶段主要工作.....................355

16.2.2.如何控制成本.......................355

16.3.施工阶段.................................357

16.3.1.工程变更及签证部分.................357

16.3.2.对工程主要材料控制.................357

16.3.3.合同控制及管理.....................358

16.3.4.协助业主做好工程款拨付工作：.........359

16.4.竣工结算阶段...........................360

16.4.1.现场踏堪...........................360

14

16.4.2.审核工程量.........................360

16.4.3.对设计变更的控制..................361

16.4.4.审核需要调整结算单价...............361

16.4.5.审核签证...........................362

16.4.6.其他注意问题.......................363

第十七章工程预算审核的服务方案..................364

17.1.工程结算审核的服务方案.................368

17.1.1.竣工结算遵循的原则.................368

17.1.2.工程结算审核的方法.................368

17.1.3.工程结算审核的思路.................369

17.1.4.结算审核的流程图...................372

17.2.服务大纲及实施细则.....................373

17.2.1.设计阶段的造价管理.................373

17.2.2.招投标阶段造价管理................378

17.2.3.施工阶段的造价管理.................380

17.2.4.竣工阶段的造价管理.................389

17.3.服务举措................................399

17.3.1.服务举措一：建设项目全过程控制举措.399

17.3.2.服务举措二：工程项目的预算编制举措.409

17.3.3.服务举措三：工程项目结算审查编制举措413

15

第一章招标与发包阶段的成本控制

1.1.本阶段的主要工作

分析建设项目的具体情况，并结合当时、当地招投标方

面的有关政策文件，向业主提供书面的咨询意见，需要时应

协助业主编制招标文件；负责编制实物工程清单(或工程标

底)和一系列相关文件；开标后可协助业主分析、研究投标

单位的报价，必要时可参与评标、决标；中标单位确定后，

可为业主制订涉及工程造价的相关合同条款，并向业主提出

签订工程承包合同时应注意的有关问题，避免出现不必要的

争议。基本原则为通过预先控制的方法，确定对发包方有利

的地位和条件。

1.1.1.如何控制成本

1)在招标文件中，细化合同条款在造价控制方面有非

常重要的作用。这是预先控制工程造价所采取的必要措施。

由于招标是要约邀请，投标是要约，中标是承诺，它构成合

同要件的基础，所以招标文件中的合同条款，对投标人必须

无条件接受和响应，没有商量的余地。发包人占有决定性的

优势，应充分把握这一对发包方有利的机会，详细准确的填

写和补充协议条款，将未来签订合同所做的工作前移，能确

定的事项及条件尽量确定，能解决的问题尽量解决，尽量将

16

在未来签合同时确定的事项减至最少，清除在合同谈判时可

能出现的障碍。

2)合理低价中标。注意不要一味的追求低价，以避免

投标方的低于成本价的恶意竞争或是采用不平衡报价的假

低价。

3)做好施工合同的签订。承包合同的各项条款要细化、

细化、再细化。特别是容易发生纠纷和索赔的条款更要细化。

现在的合同当中，好大一部分条款划分不细，深度不够，导

致合同实施过程当中发生利益纠纷难以处理的尴尬局面。造

价控制的重点放在合同的确定、调整及工程变更的条款制定

上。首先，造价咨询机构协助业主确定“甲供材”及“甲控

材”一览表，并通过市场调查询价确定指定价格；明确市场

估价项目计取费用情况及规费、税金计取分担方式；界定工

程内容、范围及范围以外工程及费用的定价方式。同时，对

招标文件和设计不明确的、不具体的内容，争取得到有利于

合理低价的合同条款。

17

1.2.施工阶段

工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变

化最多的阶段，工作主要包括：合同的管理；中期进度款的

审核；控制设计变更和签证；控制工程的主要材料的造价；

协助业主分析索赔事项，及时提出反索赔建议，为业主挽回

不必要的损失；按合同规定和已经约定的项目，及时计算每

次变更引起的造价变动，为业主的投资决策控制提供依据等。

1.2.1.工程变更及签证部分

采取预控措施对拟变更方案进行造价分析，经比选后选

择最佳变更方案；不构成工程的措施及其他费用应先计算成

本再决定是否实施。审核设计变更及签证费用是否符合现行

有关规定、施工合同和招标投标文件精神，是否与合同的工

程内容有重复计取之处；审查文字表述是否明确，防止发生

分歧；审查费用计算方法和结果是否正确，相应的附件是否

齐全等，保证对设计变更及签证的严密性、尽可能少留活口。

1.2.2.对工程主要材料控制

建筑工程中材料费用占工程费用的60%～70%,因此应

将主要材料作为工程造价控制的重点。第一，多做市场调研，

做到货比三家，同时要与其他项目的材料价格作对比，掌握

自己的材料价格信息。第二，控制材质，核对是否按设计要

18

求实施，产品的规格、型号、品牌等是否与原招标要求相符；,

第三，控制价格是否执行甲方批价或双方约定价格。

1.2.3.合同控制及管理

对于造价咨询企业，合同的管理越来越成为甲方所需要

的技术支持需求，协助甲方做好合同管理，在造价的全过程

管理中意义重大。

1)协助业主作好与施工单位的合同谈判，合理确定合

同内容，为今后现场造价管理，竣工结算打下良好基础。例

如，采取固定总价合同的，应明确笃定总价的范围、内容是

设计文件及经答疑后的补充文件所包括的全部内容，而不是

清单所包括的内容。如果设计文件(包括补充通知)明确的

工程内容在清单、预算中没有的，视为已包括在清单、预算

的相关项目中，不得以漏项、缺项、少算名义追加。

2)合同对造价控制有很重要的作用，作为建设方的造

价控制人员必须充分理解和熟悉合同条款。做到既能利用合

同条款随时解决工程造价方面的纠纷，也可当施工方未履约

或未完全履约时向施工方要求索赔，降低损失。例如：可

以利用投标文件中施工单位制定的施工组织设计对各阶段

工程进度做出形象化进度，这样，造价控制人员可以利用实

际进度和计划进度的比较，核实实际已完成工程量额，并据

此作为进度款支付的依据。杜绝某些施工单位不合理的要求，

避免工程款超额拨付的情况发生。

19

3)协助业主制定分包合同:有些技术性较强或相对独

立的较特殊专业可能分包给具有相应资质的专业企业施工。

在订立合同时，应注意施工接口部分的工程量划分，防止重

复和空白；对于垄断性较强的专业，例如电力、消防、燃气

等行业，由于其垄断地位可能对工程造价控制带来负面影响，

要尽量采用固定总价合同形式，避免采取预算加签证等开口

合同形式，以避免垄断影响力可能带来的工程造价上升的风

险。

1.2.4.协助业主做好工程款拨付工作

收到监理单位审核签字的各项工程的进度报量表及付

款申请单后，根据每月完成工作量逐项与施工方进行核对，

根据合同条款提出工程形象进度意见，作为拨付工程进度款

的参考。

20

1.3.竣工结算阶段

建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最终的一环。及

时办好工程竣工决算必须以承包合同为基础，结合设计变更、

技术经济签证等情况，合理确定工程造价。首先，收集、整

理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴

证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如

设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签

名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签

章并征得设计人员的认可等。其次，要建立工程量清单核对

备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，加强

业务人员的素质教育，减少工程量清单中的差错率和杜绝违

法违规行为。在进行工程竣工结算时，必须到工地现场核对，

严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使

工程造价结算确切、合理。

现场踏堪，了解情况，核实结算资料及竣工图的真实性；进

行必要的现场测量并形成记录，与施工方核对确认工程量。

1.3.1.审核工程量

根据招标图、施工图、竣工图及设计变更、技术经济签

证核对工程量，避免重复计量及虚假计量。

21

1.3.2.对设计变更的控制

由于建安工程一般采用总价包干加变更、签证的结算方

式，对设计变更的控制将是控制工程造价的关键。

1)审查设计变更资料手续是否齐全；

2)审核对施工现场和相关资料，审查工程是否已按设

计变更要求实施；

3)严格界定设计变更的范畴。有的工程招标图的设计

深度达不到施工要求，施工阶段须对招标图进一步设计细化

而形成修改施工图，对于施工图与招标存在的内容和数量上

的差异，应进行两套数据找差并调整合同价，确定设计变更

相对应的基础和范畴。

4)审核施工方是否对招标图设计不明确处有意采取少

算、漏算工程量来降低报价，待结算时作为设计变更增加计

入结算。

5)对比竣工图与施工图，核对招标范围内工程的完成

情况，重点计算因设计变更减少或取消部分，以防施工方只

计算设计变更增加部分，而不计算设计变更减少部分。

1.3.3.审核需要调整的结算单价

在结算工作中，常遇到的一项工作是需要调整结算单

价.对此的审核我们一般遵循以下原则：

22

1)报价清单中已有的使用于变更工程的单价，按报价

清单中的单价结算。

2)报价清单中有类似于变更工程的单价，可参照该类

似项目，按于该类似项目投标报价水平相一致的原则，并按

清单组价方式调整，作为结算单价。

3)当材料发生变化时，对新增材料单价的审核，例如

一些装饰材料，可能品牌规格都一致，但材料的等级发生了

变化；有些新材料，签出的单价远高于市场，就需要认真的

做好市场的询价，调阅购买票据并核实，最后与各方共同确

定出合理的材料结算价.

4)对于措施费的签证，如属于投标报价中漏报，将不

能支付；如果是工程量的变化导致的措施费的变化应作相应

的调整。

5)由于工程量的变化，结算总价中的规费，税金应作

相应调整。

1.3.4.审核签证

主要包括不构成工程实体的一些合同外的用工、用料、

措施或设计变更不及时和非施工方原因引起的返工费用等。

首先，审查现场签证资料手续是否齐全，是否真合理；其次，

审查签证单上的内容与设计图纸、定额及其它签证单上的工

作内容是否重复，并不是有签证一定要算，如果是施工方原

因造成的费用增加签证则不能结算；

23

1.3.5.其他注意问题

有较多专业分包工程的项目的综合审计与单项审计合

并汇总，预防重复计算的发生。在分包项目较多的工程竣工

决算当中很容易发生施工项目重复计算的事情，如专业分包

项目又在总承包项目决算当中出现、建设单位供材款在决算

当中重复计算等。

24

第二章项目的实施细则方案

工程项目管理的目标：是在达到建筑物最佳使用功能

的前提下，取得最佳投资效益，使造价控制在最佳范围，避

免各种因素造成的浪费，为投资方创造出最大的效益。具体

到各个具体的工作的实施方案，我们阐述分别分：实施方案

一：工程项目的预算编制的方案；实施方案二：工程项目的

结算审查的编制方案；实施方案三：建设项目全过程控制方

案，分别说明如下：

2.1.工程项目的预算编制的方案

工程预算工作是一项技术性和政策性很强的工作，一个

全面的、准确的、实事求是的工程预算，将直接体现企业的

经济效益。工程预算的准确性，对合理确定工程造价、控制

工程成本，提高企业经济效益起着重要的作用。因此，除了

做好工程预算编制工作外还需加强预算管理工作，这样才能

发挥工程预算的作用。

2.1.1.工程预算编制的程序

1.合理确定计算项目

凡是预算项目中综合的工作内容，编制预算时均不得再

另列目计算。必须熟悉定额子目中所含工作内容，材料的类

别、数量及价格考虑到的正常工作程序并把定额的总说明、

25

分目说明及有关说明，真正了解透彻，不然势必造成重复计

算或漏算的错误。

2.准确计算工程量

工程量是编制预算的原始数据，是编制预算的核心和重

要组成部分，也是一项复杂而又细致的工作。

第一、作好准备工作广泛搜集、准备各种资料，包括工

程勘察地质报告、地形测量图、施工设计图纸及说明、各类

标准图集、察勘现场、调查施工环境拟定施工设计，做好施

工方案研究，走访定额管理部门，收集现行工程预算定额、取

费标准、统一的工程量计算规则和地区材料预算价格，确定

编制方法。

第二、熟悉施工图纸，计算工程量及套用定额单价。在

计算工程量之前，必须充分熟悉定额总说明、册说明、章说

明及子园附注，学习定额问题解答，了解定额子目分项步距，

熟练掌握运用工程量计算规则。在此基础上认真阅读图纸，

尤其是总平面布置图，了解工程全貌。在对各专业图纸研究

过程中，应随时了解设计人员意图及图纸表达内容，对施工

前已发生设计变更也应做到心中有数。施工图纸是确定计算

项目和构件各部位尺寸，合理准确计算工程量的重要基础资

料，对施工图纸和采用的标准图全面熟悉，方能准、全、快

地编制预算。可见，对图纸的熟悉程度是编制预算的关键。

26

第三、严格按工程量计算规则计算工程量。工程量计算

必须有统一尺度，这就是定额规定的计算规则，否则各按标

准，各行其事，就会造成工程量计算的混乱，使计算出的工

程造价无法真实反映工程的价值。因此，熟悉和掌握工程量

计算规则，是准确计算工程量的重要因素。

第四、正确套价与计算项目直接费。项目直接费的准确

与否，对工程造价的确定有很大的影响，因为计算出的项目

直接费是工程造价中各项费用计取的基础，所以计算项目直

接费时，必须实事求是，马虎不得。其一，要注意工程内容

与定额不允许换算时，必须执行定额不得任意修改或调整定

额。其二，当工程内容与定额内容不一致，但允许换算时，

应按定额的换算方法和范围进行换算，然后计算定额直接费，

并在定额编号下注明该项目换算，以便审查时核对。其三，

必须按设计图纸与定额说明，实事求是，避免高套定额而脱

离实际的不合理现象。总而言之，合理套用定额基价，避免

高套、错套、重套是确定建筑安装工程造价的基础。

与此同时，预算人员在提高自身工作能力外，还应深入

现场，了解施工工序，注重市场价格信息，学习新技术、新工

艺、新材料、新设备，增长设计知识，避免出现重大疏漏。

3.准确计算其他各项费用和利税汇总

当前，计算机的应用较为普及，计算机在合并汇总计算

工作中起了很大的作用，它在减轻预算人员工作量的同时也

27

减少了人为计算的错误。在计算操作过程中，要求我们努力

提高对原始数据输入的准确性。取费标准的确定，在工程结

算时已经明确，但在预算编制期间施工单位尚未选定，如何

选择取费标准，在既保障国家及建设单位利益同时又能维护

施工企业的合法权益。这就要求我们从实际出发，了解工程

项目对施工队伍的吸引力或参加工程竞标队伍的实力，通过

对工程项目重要程度的认识，争取做到公正、合理计费工作。

2.1.2.工程预算编制的方法

施工图预算编制有两种方法，第一种单价法。单价法是目

前国内编制施工图预算的主要方法，是用事先编制好的分项

工程的单价表来编制施工图预算的方法。第二种实物法。实

物法用实物法编制施工图预算，主要是先用计算出的各分项

工程的实物工程量，分别套取预定额，并按类相加，求出单

位工程所需的各种人工、材料、施工机械台班的消耗量，然

后分别乘以当时当地各种人工、材料、施工机械台班的实际

单价，求得人工费、材料费和施工机械使用费，再汇总求和。

其他直接费、间接费、计划和税金等费用的计算方法均与单

价法相同。不管

用那种方法都需要依循预算编制程序及步骤。

28

2.2.工程项目的结算审查的编制方案

2.2.1.结算审查遵循的原则

1.凡编制竣工结算的项目，必须是具备结算条件的工程，

即必须经过交工验收的工程。凡属未完的工程，未经交

工验收的工程和质量不合格的工程，均不能进行竣工结

算。

2.要本着对国家认真负责的精神，编制竣工结算书，并要

正确的确定工程的最终造价，不得巧立名目、弄虚作假。

3.要严格按照国家和所在地区的预算定额，取费规定和施

工合同的要求进行编制。

4.施工图预算书等结算资料必须齐全，并严格按竣工结算

编制程序进行编制。

2.2.2.工程结算审查的程序

工程结算是造价管理的一个重要环节，是合理确定单位

工程造价和竣工决算的前提和保障。做好工程结算的审查，

应着重把握好以下几个主要环节：

1.认真熟悉图纸和竣工资料，分析、核实工程数量，对未

完工程或未做的内容在结算时应予扣除。

2.总包合同及专业分包合同的整理汇总(对结算造价及总

包合同造价的对比分析)

3.设计变更和签证的证明文件的审查

29

①变更签证内容和所报的结算是否相符

②变更签证的审批程序是否完整

4.审查现场签证的真实、合理性。审核签证单上的内容与

设计图纸、定额中所包含的内容是否重复，对于重复的

项目及内容必须予以剔除。

5.严格审查施工合同，正确处理结算纠纷。审查施工合同

及有关文件的工作为：核准工程结算范围，确定施工期，

正确进行索赔，确定施工承包方式，审查合同其他条款

的落实情况。

6.审查定额使用、政策调整的合理性、准确性、审查是否

按规定的工程量计算规则计算工程量。

7.认真做好工程材料价款的结算审查。审查纠正单纯靠材

料购货发票作为工程结算材料调价依据的作法；审查是

否按规定计算材料差价；审查是否存在施工单位将建设

单位委托购买的材料列入工程结算。

8.审查各项取费是否符合规定、是否合理准确。审查取费

基数是否正确，审查是否存在普通装饰工程按专业装饰

工程取费的情况。

9.在结算审核工程中，正确处理审查方与被审查方的关系，

保证工程结算工作顺利进行。

30

2.2.3.结算审核的流程图

签订工程造价咨询合同

客户提供与施工单位的合同协议书、招、投

标书及附件、专业分包合同、工程结算报告、

各专业施工图纸、甲供材料及甲方分包工程

目录、甲供材料标准及单价、变更签证等

补充缺少

的结算资审核组分专业研究客户提供的资料补充缺少的

料部分变更、签证等

各分项工程量复核、计价复核、

索赔依据

设备材料价格复核、取费复核

审核组初步会审

对审核有误

与客户、施工单位进行竣工结的地方进行

算的核对并完成初步调整结算

重新调整

审核组会审初步结果并草拟审核报告

交给总工程师和事务所主任审查不同意需要

提出解决审

重新复核

查中出现的批准同意

疑问和异议

向客户提供初步结果并征求客户意见

客户认可

与客户、施工单位三方签署审核确认书

对于审查结果向客户提供书面报告

审核资料并整理归档

31

2.2.4.工程结算审查的方法

采用准确率较高的全面审计法进行结算审查。根据竣工

图纸全面计算工程量，然后将计算出的工程量和审核对象的

工程量一一对比。同时，根据定额或单位估价表逐项核实审

核对象的单价。

竣工结算的编制方法有两种：①投标是根据施工图计量

报价的，以预算造价或合同价款为基础，对变更、签证资料

的计算，在原造价基础上作出调整。②投标以工程量清单报

价或费率报价的，以单价或费率为基础，对所完成的工程量

全部进行计算。

在选定用哪种方法进行结算编制后，就要熟悉结算资料，

进行分类、分项编号汇总，计算工程量，分析合同内所包含

的内容。根据签证单的编号，按照施工顺序，查看定额、套

项。每个签证单做一个分项，以便于审查。在套定额前，应

知道套项有关计算规则及说明(定额每个章节前有注明)。

32

2.3.一建设项目全过程控制方案

工程全过程造价控制的基本原则为能动、主动、预先的

控制工程造价，并将控制的重点设置在事先及事中，避免全

部依赖最后结算的做法。动态控制造价应贯穿全过程造价控

制得始终。全过程造价控制服务工作具体应包括以下工作：

1)设计方案经济比较及估算编制、

2)施工图审核及预算编制，

3)招投标及合同签定、

4)施工过程造价确定及控制

5)竣工结算审计等。

针对本项目建议在前期设计阶段、招标与发包阶段、

施工阶段、竣工结算阶段的各主要环节上做好造价成本的控

制。具体的方法如下：

2.3.1.前期设计阶段的成本控制

1.设计阶段是项目造价控制的关键阶段，设计的成果对工

程造价的影响可达70%-75%。现在的许多设计单位只重技

术和结构，很少考虑对投资造价的控制。或是造价分析

方面的技术力量较弱，不能及时反馈设计的造价指标，

影响了项目的成本控制。对此，我们建议如下：

1)严把设计施工图纸的质量。

选择设计技术力量优秀的设计组织和确定经验丰富、综

合技能全面的设计项目负责人。如果设计施工图纸的质量问

33

题多多，会给随后的预算编制和合同价款的确认带来诸多问

题，并有可能在最后的结算中引发争议

2)努力提高设计经济合理性。建议实行限额设计，细

心做好设计方案的优选工作。

依据可行性报告中的投资估算额来控制初步设计，利用

初步设计概算审定的投资额和工程量分解到各个专业，再分

解到各个单位工程和分部工程，每个专业在保证功能的前提

下，按照上阶段分配下来的投资限额控制各界段的设计；施

工图设计是最后的细化阶段，更是需要上阶段设定的投资限

额进行细致的设计，设计深度应达到施工工艺和建筑材料优

选合理的程度。

3)通过造价测算，查出设计问题，进行设计优化。

技术经济指标控制：计算出主要分项工程及主要材料用

量百平方米技术经济指标，与类似工程进行比较分析，找出

差异并分析原因，反馈设计，进行优化。它是一种经验性的

控制方法。

2.细心完