地面人工影响天气作业事故调查规范编制说明

1地面人工影响天气作业事故调查规范编制说明一、工作简况（一）任务来源本标准是《关于下达2018年第一批内蒙古自治区地方标准制修订项目计划的通知》(内质监标函〔2018〕154号)确定的项目，项目序号：28号。（二）起草单位本标准的起草单位为内蒙古巴彦淖尔市气象局。（三）主要起草人及分工刘继东、白向东、耿灵利、何静新、刘璐、王卫国、刘士军、王刚、师利霞、王智辉。工作组人员分工：刘继东：项目主持，负责确定标准的主要内容和结构；负责标准大纲的起草、标准条款的编写、标准条款的整合，负责全面组织实施。耿灵利：参与方案的审定、标准的套模、标准条款的编写及讨论和修改。何静新：资料收集和整理，参与标准条款的讨论和修改。刘璐：资料收集和整理，参与标准条款的讨论和修改。王卫国：资料收集，参与标准条款的讨论和修改。刘士军：资料收集，参与标准条款的讨论和修改。2王刚：资料收集，参与标准条款的讨论和修改。师利霞：资料收集，参与标准条款的讨论和修改。王智辉：资料收集，参与标准条款的讨论和修改。二、制定标准的必要性和意义地面人工影响天气作业通常是利用三七高炮、火箭或烟炉等对局部大气的物理、化学过程进行人工影响，实现增雨雪、防雹、消雨、消雾、防霜等目的。由于高炮、火箭、烟炉涉及到军事武器弹药等火工品，在实施人工影响天气的作业过程中时常会出现一些事故，造成巨大的经济损失和作业人员的伤亡。然而，在发生人工影响天气作业事故时，事故调查工作面临着一个问题，就是没有标准可以执行，仅仅是参照《人工影响天缺乏具体依据、可信度不高，而且也显得不规范。因此制定具有针对性和可操作性的地面人工影响天气作业事故调查规范，为调查人员在实施事故调查时提供可靠的依据尤其必要。随着人工影响天气事业的不断发展，截至2021年10月，内蒙古自治区人工影响天气地面作业人员达1896人，拥有火枚，防雹作业451次，发射炮弹15602发。火箭弹在发射初期因初速低或后期未自毁、降落伞未打开等原因，出现弹体掉落坠地的故障率约1%，三七高炮的掉弹率为3%。若故障弹掉落到村镇、工厂等人口密集或重要设施区，会极大危害到人员和财产安全。为加强人工影响天气作业安全管理，依据《中华人3的作业站点，必须调查和掌握高炮、火箭射程范围内的城镇、厂矿企业、村庄等人口稠密区的分布情况，绘制安全射界图；作业时，高炮、火箭的发射方向和角度应避开上述地点，减少意外事故的发生”。随着经济社会的发展，特别是城镇、村庄、工矿企业规模不断扩大，人影作业事故的发生越来越难以避免，若事故发生，按照事故调查规范，就能迅速妥善处理各类问题，将各类损失降到最低。随着人影服务领域不断拓展，人工影响天气工作已逐渐从防雹、增雨向生态环境保护、森林灭火及保障重大社会活动等领域扩展，已经成为国家防灾减灾、开发利用空中云水资源、趋利避害的一项重要气象科技手段。在内蒙古自治区制定地面人工影响天气作业事故调查规范，条件具备、时机成熟、势在必行。三、主要起草过程（一）成立工作组2018年6月成立工作组，制定工作进度计划。（二）组织起草初稿定标准结构和主要内容，完成了标准初稿。（三）工作组讨论稿2019年8月～2020年2月，工作组对初稿进行审议，并进行了多次讨论和修改，形成了工作组讨论稿。42020年3月5日，通过向自治区气象科研所和12个盟市人工影响天气专家致函征求意见，共征求到修改意见8条，其中采纳4条、未采纳2条，并按修改意见对文本内容进行调整和完善，形成了内部征求意见稿。（五）标委会技术审查2020年4月-6月份，标委会派出5名专家对《地面人工影响天气作业事故调查规范》文本进行了技术审查。专家提出11条修改意见，采纳了11条，工作组根据专家的意见对文本内容进行了大幅度的调整和完善。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的（一）标准编制原则本标准的编制遵循科学性、实用性、规范性原则。（二）主要依据治区人工影响天气作业安全事故处理及行政责任追究暂行规案》、人工影响天气作业术语（QX/T151-2012）、地面人工影响天气作业安全管理要求（QX/T297-2015）、人工影响天气地面作业单位安全检查规范（QX/T340-2016）、火箭增雨防雹作业岗位规范（QX/T338-2016）等法规标准进行编制。（三）与现行法律、法规、标准的关系5本标准不违背现行相关法律、法规和强制性标准，并于现行推荐性标准相协调。五、主要条款的说明、主要技术指标、参数、试验验证的论述（一）适用范围本标准适用于在内蒙古自治区实施地面人工影响天气作业活动中发生的事故调查。（二）主要内容本标准包括前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、事故分类、调查原则、调查组织、调查内容、调查取证、事故分析、调查报告等内容。（三）主要条款的说明内蒙古自治区在以往的地面人工影响天气作业过程中，出现过多起人员伤亡世故及财产损失事件，认真分析和总结在每次事件发生后，人工影响天气管理人员在事故调查、取证的流程及取得的宝贵经验，都是本着实事求是、尊重科学的原则，坚持以各项法规和规范的要求为理论依据，科学分析，正确研判做出结论。每次事故发生后，调查组都会收集整理以下相关资料：①发生事故单位初报的事故经过及受损情况；②现场勘察和调查笔录、照片等；③物证、人证材料；④当事人自述材料；⑤人员伤亡及财产损失情况；⑥医疗部门对伤（亡）人员的诊断材料。通过对各相关资料的分析，确定是否是人为原因造成的事故，事故发生时人和物的关系及其人和物各占的比重程度，从6而确定引发事故的直接原因。最后出具《事故调查报告》，其主要内容包括：作业事故发生的单位、时间及地点；作业事故经过；作业事故造成的损失情况；作业事故发生的原因；作业事故处理、防范措施建议。依据以上实际情况，并征求应急管理、公安以及12个盟市人影专家的意见，工作组进行有序汇总，形成了《地面人工影响天气作业事故调查规范》的内容框架，主要内容有：地面人工影响天气作业事故调查的术语和定义、调查原则、调查组织、调查内容和取证、事故分析、出具事故调查报告。六、重大意见分歧的处理依据和结果七、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况本标准未采用国际标准或国外先进标准。对比行标QX/T579-2020《人工影响天气安全炮弹、火箭弹残骸坠落现场技术调查》，在调查内容及流程上有一些相同的地方，如作业弹药基本情况的调查内容。该行标主要是针对弹药残骸坠落现场进行调查分析，而本标准是在发生人工影响天气作业事故后对人员伤亡、装备受损、财产损失进行调查分八、其他应予说明的事项后来征求盟市专家的意见，建议改为“地面人工影响天气作业事故调查规范”，工作组也一致认为非常合理，因为本文档的7内容都是围绕在实施地面人工影响天气作业活动中发生的人员伤（亡）、装备受损、财产损失事件的调查取证所应遵循的规范进行编写的，报请自治区气象标准化技术委员会同意，将标准名称修改为“地面人工影响天气作业事故调查规范”。另外，工作组征求了市应急办和市公安局的意见，两个单位看了后都没有提出意见和建议。九、标准草稿征求意见情况汇总表1标题：“人工影响天气作业事故调查规范”建议改为“地面人工影响天气作业事故调查规范”严宏志会同意修改）2原草稿中的6、7章，建议删除：现场处置条目内容。因为标准名称是作业事故调查，而上述内容为“事故应急处置”，这样就造成“标题与内容不一致”问题。毕力格采纳35、7章，建议“调查原则”调整到“调查内容”前面。毕力格采纳46章，要给出不同类别的事故分别由谁组织，也就是要组建不同级别的调查组。项飞录采纳5“实施地面人工影响天气作业的炮弹、火箭弹、焰条等”乌兰巴特尔采纳65.1、5.2条的标题去掉“的”字，改为乌兰巴特尔采纳75.2条的内容修改为：应坚持以各项技术规范和法规为理论依据，科学研判、乌兰巴特尔采纳8客观正确判断做出事故结论。86.3条第2项的内容修改为：具备地面人工影响天气作业事故调查所需的相关专业知识，从事安全管理或相关工作3年以上。乌兰巴特尔采纳9易产生误解。达布希拉图采纳在3.1“地面人工影响天气作业事故”在实施地面人工影响天气作业活动（包括装备、弹药及其它催化剂的检定、维修、运输、储存和作业）中发生的人员伤（亡）、装备受损、财产损失事件。达布希拉图采纳7.3条，作业装备情况，去掉“情况”乌兰巴特尔采纳7.4条第2项，改为：作业人员是否取得岗位培训合格证。采纳增加附录《地面人工影响天气作业事故调查表》苏立娟采纳增加附录《地面人工影响天气作业事故询问记录表》苏立娟采纳3.2条，“弹药”的定义