《食品安全总监制度实施指南（报批稿）》编制说明

1《江苏省地方标准食品安全总监制度实施指南（报批稿）》编制说明《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（2022年9月22日国家市场监督管理总局令第60号）第三条规定：“食品生产经营企业应当建立健全食品安全管理制度，落实食品安全责任制，依法配备与企业规模、食品类别、风险等级、管理水平、安全状况等相适应的食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员，明确企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员等的岗位职责。”食品产业链条长、涉及环节多、产品辐射面广、社会影响大。实践表明，食品安全总监在落实生产经营主体责任、建立主体“日管控、周排查、月调度”食品安全风险防范机制中，对下承担管理督促食品安全管理员认真落实每日管控的各项要求，对上承担提请负责人每月调度的重大事项和举措建议，起着举足轻重的关键作用。食品安全总监制度是食品生产经营主体建立健全食品安全管理制度，落实食品安全主体责任、防范食品安全风险的重要手段。目前，全省尚未对食品安全总监制度从地方性法规、规范性文件或者标准等方面进行系统规定，各地存在实施依据不充分，管理标准不一的情况。南通市经5年左右的摸索和实践，在食品安全总监制度实施方面积累了一定经验，通过制定《食品安全总监制度实施指南》，能够有效推动以食品安全总监制度为核心的主体责任落实和风险动态2管控机制科学化、规范化、标准化，有利于食品生产经营主体提升食品安全风险防范能力，打造优秀的食品安全人才队伍，提高食品安全管理水平，更好地落实食品安全主体责任。二、任务来源根据《省市场监管局关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2023〕173号开展《江苏省地方标准食品安全总监制度实施指南》编制工作。三、编制过程（一）成立项目组。2023年8月，由南通市市场监督管理局牵头，召集南通市食品安全协会、江苏权正检验检测公司、南通市质量技术和标准化中心、南通市标准化协会、江苏省质量和标准化研究院以及相关企业等业务骨干，组成地方标准项目组。（二）开展调研。2023年8月-11月，先后完成对食品生产企业、特殊食品生产企业、餐饮服务企业、中央厨房、集体用餐配送企业、学校食堂、幼托养老机构食堂、食品销售企业、食用农产品集中交易市场等不同食品生产经营主体的调研工作。项目组与这些主体的负责人、食品安全总监、食品安全管理员进行了深入交流，听取他们对食品安全总监制度的看法和建议。同时向南通本地40多家具有代表性的食品生产经营主体发放调查问卷，通过问题反馈进一步了解南通市从2019年试点实施食品安全总监制度以来的总体情况，为后续的标准制定提供重要参考。（三）编制标准。2023年12月，组织专家研讨会，形3成标准征求意见初稿。2024年1月，通过发函形式向省局有关领导专家进行内部征求意见，并根据反馈意见进行修改。（四）公开征求意见。2024年5月9日-6月8日，在南通市市场监督管理局网站对《食品安全总监制度实施指南（征求意见稿）》公开征求意见，网站共收到1家单位留言反馈意见3条，主要涉及条目格式问题，均予以采纳。项目组另外以函件向20余家单位和个人征求意见，共收到反馈意见14条。（五）形成标准报批稿。2024年7月，项目组召开集中讨论会，对收到的意见进行逐条讨论，确定采纳9条，部分采纳5条。并对标准内容进行进一步完善，形成《食品安全总监制度实施指南（送审稿）》。7月24日，江苏省市场监督管理局召开了地方标准审查会，专家组听取了标准项目组关于标准编制情况的汇报，并对标准送审稿进行了审查，认为标准送审材料齐全，编制过程规范、框架结构合理，符合《江苏省地方标准管理办法》和《标准化工作导则第1部分：标准化文件的机构和起草规则》（GB/T1.1-2020）的要求。专家组一致通过，建议尽快报批。会后，项目组根据审查会专家意见修改完善《食品安全总监制度实施指南（报批稿）》及其编制说明。四、主要内容以及技术指标确定的依据（一）本文件技术指标确立的依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》4《江苏省食品安全条例》《食品生产许可管理办法》（国家市场监督管理总局令第24号）《食品生产经营监督检查管理办法》（国家市场监督管理总局令第49号）《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局令第60号）《食品经营许可和备案管理办法》（国家市场监督管理总局令第78号）《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》（国家市场监督管理总局令第81号）《食品生产许可审查通则（2022版）》（国家市场监督管理总局公告2022年第33号）《学校食品安全与营养健康管理规定》（中华人民共和国教育部、中华人民共和国国家市场监督管理总局、中华人民共和国国家卫生健康委员会令第45号）（二）主要内容地方标准立项时名称为《企业食品安全总监制度实施指南》。考虑到部分食品生产经营主体不属于企业性质，因此在正式制定标准时将标准名称修改为《食品安全总监制度实施指南》。1.范围5根据《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局令第60号）中，将需要设置食品安全总监的主体类型进行了明确。同时提出其他各类食品生产经营主体可以参照执行。2.术语和定义本文件给出了食品安全总监、食品安全员、食品安全总监制度的定义。其中在食品安全总监制度的定义中，提出了食品生产经营主体要“书面授权”食品安全总监负责食品安全管理工作。3.任职条件本文件提出了食品安全总监任职的基本要求和通用要求。基本要求主要围绕食品安全总监的理论知识、实践能力、学历背景、培训考核方面。通用要求参考《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局令第60号）和《企业食品安全管理人员监督抽查考核大纲》，主要围绕落实食品安全主体责任制、制（修）订和落实食品安全管理制度、食品安全全过程风险管控等方面进行了明确和细化。将各类主体按照食品生产、食品销售、餐饮服务三大类型提出了食品安全总监专业要求。专业要求部分主要是对通用要求部分进行补充和细化，融入省内一些日常管理要求。其中食品生产中条款为“5+1”，5项为食品生产企业一般条款，1项为特殊食品生产企业特别要求；食品销售企业中条6款为“2+3”，2项为食品销售企业一般条款，特殊食品销售企业、连锁食品销售（含特殊食品）企业、食用农产品集中交易市场各1项条款；餐饮服务主体中条款为“5+4”，5项目为餐饮服务主体一般条款，连锁餐饮企业总部、中央厨房、集体用餐配送单位、集体用餐单位食堂各1项条款。4.岗位权限与职责参考《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局令第60号），并选取十余家代表性的食品生产经营主体进行沟通，详细了解企业食品安全总监的需求和建议。在此基础上，对岗位权限和岗位职责进行了明确和细化。5.履职评价规定了食品生产经营主体应当建立食品安全总监履职评价体系。结合主体实际情况对食品安总监工作绩效和职业诚信进行评价，采取奖惩结合，对工作成效显著的予以奖励，对工作失职的予以处罚。通过文献研究法、实证研究法、平衡记分卡相结合分析法，初步建立食品安全总监履职评价体系框架，用层次分析法构建层次模型，确定各项指标权重系数，最终构建了以“资源配置、制度建设、日常管理、风险防控、食品安全事故应急处置、履职效果、其他项目”七大因素为一级指标，22项二级指标及50项三级指标相结合的食品安全总监履职评价体系。评价采用打分制，常规项（其中有部分项目为重点项）100分，加分项5分，共105分。常规项总得分低于70分或7存在重点项0分的，评价结果为不合格；常规项总得分高于80分（含）且不存在重点项0分的，评价结果为称职；常规项总得分高于90分（含）且不存在重点项0分的，评价结果为优秀。2023年组织对200余家食品生产企业试点开展食品安全总监履职评价，并结合结果对评价体系进行补充和完善。五、实施推广建议为确保该项地方标准的落实，建议采取下列措施：加强宣传，积极推动标准实施。对各类食品生产经营主体开展食品安全总监制度相关培训，通过主流媒体报道、微信公众号和小程序推送等不同渠道方式进行宣传。适时开展标准跟踪评价。在标准实施一段时间后，适时启动标准跟踪评价工作，收集标准实施过程中的意见、建议，如有需要则进行修订完善。六、起草单位和起草人员信息及分工主要起草人信息及分工一览表序号姓名职称/职务单位项目分工1徐加明局长南通市市场监督管理局项目负责人2周鸣镝食品安全总监南通市市场监督管理局标准技术指导3徐冀辉处长南通市市场监督管理局标准技术指导4付景处长南通市市场监督管理局标准技术指导5郁卫丰处长南通市市场监督管理局标准技术指导6朱慧玲经济师江苏省质量和标准化研标准技术指导7贾雅秘书长南通市食品安全协会标准内容的草拟、撰写，具体实践的制定与实施，组织项目调研和相关会议8张荣荣高级工程师江苏权正检验检测有限公司标