三农村粮食安全生产责任制实施办法

三农村粮食安全生产责任制实施办法TOC\o"1-2"\h\u25212第1章总则 5110841.1目的与依据 5253821.2适用范围 5301841.3责任主体 531522第2章粮食生产规划与布局 5116872.1粮食生产发展规划 680462.2粮食生产功能区划定 6323252.3种植结构调整 65290第3章农业资源保护与利用 726723.1农田保护 7187333.1.1合理规划农田布局 730683.1.2农田基础设施建设 7268613.1.3农田土壤保护与修复 7150223.2农业水资源合理利用 7167973.2.1水资源合理调配 7221233.2.2农业节水技术应用 71623.2.3农业水资源管理 7224743.3农业生态环境保护 7250443.3.1农业生物多样性保护 788023.3.2农业生态补偿机制 8238453.3.3农业废弃物资源化利用 8118443.3.4农业生态环境保护法规与监管 84771第4章农业科技推广与服务 826864.1农业科技创新 8285354.1.1强化农业科研机构与农业生产主体的合作，推动农业科技成果转化，提升粮食生产科技含量。 8267894.1.2鼓励农业企业、农民合作社等新型农业经营主体参与农业科研项目，培育具有地方特色的农业新品种、新技术。 871034.1.3加大粮食生产关键技术的研发投入，重点支持粮食作物高产、优质、抗病、抗逆性新品种的选育及配套栽培技术研究。 886264.1.4建立健全农业科技成果共享机制，促进农业科技成果在粮食生产中的广泛应用。 81334.2农业技术培训与推广 8262934.2.1实施农民职业技能提升计划，加强粮食生产技术培训，提高农民科技素质。 8281904.2.2开展农业科技特派员制度，选派农业科技人员深入农村，为粮食生产提供技术指导和服务。 892554.2.3利用现代信息技术手段，如网络、手机等，拓宽农业技术培训与推广渠道，提高农业技术普及率。 8283334.2.4强化农业技术培训与推广体系建设，完善基层农业技术推广机构，保证农业技术培训与推广工作的顺利开展。 853574.3农业社会化服务 9280684.3.1发展多元化农业社会化服务体系，鼓励各类农业社会化服务组织为粮食生产提供全程服务。 9108224.3.2加强农业社会化服务组织能力建设，提升服务质量和效率，满足粮食生产者对农业社会化服务的需求。 9257264.3.3引导农业社会化服务组织参与粮食生产环节，如病虫害防治、耕种收等，降低粮食生产成本，提高生产效益。 9225754.3.4推广农业社会化服务成功案例和经验，建立健全农业社会化服务规范和标准，促进农业社会化服务健康发展。 932255第5章粮食生产扶持政策 946275.1财政支持 9278395.1.1设立粮食生产专项扶持资金，加大对粮食生产环节的投入，支持良种选育、栽培技术改进、农业基础设施建设等方面。 9250135.1.2对粮食种植者给予直接补贴，鼓励农民增加粮食种植面积，提高粮食产量。 9222245.1.3对粮食主产区给予财政转移支付支持，保障粮食生产基本需求。 947965.2税收优惠 919715.2.1对粮食生产企业和个体经营者，依法减免相关税收，降低税收负担。 9325845.2.2对购置粮食生产设备、农资等给予税收减免，鼓励农业生产技术创新和设备更新。 9253555.2.3对粮食加工企业收购粮食原料，减免增值税，降低企业成本，提高粮食产业链整体效益。 9118895.3金融支持 996285.3.1鼓励金融机构为粮食生产提供信贷支持，简化贷款审批流程，降低贷款利率，延长贷款期限。 9152825.3.2对粮食生产者提供政策性农业保险，降低自然灾害对粮食生产的影响，保障农民利益。 9121925.3.3设立粮食产业发展基金，引导社会资本投入粮食产业，支持粮食生产、加工、储运等环节的技术创新和产业升级。 10303275.3.4对符合条件的粮食企业上市融资给予支持，提高企业融资能力，促进粮食产业可持续发展。 1010878第6章粮食生产质量管理 10254616.1农业投入品管理 10116116.1.1农药管理 10218806.1.2化肥管理 10243576.1.3种子管理 10168296.2生产过程监管 10189526.2.1农田基础设施建设 10215346.2.2农业生产技术指导 10295456.2.3农业生态环境保护 10106446.3粮食产品质量检测 1094366.3.1检测体系建设 1130406.3.2检测标准制定与实施 11301296.3.3质量追溯与责任追究 118021第7章粮食生产风险防控 11251047.1自然灾害防范 11153877.1.1建立自然灾害预警机制。加强气象、水利、地震等部门的沟通协作，及时发布自然灾害预警信息，提高农民对自然灾害的防范意识。 11255267.1.2制定自然灾害应急预案。针对不同类型的自然灾害，制定相应的应急预案，明确应急响应程序、救援措施和责任主体。 11139237.1.3加强农业保险推广。鼓励农民参加农业保险，提高农业保险覆盖面，降低自然灾害对粮食生产的影响。 11250397.1.4增强农业基础设施建设。加大投入，改善农田水利设施，提高抗灾能力。 11136687.2生物灾害防治 11144747.2.1建立生物灾害监测预警体系。加强生物灾害监测，及时发觉和报告疫情，防止扩散。 11304907.2.2开展生物灾害防治技术培训。提高农民对生物灾害的识别和防治能力，降低生物灾害对粮食生产的影响。 11241467.2.3实施生物灾害应急防控。一旦发生生物灾害，迅速启动应急预案，采取有效措施，控制灾害蔓延。 1138697.2.4推广生物防治技术。采用生物农药、天敌昆虫等生物防治方法，减少化学农药使用，降低对环境的污染。 1171287.3环境污染防控 11248387.3.1加强农业环境保护法规宣传。提高农民环保意识，依法依规开展农业生产活动。 12136427.3.2严格农业投入品管理。加强农药、化肥等农业投入品的市场监管，严厉打击违法经营行为。 12233667.3.3推广绿色农业生产技术。引导农民采用无公害、绿色、有机农业生产技术，减少化肥、农药使用量。 1257417.3.4建立农业废弃物回收处理体系。推动农业废弃物资源化利用，减少农业面源污染。 12238917.3.5加强农田土壤保护。实施土壤改良、培肥地力等措施，提高农田土壤质量，防止土壤污染。 1224702第8章粮食产后处理与仓储 12196068.1粮食收获与晾晒 12286638.1.1粮食收获作业应严格按照农业生产技术规范执行，保证粮食产量和品质。收获期间，要加强对收获机械的维护和管理，提高作业效率，减少损失。 12137018.1.2粮食晾晒应在干燥、通风、避光的条件下进行，晾晒时间及晾晒方式应根据粮食种类、气候条件和当地实际情况确定。晾晒过程中要防止粮食霉变和污染。 127148.2粮食仓储设施建设与管理 1266698.2.1农村粮食仓储设施建设应遵循布局合理、规模适度、结构优化、功能完善的原则。新建或改扩建仓储设施应符合国家相关标准和规范。 12251948.2.2农村粮食仓储设施应具备防潮、防虫、防鼠、防火等功能，保证粮食储存安全。仓储设施应定期检查、维护和保养，发觉问题及时整改。 1296868.2.3鼓励和支持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体建设粮食仓储设施，提高粮食产后处理能力。 12289908.3粮食仓储安全 12195688.3.1粮食仓储安全管理应建立健全仓储安全责任制，明确仓储安全管理责任人。责任人要加强对仓储设施的安全检查，保证粮食储存安全。 12182528.3.2储存粮食应按照不同品种、质量、等级进行分类，分区、分层存放，防止交叉污染。粮食储存过程中要定期进行粮情检查，发觉问题及时处理。 1290388.3.3加强粮食仓储消防安全管理，配备必要的消防设施和器材，定期开展消防安全培训和演练，提高消防安全意识。 1350508.3.4严格执行粮食仓储病虫害防治措施，采用物理、化学、生物等多种方法综合防治，减少病虫害对粮食储存的影响。 13139698.3.5加强粮食仓储信息化建设，运用现代信息技术手段，提高粮食仓储管理水平，保证粮食储存安全。 1311626第9章粮食市场流通与监管 13142589.1粮食市场体系建设 13259989.1.1市场布局规划：根据农村粮食生产及消费需求，科学规划粮食市场布局，形成覆盖城乡、层级合理、功能完善的粮食市场体系。 13272199.1.2市场设施建设：加大粮食市场基础设施建设投入，提高市场硬件设施水平，为粮食流通提供良好的交易环境。 1350349.1.3市场信息服务：建立健全粮食市场信息发布制度，提高市场信息透明度，为农民和粮食企业提供准确、及时的市场信息。 1322139.2粮食流通管理 13201939.2.1流通主体培育：支持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体参与粮食流通，提高粮食流通的组织化程度。 13256179.2.2质量安全管理：加强粮食流通环节的质量安全监管，严格执行粮食质量安全标准，保证粮食质量安全。 1398649.2.3流通环节监管：加强对粮食流通环节的监管，严厉打击违法经营行为，维护粮食流通秩序。 13276459.3粮食市场秩序维护 13318149.3.1价格监管：建立健全粮食价格监测体系，及时掌握粮食市场价格动态，防止粮食价格异常波动。 13214759.3.2市场监管机制：完善粮食市场监管机制，强化部门协同，形成合力，共同维护粮食市场秩序。 13297789.3.3应急管理：建立粮食市场应急管理体系，制定粮食市场应急调控预案，保证在紧急情况下稳定粮食市场。 136945第10章责任追究与激励机制 142164810.1责任追究制度 14310110.1.1农村粮食安全生产责任制实施过程中，对未履行或未正确履行职责，导致粮食生产任务未完成、粮食安全事件发生的相关责任人，应依法追究责任。 141269510.1.2责任追究对象包括：各级及有关部门负责人、农业生产经营单位及其负责人、农业技术人员等。 141374910.1.3责任追究方式包括：通报批评、诫勉谈话、组织处理、纪政纪处分、移送司法机关等。 1423210.1.4责任追究程序：发觉问题线索，启动调查核实，作出责任认定，实施责任追究。 141461710.2绩效考核与评价 14866910.2.1建立农村粮食安全生产绩效考核制度，对各级有关部门和农业生产经营单位在农村粮食安全生产方面的职责履行情况进行评价。 142239410.2.2绩效考核内容包括：粮食生产任务完成情况、粮食安全政策措施落实情况、粮食生产技术水平提升情况等。 141513210.2.3绩效考核结果作为对各级有关部门和农业生产经营单位工作评价的重要依据，以及对相关责任人奖惩的重要参考。 141797510.2.4绩效考核采取定期与不定期相结合的方式进行，保证评价结果的客观、公正。 143086610.3激励与奖励措施 141777510.3.1对在农村粮食安全生产中作出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。 142207410.3.2奖励措施包括：物质奖励、精神鼓励、职务晋升、职称评定优先等。 14515310.3.3建立激励机制，鼓励农业生产经营单位加大科技创新力度，提高粮食生产效益。 141798910.3.4对在农村粮食安全生产中表现突出的农业生产经营单位，给予政策扶持、项目支持等优惠措施。 143026910.3.5对积极参与农村粮食安全生产工作的社会各界人士，给予荣誉表彰和适当奖励。 14第1章总则1.1目的与依据为加强农村粮食安全生产管理，保障粮食安全，提高农业生产效益，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国食品安全法》及相关法律法规，制定本办法。1.2适用范围本办法适用于我国农村粮食生产、储存、加工、销售等环节的安全责任管理。1.3责任主体（1）农村粮食生产者：包括农村集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场、种植大户等，负责粮食生产过程中的质量安全；（2）农村粮食储存者：包括粮食仓储企业、农民储存户等，负责粮食储存环节的安全管理；（3）农村粮食加工者：包括粮食加工企业、小作坊等，负责粮食加工环节的质量安全；（4）农村粮食销售者：包括粮食批发市场、零售商、电子商务平台等，负责粮食销售环节的质量安全；（5）相关部门：负责对农村粮食安全生产的监管，制定政策措施，指导、督促责任主体落实粮食安全生产责任。第2章粮食生产规划与布局2.1粮食生产发展规划为保证农村粮食生产持续、稳定、健康发展，应根据我国粮食生产实际，制定粮食生产发展规划。规划内容应包括以下方面：（1）明确粮食生产发展目标。结合区域资源禀赋、生产潜力和市场需求，确定粮食生产发展总体目标，包括产量、品质和效益等方面。（2）优化粮食生产结构。根据市场需求和资源条件，调整粮食作物种类和品种布局，提高粮食生产效益。（3）加强粮食生产科技创新与推广应用。加大对粮食生产关键技术的研发投入，推动农业科技成果转化为生产力。（4）提高粮食生产综合能力。加强农业基础设施建设，提高农田水利设施建设水平，提升粮食生产抗灾能力。2.2粮食生产功能区划定粮食生产功能区是保障国家粮食安全的重要基础。应根据以下原则进行功能区划定：（1）资源优势原则。充分考虑区域水资源、土地资源、气候资源等自然条件，优先划定生产潜力大、水资源保障程度高的区域。（2）粮食生产潜力原则。结合粮食生产现状和发展潜力，优先划定粮食生产优势区域。（3）生态保护原则。在保障粮食生产的同时充分考虑生态环境保护，避免对重要生态功能区产生负面影响。（4）因地制宜原则。根据各地实际情况，合理确定粮食生产功能区的范围和规模。2.3种植结构调整为适应市场需求和资源条件变化，应及时调整种植结构，提高粮食生产效益和产品质量：（1）优化粮食作物品种布局。根据市场需求和品种优势，适当调整粮食作物种植结构，提高优质粮食作物比重。（2）推广粮食作物高效种植模式。发展间作、套作、轮作等多种种植模式，提高土地产出率和资源利用率。（3）发展特色粮食产业。结合区域资源优势和市场需求，发展特色粮食作物种植，提高农民收入。（4）引导农民合理调整种植结构。通过政策引导、技术支持和市场服务，帮助农民科学调整种植结构，提高粮食生产整体水平。第3章农业资源保护与利用3.1农田保护3.1.1合理规划农田布局加强农田土地资源调查与评价，根据粮食生产需要，合理规划农田布局，保证农田数量和质量。严格限制非农业建设占用基本农田，保障粮食生产空间。3.1.2农田基础设施建设加大投入，加强农田基础设施建设，提高农田水利、土地改良、农田防护等设施水平，提高农田抗灾减灾能力，保证粮食生产安全。3.1.3农田土壤保护与修复加强农田土壤保护，实施有机肥替代化肥、测土配方施肥等技术措施，提高土壤肥力。对受污染农田进行分类治理和修复，保证农田土壤环境质量。3.2农业水资源合理利用3.2.1水资源合理调配根据农业水资源分布特点，优化水资源配置，提高农业用水效率。加强农田水利工程建设，推广节水灌溉技术，减少水资源浪费。3.2.2农业节水技术应用推广节水灌溉技术，如滴灌、喷灌等，提高农田水分利用效率。加强农业节水技术研究与推广，降低农业用水成本。3.2.3农业水资源管理建立健全农业水资源管理体系，加强对农业水资源监测、评价和调度。严格执行农业用水定额管理，保证农业水资源合理利用。3.3农业生态环境保护3.3.1农业生物多样性保护加强农业生物多样性保护，合理利用和保护农作物、畜禽、水产等农业生物资源。禁止非法捕捞、猎杀农业野生生物，维护农业生态平衡。3.3.2农业生态补偿机制建立健全农业生态补偿机制，对农业生态保护措施给予政策支持和资金补助。鼓励农民参与农业生态环境保护，共同维护农业生态环境。3.3.3农业废弃物资源化利用推进农业废弃物资源化利用，如秸秆还田、畜禽粪便发酵等，减少农业废弃物对环境的污染。加强农业废弃物处理设施建设，提高农业废弃物处理能力。3.3.4农业生态环境保护法规与监管加强农业生态环境保护法规建设，建立健全农业生态环境保护监管体系。加大对农业生态环境违法行为的查处力度，保证农业生态环境保护措施得到有效实施。第4章农业科技推广与服务4.1农业科技创新4.1.1强化农业科研机构与农业生产主体的合作，推动农业科技成果转化，提升粮食生产科技含量。4.1.2鼓励农业企业、农民合作社等新型农业经营主体参与农业科研项目，培育具有地方特色的农业新品种、新技术。4.1.3加大粮食生产关键技术的研发投入，重点支持粮食作物高产、优质、抗病、抗逆性新品种的选育及配套栽培技术研究。4.1.4建立健全农业科技成果共享机制，促进农业科技成果在粮食生产中的广泛应用。4.2农业技术培训与推广4.2.1实施农民职业技能提升计划，加强粮食生产技术培训，提高农民科技素质。4.2.2开展农业科技特派员制度，选派农业科技人员深入农村，为粮食生产提供技术指导和服务。4.2.3利用现代信息技术手段，如网络、手机等，拓宽农业技术培训与推广渠道，提高农业技术普及率。4.2.4强化农业技术培训与推广体系建设，完善基层农业技术推广机构，保证农业技术培训与推广工作的顺利开展。4.3农业社会化服务4.3.1发展多元化农业社会化服务体系，鼓励各类农业社会化服务组织为粮食生产提供全程服务。4.3.2加强农业社会化服务组织能力建设，提升服务质量和效率，满足粮食生产者对农业社会化服务的需求。4.3.3引导农业社会化服务组织参与粮食生产环节，如病虫害防治、耕种收等，降低粮食生产成本，提高生产效益。4.3.4推广农业社会化服务成功案例和经验，建立健全农业社会化服务规范和标准，促进农业社会化服务健康发展。第5章粮食生产扶持政策为保证我国农村粮食生产安全，提高粮食综合生产能力，根据农村粮食安全生产责任制实施办法，本章针对粮食生产扶持政策进行详细阐述。5.1财政支持5.1.1设立粮食生产专项扶持资金，加大对粮食生产环节的投入，支持良种选育、栽培技术改进、农业基础设施建设等方面。5.1.2对粮食种植者给予直接补贴，鼓励农民增加粮食种植面积，提高粮食产量。5.1.3对粮食主产区给予财政转移支付支持，保障粮食生产基本需求。5.2税收优惠5.2.1对粮食生产企业和个体经营者，依法减免相关税收，降低税收负担。5.2.2对购置粮食生产设备、农资等给予税收减免，鼓励农业生产技术创新和设备更新。5.2.3对粮食加工企业收购粮食原料，减免增值税，降低企业成本，提高粮食产业链整体效益。5.3金融支持5.3.1鼓励金融机构为粮食生产提供信贷支持，简化贷款审批流程，降低贷款利率，延长贷款期限。5.3.2对粮食生产者提供政策性农业保险，降低自然灾害对粮食生产的影响，保障农民利益。5.3.3设立粮食产业发展基金，引导社会资本投入粮食产业，支持粮食生产、加工、储运等环节的技术创新和产业升级。5.3.4对符合条件的粮食企业上市融资给予支持，提高企业融资能力，促进粮食产业可持续发展。通过以上政策措施，充分发挥企业、金融机构等各方面的作用，共同推动我国农村粮食生产持续发展，保证国家粮食安全。第6章粮食生产质量管理6.1农业投入品管理6.1.1农药管理严格实施农药使用登记制度，对农药的购买、销售、储存、使用等环节进行监管，保证农药使用的安全性和有效性。加强农药残留检测，保障农产品质量安全。6.1.2化肥管理强化化肥使用指导，推广测土配方施肥技术，提高肥料利用率，减少过量施用。加强对假冒伪劣化肥的查处，保证农民使用合格化肥。6.1.3种子管理加强种子质量监管，严格执行品种审定和种子质量检验制度。推广使用优质、高产、抗病、抗逆性强的品种，提高粮食产量和品质。6.2生产过程监管6.2.1农田基础设施建设加强农田水利、土地改良等基础设施建设，提高农田质量，为粮食生产创造良好条件。6.2.2农业生产技术指导强化农业技术推广，指导农民按照标准化生产技术规程进行生产，提高粮食生产水平。6.2.3农业生态环境保护加强农业生态环境保护，实施耕地质量保护与提升工程，防止农业面源污染，保障粮食生产环境安全。6.3粮食产品质量检测6.3.1检测体系建设建立健全粮食产品质量检测体系，提高检测能力和水平，保证粮食产品质量安全。6.3.2检测标准制定与实施制定严格的粮食产品质量检测标准，加强对粮食产品质量的监测、抽检和风险评估，保证粮食产品质量符合国家标准。6.3.3质量追溯与责任追究建立粮食产品质量追溯体系，对产品质量问题进行责任追究，保障消费者权益。加大对粮食产品质量违法行为的打击力度，维护粮食市场秩序。第7章粮食生产风险防控7.1自然灾害防范7.1.1建立自然灾害预警机制。加强气象、水利、地震等部门的沟通协作，及时发布自然灾害预警信息，提高农民对自然灾害的防范意识。7.1.2制定自然灾害应急预案。针对不同类型的自然灾害，制定相应的应急预案，明确应急响应程序、救援措施和责任主体。7.1.3加强农业保险推广。鼓励农民参加农业保险，提高农业保险覆盖面，降低自然灾害对粮食生产的影响。7.1.4增强农业基础设施建设。加大投入，改善农田水利设施，提高抗灾能力。7.2生物灾害防治7.2.1建立生物灾害监测预警体系。加强生物灾害监测，及时发觉和报告疫情，防止扩散。7.2.2开展生物灾害防治技术培训。提高农民对生物灾害的识别和防治能力，降低生物灾害对粮食生产的影响。7.2.3实施生物灾害应急防控。一旦发生生物灾害，迅速启动应急预案，采取有效措施，控制灾害蔓延。7.2.4推广生物防治技术。采用生物农药、天敌昆虫等生物防治方法，减少化学农药使用，降低对环境的污染。7.3环境污染防控7.3.1加强农业环境保护法规宣传。提高农民环保意识，依法依规开展农业生产活动。7.3.2严格农业投入品管理。加强农药、化肥等农业投入品的市场监管，严厉打击违法经营行为。7.3.3推广绿色农业生产技术。引导农民采用无公害、绿色、有机农业生产技术，减少化肥、农药使用量。7.3.4建立农业废弃物回收处理体系。推动农业废弃物资源化利用，减少农业面源污染。7.3.5加强农田土壤保护。实施土壤改良、培肥地力等措施，提高农田土壤质量，防止土壤污染。第8章粮食产后处理与仓储8.1粮食收获与晾晒8.1.1粮食收获作业应严格按照农业生产技术规范执行，保证粮食产量和品质。收获期间，要加强对收获机械的维护和管理，提高作业效率，减少损失。8.1.2粮食晾晒应在干燥、通风、避光的条件下进行，晾晒时间及晾晒方式应根据粮食种类、气候条件和当地实际情况确定。晾晒过程中要防止粮食霉变和污染。8.2粮食仓储设施建设与管理8.2.1农村粮食仓储设施建设应遵循布局合理、规模适度、结构优化、功能完善的原则。新建或改扩建仓储设施应符合国家相关标准和规范。8.2.2农村粮食仓储设施应具备防潮、防虫、防鼠、防火等功能，保证粮食储存安全。仓储设施应定期检查、维护和保养，发觉问题及时整改。8.2.3鼓励和支持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体建设粮食仓储设施，提高粮食产后处理能力。8.3粮食仓储安全8.3.1粮食仓储安全管理应建立健全仓储安全责任制，明确仓储安全管理责任人。责任人要加强对仓储设施的安全检查，保证粮食储存安全。8.3.2储存粮食应按照不同品种、质量、等级进行分类，分区、分层存放，防止交叉污染。粮食储存过程中要定期进行粮情检查，发觉问题及时处理。8.3.3加强粮食仓储消防安全管理，配备必要的消防设施和器材，定期开展消防安全培训和演练，提高消防安全意识。8.3.4严格执行粮食仓储病虫害防治措施，采用物理、化学、生物等多种方法综合防治，减少病虫害对粮食储存的影响。8.3.5加强粮食仓储信息化建设，运用现代信息技术手段，提高粮食仓储管理水平，保证粮食储存安全。第9章粮食市场流通与监管9.1粮食市场体系建设9.1.1市场布局规划：根据农村粮食生产及消费需求，科学规划粮