江苏亭湖经济开发区开发建设规划环境影响报告书

江苏亭湖经济开发区开发建设规划环境影响报告书（征求意见稿）规划实施单位：江苏亭湖经济开发区管理委员会评价单位：南京大学环境规划设计研究院集团股份公司2024年9月南京大学环境规划设计研究院集团股份公司受江苏亭湖经济开发区管理委员会委托编制《江苏亭湖经济开发区开发建设规划环境影响报告书》。现根据国家和江苏省法规及规定，并经江苏亭湖经济开发区管理委员会同意向公众进行第二次信息发布，公开环评内容。文本内容为现阶段环评成果。下一阶段，将在听取公众、专家等各方面意见的基础上，进一步修改完善。任务背景江苏亭湖经济开发区（以下简称“开发区”）成立于2002年，2006年4月经江苏省人民政府批准为省级开发区（苏政复〔2006〕35号），并经国家发改委审核备案（2006年第37号公告），批复四至范围为：东至跃进河，南至规划纬三路，西至机场路，北至迎宾大道，规划面积4平方公里，主要发展汽车零部件、电子、机械等行业。江苏亭湖经济开发区管委会于2010年底编制了《江苏亭湖经济开发区控制性详细规划》，对开发区的功能定位及发展规划进行调整，重点发展具有城市服务功能的第三产业以及污染较轻的第二产业，与南侧盐城经济开发区一并作为盐城市河东新城的中心片区。此轮规划范围与原批复一致，规划期为2010-2020年。《江苏亭湖经济开发区规划环境影响报告书》于2012年1月10日取得原江苏省环境保护厅的审查意见（苏环审〔2012〕9号），除产业定位按照控制性详细规划进行调整外，规划范围和规划面积均与设立批复一致。2018年江苏亭湖经济开发区管委会委托原环境保护部南京环境科学研究所编制了《江苏亭湖经济开发区规划环境影响跟踪评价报告书》，并于2018年9月取得原江苏省环境保护厅的审查意见（苏环审〔2018〕35号）。根据跟踪评价的结论，开发区实际开发面积、发展规模与原规划环评基本一致，入区企业产业结构符合规划要求。开发区管理部门为江苏亭湖经济开发区管委会。2019年8月9日，根据《中共盐城市委机构编制委员会办公室关于同意整合江苏盐城环保科技城管委会和江苏亭湖经济开发区党工委、管委会内设机构等事项的批复》（盐编办复〔2019〕49号），江苏盐城环保科技城管委会与江苏亭湖经济开发区党工委、管委会内设机构进行整合，实行“一套班子、两块牌子”的管理模式，开发区管理部门依旧为江苏亭湖经济开发区管委会（江苏盐城环保科技城管委会）。根据《印发<关于江苏盐城环保科技城体制机制的调整方案>的通知》（亭委办发电039号），江苏盐城环保科技城管委会管辖范围为：东与盐东镇接壤，南与盐城经济开发区毗邻，西至通榆河，北至新洋港（除南洋镇部分）。根据《盐城市国土空间总体规划（2021-2035年）》、《盐城市亭湖区国土空间规划（2021-2035年）》（以下共同简称“国土空间规划”），现有规划范围（同设立批复范围）内已全部规划为城镇住宅用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地等土地利用类型，不再规划工矿用地类型。现有规划范围将不再具备产业集群特征，无法定义为产业园区。现有规划范围外东北侧区域（东至青墩连接线、南至太湖路、西至跃进河、北至建军东路）现状为工业用地，企业类型主要为电子信息、新能源、智能装备产业等。根据国土空间规划，未来该区域土地利用类型仍为工矿用地。由于国土空间规划发布后，开发区现有规划范围（同设立批复范围）土地利用类型发生较大调整，同时现有规划范围和现有规划范围外东北侧区域均归属江苏盐城环保科技城管委会（江苏亭湖经济开发区管委会）管辖，因此本次拟将开发区现有规划范围（同设立批复范围）全部区域和现有规划范围外东北侧区域（东至青墩连接线、南至太湖路、西至跃进河、北至建军东路）整合作为本轮规划环评评价范围。本轮规划面积约6平方公里，规划四至范围为：东至青墩连接线、南至太湖路—跃进河—规划纬三路、西至中亭路、北至建军东路。开发区地理位置详见图1.1-1、本轮规划范围与设立批复范围、江苏盐城环保科技城管委会（江苏亭湖经济开发区管委会）实际管辖范围示意详见图1.1-2。开发区原批复产业定位为“重点发展具有城市服务功能的第三产业以及污染较轻的第二产业，与南侧盐城市开发区一并作为盐城市河东新城的中心片区。其中第二产业以汽车零部件、电子、机械三个行业为主”。由于国土空间规划中开发区现有范围内不再保留工矿用地类型，因此在本轮规划中，开发区上轮规划范围（同设立批复范围）内不再保留产业定位。现有规划范围外东北侧区域（即本轮规划拟新纳入范围）现状企业产业主要为电子信息、新能源、智能装备产业等，与开发区现有产业定位相协调。本轮规划中，开发区上轮规划范围（同设立批复范围）与上轮规划范围外东北侧区域整合作为本轮规划范围。基于上述原因，本轮规划的产业定位拟确定为：电子信息、新能源、智能装备产业。依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》等法律法规，江苏亭湖经济开发区管理委员会委托南京大学环境规划设计研究院集团股份公司开展开发区的规划环境影响评价工作。评价单位在对开发区进行现场踏勘、收集有关资料的基础上，根据国家环保相关法律法规和相应的标准、技术要求等，编制完成了《江苏亭湖经济开发区开发建设规划环境影响报告书》。规划概述规划范围与规划期限规划范围：东至青墩连接线、南至太湖路—跃进河—规划纬三路、西至中亭路、北至建军东路，总面积约为6平方公里。规划期限：本轮规划基准年2023年、规划期2024-2035年。功能定位和发展目标按照“分片发展、合力建城”的要求，围绕打造创业、开放、生态、幸福“四个新城”目标，坚持产城融合发展，大力提升基础设施和公建配套水平，全力加快亭湖经济开发区建设步伐。产业发展开发区原批复产业定位为“重点发展具有城市服务功能的第三产业以及污染较轻的第二产业，与南侧盐城市开发区一并作为盐城市河东新城的中心片区。其中第二产业以汽车零部件、电子、机械三个行业为主”。由于国土空间规划中开发区现有范围内不再保留工矿用地类型，因此在本轮规划中，开发区上轮规划范围（同设立批复范围）内不再保留产业定位。现有规划范围外东北侧区域（即本轮规划拟新纳入范围）现状企业产业主要为电子信息、新能源、智能装备产业等，与开发区现有产业定位相协调。本轮规划中，开发区上轮规划范围（同设立批复范围）与上轮规划范围外东北侧区域整合作为本轮规划范围。基于上述原因，本轮规划的产业定位拟确定为：电子信息、新能源、智能装备产业。产业布局开发区共划分为三大产业区，包括：电子信息产业片区、新能源产业片区、智能装备产业片区。基础设施规划（1）给水工程目前水源来自城市供水管网。主要供水管网沿建军路、五台山路，管径为DN500毫米。其余部分道路下敷设有给水支管，管径为DN30毫米。（2）排水工程现状排水体制为雨、污分流制。规划范围沿光波路（月榭路）—朝阳河—青墩接线敷设有d500—d800主干管网，其余部分道路下建设有收集用地的污水支管。（3）供电工程规划范围目前由区外北部220千伏洋湾变和区外东南部220千伏步阳变供电。区内建有110千伏亭湖变和35千伏南洋变。（4）燃气工程在规划范围形成中压（0.2~0.4MPa）环网，中压干管为DN160~DN250。规划范围中压燃气干管呈环状管网敷设，低压管可成枝状布置。新建中压燃气管道宜采用聚乙烯塑料管（PE管）或钢管。燃气管道一般沿道路单侧敷设在道路西侧或北侧。（5）供热工程规划区域产业定位以光电企业及机械制造为主，企业对蒸汽用热需求较少，因此未规划集中供热设施。区域内严禁使用燃煤锅炉，采用天然气、液化气等清洁能源。根据盐城市以及亭湖区等环保整治要求，淘汰燃煤锅炉、改用清洁燃料。目前产业园内无使用燃煤小锅炉的企业。（6）固废处置工程开发区固体废物包括区内居民和企业职工产生的生活垃圾以及工业企业生产过程中产生的一般工业固废和危险废物。生活垃圾由环卫部门清运，一般工业固废由企业分类收集、综合利用或处置。开发区内不设置集中的危险废物处理处置设施，危险废物原则上委托盐城市内有资质单位进行处理。规划分析与区域发展规划符合性分析本次规划与《长江三角洲城市群发展规划》、《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》、《江苏沿海地区发展规划》、《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《盐城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《盐城市城市总体规划（2013-2030）》、《盐城市“十四五”沿海发展规划》、《盐城市亭湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等区域发展规划提出的产业发展和功能定位相符。与用地相关规划符合性分析开发区规划用地类型为居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、工矿用地、交通运输用地、公共设施用地、绿地与开敞空间用地、特殊用地、留白用地等类别建设用地以及陆地水域用地等，对照《盐城市国土空间总体规划（2021-2035年）》、《盐城市亭湖区国土空间规划（2021-2035年）》，开发区本轮规划与之基本相符。对照亭湖区“三区三线”划定成果，开发区规划范围不涉及永久基本农田、生态保护红线，均在城镇开发边界内。与产业发展相关政策和规划符合性分析开发区产业定位为电子信息、新能源、智能装备产业。通过对《产业发展与转移指导目录（2018年本）》《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《盐城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《盐城市“十四五”新能源产业发展规划》《盐城市“十四五”制造业高质量发展规划》《盐城市“十四五”电子信息产业高质量发展规划》《盐城市亭湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等产业相关发展规划分析，开发区规划产业发展方向与上述规划的产业发展导向相一致。开发区将严格执行《产业结构调整指导目录（2024年本）》《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》《产业发展与转移指导目录（2018年本）》《盐城市新一轮沿海开发产业定位和项目准入实施办法》（盐办发〔2013〕67号）《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》《市场准入负面清单（2022年版）》等产业政策要求，不引入以上文件中的禁止、淘汰和限制类项目。此外，本轮规划环评结合以上产业政策和规划制定了环境准入条件和项目准入清单，开发区将严格按准入清单控制入区项目，围绕相关产业政策和规划中鼓励发展的项目进行招商引资。与生态环境保护法规及规划符合性分析开发区本轮规划与《全国“十四五”生态环境保护规划》、《江苏省“十四五”生态环境保护规划》、《盐城市“十四五”生态环境保护规划》、《盐城市亭湖区“十四五”生态环境保护规划》、《淮河流域水污染防治暂行条例》等相关环境保护法规及规划的要求相符合。与《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》、《中共江苏省委江苏省人民政府关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见》、《中共盐城市委盐城市人民政府关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见》等实施意见相符。开发区本轮规划与《<长江经济带发展负面清单指南>江苏省实施细则（试行）》、《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》、《江苏省“三线一单”生态环境分区管控方案》、《盐城市“三线一单”生态环境分区管控方案》等相关政策要求相符。区域开发现状与环境质量区域开发现状本轮规划范围总用地面积600公顷。现状建设用地577.1公顷，占总面积的96.18%。现状工业用地198.66公顷，占建设用地的34.42%，此外，开发区尚有2.82公顷的耕地。环境质量现状调查与评价（1）大气环境根据《2023年盐城市环境质量状况公报》，全市环境空气质量综合指数3.32，全省第一；环境空气质量优良天数298天（其中优107天，良191天），优良天数比例83.4%（剔除沙尘增量），全省第二。PM2.5均值27.7微克/立方米，全省第二；全市环境空气中细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）年均浓度分别为27.7微克立方米、49微克/立方米、7微克/立方米、18微克/立方米，一氧化碳（CO）和臭氧（O3）浓度分别为0.8毫克/立方米、168微克/立方米。2023年盐城市PM2.5、PM10、SO2、NO2、和CO均满足《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准，O3超标，为不达标区。补充监测期间，各监测位点甲苯、二甲苯、TVOC、氯化氢、硫酸、氯、氨、硫化氢监测值均符合《环境影响评价技术导则——大气环境》（HJ2.2-2018）附录D中的空气质量浓度参考限值浓度，TSP、氟化物监测值符合《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中的二级标准，监测期间区域环境空气质量现状良好。（2）地表水环境补充监测期间，对照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中III类标准，监测期间河流上各断面监测因子均能达到相应标准。监测期间地表水环境质量良好。（3）声环境监测期间，各监测点位的昼间、夜间噪声值均满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）中相应声功能区标准限值要求。监测期间区域声环境质量现状良好。（4）地下水环境监测期间，除部分点位总硬度、溶解性固体、氯化物为Ⅴ类外，其余因子可达到《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）中的IV类及更标准要求。（5）土壤环境监测期间，各监测因子均符合《土壤环境质量标准建设用地土壤污染风险管控标准》（GB36600-2018）中“筛选值”，土壤环境质量良好。（6）底泥环境监测期间，监测点位底泥中各项重金属指标均符合《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018）中相应标准。环境影响预测与评价（1）大气环境影响预测与评价根据大气环境影响预测结果，规划实施后对区域大气环境影响较小，不会改变周边的大气环境功能，区域规划方案可行。（2）地表水环境影响预测与评价根据地表水环境影响预测结果，污水处理厂尾水达标排放在地表水可接受的范围内。（3）地下水环境影响预测与评价根据地下水环境影响预测结果，在严格按照相关防渗技术要求进行防渗处理后，规划区的建设对区域地下水量、水质、水位及流场影响较小。但是，为防止风险情况下地下水受到影响，建议长期跟踪观察和监测，一旦发生地下水污染，立即采取措施。（4）声环境影响预测与评价根据声环境影响预测结果，规划期开发区施工和交通噪声对区域声环境的影响较小。（5）固体废物环境影响分析规划期开发区产生的固体废物主要来源于企业生产和生活，包括危险废物和生活垃圾等。生活垃圾交环卫部门统一处理。危险废物经分类收集后，委托有资质的危险废物处置单位处置。固体废物均能够得到妥善处理处置。规划方案综合论证和优化调整建议规划方案的环境合理性论证经分析，开发区功能定位及发展目标等与《长江三角洲城市群发展规划》、《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》、《江苏沿海地区发展规划》、《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《盐城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《盐城市城市总体规划（2013-2030）》、《盐城市“十四五”沿海发展规划》、《盐城市亭湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等区域发展规划相符合。此外，开发区本轮规划与区域土地利用规划、产业政策及规划、生态环境保护法规、政策及规划的相关要求相符合。开发区规划发展产业类别均不属于当前国家、省、市产业政策禁止、限制或淘汰类，与《产业结构调整指导目录（2019年本）》（2021年修订版）、《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》、《产业发展与转移指导目录（2018年本）》以及《盐城市内资企业固定资产投资项目管理负面清单（2014年本）》、《盐城市新一轮沿海开发产业定位和项目准入实施办法》（盐办发〔2013〕67号）、《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》、《市场准入负面清单（2022年版）》等相关产业指导目录、产业政策及规划或规范要求相符合。根据规划规模和开发强度下的污染源分析、环境影响预测及环境容量分析结果，开发区的本轮规划建设不会改变区域现状环境功能。规划期末，开发区排放的主要大气污染物在区域环境容量之内；开发区规划期内实现污水全部纳管集中处理达标后排放或处理后回用，主要水污染物排放量在纳污河道的纳污能力范围内。根据资源承载力分析结果，开发区的供水依托城市供水管网供给，开发区用水需求在以上给水设施的供水规划规模之内；从土地资源人口承载力进行分析，得出开发区土地资源具备一定的承载能力。根据开发区规划期末的碳排放水平分析以及节能减碳潜力分析，持续推进低碳工业体系的建设，注重绿色低碳技术的研发和推广应用，强化固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳，开发区未来仍有较大的节能减碳潜力，规划期末开发区的碳排放水平对环境的影响基本可以接受。开发区规划用地呈分片布局、相对集中的发展格局，综合考虑开发区现状产业布局及未来规划产业发展，将开发区规划成电子信息产业片区、新能源产业片区、智能装备产业片区，各片区形成定位清晰、特色鲜明、错位发展的产业发展新格局。规划布局采用团块式集中发展格局，有利于污染物集中控制。规划方案的优化调整建议（1）分批次落实开发区上轮规划范围内全部工业企业的搬迁《江苏亭湖经济开发区规划环境影响跟踪评价报告书》及其审查意见（苏环审〔2018〕35号）提出：清理整顿现有企业，逐步关停或搬迁与用地性质不符的企业，对区内东环路西侧以及小新河南侧非工业用地的企业，应限期进行搬迁。目前，区内东环路西侧以及小新河南侧非工业用地的约21家企业尚未完成搬迁。根据《盐城市国土空间总体规划（2021-2035年）》、《盐城市亭湖区国土空间规划（2021-2035年）》，现有规划范围（同设立批复范围）内已全部规划为城镇住宅用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地等土地利用类型，不再规划工矿用地类型。现有规划范围外东北侧区域（东至青墩连接线、南至太湖路、西至跃进河、北至建军东路）现状为工业用地，企业类型主要为电子信息、新能源、智能装备产业等。根据国土空间规划，未来该区域土地利用类型仍为工矿用地。国土空间规划实施后由于土地利用规划调整新增需要搬迁的区域：开发区内跃进河以西、小新河以北、东环路以东、迎宾大道（现名建军东路）以南区域以及东环路西侧江苏羽佳模塑有限公司部分区域，现状及上轮规划亦全部为工业用地，由于国土空间规划中该区域不再规划工矿用地类型，因此本轮规划也将对该区域企业（约10家）提出搬迁要求。考虑由于历史原因，开发区内现有企业搬迁会存在较大难度，建议江苏亭湖经济开发区管委会拟按照自西向东的顺序，先解决上轮规划环评未落实的搬迁要求再解决国土空间规划实施后本轮规划新提出的搬迁要求的原则，分批次实施开发区上轮规划范围（同设立批复范围）内全部工业企业的搬迁。（2）优先引入绿色轻污染型项目开发区周边敏感目标较多，且在区内规划有居住用地等大量生活空间，因此建议在未来项目引入时，优先引进绿色轻污染型的项目，且有废气排放的项目应避免建设在生活空间的上风向。不良环境影响减缓对策和措施（1）大气环境影响减缓措施推进大气污染源头控制，严格禁止区内企业新建燃煤、燃重油等重污染燃料锅炉或工业炉窑，需要自建锅炉或工业炉窑的企业，必须使用天然气等清洁能源，切实发挥“绿色屏障”源头控制作用。强化开发区环境监管，严控防护距离；强化有组织工艺废气控制，控制粉尘、重金属废气、酸性废气、VOCs排放；严格无组织工艺废气控制，强化废气收集措施，提高废气收集效率；加强扬尘污染综合防控，推进绿色施工；落实企业碳排放管控，进一步推动企业节能降碳和绿色转型，从能源利用、原料使用、工艺优化、节能降碳技术、运输方式等方面进行碳减排。（2）地表水环境影响减缓措施按照“雨污分流、清污分流”排水体制，加快配套雨、污水管网建设进程；推进区内企业废水综合利用和节水工作，提高生产用水重复利用率；严格控制含有毒有害水污染物的废水排放；重点推进区内企业生产过程中的节水工作。（3）地下水和土壤环境影响减缓措施从设计、管理各种工艺设备和物料运输管线上，防止和减少污染物的跑冒滴漏。设置土壤和地下水污染监控系统，包括建立完善监控制度和环境管理体系、制定监测计划。密切监测土壤和地下水污染情况，建立应急预案。加强土壤环境日常监管执法，严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。（4）噪声环境影响减缓措施加强企业噪声监管，完善绿化隔离带建设；加强交通噪声防治，采取合理减噪措施，搞好公路干线两侧的绿化来阻隔削减噪声，控制车流量，做好交通规划，合理分配各主干道的车流量；加强施工噪声监管，建筑施工单位向周围生活环境排放噪声，应符合国家规定的《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）。（5）固体废物环境影响减缓措施建立固体废物收集系统，做好固废综合利用和分类管理工作；确定产生危险废物的企业，应对所产生的危险废物