防洪应急响应

防洪应急响应一、适用范围

本防洪应急响应预案适用于我国各级政府及其相关部门、企事业单位、社会团体以及个人在面临洪水灾害时采取的预防和应急响应措施。主要针对我国境内河流、湖泊、水库、城市内涝等可能导致洪水灾害的区域，旨在确保人民群众生命财产安全，减轻洪水灾害造成的损失。

二、实施原则

1.预防为主，防治结合：坚持以预防为主，防治结合的原则，加强防洪设施建设，提高防洪能力，降低洪水灾害风险。

2.统一领导，分级负责：在党中央、国务院的统一领导下，实行地方政府行政首长负责制，明确各级政府和相关部门的职责，确保防洪应急工作有序开展。

3.快速反应，协同应对：建立健全应急响应机制，确保在洪水灾害发生时，迅速启动应急预案，组织各方力量进行救援和抢险。

4.科学决策，合理调度：根据洪水灾害发展趋势，科学制定防洪措施，合理调度防洪工程设施，确保防洪安全。

5.保障民生，减少损失：在防洪应急响应过程中，优先保障人民群众生命安全和生活需求，努力减轻灾害造成的损失。

6.完善预案，动态管理：根据实际情况，不断完善防洪应急预案，提高预案的科学性、实用性和针对性，实现应急预案的动态管理。

7.社会参与，共同防御：鼓励社会各界积极参与防洪应急工作，形成政府、企业、社会团体和公众共同参与的防洪应急体系。

三、组织机构及其主要职责

1、应急指挥部成员及主要职责

（1）指挥长：由地方政府行政首长担任，负责全面指挥、协调和调度本行政区域内的防洪应急工作。

（2）副指挥长：由相关部门负责人担任，协助指挥长开展工作，负责具体组织实施防洪应急措施。

（3）成员单位：包括水利、气象、自然资源、住房城乡建设、交通运输、农业农村、卫生健康、财政、公安、消防、应急管理等部门，主要职责如下：

-水利部门：负责防洪工程的规划、建设、管理和调度，提供防洪技术支持；

-气象部门：负责天气监测、预报和预警，及时提供气象信息；

-自然资源部门：负责地质灾害防治工作，提供地质环境信息；

-住房城乡建设部门：负责城市防洪排涝设施的建设和管理；

-交通运输部门：负责防洪应急交通保障，确保救援通道畅通；

-农业农村部门：负责农业防洪措施的组织和实施；

-卫生健康部门：负责防洪应急医疗救援和卫生防疫工作；

-财政部门：负责防洪应急资金的筹措和保障；

-公安部门：负责维护社会治安秩序，保障救援工作顺利进行；

-消防部门：负责火灾扑救、人员搜救和紧急疏散等救援任务；

-应急管理部门：负责防洪应急预案的制定、修订和组织实施。

2、现场应急指挥部成员及主要职责

（1）现场指挥长：由事发地政府负责人担任，负责现场的组织协调和指挥工作。

（2）现场副指挥长：由相关部门负责人担任，协助现场指挥长开展工作。

（3）成员单位：包括事发地相关部门和单位，主要职责如下：

-救援队伍：负责实施现场救援和抢险任务；

-医疗救护队伍：负责现场医疗救治和伤员转运；

-技术支持队伍：负责提供防洪工程技术支持；

-物资保障队伍：负责救援物资的筹集、分配和运输；

-治安维护队伍：负责现场治安维护和交通管制；

-宣传报道队伍：负责宣传报道和舆论引导；

-现场协调员：负责协调各方力量，确保救援工作有序进行。

四、应急报警机制

1、应急上报机制

（1）当监测到可能引发洪水灾害的气象、水文等信息时，各级气象、水利部门应立即向应急指挥部报告。

（2）事发地政府及相关部门在发现或接报险情时，应当在第一时间内向上一级政府和相关部门报告。

（3）报告内容应包括：险情发生的时间、地点、影响范围、发展趋势、已采取的措施及需要上级政府协调解决的问题等。

（4）应急指挥部接到报告后，应及时组织专家进行分析评估，确定应急响应级别，并启动相应应急预案。

2、内部应急报警机制

（1）各级政府和相关部门应建立健全内部应急通信系统，确保信息传递迅速、准确。

（2）通过电话、短信、电子邮件、内部网络等多种方式，及时将预警信息、应急指令等传达给相关人员。

（3）建立健全值班制度，确保24小时有人值守，随时接收和处理应急信息。

3、外部应急报警机制

（1）通过电视、广播、互联网、手机短信等渠道，向公众发布洪水预警信息，提醒公众做好防范措施。

（2）在重要地段、危险区域设置明显的警示标志，提醒过往行人和车辆注意安全。

（3）与社区、学校、企业等基层组织建立联系，通过基层组织将预警信息传递给每一位居民。

五、险情水毁应急与救援

（1）根据险情发展，迅速组织专业救援队伍和志愿者参与救援工作。

（2）优先开展被困人员的搜救和疏散工作，确保受困群众生命安全。

（3）对重要基础设施和防洪设施进行紧急抢修，以减轻洪水灾害影响。

（4）调集救援物资和设备，为受灾地区提供生活救助和医疗救治。

（5）加强治安维护，保障救援工作和受灾群众生活秩序。

六、险情水毁报告

（1）各级政府和相关部门应实时关注险情发展，及时向上级政府和相关部门报告险情水毁情况。

（2）报告内容包括：险情水毁发生的时间、地点、影响范围、已采取的应急措施、救援进展、人员伤亡及财产损失等情况。

（3）对重大险情水毁事件，应按照规定时限和要求进行报告，确保信息的及时性和准确性。

（4）在险情水毁得到有效控制后，应进行总结评估，形成书面报告，为今后防洪工作提供参考。

七、防洪防汛重点检查监控内容

1、临建设施

-检查临时建筑物、工棚等是否建于洪水影响区域内，是否采取了防洪措施；

-确保临时建筑结构牢固，抗风抗洪能力符合要求；

-检查临时建筑周边排水设施是否畅通，防止内涝。

2、基坑设施

-监控基坑周围土体稳定性，防止因洪水浸泡导致土体塌方；

-确保基坑排水系统正常运作，防止积水；

-检查基坑支护结构是否稳固，防止因洪水冲击造成破坏。

3、起重运输机械

-检查起重机械的稳固性和抗风能力，确保在洪水期间能够安全停放或作业；

-对移动式起重机、塔吊等设备采取加固措施，防止洪水期间倾覆；

-确保运输车辆和设备在洪水期间能够及时撤离至安全区域。

4、脚手架工程

-检查脚手架结构是否牢固，是否有防风拉索和斜撑等加固措施；

-确保脚手架的排水系统畅通，防止因积水导致脚手架承重能力下降；

-对高层脚手架采取额外防护措施，防止洪水期间发生意外。

5、临时用电

-检查临时用电设施是否符合防洪要求，防止因洪水导致电气设备短路或漏电；

-确保临时用电线路架空或采取防水措施，防止线路受潮；

-设立紧急断电措施，一旦发现险情，立即切断电源，确保人员安全。

-定期对临时用电设施进行检查和维护，确保设施安全可靠。

八、应急预案实施终止后的恢复工作

（1）应急预案实施终止后，立即组织相关部门对受灾区域进行风险评估和安全评估。

（2）开展受灾区域的清理、消毒和修复工作，确保居民生活和工作环境的安全。

（3）恢复交通、通信、供水、供电等基础设施，保障受灾地区的基本生活需求。

（4）对受损的防洪设施进行紧急修复，确保防洪能力尽快恢复。

（5）对受灾企业和个人提供政策支持和救助，帮助其尽快恢复生产和正常生活。

（6）对应急预案的实施效果进行评估，总结经验教训，完善应急预案。

（7）及时向上级政府和相关部门报告恢复工作进展，争取外部支持和援助。

九、现场应急指挥部组织进行一次演练培训

（1）现场应急指挥部应根据实际情况，定期组织应急预案演练，提高各级应急响应能力和协同作战能力。

（2）演练内容应包括：应急响应程序、救援队伍协调、应急资源调配、受灾群众疏散、医疗救护等。

（3）演练结束后，组织参演人员进行总结会