我县大力发展高效农业面临的困境及对策

PAGEPAGE4我县大力发展高效农业面临的困境及对策——以四河乡蔬菜产业发展为例

前言：“生态为归宿，创业求变迁”是宿迁的城市名片。在“实现泗洪跨越赶超争先进位”中如何发挥自己的优势，把握机遇实现跨越发展至关重要。我县是传统的农业大县，得天独厚的地理条件和优越的生态环境促使我们发展高效农业做足市民“菜篮子”文章大有可为。近年来，我县围绕发展现代高效农业、推进高效农业规模化主题，出台一系列高效农业扶持政策，以特色农业基地建设为抓手，创新思路，整合资源，形成了一批初具规模的现代农业基地，在带动农业农村经济发展、促进农民增收方面发挥了一定的作用。结合此次公务员初任培训，本人利用20-22日三天时间对四河乡蔬菜产业发展现状进行了调查走访，现将调研情况报告如下。一、四河乡基本情况四河乡距泗洪县城西南70华里，位于泗洪县和明光市、五河县交界，四面受淮河、怀洪新河环抱，南与明光市隔河相望，西与五河县接壤，东有古猿下草湾人遗址，北有名酒之乡—双沟。四河交通便利，乡机关东1000米有水运码头，东北5000米有宁宿徐高速公路，江苏省道泗五路穿越境内。四河土地肥沃，素有“蔬菜之乡”、“梨柳之乡”美称。全乡辖12个行政村，2个养殖场，169个村民小组，有居民8563户，3.4万人，水陆总面积70平方公里，其中耕地面积3330.6公顷。全乡主导产业主要有：小麦、水稻、玉米、生猪、经济林；特色产业主要有：马铃薯、露地菜、温室大棚、花心大萝卜等，属典型的农业乡镇。截止2009年底，全乡农副业总产值2.35亿元，农民人均纯收入6100余元，其中种植蔬菜收入所占比重近30%。二、蔬菜产业发展规划及现状四河地势平坦，水土资源丰厚，农业优势在蔬菜，特色也在蔬菜。为了发挥优势，彰显特色，近年来四河乡党委政府一直把蔬菜产业作为四河农业的支柱产业来抓。一是科学规划蔬菜产业发展蓝图。坚持高起点、高标准发展定位，聘请南京农业大学设计万亩蔬菜基地规划，同时组织大量的人力物力致力于发展蔬菜产业，建立蔬菜工作领导小组、绿源蔬菜合作社、农民经纪人队伍，制作了蔬菜网站。围绕“建设万亩蔬菜基地、打造无粮乡镇”发展目标，目前已初步建成迎淮、淮丰、淮胜、雪二等村为主的大棚设施蔬菜带；雪三、雪五脱毒马铃薯种植带；雪四、新淮大葱种植带；雪一花心萝卜种植带。二是蔬菜大棚利用率底。很多农户因冬季蔬菜生产投入较大，价格不稳定等原因，蔬菜大棚在冬季时闲置，造成高效农业不“高效”，不能够最大限度地获得利润。三是龙头企业带动力仍较弱。没有真正形成“农户+基地+公司+市场”产业经营模式，公司没有真正发挥其龙头带动作用，农户的等、靠、要思想严重，没有主动承担风险的意识，农户与公司市场之间，农户与农户之间没有建立起真正意义的利益连接机制，急需扶持农业龙头企业尽快发展壮大。四是资金不足，基础设施建设进展缓慢。近年来，四河乡在发展蔬菜产业上已投入1500多万元。目前，扩大基地、改造温室、市场建设还需投入大量资金，通过采取群众自筹、集体投入已筹措部分资金，但尚有很大缺口不能解决，严重制约了蔬菜产业规模化发展。五是技术保障体系不健全，产品质量不高。由于种种条件限制，农民得到的信息渠道十分有限，大部分群众还是停留在较传统或老经验的种植模式上，新技术、新品种没有得到很好推广，技术保障体系没有完全形成，在一定程度上给打造绿色蔬菜产业形成障碍。六是市场开拓处于初级阶段。夏季蔬菜基本能保证销售，但也大都只是外地客商临时来收购，或者农户运到周边市场进行销售，市场规模较小，利润不高，没有形成完善的销售网络。七是蔬菜深加工能力仍不足。虽然已有蔬菜保鲜、脱水加工企业5个，但只是起步阶段，只能做一些简单的脱水处理，消化一些萝卜、白菜等蔬菜，蔬菜保鲜储存能力有限，加上企业自身规模不大，难以在蔬菜种植淡季时发挥作用。八是群众认识上有偏差，抵御风险能力弱。虽然四河蔬菜产业发展已经有多年历史，群众的市场经济意识仍不足，尤其是刚刚起步的农户，对新技术、新品种，蔬菜质量等方面认识不够，容易盲目跟风，不能种植适销对路的产品。此外因农业的风险太大，农产品价格波动很大，价格高时农业效益可以，价格低时，农业效益低下，甚至亏本，严重挫伤了农民的积极性。四、四河蔬菜产业发展方向及策略一是扩大生产规模，推广“立体”（温室、塑料大棚、露地蔬菜）种植，建设现代农业基地。结合四河乡实际，在适合发展蔬菜的村建设蔬菜园区，引导农民发展现代农业。同时采取温室、塑料大棚、露地蔬菜同步发展战略，结合土地整理项目的实施，做大做强蔬菜基地，适合温室的建温室，适合塑料大棚或露地蔬菜的种植蔬菜，多渠道增加农民收入。二是健全技术服务体系，打造绿色品牌，提高市场竞争力。目前，国家在食品安全上非常重视，要想做优蔬菜产业必须在提高蔬菜品质上下工夫，反之则会被市场所淘汰。四河乡借助各级政府对农业的扶持，依托农业龙头企业苏农连锁集团，选聘优秀科技人员，组建科研服务中心，负责新技术、新品种的实验推广，技术指导，绿色产品跟踪服务，建立产品生产可溯制度，发挥好现已通过绿色认证的蔬菜品种和已经注册的商标，逐步将所有品种进行绿色和有机认证，使双绿蔬菜产业基地成为真正的绿色产品基地，扩大市场占有率，增加农民收入。三是成立专业合作社，发挥纽带作用，增强农民抵御风险能力。目前我国大部分行业都存在这样一个现状，市场很大，但想买的不敢买，想卖的不敢卖，也就是说缺少强有力的纽带和桥梁。蔬菜产业同样存在这个难题，因受市场经济机制影响，农民不敢种，怕卖不了；企业不敢下订单，价低农民闹事，价高农民又不卖给你。成立专业合作社是解开这个难题的关键，通过农民入股的方式将农户集中起来，利益共享，风险共担。由合作社与企业签定销售订单，与农户签定种植订单，由龙头企业去开拓市场、投资建设蔬菜深加工车间。这样规模有了，品质保证了，市场竞争力自然提高，效益也就最大化了，彻底形成“农户+合作社+龙头企业+市场“的产业链，达到农户、企业双赢。四是加强引导，发挥政府服务职能。实现农业产业化的目的，是使一个地方的产品结构、产业结构得到合理优化，经济步入可持续发展的轨道，获得丰厚的经济效益和社会效益。在这个过程中，政府的作用举足轻重。作为政府来讲，重点在搞好市场信息服务和产销衔接服务方面上下工夫，在搞好基础设施建设、改善生产条件方面上下工夫，在搞好科技服务、促进科技增收方面上下工夫，在强化农产品质量监督、培育地方名牌产品方面上下工夫，为农民创造一个良好的外部环境。推进高效农业规模化是实施以工业化致富农民、以城市化带动农村、以