三农村土地流转政策实施手册

三农村土地流转政策实施手册TOC\o"1-2"\h\u11483第1章引言 3118551.1土地流转政策背景 3286611.2土地流转政策意义 422829第2章土地流转政策概述 4211152.1土地流转定义 4187862.2土地流转类型 4305022.3土地流转程序 517820第3章土地流转主体与客体 5259573.1土地流转主体 5279653.1.1农村集体经济组织 5179383.1.2农民 6145043.1.3企业及其他社会组织 6161483.2土地流转客体 6207313.2.1土地承包经营权 6114423.2.2土地使用权 688213.2.3土地经营权 6120073.3土地流转双方权益保障 6263863.3.1土地流转合同 6291803.3.2土地流转登记 649133.3.3土地流转监管 654133.3.4权益保障措施 77229第4章土地流转合同与协议 7263754.1土地流转合同签订 745194.1.1签订原则 7120964.1.2签订主体 76984.1.3签订程序 7136794.2土地流转合同内容 7164014.2.1合同基本条款 7310624.2.2合同附件 8157984.3土地流转合同备案 8278994.3.1备案主体 8171984.3.2备案材料 8186854.3.3备案程序 8166464.3.4备案效力 85245第5章土地流转价格与收益分配 880855.1土地流转价格形成机制 813445.1.1市场调节机制 8146155.1.2政策引导机制 9168905.1.3价格评估机制 93295.1.4公示公开机制 981655.2土地流转收益分配 9120725.2.1流转双方协商分配 9322675.2.2支付流转费用 985895.2.3政策性补贴分配 9132985.2.4农业收益分配 9303395.3土地流转价格调整 9161225.3.1土地质量变化 9280155.3.2市场价格变动 9269365.3.3政策调整 9174905.3.4合同到期续约 1023502第6章土地流转政策支持措施 1077886.1政策扶持 10289416.1.1完善土地流转法规体系。各级应依据国家相关法律法规，制定和完善地方性土地流转政策，明确土地流转的指导思想、基本原则、流转范围、程序和监管措施，为土地流转提供法制保障。 10186026.1.2加大政策宣传力度。通过多种渠道和方式，广泛宣传土地流转政策的目的、意义、程序和权益保障等内容，提高农民对土地流转政策的认知度和参与积极性。 10139596.1.3强化政策引导。鼓励农村土地向新型农业经营主体流转，优化土地资源配置，提高土地利用率，促进农业现代化。 1095426.2金融支持 10114436.2.1设立土地流转专项贷款。金融机构应针对土地流转项目，提供低息、贴息等优惠政策，支持土地流转和农业产业发展。 10259526.2.2优化信贷政策。对参与土地流转的新型农业经营主体，金融机构应降低贷款门槛，简化贷款手续，提供便捷的信贷服务。 10124656.2.3推动金融产品创新。鼓励金融机构开发与土地流转相关的金融产品，满足不同类型农业经营主体的融资需求。 1020876.3技术与服务支持 10187456.3.1加强土地流转信息服务。建立和完善土地流转信息平台，提供政策咨询、流转信息发布、合同范本等服务，促进土地流转市场透明化。 1052686.3.2提供技术指导。农业部门应加强对新型农业经营主体的技术培训，推广现代农业技术，提高农业产出和效益。 1061406.3.3完善社会化服务体系。鼓励发展农业社会化服务组织，为土地流转后的农业生产提供产前、产中、产后全程服务，降低农业生产成本，提高农业竞争力。 10270846.3.4强化纠纷调解。建立农村土地流转纠纷调解机制，及时化解流转过程中出现的矛盾和问题，保障农民合法权益。 1131479第7章土地流转管理与监督 1191087.1土地流转管理机构 1114257.1.1管理机构设置 11152437.1.2管理机构职责 11305887.2土地流转监管制度 1153747.2.1监管制度内容 11183427.2.2监管措施 11206287.3土地流转纠纷处理 11194007.3.1纠纷处理原则 12281977.3.2纠纷处理程序 1223847.3.3纠纷处理措施 1213943第8章农村土地流转市场建设 12252768.1土地流转市场体系 12296228.1.1土地流转市场体系概述 12114178.1.2土地流转市场体系的构成 12304388.2土地流转市场运作 13204308.2.1土地流转信息发布 1365568.2.2土地流转交易撮合 1327718.2.3土地流转合同签订 1399168.3土地流转市场管理 13128018.3.1监管 13107848.3.2行业自律 1338848.3.3社会监督 1326175第9章土地流转与农业现代化 13171739.1土地流转与农业产业结构调整 13267099.1.1土地流转推动农业产业结构优化 13244509.1.2土地流转促进农业产业链延伸 14139869.2土地流转与农业规模化经营 14263629.2.1土地流转助力农业规模化经营 14127239.2.2土地流转促进农业社会化服务体系建设 1419129.3土地流转与农业科技创新 14186399.3.1土地流转激发农业科技创新活力 14203639.3.2土地流转推动农业智能化发展 1425346第10章土地流转政策实施案例与启示 142298510.1成功案例介绍 141059510.1.1案例一：某省A市农村土地流转 14216910.1.2案例二：某省B市农村土地托管 15114610.2案例启示与借鉴 153170810.2.1政策引导与市场机制相结合 152815310.2.2加强土地流转服务体系建设 153264510.2.3保障农民合法权益 1529610.2.4创新土地流转模式 152037710.3土地流转政策实施展望 151834710.3.1完善土地流转政策体系 152379510.3.2加强土地流转市场建设 162805110.3.3推广土地流转成功经验 161215610.3.4强化土地流转政策宣传和培训 16789410.3.5健全土地流转监管机制 16第1章引言1.1土地流转政策背景我国是一个农业大国，农村土地是农业生产的基础资源。长期以来，农村土地实行家庭承包经营制度，对调动农民生产积极性、保障国家粮食安全发挥了重要作用。但是我国经济发展和工业化、城镇化的推进，农村劳动力大量转移，农业生产经营方式面临新的挑战。为适应农村经济发展的新形势，优化土地资源配置，提高土地利用率，我国开始摸索和推进农村土地流转政策。1.2土地流转政策意义农村土地流转政策是深化农村改革的重要内容，对于我国农业现代化和农村经济发展具有重要意义。土地流转有助于优化土地资源配置，提高土地利用率。通过土地流转，将零散、闲置的土地集中起来，实现规模经营，提高农业生产效率。土地流转有助于加快农业产业结构调整，促进农业转型升级。通过土地流转，农业企业、合作社等新型农业经营主体可以发展多种形式的适度规模经营，推动农业向现代化、产业化方向发展。土地流转有助于增加农民收入，缩小城乡差距。土地流转使农民从土地上解放出来，进入非农产业就业，提高农民收入；同时流转土地的租金收入也增加了农民的财产性收入。土地流转有助于促进农村社会稳定和谐。通过土地流转，解决土地承包纠纷，减少农村社会矛盾，为农村社会稳定和谐创造良好条件。农村土地流转政策对于我国农业现代化、农村经济发展和农民增收具有重要意义。在实施土地流转政策的过程中，应严格遵循法律法规，保证农民权益得到有效保障，推动农村土地流转市场健康发展。第2章土地流转政策概述2.1土地流转定义土地流转，是指在农村土地承包经营权和使用权的基础上，通过市场机制，将土地的使用权、收益权和其他相关权益，在一定期限内依法转让给他人的行为。在我国，土地流转是农村土地制度改革的重要内容，对于优化土地资源配置、提高土地利用效率、促进农业现代化具有重要作用。2.2土地流转类型土地流转主要包括以下几种类型：（1）土地承包经营权流转：指土地承包经营权人将土地承包经营权转让、出租、入股、抵押或者以其他方式流转给他人。（2）土地租赁：指土地所有权人或者使用权人将土地出租给他人使用，租金作为土地使用权的价格。（3）土地互换：指土地承包经营权人之间，为了方便耕作、提高土地利用效率，相互交换土地承包经营权。（4）土地入股：指将土地承包经营权作为股份，投入农村土地股份合作社或者农业企业，参与农业生产经营。（5）土地托管：指土地承包经营权人将土地委托给第三方经营，第三方负责土地的管理和经营，收益按照约定分配。2.3土地流转程序土地流转程序主要包括以下几个环节：（1）申请：流转双方达成土地流转意向后，向所在村委会提出申请。（2）审查：村委会对申请材料进行审查，确认是否符合土地流转的法律法规和政策要求。（3）公告：村委会将土地流转信息进行公告，征求村民意见。（4）报批：流转双方签订土地流转合同，并向乡镇人民（或街道办事处）报批。（5）登记：乡镇人民（或街道办事处）对土地流转合同进行登记，发放土地流转证。（6）备案：乡镇人民（或街道办事处）将土地流转信息报县级农业主管部门备案。（7）变更：土地流转合同到期或解除时，流转双方应办理土地承包经营权变更手续。通过以上程序，保证土地流转的合法、合规进行，保障流转双方的权益。第3章土地流转主体与客体3.1土地流转主体3.1.1农村集体经济组织农村集体经济组织作为土地流转的主体之一，承担着管理集体土地资源、保障农民土地权益的职责。在土地流转过程中，农村集体经济组织负责审核流转双方的资格，监督流转合同的签订与履行。3.1.2农民农民是土地流转的核心主体，享有土地承包经营权。在土地流转过程中，农民有权选择流转方式、流转对象和流转价格，同时应承担相应义务，保证土地资源的合理利用。3.1.3企业及其他社会组织企业及其他社会组织可以作为土地流转的主体，参与农村土地经营。在流转过程中，应遵循公平、公正、公开的原则，保证流转双方的合法权益。3.2土地流转客体3.2.1土地承包经营权土地承包经营权是土地流转的客体，包括耕地、林地、草地等农村土地。流转双方应在合同中明确土地承包经营权的范围、面积和用途。3.2.2土地使用权土地使用权是指土地使用权人在土地承包经营权范围内，对土地进行占有、使用和收益的权利。土地流转过程中，土地使用权可以单独流转，也可以与土地承包经营权一并流转。3.2.3土地经营权土地经营权是指土地使用权人将土地承包经营权转让给他人经营的权利。在土地流转中，土地经营权可以作为流转客体，实现土地资源的优化配置。3.3土地流转双方权益保障3.3.1土地流转合同土地流转双方应签订书面流转合同，明确双方的权利、义务和责任。合同内容应包括流转土地的位置、面积、用途、流转期限、流转价格、支付方式等。3.3.2土地流转登记土地流转双方应向农村集体经济组织申请土地流转登记，保证土地流转的合法性。登记内容包括流转双方的基本信息、流转土地的权属、面积、用途等。3.3.3土地流转监管农村集体经济组织应加强对土地流转的监管，保证流转双方遵守合同约定，维护土地资源的合理利用。对违反合同约定、损害土地资源的行为，应及时制止并依法处理。3.3.4权益保障措施及相关部门应采取措施，保障土地流转双方的合法权益。包括加强政策宣传、提供法律援助、建立土地流转纠纷调解机制等，保证土地流转的顺利进行。第4章土地流转合同与协议4.1土地流转合同签订4.1.1签订原则土地流转合同的签订应当遵循平等、自愿、有偿的原则，保障流转双方的合法权益。4.1.2签订主体土地流转合同的签订主体包括流出方（即土地承包经营权人）和流入方（即土地经营权的受让人）。签订合同时双方应具备完全民事行为能力。4.1.3签订程序（1）双方进行协商，达成土地流转意向；（2）双方确认土地流转合同内容；（3）签订书面土地流转合同；（4）办理土地流转合同备案手续。4.2土地流转合同内容4.2.1合同基本条款（1）合同双方当事人的姓名或者名称、住所；（2）流转土地的权属、位置、面积、质量等级、利用现状、流转方式、流转期限；（3）流转土地的用途；（4）流转土地的价款及支付方式；（5）双方的权利和义务；（6）合同终止和解除的条件及处理方式；（7）违约责任；（8）争议解决方式。4.2.2合同附件土地流转合同附件可以包括土地经营权证、土地承包合同、土地流转双方身份证明等相关材料。4.3土地流转合同备案4.3.1备案主体土地流转合同签订后，流转双方应当共同向乡（镇）人民或者其授权的农村土地承包经营权管理部门申请备案。4.3.2备案材料申请土地流转合同备案时，需提交以下材料：（1）土地流转合同；（2）土地经营权证；（3）土地承包合同；（4）流转双方身份证明；（5）其他相关材料。4.3.3备案程序（1）提交备案材料；（2）乡（镇）人民或其授权的农村土地承包经营权管理部门对备案材料进行审核；（3）审核通过后，予以备案，并出具土地流转合同备案证明。4.3.4备案效力土地流转合同自备案之日起生效。未经备案的土地流转合同，不具有法律效力。第5章土地流转价格与收益分配5.1土地流转价格形成机制土地流转价格的形成机制，是在市场供求关系和国家政策指导下，综合考虑土地质量、地理位置、农业用途、流转期限等因素，形成合理的土地流转价格。具体而言，土地流转价格形成机制包括以下几个方面：5.1.1市场调节机制土地流转价格主要受市场供求关系影响。当土地流转需求增加时，流转价格相应上涨；反之，流转需求减少，流转价格下降。5.1.2政策引导机制国家和地方根据农业发展需要，通过制定相关政策，对土地流转价格进行合理引导，保障农民利益。5.1.3价格评估机制流转双方可委托具有资质的土地评估机构，对流转土地进行评估，确定合理的流转价格。5.1.4公示公开机制土地流转价格应当在流转合同签订前进行公示，接受社会监督，保证价格公正合理。5.2土地流转收益分配土地流转收益分配应遵循公平、合理、有利于农业发展的原则，具体分配方式如下：5.2.1流转双方协商分配流转双方根据土地流转价格、流转期限等因素，协商确定收益分配比例。5.2.2支付流转费用流转方按照合同约定，按时足额向受让方支付流转费用。5.2.3政策性补贴分配国家和地方给予的土地流转政策性补贴，应按照相关规定分配给流转双方。5.2.4农业收益分配流转土地上所产生的农业收益，应按照流转合同约定进行分配。5.3土地流转价格调整土地流转价格调整应根据以下因素进行：5.3.1土地质量变化土地流转期间，若土地质量发生变化，流转双方可协商调整土地流转价格。5.3.2市场价格变动当市场土地流转价格发生较大幅度波动时，流转双方可根据实际情况，协商调整土地流转价格。5.3.3政策调整国家和地方对土地流转政策进行调整时，流转双方应按照新政策要求，协商调整土地流转价格。5.3.4合同到期续约土地流转合同到期后，若双方续约，可根据市场行情和土地实际情况，协商调整土地流转价格。第6章土地流转政策支持措施6.1政策扶持6.1.1完善土地流转法规体系。各级应依据国家相关法律法规，制定和完善地方性土地流转政策，明确土地流转的指导思想、基本原则、流转范围、程序和监管措施，为土地流转提供法制保障。6.1.2加大政策宣传力度。通过多种渠道和方式，广泛宣传土地流转政策的目的、意义、程序和权益保障等内容，提高农民对土地流转政策的认知度和参与积极性。6.1.3强化政策引导。鼓励农村土地向新型农业经营主体流转，优化土地资源配置，提高土地利用率，促进农业现代化。6.2金融支持6.2.1设立土地流转专项贷款。金融机构应针对土地流转项目，提供低息、贴息等优惠政策，支持土地流转和农业产业发展。6.2.2优化信贷政策。对参与土地流转的新型农业经营主体，金融机构应降低贷款门槛，简化贷款手续，提供便捷的信贷服务。6.2.3推动金融产品创新。鼓励金融机构开发与土地流转相关的金融产品，满足不同类型农业经营主体的融资需求。6.3技术与服务支持6.3.1加强土地流转信息服务。建立和完善土地流转信息平台，提供政策咨询、流转信息发布、合同范本等服务，促进土地流转市场透明化。6.3.2提供技术指导。农业部门应加强对新型农业经营主体的技术培训，推广现代农业技术，提高农业产出和效益。6.3.3完善社会化服务体系。鼓励发展农业社会化服务组织，为土地流转后的农业生产提供产前、产中、产后全程服务，降低农业生产成本，提高农业竞争力。6.3.4强化纠纷调解。建立农村土地流转纠纷调解机制，及时化解流转过程中出现的矛盾和问题，保障农民合法权益。第7章土地流转管理与监督7.1土地流转管理机构7.1.1管理机构设置我国在农村土地流转工作中设立了专门的管理机构，包括县级土地流转服务中心、乡镇土地流转服务站和村级土地流转服务点。各级土地流转服务机构负责土地流转的政策宣传、业务指导、信息发布、合同签订等服务工作。7.1.2管理机构职责（1）宣传和贯彻执行国家关于土地流转的政策法规；（2）指导土地流转双方签订规范的流转合同，并办理合同备案；（3）收集、发布土地流转信息，提供政策咨询和业务指导；（4）调解土地流转纠纷，维护流转双方的合法权益；（5）对土地流转情况进行统计、分析和上报。7.2土地流转监管制度7.2.1监管制度内容为保证土地流转的合规、有序进行，我国制定了以下监管制度：（1）土地流转合同管理制度；（2）土地流转信息公示制度；（3）土地流转用途监管制度；（4）土地流转收益分配监管制度；（5）土地流转风险评估和预警制度。7.2.2监管措施（1）对土地流转双方进行资质审查，保证流转双方的合法权益；（2）加强对土地流转合同签订、变更和解除的监管；（3）定期对土地流转情况进行检查，保证流转土地的合规使用；（4）对违反土地流转政策的行为进行查处，维护土地流转市场秩序。7.3土地流转纠纷处理7.3.1纠纷处理原则（1）依法处理，保障当事人合法权益；（2）公正公平，维护社会稳定；（3）及时调解，防止纠纷扩大；（4）注重调解与诉讼相结合，提高纠纷处理效果。7.3.2纠纷处理程序（1）当事人自行协商解决；（2）村级土地流转服务点调解；（3）乡镇土地流转服务站调解；（4）县级土地流转服务中心调解；（5）申请仲裁或提起诉讼。7.3.3纠纷处理措施（1）提供法律援助，帮助当事人解决法律问题；（2）邀请相关部门参与调解，提高调解效果；（3）建立纠纷处理档案，为政策制定和监管提供参考；（4）加强对土地流转纠纷处理的培训和指导，提高基层调解能力。第8章农村土地流转市场建设8.1土地流转市场体系8.1.1土地流转市场体系概述农村土地流转市场体系是指在农村土地流转过程中，涉及的各种流转方式、交易场所、服务组织、参与者及其相互关系的总和。构建完善的土地流转市场体系，有利于提高土地资源配置效率，促进农业现代化进程。8.1.2土地流转市场体系的构成（1）土地流转交易场所：包括实体市场和虚拟市场两大类，实体市场主要包括农村土地流转服务中心、农村产权交易中心等，虚拟市场主要包括互联网平台、移动客户端等。（2）土地流转服务组织：主要包括土地流转中介、评估、咨询、法律服务等专业机构。（3）土地流转参与者：包括农户、新型农业经营主体、金融机构等。8.2土地流转市场运作8.2.1土地流转信息发布（1）发布主体：农户、新型农业经营主体、等。（2）发布渠道：农村土地流转服务中心、互联网平台、移动客户端等。（3）信息内容：包括土地位置、面积、用途、流转方式、流转期限、流转价格等。8.2.2土地流转交易撮合（1）交易撮合方式：包括线上撮合、线下撮合、线上线下相结合等。（2）交易撮合流程：发布信息、收集信息、匹配信息、洽谈协商、签订合同等。8.2.3土地流转合同签订（1）合同内容：包括流转双方基本信息、流转土地基本情况、流转方式、流转期限、流转价格、双方权利义务等。（2）合同形式：书面合同、口头合同等。8.3土地流转市场管理8.3.1监管（1）监管内容：包括土地流转市场秩序、交易行为、合同履行等。（2）监管手段：政策法规、信用体系建设、执法检查等。8.3.2行业自律（1）成立行业协会：制定行业规范，加强行业自律，促进行业健康发展。（2）建立健全信用体系：对土地流转市场主体进行信用评价，提高市场透明度。8.3.3社会监督鼓励社会各界对农村土地流转市场进行监督，发挥舆论监督作用，促进市场规范运行。第9章土地流转与农业现代化9.1土地流转与农业产业结构调整9.1.1土地流转推动农业产业结构优化土地流转政策为我国农业产业结构调整提供了有力支撑。通过土地流转，实现土地资源合理配置，提高土地利用效率，为农业产业结构优化创造了条件。在此基础上，各地应根据自身资源禀赋和市场需求，调整种植结构，发展优势产业，提升农业综合竞争力。9.1.2土地流转促进农业产业链延伸土地流转使农业生产向规模化、集约化方向发展，有利于农业产业链的延伸。通过土地流转，农业企业、合作社和家庭农场等新型经营主体可以充分发挥优势，拓展农产品加工、仓储、物流等环节，提高农业附加值。9.2土地流转与农业规模化经营9.2.1土地流转助力农业规模化经营土地流转使分散的土地资源集中到新型经营主体手中，有利于实现农业规模化经营。规模化经营可以提高农业生产效率，降低成本，增强农业市场竞争力。9.2.2土地流转促进农业社会化服务体系建设土地流转推动了农业社会化服务体系建设，为农业规模化经营提供有力支持。通过土地流转，新型经营主体可以更加专业地开展农业生产，促进农业技术服务、农资供应、市场营销等社会化服务的发展。9.3土地流转与农业科技创新9.3.1土地流转激发农业科技创新活力土地流转使农业经营主体对科技创新的需求更加迫切，为农业科技创新提供了广阔的市场空间。在此基础上，科研院所、企业和