建设工程EPC项目招标投标的优势及存在问题的探讨

建设工程EPC项目招标投标的优势及存在问题的探讨EPC工程总承包模式是国际通行的工程建设项目组织实施方式,建设单位通过招投标选定EPC单位，由具有专业资质的承包单位负责工程的建设，该模式能够处理规模较大、建设复杂的项目，大大提高了工程建设效率，工程建设质量也得到了保障，是现代工程建设行业中普遍采用的模式。1.EPC项目概述EPC(Engineering-Procurement-Construction)，即“设计—采购—施工”，是一种包括设计、设备采购、土建施工、安装和调试、竣工移交的总承包模式。由专业的总承包人负责工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等，由总承包人对工程的安全、质量、费用、进度等进行负责。相比于传统的承包模式，EPC总承包模式的基本优势分为五个方面。一是优化设计，节约社会资源。在整个工程建设中充分强调了设计的作用，发挥设计的主导性能够不断优化工程项目建设整体方案。二是有利于各阶段工作衔接，减少中间环节。由承包人统一负责能够有效降低工程各个环节由于相互制约、相互脱节而造成的矛盾，保证设计、采购、施工各个阶段的有效衔接，保证工程进度、成本控制、建设质量达到合同要求，保证建设工程实现经济效益。三是权责清晰，提升风险管控能力。承包人对整个项目负主体责任，EPC模式明确了责任主体，详勘与施工勘察、初步设计与施工图设计、设备采购由承包人负责，因勘察、设计、工程量计算错误等造成的损失由承包人承担，建设单位基本不用支付索赔及追加项目费用。这样促使合同双方加强风险管控，认真对待每项工作。四是调动主观能动性，发挥专业优势。EPC总承包模式下，建设单位对承包人的工作一般不进行具体干预，给予承包人在合理范围内进行设计和建造的自由，承包人具有较大的工作自由，对于施工工序、施工图纸具有较高的决定权。可增强承包人的履约责任心，调动承包人的优化设计和采用新技术、新材料的积极性，以保证工程质量。五是获利空间由承包人水平决定，实现优胜劣汰。承包人通过限额设计、多方案优选等措施优化设计，实现设计与施工的协同，提高组织管理水平，可为承包人带来可观的项目效益。如果承包人善于控制和处理风险，就能最大限度地将投标报价中的风险费转化为利润，并在建设工程市场中进一步发展和壮大。这对投资人和承包人，甚至对社会和国家都是有利的，这也是推行EPC总承包模式的意义所在。2.EPC招投标模式的发展与应用近几十年来由于经济周期缩短，投资节奏加快，EPC工程总承包模式在我国得到快速推广，特别是在一些地方政府的重大、重点项目中得到广泛应用，并受到希望尽早确定投资总额和获得投资回报的地方政府及投资平台的重视，从而得到飞速发展。以某区为例：2020-2022年EPC招投标项目情况表年度EPC项目数量EPC金额（亿）全年工程总交易额占比20201139.5653.1874.39%20211241.175082.34%20221741.0248.2385.05%从近三年的项目数据来看，项目数量整体呈上升趋势，金额基本保持稳定，占全年项目总交易额比重逐年递增，证明EPC模式这个招投标工具近几年已得到普遍应用，特别是大部分的国有资金重点、重大项目均采取了此种模式，这说明EPC招标模式能够很好的满足地方社会经济发展的需求，在中标企业创造社会经济效益过程中，也具有非常重要的意义。但EPC招投标模式虽然作为近些年从国外引进的新型招投标方式，自身具有众多优势，但是在实际运作时仍然存在部分问题需采取有效措施加以完善。3.采用EPC模式招投标存在的问题EPC满足时代发展的需求，市场发展前景良好，积极影响了市场的资源配置，但是EPC项目招投标环节存在部分问题需引起关注。3.1项目未充分论证准备便采用EPC模式招标EPC项目招投标跟传统招投标模式一样，应在法律允许的界限内做到规范、公正、透明，但是实际招投标过程中还存在部分行为影响招投标的真实性。有些建设单位为了赶时间，在没有办法的情况下，就采用EPC招标模式，在项目还不成熟，不完全具备实施条件的情况下，EPC招标模式成为项目快速上马的工具，为后期的项目实施埋下了进度、造价等隐患，极易造成项目从开始实施就面临停滞的局面。造价6.16亿的某文化旅游区提升改造项目（EPC）就因项目还不成熟，自项目招投标完毕后，就停滞在项目前期，导致市重点项目中期调整时被调出项目名单。有些虽然实行的是EPC招标模式，但是招投标时设计和施工是联合体，但真正实施项目时各干各的，谁也不管谁。设计超概、未完善和优化设计；施工单位按图施工，也不改进施工方案，更不会向设计单位提出优化设计的相关建议。跟传统招标模式一样，缺乏对项目整体实施的考虑，两者之间衔接缺乏协调，对实施中出现的问题往往互相推诿，责任不清，影响了工程质量、安全、工期和造价，未起到EPC招投标模式真正的作用。某年老旧小区改造及配套设施建设项目（EPC）涉及居民楼112栋，因项目内容庞杂琐碎，设计进度滞后，设计单位为不影响施工单位进度，不根据现场实际情况因地制宜进行设计，施工单位为了产值也来不及对设计是否合理进行建议，造成一些施工项目并不符合老百姓生活习惯，事后设计与施工互相推诿责任。3.2前期深度不够后期不受控制EPC项目招投标形式多种多样，由于可行性研究、方案设计或者初步设计深度不够，常常导致发包方与承包方矛盾冲突。例如，招标采用总下浮率，不设最高限价后期据实结算，这种方式会导致总承包人因各种原因提高成本，造成人为的高建设成本。以某商务中心项目为例，该项目建设3.3万余平方米四层裙房，但基础施工是按建设主楼进行的施工，承载力远远超出实际所需的承载力，造成了极大的浪费，同时总承包人对图纸不断进行变更，造价进一步攀升，最后预算为1.5亿的项目，审定总值为2.1亿元，超额0.6亿元。又例，部分招投标设置最高限价，并根据可研、方案设计、初步设计列出简易工程量清单和控制价招标，或列出成本估算空表，由投标人自行列出项目和报价，由于可研、方案设计或初步设计深度达不到计算工程量清单的要求，清单比较简单，很多内容没有充分体现，而工程项目施工具有多变的特点，有时候建设单位也在不停的修改方案，后期增加的建设内容较多，导致超出估算或概算，或双方对价格调整存在分歧，发包方与承包方矛盾不断。某路景观公园提升改造工程在整个建设期间，除了在造价指南上能查找到的常规材料外，对逆季节绿化种植、标识标牌、景观照明、健身器械等非常规材料的定价，合同规定由承包人据实提报，再由监理、造价咨询单位与建设单位进行确认，因立场不同，材料定价问题贯穿整个施工过程，严重影响工期。3.3政策环境不配套我国大部分基础设施投资来源于政府或国有企业。实施EPC总承包要考虑政府财政管理制度、审计制度、廉政风险防控需要等方面。国有资金投资监督体系包括纪检、监察、审计、财政、行业部门等，各机构监督依据不同、规定不同，职责难分、工作难协调。政府机构对国有资金监管的政策与EPC工程总承包管理模式某些地方不相容，尤其是体现EPC工程总承包特征的“固定总价合同”难以实施。例如，虽然建设主管部门鼓励具备条件的工程采用EPC总承包模式，但固定总价合同履行中承包人通过优化设计获得的收益，很难得到结算审查和审计部门的认可。3.4建设单位缺乏相关经验不同于传统的设计单位完成图纸，编制清单后进行的施工单位招投标，在施工前大部分建设内容已经确定，EPC总承包模式在建设过程中有相当大的灵活度，同时也赋予了建设单位较为灵活的决策权。由于EPC总承包模式的建设单位多数为政府部门或投资平台，相对于承包人来说相关专业知识并不丰富，因此建设单位相关管理人员一方面从管理理念、权责划分、业务水平、管理手段等方面较难适应EPC工程的管理要求，另一方面在承包人选择、设计方案确定和质量控制、变更控制、工程结算等方面，也面临廉政风险。4.EPC项目招投标中的对策合法合规、公平公正的招投标是保证工程质量、安全、进度、造价的先决条件，通过严格规范的招投标才能筛选出最合适的EPC总承包人。4.1对项目前期充分论证并明确项目需求建设单位一定要针对建设内容明确、技术方案成熟的项目再采用工程总承包方式。在编制招标文件时在建设单位要求中，列明项目的目标、范围、设计和其他技术标准，包括对项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、工期、验收等的明确要求；并尽可能的提供完整齐全的资料和条件，包括发包前完成的水文地质、工程地质等勘察资料，及可行性研究报告、方案设计文件或者初步设计文件等。4.2查验EPC项目招投标是否具备实施条件EPC项目招投标需充分涵盖建设单位的项目意图，招标范围包含了项目的设计、施工、试运转、保修等，需对招投标实施条件进行严格查验，一是项目批复，项目批复是开始EPC项目招投标的前提。二是项目招标范围，招标范围的确定是概算分解的前提，才能确定项目总价控制限额，对于特殊项目在招标前需重要关注核心技术或工作难点。三是招标文件，招标文件是全面体现建设单位项目目标的重要文件，招标文件需准确提供项目背景现状，详细描述项目技术要求，合理规划项目进度安排，明确项目管理要求。4.3采取有效措施保障招投标公平项目招投标主要由招投标代理机构实施，这些机构熟知相关法律法规，具有丰富的招投标经验，能够有效降低建设单位的项目成本。在具体实施EPC项目招投标时，可采用有丰富的EPC项目招标经验的代理机构进行招投标工作，并采用对造价有一定造诣的造价咨询机构编制相关清单和控制价。政府相关监管部门需加强自身履职能力，加强对招投标的监督管理，与公共资源交易中心的见证服务相配合，建立部门联动执法模式，及时处置招投标过程中的异常情况，为招投标活动的顺利开展提供保障。严厉打击虚假招投标行为，对EPC项目招投标实施全程跟踪调查，发现违规的典型案例向社会公众通报，涉及违法行为及时予以查处。4.4建立统一的信用评价和监督管理体系完善的管理制度是EPC项目顺利开展的重要保障，相关管理部门应建立统一的信用评价机制及国有资金投资监督体系。一方面建立统一的招标投标信用管理体系，开展标前、标中、标后全过程管理，运用大数据对招标投标环节各类主体行为进行量化分析、精准定位，根据市场主体信用状况突出分类管理，同步建立跨部门、跨行业、跨层级的政府监管数据共享机制，实行激励和惩戒“两手”联动。另一方面建立统一的国有资金投资监