三农土地确权登记操作规程

三农土地确权登记操作规程TOC\o"1-2"\h\u142第1章总则 353921.1土地确权登记的目的和意义 3162181.2适用范围与对象 493401.3土地确权登记的基本原则 414022第2章土地确权登记前期准备工作 4127422.1收集相关资料 416322.2土地现状调查 5261662.3权属调查与核实 5252042.4制定土地确权登记方案 515468第3章土地确权登记申请 573283.1申请主体与条件 5253703.1.1申请主体 515603.1.2申请条件 6304133.2申请材料要求 683983.2.1基本材料 6212153.2.2附加材料 6325413.3申请程序与期限 6314873.3.1申请程序 6280843.3.2申请期限 727126第4章土地权属调查 786444.1调查方法与步骤 7142204.1.1调查方法 7137694.1.2调查步骤 7222154.2确定土地权属界线 7208314.2.1确定原则 7304164.2.2确定方法 8320044.3调查成果整理与归档 892784.3.1调查成果整理 8268154.3.2调查成果归档 830114第5章土地测绘与面积量算 8258425.1测绘方法与标准 896065.1.1土地测绘应采用国家统一的测绘基准和测绘系统，保证测绘成果的统一性和准确性。 817755.1.2测绘方法应包括地面测量、航空摄影测量、卫星遥感测量等多种手段，根据土地确权登记的具体情况和实际需求，选择合适的测绘方法。 8197675.1.3测绘过程中应遵循以下标准： 8325195.2面积量算方法与要求 9202445.2.1面积量算应采用国家规定的面积量算方法和标准，保证量算结果的准确性。 951555.2.2面积量算方法包括几何图形法、坐标法、网格法等，根据土地确权登记的实际情况选择合适的方法。 9133785.2.3面积量算要求如下： 964505.3测绘成果审查与验收 984245.3.1测绘成果应进行审查，保证成果的准确性、完整性和合规性。 948435.3.2审查内容主要包括： 9233925.3.3测绘成果验收应按照以下程序进行： 9145155.3.4测绘成果验收合格后，应按照相关规定进行归档和保管，为土地确权登记提供有效依据。 101551第6章土地确权登记审核 1045246.1初审与公示 10268046.1.1初审 10141296.1.2公示 10198216.2复核与审定 10205616.2.1复核 10222226.2.2审定 10138316.3登记簿册填写与归档 1081216.3.1登记簿册填写 10282226.3.2归档 1115058第7章土地权证发放与管理 11235207.1土地权证制作与发放 1158337.1.1土地权证制作 11134457.1.2土地权证发放 11137827.2土地权证使用与保管 1142277.2.1土地权证使用 11230567.2.2土地权证保管 12205737.3土地权证变更、注销与补发 1255157.3.1土地权证变更 12109927.3.2土地权证注销 12257017.3.3土地权证补发 124560第8章争议处理与法律责任 12266568.1土地确权登记争议处理程序 12178358.1.1争议受理 12222778.1.2争议调查 126918.1.3争议调解 1318918.1.4调解结果 13116088.2法律责任追究 13322208.2.1当事人法律责任 13270998.2.2行政责任 13243628.3争议调处与协调 1375608.3.1跨区域协调 13268808.3.2部门协同 1337268.3.3社会力量参与 13294258.3.4争议调处公开 1316339第9章信息管理与公开 14162559.1土地确权登记信息管理 14205369.1.1土地确权登记信息管理应当遵循真实性、准确性、完整性、及时性和安全性的原则。 14263089.1.2土地确权登记信息管理的主要内容应包括：土地权属信息、土地权利人信息、土地用途信息、土地面积信息、界址信息等。 1484879.1.3土地确权登记信息管理应采用现代化信息技术手段，保证信息数据的存储、传输、处理安全可靠。 14121229.1.4土地确权登记信息管理应由专门的信息管理机构或部门负责，明确职责，建立健全信息管理制度。 14262079.2信息录入与更新 1439369.2.1土地确权登记信息的录入应当及时、准确，保证权属信息与实际情况相符。 1444479.2.2土地确权登记信息更新应遵循以下程序： 1478899.2.3土地确权登记信息更新应及时反映在土地登记簿和权属证书上。 14237699.3土地确权登记信息公开 14198619.3.1土地确权登记信息应按照国家有关法律法规和政策要求，向社会公开。 1484719.3.2土地确权登记信息公开的内容包括： 147379.3.3土地确权登记信息公开应采用便于公众查阅的方式，如门户网站、公告栏等。 1582539.3.4土地确权登记信息公开应当保护土地权利人的隐私权和其他合法权益，不得公开涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息。 15145749.3.5土地确权登记信息公开工作应接受社会监督，对公开的信息的真实性、准确性、完整性负责。发觉公开信息有误的，应及时予以更正。 1512735第10章监督与评估 153252410.1土地确权登记监督 151192710.1.1监督机制 152395610.1.2监督内容 151943910.1.3问题处理 151288810.2土地确权登记评估 151648010.2.1评估机制 15446410.2.2评估内容 151228210.2.3评估结果运用 152191410.3改进措施与建议 153217310.3.1完善政策制度 16936010.3.2提高工作效能 162170210.3.3强化数据管理 16382810.3.4保障权益 16503010.3.5加强宣传培训 162887610.3.6推进信息化建设 16第1章总则1.1土地确权登记的目的和意义土地是农业生产和农村经济发展的基础资源，土地确权登记是明确土地所有权、使用权和抵押权等物权关系的重要手段。本规程旨在规范土地确权登记操作，保障农民土地权益，促进农村土地资源合理利用，推动农业现代化进程。1.2适用范围与对象本规程适用于我国农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、土地承包经营权等土地确权登记工作。适用对象包括：（1）农村集体经济组织及其成员；（2）农村集体建设用地使用权人；（3）农村宅基地使用权人；（4）土地承包经营权人。1.3土地确权登记的基本原则（1）依法确权原则。土地确权登记应严格按照国家法律法规和政策规定进行，保证确权结果的合法性、合规性。（2）公开公正原则。土地确权登记过程应公开透明，充分保障农民的知情权、参与权和监督权，保证确权结果公平、公正。（3）尊重历史原则。在土地确权登记过程中，应充分考虑历史原因形成的土地权属现状，尊重农民的土地权益。（4）稳定连续原则。土地确权登记应保持政策的连续性和稳定性，对已确权的土地权益予以维护，避免重复确权。（5）便民高效原则。简化土地确权登记程序，提高工作效率，降低农民负担，保证确权登记工作顺利进行。第2章土地确权登记前期准备工作2.1收集相关资料在土地确权登记前期准备阶段，首要任务是收集与土地相关的各类资料。这些资料包括但不限于：土地使用权证书、土地承包合同等土地使用权属证明文件；土地利用现状图、地形图、地籍图等土地测绘资料；农村土地承包经营权登记簿、土地承包经营权证等农村土地承包资料；与土地权属相关的法律法规、政策文件及地方规定；土地征用、补偿、安置等相关资料；土地利用总体规划、城乡规划等相关规划文件。2.2土地现状调查土地现状调查是保证土地确权登记准确性的关键环节。主要内容包括：对土地的地块位置、四至范围、面积、利用现状、土壤类型等进行实地调查；调查土地的地形地貌、水利设施、交通设施等基础设施状况；了解土地的权属争议情况、承包关系、土地流转情况等；对土地上的附着物、建筑物、构筑物等进行清查。2.3权属调查与核实权属调查与核实是土地确权登记的核心环节，具体包括：核查土地权属来源、权属变动情况，保证权属证明材料的真实性、合法性和有效性；查阅土地登记档案，了解历史上的土地权属纠纷及解决情况；通过公告、询问、走访等方式，核实土地权属关系，解决权属争议；对权属调查结果进行整理、归档，为后续土地确权登记提供依据。2.4制定土地确权登记方案在完成以上前期准备工作后，需制定土地确权登记方案，主要包括以下内容：明确土地确权登记的范围、目标、任务和期限；确定土地确权登记的工作流程、责任主体和操作规范；制定土地确权登记的技术路线、方法及质量控制措施；规定土地确权登记的费用预算、资金筹措及使用管理；拟定土地确权登记成果的应用及后续管理措施。第3章土地确权登记申请3.1申请主体与条件3.1.1申请主体土地确权登记申请的主体包括：（一）具有完全民事行为能力的农村集体经济组织成员；（二）依法取得农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、农村宅基地使用权的个人或单位；（三）其他符合条件的申请人。3.1.2申请条件申请土地确权登记应当具备以下条件：（一）申请土地确权的主体具有合法身份；（二）申请土地确权的土地位于本集体经济组织范围内；（三）申请土地确权的土地用途符合国家土地利用总体规划和农村土地利用规划；（四）申请土地确权的土地权属清晰，无权属争议；（五）其他法律法规规定的条件。3.2申请材料要求3.2.1基本材料申请土地确权登记需提交以下基本材料：（一）土地确权登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明材料；（四）土地用途证明材料；（五）其他相关材料。3.2.2附加材料根据不同情况，申请人还需提供以下附加材料：（一）土地承包经营权证书、集体建设用地使用权证书、宅基地使用权证书等权属证书；（二）土地权属争议解决证明材料；（三）其他需要提交的材料。3.3申请程序与期限3.3.1申请程序申请土地确权登记应按照以下程序进行：（一）申请人向所在地乡镇人民（街道办事处）提出申请；（二）乡镇人民（街道办事处）对申请材料进行初审，并将符合条件的申请材料报县级人民土地管理部门；（三）县级人民土地管理部门对申请材料进行审核，并在土地登记簿上予以登记；（四）颁发土地权属证书。3.3.2申请期限土地确权登记申请期限为：（一）农村土地承包经营权确权登记申请期限为承包合同签订之日起30日内；（二）农村集体建设用地使用权确权登记申请期限为使用权取得之日起30日内；（三）农村宅基地使用权确权登记申请期限为使用权取得之日起30日内；（四）其他土地确权登记申请期限根据相关法律法规执行。第4章土地权属调查4.1调查方法与步骤4.1.1调查方法（1）查阅相关资料：收集和查阅历史档案、地籍资料、土地使用权证书等与土地权属相关的资料。（2）现场勘查：对土地权属有疑问的地方进行实地勘查，了解土地现状和权属争议情况。（3）访谈调查：走访当地村民、村集体组织及相关权利人，了解土地权属情况和历史变迁。4.1.2调查步骤（1）准备工作：成立调查小组，明确调查任务、范围和期限，准备调查所需工具和设备。（2）资料收集：收集与土地权属相关的各类资料，并进行整理和分析。（3）现场勘查：根据资料分析和访谈调查，对土地权属界线进行现场勘查。（4）绘制权属图：根据现场勘查结果，绘制土地权属界线图。（5）调查结果公示：将调查结果进行公示，征求各方意见。4.2确定土地权属界线4.2.1确定原则（1）尊重历史：充分尊重历史形成的土地权属关系，维护农民合法权益。（2）公平公正：在调查过程中，保证各方权益公平、公正、公开。（3）实事求是：根据实际情况，客观公正地确定土地权属界线。4.2.2确定方法（1）依据历史资料和现有地籍资料，结合现场勘查和访谈调查，明确土地权属界线。（2）对存在争议的土地权属，协调各方达成一致意见，必要时可提请有关部门裁决。（3）在确定土地权属界线时，应充分听取当地村民、村集体组织及相关权利人的意见。4.3调查成果整理与归档4.3.1调查成果整理（1）整理调查资料：将调查过程中收集的资料、现场勘查记录、访谈笔录等进行整理，形成完整的调查档案。（2）制作调查报告：根据调查结果，编写土地权属调查报告，内容包括调查过程、调查成果、存在问题等。4.3.2调查成果归档（1）将调查成果按照档案管理规定进行归档，保证档案的完整性、准确性和安全性。（2）建立土地权属调查成果数据库，实现调查成果的信息化管理。（3）对调查成果进行定期更新，保证土地权属信息的时效性和准确性。第5章土地测绘与面积量算5.1测绘方法与标准5.1.1土地测绘应采用国家统一的测绘基准和测绘系统，保证测绘成果的统一性和准确性。5.1.2测绘方法应包括地面测量、航空摄影测量、卫星遥感测量等多种手段，根据土地确权登记的具体情况和实际需求，选择合适的测绘方法。5.1.3测绘过程中应遵循以下标准：a)GB/T146872011《土地利用现状分类与代码》；b)GB/T183152001《土地测量规范》；c)GB/T17996.12000《地籍测绘规范第1部分：平面控制测量》；d)GB/T17996.22001《地籍测绘规范第2部分：地籍图测绘》；e)其他相关国家、行业和地方标准。5.2面积量算方法与要求5.2.1面积量算应采用国家规定的面积量算方法和标准，保证量算结果的准确性。5.2.2面积量算方法包括几何图形法、坐标法、网格法等，根据土地确权登记的实际情况选择合适的方法。5.2.3面积量算要求如下：a)采用坐标法时，应将地块边界坐标输入计算机，利用专业软件进行面积计算；b)采用几何图形法时，应按照地块的实际形状，划分成简单的几何图形进行面积计算；c)采用网格法时，应将地块划分为一定大小的网格，通过计算网格数量和面积，得到地块的总面积；d)保证面积量算结果精确到0.01亩，对于面积较大的地块，可适当提高精度要求。5.3测绘成果审查与验收5.3.1测绘成果应进行审查，保证成果的准确性、完整性和合规性。5.3.2审查内容主要包括：a)测绘成果的完整性、规范性和准确性；b)测绘成果与实地情况的符合程度；c)测绘成果的合法性和合规性；d)其他需要审查的内容。5.3.3测绘成果验收应按照以下程序进行：a)提交测绘成果；b)组织专家进行验收；c)验收合格后，出具验收报告；d)验收不合格的，要求测绘单位进行整改，直至验收合格。5.3.4测绘成果验收合格后，应按照相关规定进行归档和保管，为土地确权登记提供有效依据。第6章土地确权登记审核6.1初审与公示6.1.1初审土地确权登记初审工作由县级农业行政主管部门负责。初审内容主要包括：a)核对土地权属来源材料是否齐全、真实、合法；b)审查土地权属界址是否清晰，四至是否明确；c)审核申请人提交的土地利用现状和权属状况是否与现场调查情况一致；d)核实是否存在土地权属争议。6.1.2公示初审合格后，县级农业行政主管部门应在土地所在地的行政村进行公示，公示期不少于7个工作日。公示内容包括：a)土地权利人姓名或名称、土地坐落、面积、用途等基本信息；b)土地权属界址及四至；c)公示期限及异议提出方式。6.2复核与审定6.2.1复核公示期满无异议或异议已解决的，县级农业行政主管部门应进行复核。复核内容主要包括：a)审核初审意见及公示结果；b)核实异议处理情况；c)确认土地权属界址及四至。6.2.2审定县级农业行政主管部门完成复核后，将土地确权登记结果报县级人民审定。审定通过的土地确权登记结果，由县级人民予以公告。6.3登记簿册填写与归档6.3.1登记簿册填写土地确权登记簿册应按照规定格式填写，保证内容真实、准确、完整。填写内容包括：a)土地权利人姓名或名称、土地坐落、面积、用途等基本信息；b)土地权属界址及四至；c)土地使用权类型、取得方式、使用期限等；d)土地确权登记日期及登记机关。6.3.2归档土地确权登记簿册及相关材料应按照档案管理规定进行整理、归档，保证档案安全、完整、便于查询。归档内容包括：a)土地确权登记簿册；b)土地权属来源材料；c)公示材料及异议处理记录；d)其他与土地确权登记有关的材料。第7章土地权证发放与管理7.1土地权证制作与发放7.1.1土地权证制作（1）根据土地确权结果，由当地人民指定的部门负责土地权证的制作。（2）土地权证制作应遵循统一格式、统一标准、统一编码的原则。（3）土地权证内容应包括：证书名称、证书编号、土地使用权人、土地坐落、土地用途、使用权面积、使用权类型、使用权期限等。7.1.2土地权证发放（1）土地权证发放前，应进行公告，公告期为15个工作日。（2）公告无异议后，由当地人民指定的部门向土地使用权人发放土地权证。（3）土地权证发放时，应核对土地使用权人身份信息，保证土地权证发放准确无误。7.2土地权证使用与保管7.2.1土地权证使用（1）土地使用权人应妥善保管土地权证，不得转让、出租、抵押、赠与等。（2）土地使用权人在办理土地相关业务时，需提供土地权证作为权属证明。7.2.2土地权证保管（1）土地使用权人应将土地权证存放在干燥、通风、安全的地方，防止损毁、遗失。（2）土地使用权人不得将土地权证借与他人使用，防止泄露个人信息。（3）如土地权证遗失，应及时向当地人民指定的部门申请补发。7.3土地权证变更、注销与补发7.3.1土地权证变更（1）土地使用权人因姓名、名称变更等原因，需变更土地权证信息的，应向当地人民指定的部门提出申请。（2）申请变更土地权证时，应提交相关证明材料，经审核批准后，予以变更。7.3.2土地权证注销（1）土地使用权人因土地使用权灭失、土地使用权人变更等原因，需注销土地权证的，应向当地人民指定的部门提出申请。（2）申请注销土地权证时，应提交相关证明材料，经审核批准后，予以注销。7.3.3土地权证补发（1）土地权证遗失、损毁的，土地使用权人应向当地人民指定的部门申请补发。（2）申请补发土地权证时，应提交相关证明材料，经审核批准后，予以补发。（3）补发的土地权证与原土地权证具有同等法律效力。第8章争议处理与法律责任8.1土地确权登记争议处理程序8.1.1争议受理当土地确权登记过程中出现争议时，相关当事人应向当地土地管理部门提交书面的争议申请。土地管理部门应在接到申请后15个工作日内进行审查，对符合条件的争议申请予以受理。8.1.2争议调查土地管理部门受理争议申请后，应组织专门人员进行调查，收集相关证据，听取当事人的陈述和申辩，必要时可进行现场勘查。8.1.3争议调解土地管理部门在调查基础上，根据相关法律法规和政策，进行争议调解。调解过程中，应充分尊重当事人的意愿，公正公平地处理争议。8.1.4调解结果调解达成一致的，制作调解协议书，由当事人签字确认。调解不成的，当事人可依法向人民法院提起诉讼。8.2法律责任追究8.2.1当事人法律责任在土地确权登记过程中，当事人应依法履行相关义务，如实提供有关资料。对故意提供虚假资料、恶意串通、侵犯他人合法权益等行为，依法承担相应的法律责任。8.2.2行政责任土地管理部门及其工作人员在土地确权登记工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。8.3争议调处与协调8.3.1跨区域协调涉及跨区域土地确权登记争议，相关地区土地管理部门应相互配合，共同协调解决争议。8.3.2部门协同土地管理部门在处理争议时，应与其他相关部门加强沟通与协作，保证争议得到及时、妥善处理。8.3.3社会力量参与鼓励和支持社会力量参与土地确权登记争议调处工作，发挥行业协会、专业机构等在争议解决中的作用，提高争议解决效率。8.3.4争议调处公开土地确权登记争议调处过程和结果应公开透明，接受社会监督，保证争议调处公正、公平、合法。第9章信息管理与公开9.1土地确权登记信息管理9.1.1土地确权登记信息管理应当遵循真实性、准确性、完整性、及时性和安全性的原则。9.1.2土地确权登记信息管理的主要内容应包括：土地权属信息、土地权利人信息、土地用途信息、土地面积信息、界址信息等。9.1.3土地确权登记信息管理应采用现代化信息技术手段，保证信息数据的存储、传输、处理安全可靠。9.1.4土地确权登记信息管理应由专门的信息管理机构或部门负责，明确职责，建立健全信息管理制度。9.2信息录入与更新9.2.1土地确权登记信息的录入应当及时、准确，保证权属信息与实际情况相符。9.2.2土地确权登记信息更新应遵循以下程序：（1）收集更新信息的相关资料；（2）对更新信息进行审核；（3）将审核通过的信息进行录入；（4）对更新后的土地确权登记信息进行归档。9.2.3土地确权登记信息更新应及时反映在土地登记簿和权属证书上。9.3土地确权登记信息公开9.3.1土地确权登记信息应按照国家有关法律法规和政策要求，向社会公开。9.3.2土地