我国公共服务型政府构建现状及对策研究

我国公共服务型政府构建现状及对策研究【摘要】：从我国现阶段的基本国情出发，强化政府的公共服务职能，构建公共服务型政府，是现阶段我国完善社会主义经济体制、加快政府政府职能转变的迫切要求。分析在构建公共服务型政府构建现状及存在的问题,并提出了进一步转变政府职能,加强公共服务型政府建设的对策研究。【关键词】：公共服务型政府；公共服务；对策研究；一、公共服务型政府的定义及重要意义（一）公共服务型政府的定义所谓公共服务型政府，是指在强化政府公共服务职能的基础上，“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序和民主公开的方式组建起来的、以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府①。而强化政府的公共服务职能，主要指政府优化公共产品和公共服务的质量，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，旨在为社会公众生活和社会经济、政治、文化活动提供保障、创造条件。（二）构建公共服务型政府的重要意义现阶段建设社会主义和谐社会，实现经济社会的协调平衡发展，是我们为之奋斗的目标。这迫切要求政府进步改变管理方式，进一步完善其经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。而强化政府的公共服务职能，提高政府自身提供公共服务的能力和政府引导管理其他组织提供公共服务的能力，是转变政府管理方式、建设和谐社会的重中之重。因为，在社会主义市场经济快速发展的进程中，随着利益主体和结构的日益多元化，城乡差距、地区差距和居民收入差距将会继续扩大，社会结构将进一步分化，社会矛盾将更加复杂。这些矛盾和问题如果处理不好，极易引起部分社会成员的心理失衡甚至利益冲突，将不利于全面建设小康社会战略目标的实现。因此，迫切需要把政府的职能范围转向公共领域，把社会管理和公共服务职能放在突出位置，加快公共服务型政府建设自改革开放以来，我国不断深化行政体制改革，加快政府职能转变，在这一过程中取得了举世瞩目的成绩，政府的社会管理和公共服务职能得到了明显改善，各级政府的管理水平和公共服务质量有了显著提高。但近些年来，在经济高速发展的同时，许多新的问题和矛盾也在不断增多，政府公共服务职能不到位的问题仍然很突出。为此，仍迫切需要进一步完善政府的公共服务职能，不断健全政府公共服务体系和机制，从而使政府公共服务职能能够适应人民群众日益增长的社会公共需求，并且使公共服务事业为经济发展创造便利条件，进而推动经济与社会协调发展②。同时，还应确立政府是社会公共服务责无旁贷的供给者的理念，切实保障公共利益，努力构建公共服务型政府。二、我国公共服务型政府构建的现状我国目前在构建公共服务型政府实践中虽然取得不少成绩，但也确实存在一些亟待解决的问题，突出表现在下面几个方面。（一）政府公信力缺失不可否认的是，政务诚信问题不是第一天出现，在一些领域和一些地方，政府失信问题不少，群众对此反映强烈。突出表现在四个方面：一是一些地方政府权力运行机制不透明，公共权力“跑冒漏滴”，不良公职人员以权谋私、吃拿卡要;二是一些部门办事流程冗长，关卡林立，服务意识淡薄，部分群众和企业把与一些政府部门打交道当成负担，不敢接触、不愿接触，但又不得不接触;三是一些权力部门存在乱决策、瞎指挥的行为，政策朝令夕改，口头承诺变成“空头支票”;四是一些部门决策失误、违法行政、数据失真后，不能正确对待社会的批评监督，找理由搪塞，想办法诿过，千方百计辩解，甚至用虚假信息来误导社会公众。这些现象或问题的存在，加剧了全社会对诚信问题的焦虑。（二）公共服务发展失衡因由于历史和现实等多种原因造成的发展不平衡问题，尤其是地区之间、城乡之间的基本公共服务水平差距较大，不同职业人群之间的收入悬殊，社会利益矛盾比较集中，致使政府在实现基本公共服务均等化和维护社会公平正义方面的公共责任凸显。中央与地方关系尚待进一步理顺，财权和事权尚需进一步合理划分，中央用于地方性财政转移支付尚需进一步规范和加大力度。（三）政府公务人员的官德不彰、权力失范问题颇为突出媒体曝光的形形色色缺德官员的各色“事迹”，令人揪心，刺激着社会的敏感神经。有的官员欺上瞒下，弄虚作假，有的官跑官要官、买官卖官，有的官生活腐化、情趣低下，有的官吃拿卡要、与民争利……日记门、艳照门、微博门、短信门等等，无不折射少数官员官德的严重沦丧，官德建设刻不容缓。为官必须修德，我国自古以来就一直重视官德的养成。古语云：尔禄尔俸，民脂民膏;下民易虐，上天难欺。儒家笃信“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之”、“其身正，不令而行;其身不正，虽令不行”。公务员的整体素质和水平有带进一步提高，这样才能更好的服务人民，才能有效的促进服务型政府的建设。（四）我国目前在制度建设方面制度体系尚不健全、不完善目前体制机制的灵活性、适应性不强：权力规制设计总体上过粗，系统性、科学性、严密性不强，有的甚至存在制度漏洞或自由裁量空间过大，从而给权力滥用或运行不轨留下了隐患；权力结构不尽合理，决策权、执行权、监督权的分工配合和有效制衡缺乏健全有力的体制机制保障，特别是监督权弱化或虚位、缺位问题突出，权力监督流于形式甚至出现监督“盲点”，致使权力监督制约不力、权力腐败问题易发多发；权力运行的体制机制缺乏高度的灵活性。（五）电子政务地位认识不足，缺少服务意识误认为将政府的政策和法规公布于政府网站即可，没有同网络服务有机结合起来，未发挥应有的作用；没有突出为民服务的宗旨，形同摆设，为构建公共服务型政府的目的。三、我国建设公共服务型政府的对策立足我国当前工业化中后期公共产品短缺的时代背景，适应经济发展方式转变的客观趋势，为实现科学发展与社会和谐，促进经济结构的转型升级，从而形成消费主导、服务业主导、人力资本主导的新格局，必须加快推进以公共服务为核心职能的政府转型，努力构建公共服务型政府③。（一）政务诚信建设既是社会信用体系建设的重要维度，其本身也是一个系统工程。政务公开透明是政务诚信的基石。公开透明一直以来是人民群众对行政权力运行状态的一种要求，也是政务环境建设、加强权力监督的主攻方向。近些年来，各地各部门围绕政务公开想了不少办法，做了不少探索，有些改革举措已经取得了重要进展，赢得了群众支持。比如审批流程公开，随着各地政务大厅建设的推进，集中办公、网上审批、串联审批、留痕监督等，已经成为政务审批中的一种常态化流程和机制。这样做的好处，首先是减少了环节，节约了时间。同时办事群众或企业能够知晓审批事项的进展，对批准或不批准的理由能够充分了解，审批的可信度大大提高。深化改革是政务诚信的关键。加强全社会的诚信建设，政府部门既要做好诚信榜样，又要搞好诚信管理，让群众对政府有信任感，对社会有安全感和归属感。（二）建立和完善公共财政体制，优化财政支出结构按照公共产品的层次性和受益范围合理划分各级政府的事权和责任，建立健全中央与地方之间、跨地区之间、不同层级政府之间事权与财权相匹配的公共财政体制和公共服务分工体制。以基本公共服务支出责任与财政支出能力相平衡的原则取代传统的财权与事权相均衡的原则，实现中央与地方财税关系由以经济总量为导向向以基本公共服务均等化为导向转变。（三）把权力关进笼子关进法治的笼子，用法治来驯服容易恣意妄为的权力，用法治训诫官员群体恪守官德、遵纪守法，编织一张依法治权的法网。道德和法律从来都是相辅相成的关系，是刚柔相济的有机体，依法治国和以德治国要有机结合，依法治权和以德治官也要有机结合，不能把法律和道德两者割裂开来。实践证明，法治更能克服人性的弱点和道德的盲区，更具有稳定性、权威性和恒久性。法治兴，则官德兴;法治衰，则官德败。（四）加强政府职能立法，依法保障职能转变。④坚持“职能法定”原则，加强政府职能立法，依法保障政府职能转变在一定时期内的法定性、权威性、长期性、稳定性，有效避免政府职能转变的随意性、反复性，纠正政府职能的“缺位”、“越位”、“错位”问题；（五）进一步完善电子政务系统利用信息网络技术，将政府管理的机构、职能、服务项目、办事程序、收费标准、法律法规、重大决策等在网上发布,这是政府、企业、公民之间最有效最直接的沟通方式。让其成为政府与民众交流的平台，且对政府进行有效的民主监督。我国作为社会主义国家，建设公共服务型政府，从根本上说是由人民政府的性质所决定的。必须为人民谋利益，为人民服务。在当前的市场经济条件下，政府传统管理模式已不适应经济社会飞速发展的需要，迫切需要加快政府改革，转变政府职能，不断提供为人民服务的水平。参考文献刘熙瑞．服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择[J]．中国行政管理，2002，(7)．郭济．以科学发展观为指导加强政府社会管理与公共服务职能[J]．中国行政管理，2004，(8)迟福林、方栓喜：《公共产品短缺时代的政府转型》，《上海大学学报))2011年第4期。沈荣华：《各级政府公共服务职责划分研究》，《新视野)2011年第1期周红，政府公信力：服务型政府的基础[J]，西北师大学报李军鹏，公共服务型政府[M],北