交通枢纽客流疏导应急预案

交通枢纽客流疏导应急预案TOC\o"1-2"\h\u22084第一章应急预案总则 3128391.1编制目的与依据 3120061.1.1编制目的 373961.1.2编制依据 397041.1.3适用对象 3212091.1.4适用范围 328987第二章组织架构与职责 3283831.1.5应急指挥部 4210611.1应急指挥部是客流疏导应急预案的最高决策机构，由以下成员组成： 479491.1.1应急工作小组 4286672.1应急工作小组是应急指挥部的执行机构，具体负责客流疏导应急预案的落实和执行。应急工作小组分为以下四个小组： 4171092.1.1交通枢纽管理部门 4304751.1负责制定和完善客流疏导应急预案，组织应急演练，提高应急处理能力。 469201.2负责协调各部门之间的工作，保证应急工作的顺利进行。 4226231.3负责对应急工作进行总结和改进，不断提高应急预案的针对性和实效性。 489331.3.1安全保卫部门 41022.1负责现场安全保卫工作，保证客流疏导过程中的安全。 488562.2负责突发事件的处理，协助疏导小组维护现场秩序。 4302262.3负责对现场人员进行安全教育和培训，提高安全意识。 4201932.3.1运营部门 416503.1负责客流信息的收集、整理和传递，为应急工作提供数据支持。 499073.2负责调整运营计划，优化线路和班次，缓解客流压力。 426273.3负责现场设备的维护和抢修，保证设备正常运行。 418043.3.1服务部门 5319894.1负责为旅客提供咨询、引导等服务，协助疏导小组开展工作。 5282514.2负责现场环境卫生的维护，保证旅客舒适出行。 563934.3负责为应急工作人员提供必要的生活、医疗等后勤保障。 5297304.3.1医疗部门 528935.1负责现场伤员的救治和转运，保证旅客的生命安全。 5242605.2负责对应急工作人员进行医疗救护培训，提高应急处理能力。 583585.3负责对现场卫生情况进行监测，预防疫情的发生。 520633第三章预警与信息报送 583595.3.1预警系统概述 537695.3.2预警响应措施 5286725.3.3信息报送原则 6141195.3.4信息报送流程 66258第四章客流疏导措施 7105565.3.5客流疏导原则 735965.3.6疏导策略 7149805.3.7人员配备 77885.3.8设施调整 7254535.3.9信息发布 7267475.3.10应急处理 8108655.3.11客流监测与评估 826331第五章应急设施与设备 824775.3.12客流疏导设施 8154185.3.13安全设施 8107455.3.14通讯设备 833825.3.15其他设备 9266265.3.16设施设备检查 9277175.3.17设施设备维护 931479第六章应急人员培训与演练 9123255.3.18培训目的 945415.3.19培训内容 9150365.3.20培训方法 1089205.3.21演练计划 1071505.3.22演练实施 1019547第七章应急处置流程 1162005.3.23启动预警机制 11196185.3.24现场疏导 1164185.3.25信息发布 1186185.3.26客流调控 11320955.3.27人员疏散 1131255.3.28报告 11129275.3.29现场救援 12238535.3.30调查 126945.3.31信息发布 12263225.3.32整改 12112715.3.33应急预案修订 1230912第八章应急物资与资金保障 12109355.3.34物资储备 12176255.3.35物资调配与供应 12156335.3.36物资运输与配送 13154875.3.37资金筹措 1346445.3.38资金使用与管理 13125035.3.39资金保障监督 1325486第九章应急预案的修订与更新 1356055.3.40预案评估 13313865.3.41修订内容 1419835.3.42修订程序 14253915.3.43定期更新 14271855.3.44不定期更新 1425449第十章应急预案的监督与评估 15323765.3.45监督原则 15176215.3.46监督部门与职责 15266385.3.47评估方法 1593795.3.48指标体系 16第一章应急预案总则1.1编制目的与依据1.1.1编制目的本预案旨在规范交通枢纽客流疏导的应急响应程序，保证在突发情况下能够迅速、有序、高效地开展客流疏导工作，降低风险，保障人民群众的生命财产安全，提高交通枢纽的运行效率。1.1.2编制依据（1）《中华人民共和国突发事件应对法》；（2）《中华人民共和国安全生产法》；（3）《中华人民共和国道路交通安全法》；（4）国家及地方相关应急预案；（5）交通枢纽客流疏导相关法律法规、政策文件；（6）交通枢纽客流疏导实践经验及研究成果。第二节应急预案适用范围1.1.3适用对象本预案适用于我国境内各类交通枢纽的客流疏导应急响应工作，包括火车站、长途汽车站、机场、港口等。1.1.4适用范围（1）突发事件导致交通枢纽客流激增，可能引发拥堵、踩踏等安全；（2）交通枢纽设施故障、自然灾害、公共卫生事件等影响客流正常疏导；（3）其他可能导致交通枢纽客流疏导困难的情况。本预案针对上述情况，明确了应急响应的组织体系、预警与响应流程、处置措施、信息报告与发布等事项，以保证交通枢纽客流疏导工作的顺利进行。第二章组织架构与职责第一节应急组织架构1.1.5应急指挥部1.1应急指挥部是客流疏导应急预案的最高决策机构，由以下成员组成：指挥长：由交通枢纽主要领导担任，全面负责应急工作的组织和指挥。副指挥长：由相关部门负责人担任，协助指挥长开展应急工作。成员：包括交通枢纽各部门负责人、安全保卫部门负责人、现场管理人员等。1.1.1应急工作小组2.1应急工作小组是应急指挥部的执行机构，具体负责客流疏导应急预案的落实和执行。应急工作小组分为以下四个小组：疏导小组：负责现场客流的疏导、分流、维护秩序等工作。信息与协调小组：负责收集、整理、传递客流信息，协调各部门之间的工作。应急处置小组：负责应对突发事件，如设备故障、人员伤亡等。后勤保障小组：负责为应急工作提供必要的生活、医疗等后勤保障。第二节各部门职责划分2.1.1交通枢纽管理部门1.1负责制定和完善客流疏导应急预案，组织应急演练，提高应急处理能力。1.2负责协调各部门之间的工作，保证应急工作的顺利进行。1.3负责对应急工作进行总结和改进，不断提高应急预案的针对性和实效性。1.3.1安全保卫部门2.1负责现场安全保卫工作，保证客流疏导过程中的安全。2.2负责突发事件的处理，协助疏导小组维护现场秩序。2.3负责对现场人员进行安全教育和培训，提高安全意识。2.3.1运营部门3.1负责客流信息的收集、整理和传递，为应急工作提供数据支持。3.2负责调整运营计划，优化线路和班次，缓解客流压力。3.3负责现场设备的维护和抢修，保证设备正常运行。3.3.1服务部门4.1负责为旅客提供咨询、引导等服务，协助疏导小组开展工作。4.2负责现场环境卫生的维护，保证旅客舒适出行。4.3负责为应急工作人员提供必要的生活、医疗等后勤保障。4.3.1医疗部门5.1负责现场伤员的救治和转运，保证旅客的生命安全。5.2负责对应急工作人员进行医疗救护培训，提高应急处理能力。5.3负责对现场卫生情况进行监测，预防疫情的发生。第三章预警与信息报送第一节预警机制5.3.1预警系统概述为保证交通枢纽客流疏导工作的顺利进行，本预案特设立预警系统，以实现对突发客流的有效预警和及时响应。预警系统主要包括以下内容：（1）信息收集：通过实时监控、数据分析、客流预测等手段，收集交通枢纽客流相关信息。（2）预警等级划分：根据客流量的变化、突发事件等因素，将预警等级分为一级、二级、三级，分别对应红色、橙色、黄色预警。（3）预警发布：预警等级达到相应标准时，预警系统自动启动，向相关部门和人员发布预警信息。5.3.2预警响应措施（1）一级预警响应：当预警等级达到红色时，立即启动一级预警响应，采取以下措施：（1）通知交通枢纽各相关部门，加强现场管理，保证客流疏导工作顺利进行。（2）启动应急预案，调整客流疏导方案，增加疏导力量。（3）通过广播、显示屏等渠道，及时向旅客发布预警信息，提醒旅客注意安全。（2）二级预警响应：当预警等级达到橙色时，启动二级预警响应，采取以下措施：（1）通知相关部门，加强客流监控，密切关注客流变化。（2）根据实际情况，调整客流疏导方案，保证旅客安全。（3）通过广播、显示屏等渠道，向旅客发布预警信息，提醒旅客注意安全。（3）三级预警响应：当预警等级达到黄色时，启动三级预警响应，采取以下措施：（1）通知相关部门，加强客流监控。（2）根据实际情况，调整客流疏导方案。（3）通过广播、显示屏等渠道，向旅客发布预警信息。第二节信息报送流程5.3.3信息报送原则（1）及时性：保证信息报送的及时性，为决策提供准确、实时的数据支持。（2）准确性：保证信息内容的准确性，避免因误报、漏报导致决策失误。（3）完整性：保证信息报送的完整性，全面反映交通枢纽客流疏导工作的实际情况。5.3.4信息报送流程（1）信息收集：各相关部门应实时收集本部门客流相关信息，包括旅客人数、客流密度、突发事件等。（2）信息整理：各相关部门对收集到的信息进行整理、分析，形成客流报告。（3）信息报送：各相关部门将客流报告报送至交通枢纽客流疏导应急指挥部。（4）信息审核：交通枢纽客流疏导应急指挥部对报送的信息进行审核，保证信息的准确性和完整性。（5）信息发布：审核通过后的信息，由交通枢纽客流疏导应急指挥部发布至相关部门和人员。（6）信息反馈：各相关部门和人员根据发布的信息，采取相应措施，并将执行情况及时反馈至交通枢纽客流疏导应急指挥部。（7）信息更新：交通枢纽客流疏导应急指挥部根据实际情况，及时更新信息，保证信息的实时性和准确性。第四章客流疏导措施第一节疏导策略制定5.3.5客流疏导原则为保证交通枢纽客流疏导工作的顺利进行，应遵循以下原则：（1）安全第一：保证乘客在疏导过程中的安全，避免发生意外。（2）高效疏导：在有限的时间内，尽快完成客流的疏导，减少拥堵现象。（3）合理分配：根据客流分布情况，合理调整疏导措施，实现客流均衡分布。5.3.6疏导策略（1）分时疏导：根据客流高峰时段，采取分时疏导措施，缓解客流压力。（2）分区疏导：将交通枢纽划分为多个疏导区域，针对不同区域采取相应的疏导措施。（3）多渠道疏导：充分利用交通枢纽内的各种交通工具，如地铁、公交、出租车等，实现客流的多渠道疏导。（4）临时措施：在客流高峰时段，采取临时增设疏导通道、临时调整交通组织等措施，缓解客流压力。第二节疏导措施实施5.3.7人员配备（1）增加疏导人员：在客流高峰时段，增加交通枢纽内的疏导人员，协助完成客流疏导工作。（2）明确职责：明确疏导人员的职责范围，保证疏导工作的有序进行。5.3.8设施调整（1）增设疏导通道：在客流高峰时段，增设临时疏导通道，提高疏导效率。（2）调整交通组织：根据客流情况，适时调整交通组织，如调整车辆行驶路线、设置临时交通信号等。5.3.9信息发布（1）实时发布客流信息：通过交通枢纽内的显示屏、广播等渠道，实时发布客流信息，引导乘客合理选择出行方式。（2）提前告知疏导措施：在客流高峰时段前，通过多种渠道提前告知乘客疏导措施，提高乘客的配合度。5.3.10应急处理（1）预设应急疏导方案：针对可能出现的突发情况，预设应急疏导方案，保证疏导工作的顺利进行。（2）快速响应：一旦发生突发情况，迅速启动应急疏导方案，保证客流疏导工作的及时响应。5.3.11客流监测与评估（1）实时监测客流：通过客流监测系统，实时掌握客流变化情况，为疏导措施的调整提供数据支持。（2）定期评估疏导效果：对客流疏导措施的实施效果进行定期评估，及时调整疏导策略。第五章应急设施与设备第一节设施设备清单5.3.12客流疏导设施（1）引导标志：包括指示牌、地面标识、电子显示屏等，用于指引乘客正确前往目的地。（2）隔离设施：如水马、隔离栏等，用于在紧急情况下隔离乘客，保证安全通道的畅通。（3）临时座椅：为长时间等待的乘客提供休息场所，减轻疲劳。（4）紧急广播系统：用于在紧急情况下向乘客发布相关信息和指示。（5）临时照明设备：在突发情况下，为客流疏导区域提供充足的光源。5.3.13安全设施（1）灭火器：配置在各关键区域，用于初期火灾的扑救。（2）烟雾探测器：实时监测烟雾浓度，及时发觉火情。（3）紧急疏散通道：设置在各楼层，保证乘客在紧急情况下迅速撤离。（4）紧急出口指示牌：明确标注紧急出口位置，便于乘客寻找。5.3.14通讯设备（1）无线对讲机：用于现场指挥人员之间的通讯。（2）电话：连接到现场指挥中心，用于与外部单位联络。（3）电子显示屏：实时发布客流信息、公告等。5.3.15其他设备（1）担架：用于救治受伤乘客。（2）急救包：配置常用药品和急救器材。（3）防护用品：如口罩、手套、护目镜等，用于防护工作人员。第二节设施设备检查与维护5.3.16设施设备检查（1）定期检查：根据设施设备的使用频率和维护要求，制定定期检查计划。（2）重点检查：对关键设备进行重点检查，保证其正常运行。（3）突击检查：在客流高峰期或重要活动期间，对设施设备进行突击检查，保证安全。5.3.17设施设备维护（1）定期维护：根据设施设备的使用寿命和维护要求，制定定期维护计划。（2）故障维修：对发生故障的设备进行及时维修，保证设备正常运行。（3）更新换代：根据技术发展和使用需求，及时更新换代设施设备。（4）培训与指导：对工作人员进行设施设备使用和维护培训，提高操作技能和安全意识。（5）记录与反馈：对设施设备检查和维护情况进行记录，及时反馈问题，持续改进。第六章应急人员培训与演练第一节培训内容与方法5.3.18培训目的为保证交通枢纽客流疏导应急预案的有效实施，提高应急人员的应对能力和综合素质，本节明确了应急人员培训的目的、内容与方法。5.3.19培训内容（1）应急预案的基本知识：包括应急预案的概念、编制原则、主要内容、应急响应等级等。（2）交通枢纽客流疏导应急预案的具体内容：包括客流疏导原则、应急组织架构、应急响应流程、应急资源调配等。（3）应急处置技能：包括客流监测、信息报送、现场指挥、客流疏导、突发事件应对等。（4）应急法律法规及政策：包括安全生产法律法规、突发事件应对法、道路交通安全法等。（5）应急人员职业道德与素质：包括敬业精神、团队合作、责任心、心理素质等。5.3.20培训方法（1）理论培训：通过讲解、演示、案例分析等方式，使应急人员掌握应急预案的基本知识和具体内容。（2）技能培训：通过模拟演练、实战演练等方式，提高应急人员的应急处置能力。（3）法律法规及政策培训：通过讲解、案例分析等方式，使应急人员熟悉相关法律法规及政策。（4）职业道德与素质培训：通过讲座、交流讨论等方式，提升应急人员的职业道德与素质。第二节演练计划与实施5.3.21演练计划（1）演练目的：验证应急预案的可行性，提高应急人员应对突发事件的能力。（2）演练范围：包括交通枢纽客流疏导应急预案所涉及的各个环节。（3）演练时间：根据实际情况，定期开展演练。（4）演练频率：每年至少开展一次全面演练，可根据需要开展局部演练。5.3.22演练实施（1）演练前期准备：明确演练任务、演练场地、演练人员、演练设备等，保证演练顺利进行。（2）演练过程：a.演练开始：按照演练计划，启动应急预案，各应急人员迅速进入角色。b.演练实施：各应急人员按照应急预案的要求，开展客流疏导、信息报送、现场指挥等应急处置工作。c.演练评估：对演练过程进行实时监控，记录各环节的执行情况，为演练总结提供依据。（3）演练后期总结：对演练进行总结，分析存在的问题，提出改进措施，为应急预案的修订提供参考。通过培训和演练，不断提高应急人员的综合素质和应对能力，保证交通枢纽客流疏导应急预案的有效实施。第七章应急处置流程第一节客流疏导流程5.3.23启动预警机制（1）当监测到客流密度超过预警阈值时，立即启动客流疏导应急预案。（2）通过现场监控、信息管理系统等手段，实时掌握客流动态。5.3.24现场疏导（1）事发地点附近的客流疏导员迅速就位，按照预案要求进行疏导。（2）采用人工疏导、电子显示屏、广播等多种方式，引导乘客有序流动。（3）根据客流实际情况，适时调整疏导策略，保证客流顺畅。5.3.25信息发布（1）通过广播、电子显示屏、官方网站等渠道，及时发布客流信息，提示乘客注意安全。（2）与交通管理部门、新闻媒体等保持密切沟通，保证信息传递准确、及时。5.3.26客流调控（1）根据客流实际情况，合理调配交通工具，缓解客流压力。（2）对重点区域、时段进行客流控制，防止拥堵现象发生。5.3.27人员疏散（1）当发生突发事件，导致客流拥堵时，迅速启动人员疏散预案。（2）疏散过程中，保证乘客安全，避免踩踏等发生。第二节处理流程5.3.28报告（1）发生后，现场负责人立即上报至上级管理部门。（2）详细记录发生的时间、地点、原因、影响范围等信息。5.3.29现场救援（1）启动现场救援预案，组织救援队伍进行现场救援。（2）对受伤人员进行紧急救治，保证生命安全。5.3.30调查（1）成立调查组，对原因进行深入调查。（2）分析责任，为后续整改提供依据。5.3.31信息发布（1）及时向公众发布调查进展、处理结果等信息，回应社会关切。（2）与新闻媒体、交通管理部门等保持沟通，保证信息传递准确、及时。5.3.32整改（1）根据调查结果，制定整改措施，加强交通枢纽安全管理。（2）对相关责任人进行追责，保证整改措施得到有效执行。5.3.33应急预案修订（1）结合处理经验，对应急预案进行修订和完善。（2）加强应急预案的宣传和培训，提高应对突发事件的能力。第八章应急物资与资金保障第一节物资保障措施5.3.34物资储备为保证交通枢纽客流疏导应急预案的顺利实施，应建立完善的应急物资储备体系。具体措施如下：（1）制定应急物资储备目录，明确各类物资的种类、数量、质量及储备周期。（2）根据实际需求和预测数据，合理确定应急物资的储备规模。（3）建立应急物资储备库，实现物资的集中管理。（4）加强对应急物资储备库的维护与管理，保证物资安全、完好。5.3.35物资调配与供应（1）建立应急物资调配机制，保证在紧急情况下，能够迅速、有效地调配物资。（2）与周边地区及相关部门建立物资供应协作关系，实现资源共享。（3）加强与供应商的沟通与合作，保证应急物资的及时供应。（4）建立应急物资调配与供应的监督机制，保证物资的合理使用。5.3.36物资运输与配送（1）建立应急物资运输保障体系，保证在紧急情况下，能够迅速将物资运输至指定地点。（2）优化物资配送路线，提高配送效率。（3）建立应急物资配送协调机制，保证物资的及时送达。（4）加强对物资运输与配送过程中的安全管理，防止发生。第二节资金保障措施5.3.37资金筹措（1）建立应急资金筹措机制，保证在紧急情况下，能够迅速筹集所需资金。（2）积极争取及相关部门的资金支持。（3）与金融机构建立合作关系，为应急资金筹措提供保障。（4）加强与企事业单位、社会团体及个人的沟通与合作，拓宽资金来源渠道。5.3.38资金使用与管理（1）制定应急资金使用管理办法，明确资金使用的范围、程序和审批权限。（2）建立应急资金使用监管机制，保证资金合理、高效使用。（3）加强对应急资金使用效果的评估，及时调整资金使用策略。（4）建立应急资金使用报告制度，定期向上级部门报告资金使用情况。5.3.39资金保障监督（1）建立应急资金保障监督机制，保证资金的安全、合规使用。（2）对应急资金使用过程中存在的问题，及时进行整改。（3）定期对应急资金保障工作进行评估，提高资金使用效益。（4）强化责任追究，对滥用、挪用应急资金的行为，依法予以查处。第九章应急预案的修订与更新第一节修订程序5.3.40预案评估交通枢纽客流疏导应急预案的修订，首先应当对现行预案进行全面的评估。评估内容包括预案的适应性、有效性、可行性等方面。评估过程中，应邀请相关部门、专业机构和专家参与，保证评估结果的客观性和准确性。5.3.41修订内容根据评估结果，针对预案中存在的问题和不足，进行以下修订：（1）完善预案体系：对预案的结构进行调整，保证预案内容完整、层次清晰、逻辑严密。（2）优化预案流程：对预案中的操作流程进行优化，提高应急响应的效率和效果。（3）更新预案参数：根据实际情况，更新预案中的数据、参数和资源配置。（4）强化预案措施：对预案中的措施进行补充和完善，保证应对突发事件的措施具有针对性和实用性。（5）增加预案附件：根据需要，增加预案附件，如应急组织架构、应急物资清单等。5.3.42修订程序（1）拟订修订方案：由预案编制部门根据评估结果，提出预案修订方案。（2）征求意见：预案修订方案征求相关部门和专家的意见，保证修订内容的科学性和合理性。（3）审批：预案修订方案经相关部门审批，批准后予以实施。（4）发布：预案修订完成后，由预案编制部门发布，并报备相关部门。第二节更新周期5.3.43定