三农村土地承包经营权确权登记颁证指南

三农村土地承包经营权确权登记颁证指南TOC\o"1-2"\h\u10938第1章引言 3191121.1土地承包经营权确权登记颁证的背景 4272331.2土地承包经营权确权登记颁证的意义 41951第2章土地承包经营权确权登记颁证的基本原则 425172.1合法原则 4183822.2公平公正原则 522432.3便民高效原则 515155第3章土地承包经营权确权登记颁证的主体与程序 5210333.1确权主体 561163.1.1农村集体经济组织 598713.1.2农民 571483.1.3部门 6217393.2登记颁证程序 6100073.2.1调查摸底 681353.2.2制定方案 6297113.2.3公示公告 6226183.2.4确权登记 6295653.2.5颁发证书 6183623.2.6归档管理 684533.2.7纠纷处理 632336第4章土地承包经营权确权 7105854.1确权的依据 792674.1.1《中华人民共和国土地管理法》相关规定； 7127294.1.2《中华人民共和国农村土地承包法》相关规定； 7309994.1.3农村土地承包经营权确权登记颁证的相关政策文件； 7216584.1.4地方关于农村土地承包经营权确权登记颁证的实施方案； 7268644.1.5农村集体经济组织与承包农户签订的承包合同。 7174744.2确权的基本要求 76374.2.1保证土地承包经营权确权登记的合法性、合规性； 7193644.2.2尊重历史、面对现实，保证土地承包经营权的稳定性； 7182614.2.3公平、公正、公开，保障农民土地承包经营权益； 7263064.2.4实事求是，保证土地承包经营权数据的准确性； 7187314.2.5保护耕地资源，提高土地利用效益。 7141634.3确权的方法与步骤 7262104.3.1调查摸底：对农村土地承包经营权现状进行调查，收集相关资料，为确权工作提供基础数据； 7326544.3.2制定工作方案：根据实际情况，制定土地承包经营权确权登记颁证的工作方案，明确工作目标、任务、进度安排等； 7184824.3.3张榜公布：将承包地的基本情况、承包方的基本信息等进行张榜公布，接受群众监督； 7236134.3.4核实承包地：对承包地进行实地核实，保证数据的准确性； 758594.3.5确认承包经营权：根据调查核实结果，确认土地承包经营权归属，颁发土地承包经营权证书； 71434.3.6登记颁证：将确权的土地承包经营权信息进行登记，颁发土地承包经营权证书； 7155914.3.7建立档案：对土地承包经营权确权登记颁证的相关资料进行整理归档，为今后的管理和服务提供依据。 72360第5章土地承包经营权测量 761185.1测量的依据和标准 7271125.1.1依据 8120175.1.2标准 8202535.2测量的程序和方法 8326265.2.1测量程序 8245365.2.2测量方法 8160325.3测量结果的处理 8260595.3.1数据审核 870305.3.2成果整理 9224985.3.3成果提交 911649第6章土地承包经营权权属调查 9251986.1调查的内容与要求 9243206.1.1调查内容 984926.1.2调查要求 9218076.2调查的程序与方法 989616.2.1调查程序 9122076.2.2调查方法 10194946.3调查成果的整理与应用 101076.3.1整理调查成果 1048816.3.2应用调查成果 1010091第7章土地承包经营权登记颁证 10136757.1登记颁证的依据和条件 10231517.1.1依据 10117167.1.2条件 1077637.2登记颁证的材料与程序 11143167.2.1材料 11267527.2.2程序 11248597.3登记颁证的费用与期限 1143437.3.1费用 11190197.3.2期限 1116835第8章土地承包经营权证的使用与管理 11139408.1证书的使用 11140248.1.1土地承包经营权证是承包农户享有土地承包经营权的法律凭证，持证人应妥善保管，并依法使用。 1129498.1.2持证人可凭土地承包经营权证进行土地流转、抵押贷款、参与农业项目申报等事宜。 11310578.1.3土地承包经营权证在承包土地的经营活动中具有重要作用，持证人应保证证书的真实性、完整性和有效性。 11256838.1.4持证人不得将土地承包经营权证出租、出借、转让或者以其他方式非法使用。 12237578.2证书的管理 127248.2.1土地承包经营权证由各级农业农村部门负责统一印制、发放和管理。 12283018.2.2各级农业农村部门应建立健全土地承包经营权证档案管理制度，保证证书的安全、保密和完整。 12116178.2.3土地承包经营权证应按照规定期限进行年检，保证证书内容的准确性。 12226798.2.4证书遗失、损坏的，持证人应及时向发包方报告，并申请补发或换发。 1258448.3证书的变更与注销 12306468.3.1土地承包经营权证所记载的内容发生变更的，持证人应向发包方提出申请，经审核批准后，办理变更手续。 12124698.3.2变更内容包括：承包方、承包地块、承包面积、承包期限等。 12101028.3.3土地承包经营权证注销的情形包括：承包地被依法征收、承包方自愿放弃承包权、承包方死亡且无继承人或继承人放弃继承等。 12327408.3.4注销土地承包经营权证应依法办理，经发包方审核批准后，予以注销，并通知持证人。 1268408.3.5注销的土地承包经营权证应由发包方收回，并进行销毁或妥善保管。 123923第9章土地承包经营权确权登记颁证的纠纷处理 1235659.1纠纷的类型与原因 12147999.1.1纠纷类型 12185049.1.2产生原因 1328029.2纠纷的处理程序与方法 13193009.2.1处理程序 13145089.2.2处理方法 13197599.3纠纷解决的法律责任 135159.3.1调解过程中的法律责任 13138539.3.2仲裁过程中的法律责任 13258589.3.3诉讼过程中的法律责任 14281349.3.4其他法律责任 1427886第10章土地承包经营权确权登记颁证的监督与保障 142135310.1监督管理的主体与职责 14900810.1.1监督管理部门 142467610.1.2职责分工 141654310.1.3监督管理职责 141641210.2保障措施与法律责任 152714810.2.1保障措施 15619610.2.2法律责任 152310510.3信息化管理与数据共享 153206210.3.1信息化管理 151146710.3.2数据共享 15第1章引言1.1土地承包经营权确权登记颁证的背景我国农村土地承包经营制度自20世纪80年代实施以来，对激发农民生产积极性、促进农村经济发展发挥了重要作用。但是长期以来，农村土地承包经营权的权属关系不够明确，土地承包经营权证发放不到位，导致农民土地权益无法得到有效保障，影响农村土地资源的合理利用和农业现代化进程。为此，国家在新的历史条件下提出了土地承包经营权确权登记颁证的工作，以解决这一问题。1.2土地承包经营权确权登记颁证的意义土地承包经营权确权登记颁证是农村土地制度改革的重要内容，具有以下意义：（1）明确土地承包经营权权属关系，保障农民土地权益。通过确权登记颁证，确立土地承包经营权的法律地位，使农民土地权益得到有效保障，有利于维护农村社会稳定。（2）促进土地资源合理利用，提高农业综合生产能力。确权登记颁证有助于规范土地流转，提高土地资源配置效率，为农业规模化、集约化、现代化生产创造条件。（3）维护农村集体土地所有权，保障集体经济组织权益。确权登记颁证有利于明确集体土地所有权，规范集体经济组织行为，促进集体经济健康发展。（4）为农村土地制度改革提供基础支撑。确权登记颁证为土地征收、土地流转、土地托管等制度改革提供了基础数据支持，有利于推动农村土地制度改革向纵深发展。（5）增强农民土地权益意识，促进农村法治建设。通过确权登记颁证，提高农民对土地权益的认识，引导农民依法维护自身权益，推动农村法治建设。第2章土地承包经营权确权登记颁证的基本原则2.1合法原则土地承包经营权确权登记颁证工作应严格遵循我国相关法律法规的规定，保证确权过程的合法性。合法原则体现在以下方面：（1）依法确定土地承包经营权主体，保证承包方和发包方具备合法资格；（2）依法明确土地承包经营权的权属关系，保证承包地的权属清晰、无争议；（3）依法开展土地承包经营权确权登记颁证工作，保证程序合法、结果公正。2.2公平公正原则土地承包经营权确权登记颁证工作应遵循公平公正原则，保证承包各方合法权益得到平等保护。公平公正原则主要包括以下方面：（1）平等对待各类承包方，保障农民集体、农民合作社、家庭农场等承包经营主体的合法权益；（2）公正处理土地承包经营权争议，保证争议解决结果公平合理；（3）公开透明开展土地承包经营权确权登记颁证工作，接受社会监督，保证确权结果公正。2.3便民高效原则土地承包经营权确权登记颁证工作应简化程序、提高效率，方便群众，保证便民高效原则得到落实。便民高效原则主要包括以下方面：（1）优化工作流程，简化办理手续，提高确权登记颁证工作效率；（2）提供一站式服务，方便承包方办理相关手续，减少群众跑腿次数；（3）充分利用信息化手段，提高土地承包经营权确权登记颁证工作的准确性和效率。遵循以上原则，保证土地承包经营权确权登记颁证工作的顺利进行，为我国农村土地制度改革和农业现代化提供有力保障。第3章土地承包经营权确权登记颁证的主体与程序3.1确权主体3.1.1农村集体经济组织农村集体经济组织是土地承包经营权确权的主体，负责对土地承包经营权进行确权登记工作。在确权过程中，农村集体经济组织应依法依规，保障农民的合法权益。3.1.2农民农民是土地承包经营权的承包方，享有承包土地的权利。在确权过程中，农民需积极配合农村集体经济组织，提供相关证明材料，保证土地承包经营权的确权工作顺利进行。3.1.3部门部门在土地承包经营权确权登记颁证过程中，负责政策指导、监督管理、纠纷调解等工作。具体包括：（1）农业部门：负责政策宣传、业务指导、技术培训、确权成果验收等工作；（2）国土资源部门：负责土地登记、颁证等工作；（3）司法行政部门：负责土地承包经营纠纷调解工作。3.2登记颁证程序3.2.1调查摸底农村集体经济组织应对本集体经济组织的土地承包经营权进行全面调查，收集相关资料，了解土地承包经营权的现状。3.2.2制定方案根据调查摸底结果，农村集体经济组织应制定土地承包经营权确权登记颁证方案，明确确权登记颁证的范围、时间、程序、责任主体等。3.2.3公示公告农村集体经济组织应将确权登记颁证方案进行公示公告，征求农民意见，保证确权登记颁证工作的公开、公平、公正。3.2.4确权登记农村集体经济组织根据公示无异议的方案，对土地承包经营权进行确权登记。确权登记内容包括：土地承包合同、土地承包经营权证书等。3.2.5颁发证书部门根据确权登记结果，为农民颁发土地承包经营权证书，确认土地承包经营权。3.2.6归档管理农村集体经济组织应将土地承包经营权确权登记颁证的相关资料进行归档管理，保证资料齐全、完整、准确。3.2.7纠纷处理在土地承包经营权确权登记颁证过程中，如发生纠纷，农村集体经济组织应及时调解。调解不成的，可依法申请仲裁或提起诉讼。第4章土地承包经营权确权4.1确权的依据4.1.1《中华人民共和国土地管理法》相关规定；4.1.2《中华人民共和国农村土地承包法》相关规定；4.1.3农村土地承包经营权确权登记颁证的相关政策文件；4.1.4地方关于农村土地承包经营权确权登记颁证的实施方案；4.1.5农村集体经济组织与承包农户签订的承包合同。4.2确权的基本要求4.2.1保证土地承包经营权确权登记的合法性、合规性；4.2.2尊重历史、面对现实，保证土地承包经营权的稳定性；4.2.3公平、公正、公开，保障农民土地承包经营权益；4.2.4实事求是，保证土地承包经营权数据的准确性；4.2.5保护耕地资源，提高土地利用效益。4.3确权的方法与步骤4.3.1调查摸底：对农村土地承包经营权现状进行调查，收集相关资料，为确权工作提供基础数据；4.3.2制定工作方案：根据实际情况，制定土地承包经营权确权登记颁证的工作方案，明确工作目标、任务、进度安排等；4.3.3张榜公布：将承包地的基本情况、承包方的基本信息等进行张榜公布，接受群众监督；4.3.4核实承包地：对承包地进行实地核实，保证数据的准确性；4.3.5确认承包经营权：根据调查核实结果，确认土地承包经营权归属，颁发土地承包经营权证书；4.3.6登记颁证：将确权的土地承包经营权信息进行登记，颁发土地承包经营权证书；4.3.7建立档案：对土地承包经营权确权登记颁证的相关资料进行整理归档，为今后的管理和服务提供依据。第5章土地承包经营权测量5.1测量的依据和标准5.1.1依据（1）中华人民共和国土地管理法；（2）农村土地承包法；（3）土地利用现状分类标准；（4）测绘法及相关测绘技术规范；（5）其他相关法律法规和政策文件。5.1.2标准（1）采用国家统一的平面坐标系统和高程系统；（2）按照国家测绘地理信息局发布的测绘技术标准进行测量；（3）保证测量精度符合土地承包经营权确权登记颁证的要求。5.2测量的程序和方法5.2.1测量程序（1）准备阶段：收集相关法律法规、政策文件和技术标准，明确测量任务和要求；（2）现场踏勘：对承包土地进行实地调查，了解土地利用现状、权属状况等；（3）测量实施：根据测量标准和要求，进行现场测量；（4）数据整理与处理：对测量数据进行整理、分析、处理，保证数据准确无误；（5）成果提交：将测量成果提交给相关部门。5.2.2测量方法（1）采用全站仪、GPS等现代化测量设备进行地面测量；（2）利用航空遥感、卫星遥感等技术获取土地现状信息；（3）运用地理信息系统（GIS）对测量数据进行处理、分析和成图。5.3测量结果的处理5.3.1数据审核（1）对测量数据进行100%的检查，保证数据无误；（2）对测量结果进行合理性分析，保证测量结果符合实际土地利用现状；（3）对发觉的问题及时进行整改，保证测量数据的准确性。5.3.2成果整理（1）按照土地承包经营权确权登记颁证的要求，整理测量成果；（2）制作土地承包经营权现状图、宗地图等图表；（3）编写测量报告，详细记录测量过程和结果。5.3.3成果提交将整理好的测量成果提交给相关部门，为土地承包经营权的确权登记颁证提供依据。第6章土地承包经营权权属调查6.1调查的内容与要求6.1.1调查内容（1）土地承包经营权的主体，包括承包方和发包方的基本情况；（2）土地承包经营权的客体，即承包土地的地块位置、四至界限、面积、质量等；（3）土地承包经营权的权属关系，包括承包合同、承包期限、承包方式等；（4）土地承包经营权的使用现状，包括土地利用、种植结构、农业设施等；（5）与土地承包经营权相关的其他权利，如抵押、租赁、转让等。6.1.2调查要求（1）保证调查数据的真实性、准确性和完整性；（2）遵循法律法规和政策规定，尊重历史事实和现行权属关系；（3）全面、细致地开展调查工作，避免遗漏和重复；（4）及时解决调查过程中发觉的问题，保证调查质量。6.2调查的程序与方法6.2.1调查程序（1）成立调查组，明确调查任务、目标和责任；（2）收集与土地承包经营权相关的资料，包括法律法规、政策文件、承包合同等；（3）开展实地调查，测量地块、核实权属、了解现状；（4）整理调查资料，形成调查报告；（5）将调查成果提交给有关部门进行审核、确认。6.2.2调查方法（1）查阅档案资料，了解历史权属变更情况；（2）访谈当事人，获取第一手信息；（3）实地测量，采用现代化测量工具，提高调查精度；（4）利用遥感、地理信息系统等先进技术，辅助调查工作；（5）与相关部门协作，共享信息资源，提高调查效率。6.3调查成果的整理与应用6.3.1整理调查成果（1）建立土地承包经营权权属调查数据库，实现数据电子化、信息化管理；（2）制作土地承包经营权权属调查报告，详细记录调查过程和结果；（3）编制土地承包经营权权属图，明确地块位置、四至界限等；（4）整理相关法律法规、政策文件、承包合同等资料，为后续工作提供依据。6.3.2应用调查成果（1）为土地承包经营权确权登记颁证提供依据；（2）为土地承包经营权流转、抵押、租赁等提供参考；（3）为政策制定、决策提供数据支持；（4）为农村土地管理、规划、开发提供基础数据。第7章土地承包经营权登记颁证7.1登记颁证的依据和条件7.1.1依据土地承包经营权登记颁证工作依据《中华人民共和国土地管理法》、《农村土地承包法》等相关法律法规的规定进行。7.1.2条件（1）土地承包合同合法有效；（2）承包方具备完全民事行为能力；（3）承包方依法取得土地承包经营权；（4）承包方按照土地承包合同约定，支付了土地承包金；（5）承包方无其他法律禁止承包土地的行为。7.2登记颁证的材料与程序7.2.1材料（1）土地承包合同；（2）承包方身份证明；（3）土地承包金支付凭证；（4）其他相关证明材料。7.2.2程序（1）申请：承包方持相关材料向当地农村土地承包经营权登记机构提出登记申请；（2）审查：登记机构对申请材料进行审查，确认无误后，予以受理；（3）登记：登记机构将符合条件的承包方信息录入土地承包经营权登记簿；（4）颁证：登记机构向承包方颁发土地承包经营权证；（5）公告：登记机构对已登记的土地承包经营权进行公告，公告期限为30日。7.3登记颁证的费用与期限7.3.1费用土地承包经营权登记颁证不得收取任何费用。7.3.2期限土地承包经营权登记颁证工作应在承包方提出申请之日起60日内完成。特殊情况下，经登记机构负责人批准，可以延长30日。登记机构应当将延长理由告知承包方。第8章土地承包经营权证的使用与管理8.1证书的使用8.1.1土地承包经营权证是承包农户享有土地承包经营权的法律凭证，持证人应妥善保管，并依法使用。8.1.2持证人可凭土地承包经营权证进行土地流转、抵押贷款、参与农业项目申报等事宜。8.1.3土地承包经营权证在承包土地的经营活动中具有重要作用，持证人应保证证书的真实性、完整性和有效性。8.1.4持证人不得将土地承包经营权证出租、出借、转让或者以其他方式非法使用。8.2证书的管理8.2.1土地承包经营权证由各级农业农村部门负责统一印制、发放和管理。8.2.2各级农业农村部门应建立健全土地承包经营权证档案管理制度，保证证书的安全、保密和完整。8.2.3土地承包经营权证应按照规定期限进行年检，保证证书内容的准确性。8.2.4证书遗失、损坏的，持证人应及时向发包方报告，并申请补发或换发。8.3证书的变更与注销8.3.1土地承包经营权证所记载的内容发生变更的，持证人应向发包方提出申请，经审核批准后，办理变更手续。8.3.2变更内容包括：承包方、承包地块、承包面积、承包期限等。8.3.3土地承包经营权证注销的情形包括：承包地被依法征收、承包方自愿放弃承包权、承包方死亡且无继承人或继承人放弃继承等。8.3.4注销土地承包经营权证应依法办理，经发包方审核批准后，予以注销，并通知持证人。8.3.5注销的土地承包经营权证应由发包方收回，并进行销毁或妥善保管。第9章土地承包经营权确权登记颁证的纠纷处理9.1纠纷的类型与原因本节主要介绍土地承包经营权确权登记颁证过程中可能出现的纠纷类型及其产生原因。9.1.1纠纷类型（1）土地权属争议；（2）承包经营权归属争议；（3）登记颁证程序争议；（4）相邻关系争议；（5）其他与土地承包经营权确权登记颁证相关的争议。9.1.2产生原因（1）历史遗留问题；（2）政策法规理解与执行差异；（3）土地权属调查不准确；（4）土地承包合同签订不规范；（5）相邻关系处理不当；（6）利益分配不均；（7）其他原因。9.2纠纷的处理程序与方法本节主要阐述土地承包经营权确权登记颁证纠纷的处理程序与方法。9.2.1处理程序（1）申请调解；（2）调解不成，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁；（3）仲裁不成，可以向人民法院提起诉讼；（4）服从人民法院判决或裁定。9.2.2处理方法（1）调解：通过沟通、协商，促使双方达成一致；（2）仲裁：依法对纠纷进行审理，作出具有法律效力的裁决；（3）诉讼：依法向人民法院提起诉讼，由法院审理并作出判决；（4）其他合法途径。9.3纠纷解决的法律责任本节主要说明土地承包经营权确权登记颁证纠纷解决过程中涉及的法律责任。9.3.1调解过程中的法律责任（1）调解人员应当依法、公正、及时地进行调解；（2）调解过程中，双方当事人应当如实陈述事实，提供证据；（3）违反调解协议的法律责任。9.3.2仲裁过程中的法律责任（1）仲裁机构应当依法、公正、及时地进行仲裁；（2）仲裁裁决具有法律效力，当事人应当履行；（3）违反仲裁裁决的法律责任。9.3.3诉讼过程中的法律责任（1）当事人应当依法行使诉讼权利，履行诉讼义务；（2）法院应当依法审理，保障当事人合法权益；（3）违反法院判决或裁定的法律责任。9.3.4其他法律责任（1）依法承