公路监理工程师考试（监理理论）【讲义16-20】

第十六讲

3)重大质量事故：由于责任过失造成工程倒塌、报废和造成人身伤亡或者重大经济损失的事

故。重大质量事故分为三个等级。

(1)具备下列条件之一者为一级重大质量事故：

①死亡30人以上；

②直接经济损失1000万元以上；

③特大型桥梁主体结构垮塌。

(2)具备下列条件之一者为二级重大质量事故：

①死亡10人以上，29人以下；

②直接经济损失500万元以上，不满1000万元；

③大型桥梁主体结构垮塌。

(3)具备下列条件之一者为三级重大质量事故：

①死亡1人以上，9人以下；

②直接经济损失300万元以上，不满500万元；

③中小型桥梁主体结构垮塌。

例题：由于责任过失造成工程倒塌、报废和造成人身伤亡或者重大经济损失的事故，称之为

重大质量事故。以下条件中，不属于一级重大质量事故条件的是()。

A死亡30人以上

B直接经济损失在150万元-300万元之间

C死亡10人以上，29人以下

D直接经济损失1000万元以上

E直接经济损失500万元以上，不满1000万元

BCE

(二)质量事故的处理

1.工程质量事故的处理原则(熟悉)

(1)质量事故的调查处理实行统一领导、分级负责的原则

国务院交通主管部门归口管理全国公路工程质量事故，省级交通主管部门归口管理本辖区内

的公路工程质量事故。重大质量事故由国务院交通主管部门会同省级交通主管部门负责调查处

理；一般质量事故由省级交通主管部门负责调查处理；质量问题原则上由建设单位或企业负责调

查处理。

(2)质量事故发生后，应坚持“四不放过”的原则

质量事故发生后，应坚持“四不放过”的原则，即事故原因不清不放过；事故责任者没有受到教

育不放过；没有防范措施不放过；相关责任人没受到处理不放过

(3)质量事故实行报告制度

质量事故发生后，事故发生单位必须以最快的方式，将事故的简要情况同时向建设单位、监理单

位、质量监督站报告。在质量监督站初步确定质量事故的类别性质后，再按下述要求进行报告。

①质量问题：问题发生单位应在2天内书面上报建设单位、监理单位、质量监督站。

②一般质量事故：事故发生单位应在3天内书面上报质量监督站，同时报企业上级主管部门、建

设单位、监理单位和省级质监站

③重大质量事故：事故发生单位必须在2小时内速报省级交通主管部门和国务院交通主管部门，

同时报告省级质量监督站和部质量监督总站，并在12小时内报出《公路工程重大质量事故快报》。

质量事故书面报告一般应包括以下内容：

工程项目名称，事故发生的时间、地点，建设、设计、监理等单位名称；

事故发生的简要经过、造成工程损伤状况、伤亡人数和直接经济损失的初步估计；

事故发生原因的初步估计；

事故发生后采取的措施及事故控制情况；

事故报告单位。

2.质量缺陷的现场处理方式(掌握)

在各项工程的施工过程中或完工以后，现场监理人员如发现工程项目存在着可由项目监理机构处

理的质量缺陷时，应根据质量缺陷的性质和严重程度，按如下方式处理：

(1)当因施工而引起的质量缺陷处于萌芽状态时，应及时制止，并要求承包人立即更换不合格的

材料、设备；或撤换不称职的施工人员；或改变不正确的施工方法及操作工艺。

(2)当因施工而引起的质量缺陷已出现时，监理工程师应立即向施工单位发出暂停施工的指令，

并要求其立即书面报告质量缺陷发生时间、部位、原因及已采取的措施和进一步处理方案；监理工程

师应对处理方案进行审核后报建设单位批准，并对处理方案的实施进行监理并予以验收，处理合格、

隐患消除的可发出复工指令。

(3)当质量缺陷发生在某道工序或分项工程完工以后，而且质量缺陷的存在将对下道工序或分项

工程质量产生影响时，监理工程师应在对质量缺陷产生的原因及责任做出了判断，并确定了补救方案

后，再进行质量缺陷的处理或下道工序或分项工程的施工。

(4)在交工后的缺陷责任期内发现施工质量缺陷时，监理工程师应及时指令施工单位进行修补、

加固或返工处理。

质量缺陷的修补与加固，一般应由施工单位提出处理方案，经监理工程师审核并报建设单位

批准后由施工单位实施处理方案。处理方案要保证质量控制指标和验收标准，并应是技术规范允

许的或是行业公认的良好工程技术。

3.质量事故的处理程序(熟悉)

施工过程中，当发生不属于项目监理机构处理的一般质量事故或重大质量事故时，可按以下

程序处理：

(1)监理工程师应立即向施工单位发出工程暂时停工指令，要求停止质量事故部位和与其有

关联部位及下道工序的施工，并要求采取必要的措施，保护事故现场，抢救人员和财产，防止事

故扩大，做好相应记录。

(2)监理工程师要求施工单位尽快提出质量事故的报告并按规定速报有关部门。

(3)监理工程师应积极配合质量事故调查组进行质量事故调查，客观地提供相应证据。

(4)监理工程师接到质量事故调查组提出的质量事故的处理意见后，审核签认有关单位提出

的质量事故技术处理方案。

(5)监理工程师指示施工单位按照批准的工程质量事故处理方案对事故进行处理。

(6)监理工程师对施工单位实施质量事故处理方案或对加固、返工、重建的工程进行监理，

并进行检查验收。经检验合格后，监理工程师发出复工指令。

例题：

某高速公路在施工过程中发生了大面积边坡坍塌，有关各方立即组成事故调查组对该质量事

故调查处理。该事故没有造成人员伤亡，但造成直接经济损失80万元。

问题：

(1)请对该质量事故进行分类分级。

(2)简述该质量事故的处理程序。

答案：

(1)该质量事故属于二级一般质量事故。

(2)处理程序：

(1)监理工程师应立即向施工单位发出工程暂时停工指令，要求停止质量事故部位和与其有

关联部位及下道工序的施工，并要求采取必要的措施，保护事故现场，抢救人员和财产，防止事

故扩大，做好相应记录。

(2)监理工程师要求施工单位尽快提出质量事故的报告并按规定速报有关部门。

(3)监理工程师应积极配合质量事故调查组进行质量事故调查，客观地提供相应证据。

(4)监理工程师接到质量事故调查组提出的质量事故的处理意见后，审核签认有关单位提出

的质量事故技术处理方案。

（5）监理工程师指示施工单位按照批准的工程质量事故处理方案对事故进行处理。

（6）监理工程师对施工单位实施质量事故处理方案或对加固、返工、重建的工程进行监理，并进

行检查验收。经检验合格后，监理工程师发出复工指令。

第十七讲

四、公路工程质量检验评定

（一）建设项目中工程单元划分的目的和依据（熟悉）

根据建设任务、施工管理和质量检验评定的需要，应在施工准备阶段按《公路工程质量检验评定

标准》附录A将建设项目划分为：单位工程、分部工程和分项工程。施工单位、工程监理单位和建设

单位应按相同的工程项目划分进行工程质量的监控和管理。

1.单位工程

在建设项目中，根据签订的合同，具有独立施工条件的工程。

2.分部工程

在单位工程中，应按结构部位、路段长度及施工特点或施工任务划分为若干个分部工程。

3.分项工程

在分部工程中，应按不同的施工方法、材料、工序及路段长度等划分为若干个分项工程。

（二）公路工程质量检验评分方法

公路工程质量检验评分以分项工程为单元，采用100分制进行。在分项工程评分的基础上，逐级

计算各相应分部工程、单位工程、合同段和建设项目评分值。

1.分项工程质量评分方法（掌握）

分项工程质量检验内容包括基本要求、实测项目、外观鉴定和质量保证资料四个部分。只有在其

使用的原材料、半成品、成品及施工工艺符合基本要求的规定，且无严重外观缺陷和质量保证资料真

实并基本齐全时，才能对分项工程质量进行检验评定。

涉及结构安全和使用功能的重要实测项目为关键项目，其合格率不得低于90%（属于工厂加工制

造的交通工程安全设施及桥梁金属构件不低于95%,机电工程为100%）,且检测值不得超过规定极值,

否则必须进行返工处理

实测项目的规定极值是指任一单个检测值都不能突破的极限值，不符合要求时该实测项目为不合

格。

采用《公路工程质量检验评定标准》附录B至附录I所列方法进行评定的关键项目，不符合要求

时则该分项工程评为不合格。

分项工程的评分值满分为100分，按实测项目采用加权平均法计算。存在外观缺陷或资料不全时,

须予减分。

(1)基本要求检查

在《公路工程质量检验评定标准》中各分项工程所列基本要求，对施工质量优劣具有关键作用，

应按基本要求对工程进行认真检查。经检查不符合基本要求规定时，不得进行工程质量的检验和评定。

(2)实测项目计分

对规定检查项目采用现场抽样方法，按照规定频率和下列计分方法对分项工程的施工质量直接进

行检测计分。检查项目除按数理统计方法评定的项目以外，均应按单点(组)测定值是否符合标准要

求进行评定，并按合格率计分。

检查项目合格率=(检查合格的点数/该检查项目的全部检查点数)*100%

检查项目得分=检查项目合格率*100

(3)外观缺陷减分

对工程外表状况应逐项进行全面检查，如发现外观缺陷，应进行减分。对于较严重的外观缺陷，

施工单位须采取措施进行整修处理。

(4)(质量保证)资料不全减分

分项工程的施工资料和图表残缺，缺乏最基本的数据，或有伪造涂改者，不予检验和评定。资料

不全者应予减分，减分幅度可按《公路工程质量检验评定标准》中的3.2.4条所列各款逐款检查，视

资料不全情况，每款减1〜3分。具体规定如下：

施工单位应有完整的施工原始记录、试验数据、分项工程自查数据等质量保证资料，并进行整理

分析，负责提交齐全、真实和系统的施工资料和图表。工程监理单位负责提交齐全、真实和系统的监

理资料。质量保证资料应包括以下六个方面：

①所用原材料、半成品和成品质量检验结果；

②材料配比、拌和加工控制检验和试验数据；

③地基处理、隐蔽工程施工记录和大桥、隧道施工监控资料；

④各项质量控制指标的试验记录和质量检验汇总图表；

⑤施工过程中遇到的非正常情况记录及其对工程质量影响分析；

⑥施工过程中如发生质量事故，经处理补救后，达到设计要求的认可证明文件等。

2.分部工程和单位工程质量评分计算方法(掌握)

《公路工程质量检验评定标准》附录A所列分项工程和分部工程区分为一般工程和主要(主体)

工程，分别给以1和2的权值。进行分部工程和单位工程评分时，采用加权平均值计算法确定相应的

评分值。

分部工程评分值="分项§嘉多黯相应权值1

单位工程评分值部燔繇黯髀权箧

3.合同段和建设项目工程质量评分

合同段和建设项目工程质量评分值按《公路工程竣(交)工验收办法》计算。

(1)各施工合同段工程质量评分

施工合同段工程质量评分采用该合同段所含各单位工程质量评分的加权平均值，即：

合同段工程质量评分值/弹位工程质需篇滤整工程投资额1

台I口J及后投贸领

⑵建设项目质量评分

公路工程建设项目各合同段验收结束后，可对建设项目进行工程质量评分。建设项目工程质量评

分采用该建设项目所含各合同段工程质量评分的加权平均值，即:

建设项目质量评分值)匚合同段工翦罂馥勰勰段投资额］

(三)公路工程质量等级评定

1.公路工程质量等级评定的一般规定

(1)公路工程质量评定等级分为合格与不合格，应按分项、分部、单位工程、合同段和建设项目

逐级评定。

(2)施工单位应对各分项工程按《公路工程质量检验评定标准》所列基本要求、实测项目和外观

鉴定进行自检，按该标准附录J中“分项工程质量检验评定表”及相关施工技术规范提交真实、完整

的自检资料，对工程质量进行自我评定。

工程监理单位应按规定要求对工程质量进行独立抽检，对施工单位检评资料进行签认，对工程质

量进行评定。

建设单位根据对工程质量的检查及平时掌握的情况，对工程监理单位所做的工程质量评分及等级

进行审定。

质量监督部门、质量检测机构可依据《公路工程质量检验评定标准》(JTGF80—2004)对公路工程

质量进行检测、鉴定。

2.公路工程质量等级的评定(掌握)

(1)分项工程质量等级评定

分项工程评分值不小于75分者为合格；小于75分者为不合格；机电工程、属于工厂加工制造的

桥梁金属构件不小于90分者为合格，小于90分者为不合格。

评定为不合格的分项工程，经加固、补强或返工、调测，满足设计要求后，可以重新评定其质量

等级，但计算分部工程评分值时按其复评分值的90%计算。

(2)分部工程质量等级评定

所属各分项工程全部合格，则该分部工程评为合格；所属任一分项工程不合格，则该分部工程为

不合格。

(3)单位工程质量等级评定

所属各分部工程全部合格，则该单位工程评为合格；所属任一分部工程不合格，则该单位工程为

不合格。

(4)合同段和建设项目质量等级评定

合同段和建设项目所含单位工程全部合格，其工程质量等级为合格：所属任一单位工程不合格，

则合同段和建设项目为不合格。

例题：

1土建工程的分项工程评分制小于75分者为()。

A不合格

B合格

C中

D差

A

2在进行公路工程质量评定时，若某分部工程所属分项工程中有任一分项工程不合格，则该分部

工程为()。

A优

B良

C合格

D不合格

D

第十八讲

五、数据统计基础及其应用

（一）数理统计基础知识（熟悉）

1.总体、个体与样本

总体又称母体，是统计分析中所要研究对象的全体。总体中的每个单元称为个体。

总体分为有限总体和无限总体。

从总体中抽取一部分个体就是样本（又称子样）。组成样本的每一个个体，即为样品。样本中所

含样品的数量就是样本容量。样本容量的大小，直接关系到判断结果的可靠性，一般来说，样本容量

愈大，可靠性愈好，但检测所耗费的工作量也愈大，成本也就愈高。

2.质量数据

把反映某产品的某项质量特性指标的原始数据称为质量特性数据，简称为质量数据。质量数据是

质量信息的重要组成部分，质量数据的来源，主要是工程建设过程中的各种检验。

（1）质量数据的分类

质量数据就其本身的特性来说，可以分为以下两类：

①计量值数据：是可以连续取值的数据，表现形式是连续型的。在工程质量检验中得出的原始检

验数据大部分是计量值数据。

②计数值数据：是指不能连续取值，只能计算个数的数值，这些反映质量状况的数据是不能用测

量器具来度量的，如不合格的点数、停工次数。它们的每一次取值只可能是零或自然数，不可能有小

数。一般来说，以判定方法得出的数据和以感觉性检验方法得出的数据大多属于计数值数据。

（2）质量数据的特性

质量数据有两个基本特性：①差异性；②规律性。

3.数据的统计特征量

以下数据的统计特征量中，算术平均值、中位数等反映数据的集中位置，而极差、标准偏差、变

异系数等则反映数据的离散程度。

(2-1)

2.中位数

在一组数据与、出、…、乙中，按其大小次序排序，以排在正中间的一个数表示总体的平均

;水平,称之为中位数，或称中值，用或表示。口为奇数时，正中间的数只有一个他为偶数时，正

i中间的数有两个，取这两个数的平均值作为中位数，即：.

B”广■为奇数》

x<1,(2-2)

—(XJL+X2L+l)几为偶数

3.极差

在一组数据中最大值/皿和最小值之差，称为极差，记作R：

(2-3)

极差没有充分利用数据的信息，但计算十分简单，仅适用于样本容量较小(n<10)的

，情况。

4.标准偏差

标准偏差有时也称标准离差、标准差或称均方差，是衡量样本数据波动性(离散程度)的

;指标。在质量检验中，总体的标准偏差。一般不易求得。样本的标准偏差S按式(2-4)计算：

IS+…三(2-4)

■5.史齐系最

标准偏差反映样本数据的绝对波动状况，当测量较大的量值时,绝对误差一般较大;测量

[较小的质值时，绝对误差•股较小，因此，用相对波动的大个，即变异系数更能反映样本数据的

I波动性。变异系数用C,表示，是标准偏差s与算术平均值「的比值，即：

C,=4X100%(2-5)

x

例2.1某路段沥青混凝土面层抗滑性能检测，摩擦系数的检测值(共10个测点)分别：58、

[56、60、53、48、54、50、61、57、55(摆值)。求摩擦系数的算术平均值、中位数、极差和标准偏差。

解：由式(21)可得摩擦系数的算术平均值为：

工=今(58+56+60+53+48+54+50+61+57+55)

=55.2(摆值)

检测值按大小次序排列为：61、60、58、57、56,55.54、53、50,48(摆值)，则由式(2-2)可得中

位数为:

f=y(/»,5)+/»<»))=y(55+56)=55.5(摆值)

由式(2-3)可得极差为:

R_f_/=61-48=]3(摆值)

八-JBmaxJ«min

由式(2-4)可得标准偏差为：

222

S=(58-55.2y+(56-55.2产+(60-55.2)+(53-55.2)+(48-55.2)+

I10—1।I

(54-55.2尸+(50-55.2)2+(61-55.2)2+(57-55.2)2+(55-55.2)]}

=4.13(摆值)(_1

例2.2若甲路段沥青混凝土面层的摩擦系数算术平均值为55.2(摆值)，标准偏差为

4.13(摆值)；乙路段的摩擦系数算术平均值为60.8(摆值)，标准偏差为4.27(摆值)。则两路

段的变异系数为：

甲路段C„=-x100%=冬|=7.48%

x55.2

乙路段C„=-x100%=W=7.02%

x60.8

从标准偏差看,<s乙。但从变异系数分析,C皿〉C,z，说明甲路段的摩擦系数相对波动

比乙路段的大，面层抗滑稳定性较差。

4.数据的分布特征(概率分布)

质量数据具有一定的规律性，这种规律性一般可用概率分布来描述。概率分布的形式很多，在公

路工程质量控制和评价中，常用以下两种：

(1)正态分布；(2)t分布。

5.可疑数据的取舍方法

在一组条件完全相同的重复试验中，个别的测量值可能会出现异常，如测量值过大或过小，这些

过大或过小的测量值是不正常的，或称为可疑的。对于这些可疑数据应该用数理统计的方法判别其真

伪，并决定取舍。常用的可疑数据的取舍方法主要有以下三种：

(1)拉依达法(3S法)；

(2)肖维纳特法；

(3)格拉布斯法。

(二)常用的数理统计方法与工具(熟悉)

工程质量控制与评价是以数理统计方法作为基本手段。所谓数理统计方法，就是运用统计性规律,

收集、整理、分析、利用数据，并以这些数据作为判断、决策和解决质量问题的依据。

质量控制中比较常用的数理统计方法有频数分布直方图法，排列图法，因果分析图法、控制图法,

分层法，相关图法，统计调查分析法等。工程中常用以下三种数理统计方法。

1.频数分布直方图法(直方图法)

(1)绘制：

(2)用途(应用)：

①估算可能出现的不合格率；

②考察工序能力；指工序处于稳定状态下的实际生产合格产品的能力。

③判断质量分布状态：

观察直方图的形状，可判断质量分布状态。

当生产条件正常时，直方图应该是中间高，两侧低，左右接近对称的正常型图形。、

当出现非正常图形时，就要进一步分析原因，并采取措施加以纠正。

例如，孤岛型，出现孤立的小直方图。这是由于少量材料不合格，或短时间内工人操作不熟练所

造成的。

④判断施工能力

将正常型直方图与质量标准进行比较，即可判断实际生产施工能力，即生产过程是否正常。

注意：直方图法是质量控制的静态分析法，反映的是质量在某一段时间里的静止状态。

2.控制图法（又称管理图法）

（1）原理：质量波动的原因或因素主要是人、机具、材料、工艺方法、环境。其可归纳为两类：

偶然性原因和系统性原因。

偶然性原因是经常对产品质量起作用的因素，但其出现带有随机性的特点，如原材料成分发生的

微小变化，工人操作的微小变化，周围环境的微小变化等。

偶然性原因在生产中大量存在，但就其个别因素来说，对产品质量影响程度很小，不容易识别和

消除。由于这类原因造成的质量波动是正常的波动，具有一定规律，即认为生产过程处于稳定状态，

即质量特征值分布服从正态分布。控制图就是利用这一规律来识别生产过程中的异常原因，控制生产

过程由于系统性原因造成的质量波动，保证生产过程处于控制状态。

（2）控制图的应用：

①分析生产过程是否稳定；

②控制生产过程质量状态。

注意：控制图法是质量控制的动态分析法。

3.相关图（散布图）

可用来研究分析两种数据之间是否存在相关关系。

其用途：

一是分析两个因素之间的相关关系；二是分析影响质量特性的主要因素。

例题：

1表示质量数据离散程度的指标有（）。

A中位数

B标准偏差

C变异系数

D极差

E算术平均值

BCD

(三)抽样检验的基础知识(熟悉)

1.基本概念

(1)检验：是指通过测量、试验等质量检测方法，将工程产品与其质量标准相比较并作出质量评

判的过程。

①全数检验：是对总体中的全部个体逐一观测、测量、计数、登记，从而获得对总体质量水平评

价的方法。

②抽样检验：是按照随机抽样的原则，从总体中抽取部分个体组成样本，根据对样本进行检测的

结果，推断总体质量水平的方法。

(2)抽样

2.抽样检验的类型

(1)非随机抽样：是人为地有意识地挑选取样。

(2)随机抽样：是排除人的主观因素，使待检总体中的每一个单位产品具有同等被抽取到的机会。

3.随机抽样的方法

(1)单纯随机抽样：在总体中直接抽取样本。

(2)系统抽样：有系统地将总体分成若干部分，然后从每一个部分抽取一个或若干个个体，组成

样本。

(3)分层抽样：将每一个工序作为一层，对每层单纯随机抽样。

4.路基路面现场随机取样方法

根据随机数表来确定现场取样的具体位置。

5.抽样检验的评定方法

根据《公路工程质量检验评定标准》，公路工程质量评定采用合格率与评分的方法，也就是根据

检测值是否符合标准要求进行评定，按合格率计分，合格率与评定分值按下列公式计算：

检验项目合格率=(检验合格的点数/全部检验的点数)*100%

检验项目评定分值=检验项目合格率X100

公路路基路面压实度、弯沉值、路面结构层厚度、半刚性材料强度、水泥混凝土抗压和抗折强度

等检验项目，应采用数理统计的方法进行评定计分。

第十九讲

第七章施工安全监理

7.1安全监理基本知识

了解：7.1.1我国建设工程安全监理的相关法律法规和方针政策。

熟悉：7.1.2建设单位、勘察设计单位、施工单位的安全责任；

7.1.3工程安全监理的依据和工作内容；

7.1.4我国安全生产的方针、管理原则和应处理好的五种关系；

7.1.5监理单位应建立的五项安全管理制度。

掌握：7.1.6《建设工程安全生产管理条例》规定监理单位的安全责任。

7.2安全风险管理

了解：7.2.1危险源、事故、损失、安全风险的概念；

7.2.2事故五要素及其引发事故时的七种组合。

熟悉：7.2.3预防建设工程安全事故的基本方法；

7.2.4安全事故应急预案体系的构成及各类应急预案的主要内容；

7.2.5公路水运工程生产安全事故等级标准；（交通运输部交质监发

[2011]6号《公路水运工程生产安全事故应急预案》）

7.2.6工程安全隐患、事故隐患分级及隐患的处理；

7.2.7工程安全事故处理的依据和调查处理程序。

7.3安全监理程序和主要内容

熟悉：7.3.1交通运输部《公路水运工程安全生产监督管理办法》规定施工单

位应单独编制专项安全施工方案的10项工程；

7.3.2施工准备阶段对施工单位审查的内容；

7.3.3施工阶段日常安全监理的工作程序和内容；

7.3.4监理工程师每天对施工过程巡视检查的作业重点。

掌握：7.3.5监理计划中安全监理部分的编制及主要内容；

7.3.6安全监理细则的编制及主要内容。

7.4安全监理内业工作

了解：7.4.1安全监理内业工作的基本要求。

熟悉：7.4.2安全监理内业资料的内容。

一、工程安全监理基本知识

(一)工程安全监理的概念与依据

1.工程安全监理的概念

工程安全监理是指工程监理单位受建设单位的委托，依据国家有关的法律、法规和工程建设强制

性标准及合同文件，对工程安全生产实施的监督检查。

公路工程安全监理是公路工程监理的重要组成部分，也是公路工程安全生产管理的重要保障。

2.工程安全监理的依据

(1)国家有关安全生产、劳动保护等的法律、法规；

(2)地方性法规、文件；

(3)国家有关主管部门颁布的有关条例、办法、规定；

(4)有关技术规范、规程、标准；

(5)建设工程批准文件；

(6)监理合同、施工合同以及有关补充协议。

3.工程安全监理的行为主体(了解)

工程安全监理的行为主体是工程监理单位。

工程监理单位是受建设单位的委托进行工程安全监理，监理人员是建设单位委托的安全生产监督

管理人员，而不是生产管理人员。监理人员只能通过施工单位才能做到消除隐患，预防安全事故，而

不能直接做到消除隐患。

4.工程安全监理的作用(了解)

安全监理的作用主要表现在以下几方面：

(1)有利于防止或减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全；

(2)有利于实现工程投资效益最大化；

(3)有利于规范工程建设参与各方主体的安全生产行为；

(4)有利于提高建设工程安全生产管理水平。

(二)工程安全监理的工作内容(熟悉)

监理单位实施工程安全监理的工作内容主要有以下几方面。

1.审查施工组织设计或专项施工方案

工程开工前，监理工程师应审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案

是否符合工程建设强制性标准，审查合格后方可同意工程开工。

2.审查工程分包

3.加强对工程施工现场的巡视、旁站检查

监理工程师应加强对施工现场的巡视检查、旁站；在巡视检查、旁站过程中应监督施工单位按专

项安全施工方案组织施工。

对危险性较大的工程作业等要定期巡视检查，如发现安全事故隐患，应立即书面指令施工单位整

改；情况严重的应签发《工程暂停令》要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不

整改或者不停止施工的，监理工程师应及时向有关主管部门报告。

4.监督施工单位安全生产自查工作

监理工程师督促施工单位进行安全生产自查工作、落实施工生产安全技术措施；参加施工现场的

安全生产检查。

5.建立施工安全监理台账

监理机构应建立施工安全监理台账，并由专人负责。

(四)我国工程安全生产的方针、安全生产管理的原则

1.安全生产的方针

安全第一、预防为主、综合治理

(1)“安全第一”是原则和目标

(2)“预防为主”是手段和基本途径

(3)“综合治理"是落实安全生产方针政策、法律法规的最有效手段

2、安全生产管理的原则

安全生产管理是一个从项目可行性研究到缺陷责任期的全过程、由全体相关人员共同参与的管理

系统工程，必须遵循以下原则。

(1)管生产必须管安全

安全生产人人有责。各级人员安全生产责任制度的建立和健全，管理责任的认真落实，是贯彻“管

生产必须管安全”的原则和具体体现。

(2)目标管理

安全管理的内容是对生产的人、物、环境因素状态的管理，有效地控制人的不安全行为和物的不

安全状态，消除或避免事故，达到保护劳动者的安全与健康的目的。因此，应明确安全管理的目标，

实施目标管理。没有明确目标的安全管理是一种盲目的行为。

(3)预防为主

强调预防为主，就是要把预防生产安全事故的发生放在安全生产工作的首位，切实做到安全生产

管理防患于未然。

(4)动态安全管理

生产活动中必须坚持全员、全过程、全方位、全天候的动态管理。安全管理涉及生产活动向方方

面面，涉及从开工到竣工交付的全部生产过程，涉及全部的生产时间，涉及一切变化着向生产因素。

它是一种动态管理，必须坚持持续改进的原则，以适应变化的生产活动，及时发见并消除新的危险因

素。

(5)安全具有否决权

安全具有否决权，是指安全生产工作是衡量工程项目管理的一项基本内容。

(6)事故处理“四不放过”

在处理事故时必须坚持和实施“四不放过”原则，即：事故原因分析不清不放过；事故责任者和

群众没有受到教育不放过；没有整改预防措施不放过；事故责任者和责任领导不处理不放过。

(五)安全生产应处理好的五种关系(熟悉)

安全生产涉及很多问题与因素，是一项复杂的系统工程。为了做好安全生产管理工作，必须处理

好以下五种关系。

1.安全与危险的并存

安全与危险在同一事物的运动中是相互对立、相互依赖而存在的。

2.安全与生产的统一

安全是生产的客观要求。

3.安全与质量的同步

安全是质量的基础。

4.安全与速度的互促

安全是进度的前提。安全与进度是互促的。

5.安全与效益的兼顾

安全与效益是一致的。安全技术措施的实施，会改善作业条件，带来经济效益，安全促进了效益

的增长。

(六)建设单位、勘察设计单位、施工单位的安全责任

政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须建立、落实政府行

政首长负责制和企业法定代表人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成我国安全生产工

作基本责任制度。

1.建设单位的安全责任

(1)向施工单位提供资料的责任

建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广

播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证

资料的真实、准确、完整。

(2)依法履行合同的责任

建设单位应当严格执行相关法律、法规和工程建设强制性标准并遵守合同的约定，不得对勘察、

设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求；不

得随意压缩合同规定的工期。

(3)提供安全生产费用的责任

安全生产需要资金的保证，而这笔资金的源头就是建设单位。

(4)提供安全施工措施资料的责任

建设单位在申请领取施工许可证时，要报送有关安全施工的资料，且自开工报告批准之日起15

日内，将保证安全施工措施的资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府交通主管部门或者其

他有关部门备案。

(5)不得推销劣质材料设备的责任

(6)对拆除工程进行备案的责任

建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15

日前，将相关资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府有关部门备案。

第二十讲

2.勘察设计单位的安全责任

1)勘察单位的安全责任

(1)确保勘察文件的质量，以保证后续工作的安全的责任

(2)科学勘察，以保证周边建筑物安全的责任。

2)设计单位的安全责任

(1)科学设计的责任

(2)提出建议的责任

(3)承担后果的责任

3.施工单位的安全责任

施工单位在工程安全生产中处于核心地位，施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全

面负责。

1)施工单位应当具备的安全生产资质条件

2)施工单位的安全生产责任制

3)施工单位的安全生产基本保障措施(施工单位应采取的安全措施)

安全生产费用应当专款专用施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标价

的1%,且不得作为竞争性报价。

安全生产管理机构及人员的设置：

施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。

专职安全生产管理人员的配备，交通部《公路水运工程安全生产监督管理办法》明确规定，施工

现场应当按照每5000万元施工合同额配备一名的比例配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的

至少配备一名。

根据《公路水运工程安全生产监督管理办法》的规定，施工单位应当在施工组织设计中编制安全

技术措施和施工现场临时用电方案。

对于达到一定规模的危险性较大的分部分项工程应当编制专项施工方案，并附安全验算结果，经

施工单位技术负责人、总监理工程师审查同意签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。

施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施工单位支

付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日

至竣工验收合格止。

建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。

总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。

总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分

包单位承担主要责任。

安全教育培训制度：

(1)特种作业人员培训和上岗

垂直运输机械作业人员、施工船舶作业人员、爆破作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、

焊工等国家规定的特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训L并取得特种作业

操作资格证书后，方可上岗作业。

(2)安全管理人员、作业人员的安全教育和考核

施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经有关部门考核合格后方可任

职。

施工单位应当对管理人员和作业人员进行每年不少于两次安全生产教育培训，其教育培训情况记

入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。

(3)作业人员进入新岗位、新工地或者采用新技术时的上岗教育培训I。

(七)工程监理单位的安全责任、监理单位应建立的五项安全管理制度

1.工程监理单位的安全责任(掌握)

《建设工程安全生产管理条例》规定工程监理单位应承担以下安全责任。

(1)审查安全技术措施或者专项施工方案的责任

工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强

制性标准。

(2)安全隐患处理及报告的责任

工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重

的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，

工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

(3)按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的责任

2.监理单位应建立的五项安全管理制度(熟悉)

根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，工程监理单位应建立以下五项安全管理制度：

(1)安全技术措施审查制度；

(2)专项施工方案审查制度；

(3)安全隐患处理制度；

(4)严重安全隐患报告制度；

(5)按照法律法规与强制性标准实施监理制度。

例题：

1施工单位应当对达到一定规模的危险性较大的分部、分项工程编制专项施工方案，并附具()，

经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。

A安全用电方案

B安全实施方案

C安全措施费用

D安全验算结果

D

2总承包单位依法分包建设工程的，分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理。分包单位不

服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担()。

A全部责任

B一般责任

C次要责任

D主要责任

D

3建设工程施工总承包单位依法将工程分包给其他单位的，（）。

A分包工程现场的安全生产由分包单位负总责

B分包工程的生产安全事故由分包单位承担责任

C分包单位应当接受监理人员的安全生产管理

D总承包单位和分包单位对分包工程安全生产承担连带责任

D

二、安全风险管理

（一）基本概念（了解）

1.事故

事故是指造成人员伤亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外或偶发事件。

2.损失

损失是指非正常的、非预期的经济价值的减少，通常以货币单位来衡量。损失一般可分为直接损

失和间接损失两种。

3.安全风险

安全风险是指危险、危害事故发生的可能性与其所造成损失的严重程度的综合度量。

4.危险源

危险源是指可能导致人身伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的危险区素和有

害因素。

根据危险源在事故发生发展中的作用，可把危险源分为以下两大类。

（1）第一类危险源：是指可能发生意外释放的能量的载体或危险物质。例如在隧道、沉井基础施

工中，遇到放射性物质或有毒气体、液体。

（2）第二类危险源：是指造成约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素。包括不安全行

为、物的不安全状态和不良环境条件。

第一种危险源是事故发生的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。在

事故的发生和发展过程中，两类危险源相互依存，相辅相成。第一类危险源是事故的主体，决定事故

的严重程度，第二类危险源出现的难易，决定事故发生的可能性大小。

（二）引发事故的“五个基本要素”及其相互关系（了解）

1.事故五要素及其概念

不安全状态、不安全行为、起因物、致害物和伤害方式是引发产生安全事故的五个基本因素，简

称“事故五要素”。

(三)预防建设工程安全事故的最基本的方法(熟悉)

(1)建立健全安全生产管理制度。从制度上来减少人的不安全行为和物的不安全状态。

(2)强化安全教育。安全教育可以提高施工人员的安全操作技能与人们的安全意识，对防止人的

不安全行为有非常重要的作用。专业安全人员及施工队长、班组长是预防事故的关键，他们工作的好

坏对能否做好预防事故工作有重要影响。

(3)统一管理生产与安全工作，不断审查和改进技术方案和安全防护技术。通过安全防护技术的

应用既可以消除物的不安全状态，也可以消除人的不安全行为。

(4)必要的安全防护装置与工具。

(5)对不适宜从事某种作业的人员进行调整

(6)配备必要的安全防护装置和人员

(7)必要的检查与监督。

(四)应急预案体系的构成及其内容

1.基本概念

(1)应急预案：是指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制订的行动方案。

(2)应急准备：是指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备

和应急保障。

(3)应急响应：是指事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。

(4)应急救援：是指在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限

度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。应急预案制度建设的目的是为了能够及时

组织有效的应急救援行动，降低危害后果。

2.应急预案体系的构成(熟悉)

应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急

处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、

危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。

1)总体预案

2)专项应急预案

专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制订的计划或方案，是综合应急预案

的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制订，并作为综合应急预案的附件。专项应急预

案应制订明确的救援程序和具体的应急救援措施。

3)地方预案

4)项目预案

项目应急预案包括：

项目总体应急预案；合同段应急预案；危险性较大工程的专项应急预案。

例题：

1公路工程生产安全事故应急预案体系由()构成。

A总体预案

B专项预案

C地方预案

D项目预案

E现场预案

ABCD

3各类项目应急预案的主要内容：

(1)综合应急预案的主要内容：

总则；生产经营单位的危险性分析；组织机构及职责；预防与预警；应急响应；信息分布；后期

处置；保障措施；培训与演练；奖惩；附则。

(2)专项应急预案的主要内容

(3)场处置方案的主要内容

事故特征

(1)危险性分析，可能发生的事故类型；

(2)事故发生的区域、地点或装置的名称；

(3)事故可能发生的季节和造成的危害程度；

(4)事故前可能出现的征兆。

2.应急组织与职责

(1)基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；

(2)应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确

相关岗位和人员的应急工作职责。

3.应急处置

(1)事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启

动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。

(2)现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措

施、工艺流程、现场处置、事故控制：人员救护、消防、现场恢复等方面制订明确的应急处置措施。

⑶报警电话及上级