中医药服务能力提升工程实施方案

中医药服务能力提升工程实施方案

中医药服务能力提升工程实施方案：基层中医药服务

能力提升工程实施方案

基层中医药服务能力提升工程实施方案

关于印发基层中医药服务能力提升工程实施方案的通

知各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局、人力

资源社会保障厅局、食品药品监督管理局，新疆生产建设

兵团卫生局、人力资源社会保障局、食品药品监督管理局:

为认真组织实施基层中医药服务能力提升工程，根据

国家中医药管理局等五部门《关于实施基层中医药服务能

力提升工程的意见》，国家中医药管理局、卫生部、人力资

源社会保障部、国家食品药品监督管理局共同制定了《基

层中医药服务能力提升工程实施方案》，现印发给你们，请

遵照执行。

国家中医药管理局卫生部人力资源社会保障部国家食

品药品监督管理局XX年9月28日

为认真组织实施基层中医药服务能力提升工程，根据

国家中医药管理局、卫生部、人力资源社会保障部、国家

食品药品监督管理局、总后勤部卫生部《关于实施基层中

医药服务能力提升工程的意见》，制定本实施方案。

一、工作目标

总体目标

到XX年，以社区卫生服务中心、乡镇卫生院、社区卫

生服务站、村卫生室为主体、中医医院为龙头和支撑、社

会资本举办的中医医疗机构为补充的基层中医药服务网络

基本建立，中医药服务设施设备基本齐全，人员配备较为

合理，素质进一步提高，能力进一步提升，基本满足城乡

居民对中医药医疗保健服务需求，使城乡居民看中医更方

便、更有效、更便宜，通过中医预防保健不生病、少生病、

延缓生病。

年度目标

1.到XX年底，85%以上的社区卫生服务中心、70%以

上的乡镇卫生院、60%以上的社区卫生服务站、60%以上的

村卫生室能够提供中医药服务。

2.到XX年底，90%以上的社区卫生服务中心、80%以

上的乡镇卫生院、65%以上的社区卫生服务站、62.5%以上

的村卫生室能够提供中医药服务。

3.至ljXX年底，95%以上的社区卫生服务中心、90%以

上的乡镇卫生院、70%以上的社区卫生服务站、65%以上的

村卫生室能够提供中医药服务。

4.各县基层医疗卫生机构中医药服务量每年有所增加,

并在“十二五”期间有明显上升。

地方目标

1.各省要围绕总体目标和分年度目标进一步细化和实

化本地工作目标，拟定实施方案，并与国家中医药管理局、

卫生部、人力资源社会保障部、国家食品药品监督管理局

共同商定后实施。

2.各市分年度目标由各省与各市共同商定。

3.各县分年度目标由各市与各县共同商定。

二、主要任务

推动基层中医药各项政策贯彻落实

1.在健全全民医保体系中发挥中医药优势和作用。

所有参合县提高新农合中医药报销比例；

所有参合县将针灸和治疗性推拿等中医非药物诊疗技

术纳入新农合报销范围，引导应用中医药适宜技术；

各省在制定省级新农合报销目录时，均将符合条件的

医疗机构中药制剂纳入目录；

各省均将符合条件的医疗机构中药制剂、针灸及治疗

性推拿等中医非药物诊疗技术纳入基本医疗保险报销范围;

各省和统筹地区要全面开展付费总额控制，适应分级

医疗体系的建立，完善差别支付政策，将支付比例进一步

向基层倾斜，鼓励城乡居民在基层使用中医药服务。

2.在巩固完善基本药物制度中体现中医药特点。

所有县按照基本药物制度的要求，为所有的基层医疗

卫生机构配备必要的中药饮片和中成药品种;

所有县中药饮片的基本药物管理按国务院有关部门关

于中药饮片定价、采购、配送、使用和基本医疗保险给付

等政策规定执行；

鼓励以省为单位开展中成药、中药饮片临床使用综合

评价工作，并鼓励使用推广具有区域特征的“简、便、验、

廉”特色的中药验方。

3.在基层医疗卫生机构绩效考核和评审中将中医药内

容作为重要内容。

所有县在社区卫生服务机构绩效考核中，将中医药服

务单列为一级指标，中医药内容分值所占比例应不低于10%；

所有县在乡镇卫生院绩效考核中，将“中医药门诊占

总门诊人次比例”列为重要考核指标；在乡镇卫生院评审

中，将中医药科室建设和中医药服务提供列为重要指标，

中医药内容分值应占一定比例。

加强基层中医药服务网络建设

1.95%以上的社区卫生服务中心按照卫生部、国家中

医药管理局联合印发的《社区卫生服务机构管理办法》和

《社区卫生服务中心基本标准》设置中医科、中药房，配

备中医诊疗设备。

2.90%以上的乡镇卫生院按照卫生部等5部门联合印

发的《乡镇卫生院管理办法》、卫生部、国家中医药管理局

联合印发的《乡镇卫生院中医科基本标准》设置中医科、

中药房，配备中医诊疗设备。

3.70%以上的社区卫生服务站和65%以上的村卫生室配

备适宜的中医诊疗设备。

4.加强县级中医医院龙头建设。

各省均开展县级中医医院基本条件建设、中医重点专

科建设和信息化建设，70%的县级中医医院达到二级甲等中

医医院水平，每个县级中医医院至少有4个省级以上中医

特色专科；

各省均加强尚未设置中医医院的县综合医院中医科中

药房建设，并全部达到《综合医院中医临床科室基本标准》

和《医院中药房基本标准》。

加强基层中医药人才培养和队伍建设

1.95%以上的社区卫生服务中心和90%以上的乡镇卫

生院中医类别医师占本机构医师总数的比例达到20%以上。

2.70%以上的社区卫生服务站至少配备1名中医类别

医师或能够提供中医药服务的临床类别医师。

3.65%以上的村卫生室至少配备1名以中医药服务为主

的乡村医生或能中

会西的乡村医生。

4.各省至少有1个以上市按照《乡村医生从业管理条

例》和《意见》有关要求开展具有中医药一技之长人员纳

入乡村医生管理工作。

5.各省均开展中医类别全科医生规范化培训和转岗培

训以及经济欠发达农村地区中医类别助理全科医生培训，

中医类别全科医生占基层全科医生的比例达到20%以上，

中医类别全科医生占基层中医类别医师比例达到50%以上。

6.各省均开展基层老中医药专家师带徒工作，通过师

承方式为基层培养实用型中医药人才。

7.各省均开展基层在职在岗中医药人员中医专业学历

教育和继续教育，开展临床类别医师和乡村医生中医药知

识与技能培训。

加强基层医疗卫生机构中医药特色优势建设

1.95%以上的社区卫生服务中心和所有的中心乡镇卫

生院建成中医临床科室集中设置、多种中医药方法和手段

综合使用、中医药文化氛围浓郁并相对独立的中医药综合

服务区。

2.所有县级中医医院和城市大中型中医医院设置基层

指导科，采取接受进修、巡回医疗、轮流下派、技术培训

等多种形式，对基层医疗卫生机构开展中医药业务指导。

3.各省均开展中医药人员县乡村一体化管理试点工作,

探索中医类别医师县、乡、村纵向流动机制，逐步建立县

级中医医院从人才、技术等多方面帮扶乡镇卫生院建设中

医科的机制。

推广基层常见病多发病中医药适宜技术

1.所有县建有1个基层常见病多发病中医药适宜技术

推广基地。

2.所有县针对基层中西医人员推广以《基层中医药适

宜技术手册》和国家中医药管理局通告的适宜技术目录为

重点的中医药适宜技术。能够提供中医药服务的基层医疗

卫生机构中，每个社区卫生服务中心、乡镇卫生院至少能

够开展10项中医药适宜技术，每个社区卫生服务站、村卫

生室至少能够开展4项中医药适宜技术。

推动基层医疗卫生机构开展中医预防保健服务

1.各省均加强基层医疗卫生机构中医体质辨识理论和

应用方法培训，逐年提高居民健康档案中医体质辨识的比

例。

2.各省均推动基层医疗卫生机构根据《健康教育中医

药基本内容》开展中医健康教育，在健康教育印刷资料、

音像资料的种类、数量、宣教栏更新次数以及讲座、咨询

活动次数等方面，应有40%以上的中医药内容。

3.各省均推动基层医疗卫生机构根据《中医健康管理

技术规范》要求，对儿童、孕产妇、老年人和高血压、2型

糖尿病患者运用中医药技术方法进行健康管理，逐年提高

重点人群和慢病患者中医药健康管理率。

鼓励社会力量在基层举办中医医疗机构

1.各省均制定并实施鼓励有资质的中医专业技术人员

特别是名老中医在基层开设中医诊所或个体行医的政策措

施。

2.各省均制定并实施鼓励有条件的基层药品连锁企业

开办中医坐堂医诊所的政策措施。

3.各省均进一步落实价格、税收、医保定点、土地、

重点学科建设、职称评定等方面政策，对各类社会资本举

办非营利性中医医疗机构给予优

先支持。

依法加强基层中医中药监督管理

1.强化中医监督管理，所有基层医疗卫生机构执行各

项中医药行业标准和技术规范。

2.加强中药使用管理，各省均对所有基层医疗卫生机

构培训推广《中成药临床应用指导原则》、《基本药物临床

应用指南》、《中药注射剂临床应用指南》，指导基层医务人

员合理使用中成药。在规范管理的基础上，各省均制定并

实施允许乡村中医药技术人员自采、自种、自用民间习用

中草药的政策措施。

3.加强中药质量监管，各省均严格规范基层医疗卫生

机构中药饮片采购程序，应当要求基层医疗卫生机构严格

审核中药饮片生产、经营企业资质，严禁假劣中药进入基

层医疗卫生机构和个体诊所。

推进“中医中药中国行一进乡村进社区进家庭”活动

深入开展各省均全面开展“中医中药中国行一进乡村进社

区进家庭”活动，开展群众喜闻乐见、内容丰富、形式多

样的中医药文化科普宣传活动，中医药文化知识普及全国

80%以上行政村、85%以上社区和80%以上家庭。

三、重点项目

基层中医药适宜技术服务能力建设项目

1.在社区卫生服务中心和乡镇卫生院建设标准化中医

药综合服务区和标准化中医科中药房。

2.为社区卫生服务站和村卫生室配备适宜的中医诊疗

设备。

3.依托现有中医药资源，各省建好至少1个省级中医

药适宜技术推广基地，各县建好1个县级基层常见病多发

病中医药适宜技术推广基地。

4.制定中医一般医疗和预防保健适宜技术目录、基层

适宜配备的中药饮片目录和经过临床验证、疗效可靠的中

医单方、验方，供各地推广选用。

基层医疗卫生机构标准化建设项目

在国家和地方共同实施的村卫生室、乡镇卫生院、社

区卫生服务机构标准化建设中，强化中医药功能建设，使

基层医疗卫生机构具备开展中医药服务的基本条件。在项

目绩效考核时，将中医药科室达标情况作为基层医疗卫生

机构是否达标的关键性指标之一。

基层中医药人才培养项目

为县级医疗机构培养1.5万名中医临床技术骨干，对

5万名符合条件的乡村医生和乡镇卫生院中医人员进行中医

药专业大专学历教育，对乡村医生进行中医药基本知识与

技能培训，为城乡基层培养3万名中医类别全科医生，遴

选8000名基层老中医药专家为县、乡、村和社区卫生服务

机构培养一批基层中医药人才，培训一批中医药预防保健

人才。

县级中医医院标准化建设项目

依据《中医医院建设标准》，对全国未达标的政府举办

的县级中医医院进行业务用房改扩建和配置基本医疗设备,

改善服务条件，提高服务能力，力争在“十二五”期末使

大多数县级中医医院基础设施条件基本达到国家标准。

农村医疗机构中医重点专科建设项目

力争为每个县级中医医院培育和建设1个以上中医重

点专科。

中医药服务能力提升工程实施方案：xx卫生院中医药

服务能力提升工程实施方案

XX乡卫生院中医药服务能力提升工程

实施方案

为认真组织实施基层中医药服务能力提升工程，根据

《XX县基层中医药服务能力提升工程实施方案》要求，制

定本实施方案。

一、工作目标

到XX年，以卫生院、村卫生室为主体、县中医院为龙

头，县综合医院为支撑，社会资本举办的中医医疗机构为

补充的服务网络基本建立，中医药服务设施设备基本齐

全，人员配备较为合理，素质进一步提高，能力进一

步提升，基本满足本镇居民对中医药医疗保健服务需求，

使全镇居民看中医更方便、更有效、更便宜，通过中医预

防保健不生病、少生病、延缓生病。

二、XX年度工作内容：

1.制定目标任务分解表及签定目标承诺书。

2.定期开展提升工程服务实施情况督导。

3.设立中医科，提供中医药服务。

4.配备中饮片250种以上，中成药60种以上。

5.设立中医科及中医药综合服务室，村卫生室配备针

炙、火罐、刮疮、艾炙。卫生院还要配置牵引床，电针仪

等中医诊疗设备。

%以上的村卫生室中药饮片大于100种以上。40%以上

村

卫生室配备中成药大于50种以上。

7.对辖区内80%村卫生室开展中医业务指导，建立双向

转诊

制度。

8.中医医师占总医师比例20%以上。

%以上的行政村卫生室配备1名以中医药服务为主的乡

村医生或能会中西结合的医生。

10.开展各乡村医生中医药知识与技能培训。培训率达

到90%

以上。

11.卫生院能够运用6种以上中医药技术方法治疗基层

常见

病、多发病，如针炙、火罐、刮痣、艾炙、推拿、按

摩、捏

脊等。

12.卫生院门诊中医处方：中医药服务能力提升工程实

施方案

东安县中医院

关于开展基层中医药服务指导工作

实施方案

根据国家中医药管理局、省卫生厅、省中医药管理局

的安排，为加强县乡村三级医疗机构中医药服务网络建设,

充分发挥中医药特色服务优势，满足基层百姓“简、便、

廉、验”的就医需求，我院从二0一四年设立“基层指导

科”，开展乡村医疗机构中医药服务业务指导工作，实施方

案如下:

一、指导思想：

以“党的群众路线教育实践活动”重要思想为指导，

认真贯彻落实科学发展观，进一步弘扬中医药优秀文化和

特色，“围绕一条主线，抓住两个重点，实现一个目标”。

“一条主线”就是以推广农村中医适宜技术为主线；“两个

重点”一是人才培养，二是区域推广；“一个目标”就是实

现社区、农村常见病、多发病中医药适宜技术服务全覆盖。

二、基层指导科领导小组：组长：俞龙副组长：申安

华

成员：杨剑平刘志林贺新良杨小平蒋上春

陈满晖文利平胡芳

基层指导科挂靠院医务科并下设办公室，主任由俞龙

业务院长兼任。

三、指导科职责：

1、规范单病种诊疗，促进标准化建设，扩大治未病及

优势病种服务范围；

2、创新加强中医特色诊疗项目，开展系统化、多样化

的诊疗服务；

3、推广中医特色优质护理服务，强化特色护理在中医

药服务环节的优势；

4、拓宽更新中药学服务理念，突显中药学服务在整个

中医药服务中的作用;

5、以科研教育和理论创新为医疗服务依托，将中医特

色、流派传承与人才建设作为可持续发展的根本保证；

6、营造中医文化氛围，将中医文化内涵融入整个诊疗

服务过程。以上六大方面主要内容，分为创新类、提高类、

推广类三大类。7、安排专人负责开展对乡村中医药技术业

务指导。

8、定期对乡村医生进行培训，包括中医基础理论、基

本知识、中医诊疗技术和中药方剂等知识。

9、积极运用中医药知识为特殊人群、重点人群制定中

医药保健方案。

10、运用中医药知识和方法对慢性病患者进行健康管

理服务。n、开展治未病工作，对乡镇卫生院、卫生室中

医预防保健康复工作进行指导。

四、工作安排：

1、高度重视中医药适宜技术的培训工作，做到思想到

位、责任到位、落实到位。【中医药服务能力提升工程实施

方案】

2、帮助乡镇卫生院以及村卫生室开展中医药服务工作,

包括管理、技术、设备援助。

3、在基层指导组的领导下，组成医疗小分队，做到

“送医下乡，为民看病”；对乡村中医药业务技术进行指导;

对乡村医生进行培训。

五、医院出台激励政策推动工程的实施:

对中医药特色项目重点扶持鼓励，凡开设以发挥中医

药特色优势为主的创新类项目，医院在资金投入、人员引

进及学习进修、工作场所定位及改造、设备购置与维护等

方面予以优先，在绩效考核上给予一定的激励措施。每年

对正在实施的项目进行阶段性评价，对成效显著者给予奖

励。

附件：1、东安县中医院“基层指导科”师资

2、东安县中医院“基层指导科”指导计划

3、东安县中医院“基层指导科”指导乡镇卫生院记录

表4、东安县中医院“基层指导科”指导乡镇村卫生所

记录表

二0一四年一月一日

附件1：东安县中医医院“基层指导科”师资

俞龙副主任医师申安华中医五官科主治医师刘志林中

医内科主治医师贺新良中医内科主治医师杨小平蒋上春陈

满晖杨剑平胡芳中医骨外科主治医师中医肛肠科主治医师

中医妇产科主治医师中医针灸推拿科医师中医针灸推拿科

医师

附件2：

东安县中医医院“基层指导科”指导计划

中医药服务能力提升工程实施方案：基层中医药服务

能力提升工程实施方案

基层中医药服务能力提升工程实施方案

为认真组织实施基层中医药服务能力提升工程，根据

国家中医药管理局、卫生部、人力资源社会保障部、国家

食品药品监督管理局、总后勤部卫生部《关于实施基层中

医药服务能力提升工程的意见》，制定本实施方案。

一、工作目标

总体目标

到XX年，以社区卫生服务中心、乡镇卫生院、社区卫

生服务站、村卫生室为主体、中医医院为龙头和支撑、社

会资本举办的中医医疗机构为补充的基层中医药服务网络

基本建立，中医药服务设施设备基本齐全，人员配备较为

合理，素质进一步提高，能力进一步提升，基本满足城乡

居民对中医药医疗保健服务需求，使城乡居民看中医更方

便、更有效、更便宜，通过中医预防保健不生病、少生病、

延缓生病。

年度目标

1.到XX年底，85%以上的社区卫生服务中心、70%以

上的乡镇卫生院、60%以上的社区卫生服务站、60%以上的

村卫生室能够提供中医药服务。

2.至ijXX年底，90%以上的社区卫生服务中心、80%以

上的乡镇卫生院、65%以上的社区卫生服务站、％以上的村

卫生室能够提供中医药服务。

3.到XX年底，95%以上的社区卫生服务中心、90%以

上的乡镇卫生院、70%以上的社区卫生服务站、65%以上的

村卫生室能够提供中医药服务。

4.各县基层医疗卫生机构中医药服务量每年有所增加,

并在“十二五”期间有明显上升。

地方目标

1.各省要围绕总体目标和分年度目标进一步细化和实

化本地工作目标，拟定实施方案，并与国家中医药管理局、

卫生部、人力资源社会保障部、国家食品药品监督管理局

共同商定后实施。

2.各市分年度目标由各省与各市共同商定。

3.各县分年度目标由各市与各县共同商定。

二、主要任务

推动基层中医药各项政策贯彻落实

1.在健全全民医保体系中发挥中医药优势和作用。

所有参合县提高新农合中医药报销比例；

所有参合县将针灸和治疗性推拿等中医非药物诊疗技

术纳入新农合报销范围，引导应用中医药适宜技术；

各省在制定省级新农合报销目录时，均将符合条件的

医疗机构中药制剂纳入目录;

各省均将符合条件的医疗机构中药制剂、针灸及治疗

性推拿等中医非药物诊疗技术纳入基本医疗保险报销范围;

各省和统筹地区要全面开展付费总额控制，适应分级

医疗体系的建立，完善差别支付政策，将支付比例进一步

向基层倾斜，鼓励城乡居民在基层使用中医药服务。

2.在巩固完善基本药物制度中体现中医药特点。

所有县按照基本药物制度的要求，为所有的基层医疗

卫生机构配备必要的中药饮片和中成药品种；

所有县中药饮片的基本药物管理按国务院有关部门关

于中药饮片定价、采购、配送、使用和基本医疗保险给付

等政策规定执行；

鼓励以省为单位开展中成药、中药饮片临床使用综合

评价工作，并鼓励使用推广具有区域特征的“简、便、验、

廉”特色的中药验方。

3.在基层医疗卫生机构绩效考核和评审中将中医药内

容作为重要内容。

所有县在社区卫生服务机构绩效考核中，将中医药服

务单列为一级指标，中医药内容分值所占比例应不低于10%；

所有县在乡镇卫生院绩效考核中，将“中医药门诊占

总门诊人次比例”列为重要考核指标；在乡镇卫生院评审

中，将中医药科室建设和中医药服务提供列为重要指标，

中医药内容分值应占一定比例。

加强基层中医药服务网络建设

1.95%以上的社区卫生服务中心按照卫生部、国家中

医药管理局联合印发的《社区卫生服务机构管理办法》和

《社区卫生服务中心基本标准》设置中医科、中药房，配

备中医诊疗设备。

2.90%以上的乡镇卫生院按照卫生部等5部门联合印

发的《乡镇卫生院管理办

法》、卫生部、国家中医药管理局联合印发的《乡镇

卫生院中医科基本标准》设置中医科、中药房，配备中医

诊疗设备。

3.70%以上的社区卫生服务站和65%以上的村卫生室

配备适宜的中医诊疗设备。

4.加强县级中医医院龙头建设。

各省均开展县级中医医院基本条件建设、中医重点专

科建设和信息化建设，70%的县级中医医院达到二级甲等中

医医院水平，每个县级中医医院至少有4个省级以上中医

特色专科；

各省均加强尚未设置中医医院的县综合医院中医科中

药房建设，并全部达到《综合医院中医临床科室基本标准》

和《医院中药房基本标准》。

加强基层中医药人才培养和队伍建设

1.95%以上的社区卫生服务中心和90%以上的乡镇卫生

院中医类别医师占本机构医师总数的比例达到20%以上。

2.70%以上的社区卫生服务站至少配备1名中医类别

医师或能够提供中医药服务的临床类别医师。

3.65%以上的村卫生室至少配备1名以中医药服务为

主的乡村医生或能中会西的乡村医生。

4.各省至少有1个以上市按照《乡村医生从业管理条

例》和《意见》有关要求开展具有中医药一技之长人员纳

入乡村医生管理工作。

5.各省均开展中医类别全科医生规范化培训和转岗培

训以及经济欠发达农村地区中医类别助理全科医生培训，

中医类别全科医生占基层全科医生的比例达到20%以上，中

医类别全科医生占基层中医类别医师比例达到50%以上。

6.各省均开展基层老中医药专家师带徒工作，通过师

承方式为基层培养实用型中医药人才。

7.各省均开展基层在职在岗中医药人员中医专业学历

教育和继续教育，开展临床类别医师和乡村医生中医药知

识与技能培训。

加强基层医疗卫生机构中医药特色优势建设

1.95%以上的社区卫生服务中心和所有的中心乡镇卫

生院建成中医临床科室集中设置、多种中医药方法和手段

综合使用、中医药文化氛围浓郁并相对独立的中医药综合

服务区。

2.所有县级中医医院和城市大中型中医医院设置基层

指导科，采取接受进修、巡回医疗、轮流下派、技术培训

等多种形式，对基层医疗卫生机构开展中医药业务指导。

3.各省均开展中医药人员县乡村一体化管理试点工作,

探索中医类别医师县、乡、村纵向流动机制，逐步建立县

级中医医院从人才、技术等多方面帮扶乡镇卫生院建设中

医科的机制。

推广基层常见病多发病中医药适宜技术

1.所有县建有1个基层常见病多发病中医药适宜技术

推广基地。

2.所有县针对基层中西医人员推广以《基层中医药适

宜技术手册》和国家中医药管理局通告的适宜技术目录为

重点的中医药适宜技术。能够提供中医药服务的基层医疗

卫生机构中，每个社区卫生服务中心、乡镇卫生院至少能

够开展10项中医药适宜技术，每个社区卫生服务站、村卫

生室至少能够开展4项中医药适宜技术。

推动基层医疗卫生机构开展中医预防保健服务

1.各省均加强基层医疗卫生机构中医体质辨识理论和

应用方法培训，逐年提高居民健康档案中医体质辨识的比

例。

2.各省均推动基层医疗卫生机构根据《健康教育中医

药基本内容》开展中医健康教育，在健康教育印刷资料、

音像资料的种类、数量、宣教栏更新次数以及讲座、咨询

活动次数等方面，应有40%以上的中医药内容。

3.各省均推动基层医疗卫生机构根据《中医健康管理

技术规范》要

求，对儿童、孕产妇、老年人和高血压、2型糖尿病患

者运用中医药技术方法进行健康管理，逐年提高重点人群

和慢病患者中医药健康管理率。

鼓励社会力量在基层举办中医医疗机构

1.各省均制定并实施鼓励有资质的中医专业技术人员

特别是名老中医在基层开设中医诊所或个体行医的政策措

施。

2.各省均制定并实施鼓励有条件的基层药品连锁企业

开办中医坐堂医诊所的政策措施。

3.各省均进一步落实价格、税收、医保定点、土地、

重点学科建设、职称评定等方面政策，对各类社会资本举

办非营利性中医医疗机构给予优先支持。

依法加强基层中医中药监督管理

1.强化中医监督管理，所有基层医疗卫生机构执行各

项中医药行业标准和技术规范。

2.加强中药使用管理，各省均对所有基层医疗卫生机

构培训推广《中成药临床应用指导原则》、《基本药物临床

应用指南》、《中药注射剂临床应用指南》，指导基层医务人

员合理使用中成药。在规范管理的基础上，各省均制定并

实施允许乡村中医药技术人员自采、自种、自用民间习用

中草药的政策措施。

3.加强中药质量监管，各省均严格规范基层医疗卫生

机构中药饮片采购程序，应当要求基层医疗卫生机构严格

审核中药饮片生产、经营企业资质，严禁假劣中药进入基

层医疗卫生机构和个体诊所。

推进“中医中药中国行一进乡村进社区进家庭”活动

深入开展

各省均全面开展“中医中药中国行一进乡村进社区进

家庭”活动，开展群众喜闻乐见、内容丰富、形式多样的

中医药文化科普宣传活动，中医药文化知识普及全国80%以

上行政村、85%以上社区和80%以上家庭。

三、重点项目

基层中医药适宜技术服务能力建设项目

1.在社区卫生服务中心和乡镇卫生院建设标准化中医

药综合服务区和标准化中医科中药房。

2.为社区卫生服务站和村卫生室配备适宜的中医诊疗

设备。

3.依托现有中医药资源，各省建好至少1个省级中医

药适宜技术推

广基地，各县建好1个县级基层常见病多发病中医药

适宜技术推广基地。

4.制定中医一般医疗和预防保健适宜技术目录、基层

适宜配备的中药饮片目录和经过临床验证、疗效可靠的中

医单方、验方，供各地推广选用。

基层医疗卫生机构标准化建设项目

在国家和地方共同实施的村卫生室、乡镇卫生院、社

区卫生服务机构标准化建

设中，强化中医药功能建设，使基层医疗卫生机构具

备开展中医药服务的基本条件。在项目绩效考核时，将中

医药科室达标情况作为基层医疗卫生机构是否达标的关键

性指标之一。

基层中医药人才培养项目

为县级医疗机构培养万名中医临床技术骨干，对5万

名符合条件的乡村医生和乡镇卫生院中医人员进行中医药

专业大专学历教育，对乡村医生进行中医药基本知识与技

能培训，为城乡基层培养3万名中医类别全科医生，遴选

8000名基层老中医药专家为县、乡、村和社区卫生服务机

构培养一批基层中医药人才，培训一批中医药预防保健人

才。

县级中医医院标准化建设项目

依据《中医医院建设标准》，对全国未达标的政府举办

的县级中医医院进行业务用房改扩建和配置基本医疗设备,

改善服务条件，提高服务能力，力争在“十二五”期末使

大多数县级中医医院基础设施条件基本达到国家标准。

农村医疗机构中医重点专科建设项目【中医药服务能

力提升工程实施方案】

力争为每个县级中医医院培育和建设1个以上中医重

点专科。

县级中医医院信息化建设项目

加强基层中医医院服务应用信息系统建设，提高中医

医疗质量和效率；建立和完善以中医电子病历为核心的医

院信息系统，促进信息交换与业务协同；建设中医医院综

合统计管理信息系统，提高县级中医医院信息数据分析和

应用水平；开展远程医疗信息系统建设，实现远程会诊、

远程咨询、远程教育等功能。

综合医院中医药服务能力示范建设项目

以尚未设置县级中医医院的县综合医院为主，筛选一

批综合医院开展中医药服务能力示范建设。

中医药文化传播精品项目和科普巡讲活动

创作一批科学准确、通俗易懂、形式多样、体裁丰富、

贴近生活的中医药文化系列科普图书、影视、音像、网络、

动漫等多种形式的中医药文化精品；建立一支包括国家级

和省级的中医药科普专家队伍，在全国开展中医药知识科

普讲座，让广大人民群众接受中医药文化知识科普教育，

使广大人民群众能够科学准确地了解和

掌握中医药文化与养生保健方法。

各省要围绕提升工程明确的工作任务和国家实施的建

设项目，根据地方财政的安排和部署，启动实施基层中医

药服务能力建设相关项目。

四、组织实施

动员部署

XX年9月，国家中医药管理局、卫生部、人力资源社

会保障部、国家食品药品监督管理局、总后勤部卫生部联

合召开基层中医药服务能力提升工程启动工作会议，进行

动员部署。各省要根据《意见》和《方案》要求，结合本

地实际，动员部署本辖区提升工程实施工作。

目标管理

XX年9月至12月，各省根据《意见》和《方案》明确

的工作任务，对本地区基层中医药工作基本情况进行调查

摸底，研究提出各项工作任务的分年度目标。

XX年3月底前，国家中医药管理局会同卫生部、人力

资源社会保障部、国家

食品药品监督管理局与各省人民政府签订XX年至XX

年目标责任书。XX年6月底前，各省完成省级人民政府与

市人民政府、市人民政府与县人民政府目标责任书的签订

工作。

监测评估

依托卫生部统计信息中心和中医医院医疗质量监测中

心对各省目标责任书每年度主要任务指标进行动态监测、

分析评估和结果通报。各省要加强本地区提升工程实施进

展情况和实施效果的监测评估，及时发现实施中存在的困

难和问题，进行认真地分析研究，采取有力措施加以解决。

督导检查

国家中医药管理局会同卫生部、人力资源社会保障部、

国家食品药品监督管理局、总后勤部卫生部组织对各省目

标责任书年度目标完成情况和重点项目执行情况适时开展

督促检查，及时掌握各省提升工程的实施进度，督促各地

认真完成目标责任书中的各项任务和重点项目建设任务。

省级中医药管理部门会同省级卫生行政等部门每年度

至少要组织一次省级检查评估工作，督促各市、县完成各

项工作任务。

宣传引导

各省要坚持正确的舆论导向，加强主动引导，广泛宣

传提升工程有关政策措施，大力宣传典型经验和进展成效。

要调动各方参与提升工程的积极性、主动性和创造性，充

分发挥基层中医药人员主力军的作用，营造全社会关心和

支持提升工程的良好氛围。—

中医药服务能力提升工程实施方案：江西省基层中医

药服务能力提升工程实施方案

江西省基层中医药服务能力

提升工程实施方案

为认真组织实施基层中医药服务能力提升工程，根据

江西省卫生厅、江西省人力资源和社会保障厅、江西省食

品药品监督管理局《关于实施江西省基层中医药服务能力

提升工程的意见》，结合我省实际，制定本实施方案。

一、工作目标

总体目标

按照分步实施、逐步到位的原则，力争到XX年底，以

社区卫生服务中心、乡镇卫生院、社区卫生服务站、村卫

生室为主体、中医医院为龙头和支撑、社会资本举办的中

医医疗机构为补充的基层中医药服务网络基本建立，中医

药服务设施设备基本齐全，人员配备较为合理，素质进一

步提高，能力进一步提升，基本满足城乡居民对中医药医

疗保健服务需求，使城乡居民看中医更方便、更有效、更

便宜，通过中医预防保健不生病、少生病、延缓生病。【中

医药服务能力提升工程实施方案】

年度目标

1.到XX年底，85%以上的社区卫生服务中心、70%以上

的乡镇卫生院、60%以上的社区卫生服务站、60%以上的村

卫生室能够提供中医药服务。

一1一

2.到XX年底，90%以上的社区卫生服务中心、80%以上

的乡镇卫生院、65%以上的社区卫生服务站、％以上的村卫

生室能够提供中医药服务。

3.到XX年底，95%以上的社区卫生服务中心、90%以上

的乡镇卫生院、70%以上的社区卫生服务站、65%以上的村

卫生室能够提供中医药服务。

4.到XX年底，各县基层医疗卫生机构中医药服务量占

基层医疗机构总服务量的30%左右。

二、主要任务

认真落实中医药扶持政策

1.落实全民医保中的中医药优惠政策。

将针灸和治疗性推拿等中医非药物诊疗技术纳入新农

合报销范围。

将符合条件的中药和中医诊疗项目按规定纳入基本医

疗保险基金支付范围，中药配方颗粒限定在二甲以上医院

使用。

在医保支付制度改革中，完善差别支付政策，将支付

比例进一步向基层倾斜。

在新型农村合作医疗中，对在县、乡定点医疗机构使

用中药和中医传统技术治疗疾病的，补偿比较同等级医疗

机构西医治疗提高10%0

2.落实公立医院改革中的中医药倾斜政策。

——2——

在县级公立医院改革中，充分考虑中医药服务价格构

成的特点，县财政在补偿中，将中医医院和综合医院中医

科的床日费补助标准提高到同级综合医院床日费补助标准

的倍。

对使用中药饮片、中药配方颗粒、中药院内制剂、中

医非药物疗法、中医药适宜技术等产生的政策性亏损，按

规定动用药品收支结余弥补后仍有差额的，由同级政府核

定足额补助。

3.落实基本药物制度中的中医药扶持政策。

按照基本药物制度的要求，在基层医疗卫生机构配备

中药饮片和中成药品种。

支持医疗机构中药制剂进社区、进农村，让更多患者

受益。

经药品监督管理部门批准，医疗机构中药制剂可以在

技术协作、对口支援的基层医疗卫生机构共同使用。

4.制定政府指导价的中医药服务价格项目及标准。

按照中医药服务特点，体现中医药技术劳务价值，增设

中医特色诊疗项目，调整针灸、推拿、中医正骨、中医药预

防保健等传统项目的服务价格。

5.在基层医疗卫生机构绩效考核和评审中将中医药内

容作为重要内容。

所有县在社区卫生服务机构绩效考核中，将中医药服

务单列为一级指标，中医药内容分值所占比例应不低于10%。

-3-

所有县在乡镇卫生院绩效考核中，将“中医药门诊占

总门诊人次比例”列为重要考核指标；在乡镇卫生院评审

中，将中医药科室建设和中医药服务提供列为重要指标，

中医药内容分值应占一定比例。

加强基层中医药服务网络建设

1.提升县级中医医院服务能力。

加强县级中医医院标准化建设，到XX年，15%左右的

县级中医医院达到三级中医医院水平，70%以上的县级中医

医院达到二级甲等中医医院水平，15%左右的县级中医医院

达到二级乙等中医医院水平。

根据区域卫生规划，对医疗资源比较密集的区县，支

持将部分中医特色明显的综合医院转型为中西医结合医院。

加强尚未设置中医医院的县综合医院中医科、中药房

建设，并达到《综合医院中医临床科室基本标准》和《医

院中药房基本标准》。

2.加强县级中医医院信息化建设。

加强基层中医医院服务应用信息系统建设，提高中医

医疗管理水平和效率。到XX年，所有县级中医医院均建立

服务应用信息系统。

加强县级中医医院中医药适宜技术推广基地视频网络

平台建设，推动中医药适宜技术推广基地视频网络与国家

中医重点专科视频网络并网运行。

一4一

建立和完善以中医电子病历为核心的医院信息系统，

促进信息交换与业务协同。

建设中医医院综合统计管理信息系统，提高县级中医

医院信息数据分析和应用水平。

开展远程医疗信息系统建设，实现远程会诊、远程咨

询、远程教育等功能。

3.提升基层医疗卫生机构服务能力。

到XX年底，95%以上的社区卫生服务中心按照卫生部、

国家中医药管理局联合印发的《社区卫生服务机构管理办

法》和《社区卫生服务中心基本标准》设置中医科、中药

房，配备2名以上中医药人员、适宜的中医诊疗设备、中

成药和中药饮片。

到XX年底，70%以上的社区卫生服务站至少配备1名

中医类别医师或能够提供中医药服务的临床类别医师、适

宜的中医诊疗设备、中成药和中药饮片。

到XX年底，90%以上的乡镇卫生院按照卫生部等5部

门联合印发的《乡镇卫生院管理办法》、卫生部、国家中医

药管理局联合印发的《乡镇卫生院中医科基本标准》设置

中医科、中药房，配备2名以上中医药人员、适宜的中医诊

疗设备、中成药和中药饮片。

到XX年底，65%以上的村卫生室至少配备1名以中医

药服务为主的乡村医生或能中会西的乡村医生、适宜的中

医诊疗设备、中成药和中药饮片。

一5一

中医药服务能力提升工程实施方案：社区中医药服务

能力提升工程实施方案

水塔社区卫生服务中心

中医药服务能力提升工程实施方案

为认真组织实施基层中医药服务能力提升工程，根据

《尧都区基层中医药服务能力提升工程实施方案》要求，

制定本实施方案。

一、工作目标

到XX年，我中心中医药服务设施设备基本齐全，人员

配备较为合理，素质进一步提高，能力进一步提升，基本

满足本辖区居民对中医药医疗保健服务需求，使辖区居民

看中医更方便、更有效、更便宜，通过中医预防保健不生

病、少生病、延缓生病。

二、XX年度工作内容：

1、成立中医药服务能力提升工程领导小组。

组长：张太发

副组长：于瑞冬冯慧

成员：肖俊奇、侯王建、陈新菊

领导小组办公室设中医科，有肖俊奇同志负责并承担

小组日常工作，落实领导小组议定事项。

2、制定目标任务分解表及签定目标承诺书。

3、定期开展提升工程服务实施情况督导。

4、设立中医科，提供中医药服务。

5、配备中饮片300种以上，中成药150种以上。

6、在绩效考核中，中医科中医饮片处方不低于30%,

临床医

师中成药处方不低于20%o

7、设立中医科及中医药综合服务室，配备针炙、火罐、

刮

痴、艾炙。卫生院还要配置牵引床，Idp神灯等中医

诊疗设

备。

8、对辖区内社区卫生服务站开展中医业务指导，建立

双向

转诊制度。

9、中医医师占总医师比例20%以上。

10、社区中心能够运用6种以上中医药技术方法治疗

基层常

见病、多发病，如针炙、火罐、刮痣、艾炙、推拿、

按摩、

捏脊等。

11、卫生院门诊中医处方：XX县基层中医药服务能力

提升工程实施方案

XX县基层中医药服务能力提升工程实施方案

为认真组织实施我县基层中医药服务能力提升工程，

根据江西省卫生厅、江西省人力资源和社会保障厅、江西

省食品药品监督管理局《关于实施江西省基层中医药服务

能力提升工程的意见》和《关于印发江西省基层中医药服

务能力提升工程实施方案的通知》，结合我县实际，制定本

实施方案。

一、指导思想和主要原则指导思想

以科学发展观为指导，坚持中西医并重，按照“保基

本、强基层、建机制”的基本原则，紧紧围绕“服务更可

及、能力有提高、群众得实惠”的工作宗旨，健全基层中

医药服务体系，完善基层中医药服务网络和基础设施建设,

着力加强中医药人才队伍建设，充分发挥中医药“简、便、

验、廉”的特色和优势，不断丰富中医药治疗手段，拓展

中医药治疗范围，切实提升基层中医药服务能力，努力构

建中西医优势互补、广泛应用、相互学习、共同提高的可

持续发展的基本医疗卫生制度，更好地满足城乡居民日益

增长的中医药医疗保健服务需求。

主要原则

政府主导、行业落实；部门配合，上下联动；分类指

导、整体推进；以人为本、服务群众。二、工作目标

总体目标

按照分步实施、逐步到位的原则，力争到XX年底，基

本建立起以基层医疗卫生机构为主体、县级中医医院为龙

头、社会资本举办的中医医疗机构为补充的基层中医药服

务网络，中医药服务设施设备基本齐全，人员配备较为合

理，素质进一步提高，中医药服务能力进一步提升，基本

满足城乡居民对中医药医疗保健服务需求，使城乡居民看

中医更方便、更有效、更便宜，通过中医预防保健达到不

生病、少生病、延缓生病的目的。

年度目标

1.至|JXX年底，70%以上的乡镇卫生院、60%以上的村

卫生室能够提供中医药服务。

2.到XX年底，80%以上的乡镇卫生院、%以上

的村卫生室能够提供中医药服务。

3.到XX年底，90%以上的乡镇卫生院、65%以上的村卫

生室能够提供中医药服务。

4.到XX年底，全县各基层医疗卫生机构中医药服务量

占基层医疗机构总服务量的30%左右。

三、主要任务

认真落实中医药扶持政策1.落实全民医保中的中医药

优惠政策。

将针灸和治疗性推拿等中医非药物诊疗技术纳入新农

合报销范围。

将符合条件的中药和中医诊疗项目按规定纳入基本医

疗保险基金支付范围，中药配方颗粒限定在二甲以上医院

使用。

在医保支付制度改革中，完善差别支付政策，将支付

比例进一步向基层倾斜。

在新型农村合作医疗中，对在县、乡定点医疗机构使

用中药和中医传统技术治疗疾病的，补偿比较同等级医疗

机构西医治疗提高10%,并将门诊治疗中使用中医药技术服

务纳入新农合门诊统筹报销。

2.落实公立医院改革中的中医药倾斜政策。

在县级公立医院改革中，充分考虑中医药服务价格构

成的特点，县财政在补偿中，将中医医院和综合医院中医

科的床日费补助标准提高到同级综合医院床日费补助标准

的倍。

对使用中药饮片、中药配方颗粒、中药院内制剂、中

医非药物疗法、中医药适宜技术等产生的政策性亏损，按

规定动用药品收支结余弥补后仍有差额的，由同级政府核

定足额补助。

3.落实基本药物制度中的中医药扶持政策。

按照基本药物制度的要求，在基层医疗卫生机构配备

中药饮片和中成药品种。

支持医疗机构中药制剂进社区、进农村，让更多患者

受益。

经药品监督管理部门批准，医疗机构中药制剂可以在

技术协作、对口支援的基层医疗卫生机构共同使用。

4.制定政府指导价的中医药服务价格项目及标准。按

照中医药服务特点,体现中医药技术劳务价值，增设中医特

色诊疗项目，调整针灸、推拿、中医正骨、中医药预防保健

等传统项目的服务价格。

5.在基层医疗卫生机构绩效考核和评审中将中医药内

容作为重要内容。

在所有社区卫生服务机构绩效考核中，将中医药服务

单列为一级指标，中医药内容分值所占比例应不低于10%o

在所有乡镇卫生院绩效考核中，将“中医药门诊占总

门诊人次比例”列为重要考核指标。

在乡镇卫生院评审中，将中医药科室建设和中医药服

务提供列为重要指标，中医药内容分值应占一定比例。

加强基层中医药服务网络建设

1.提升县级医疗机构中医医疗服务能力。

加强县中医院标准化建设，到XX年，巩固县中医院二

级甲等中医医院成果，争创三级中医医院。

加强县人民医院中医科、中药房建设，并达到《综合

医院中医临床科室基本标准》和《医院中药房基本标准》。

2.加快县中医院信息化建设。

加快县中医院服务应用信息系统建设，提高中医医疗

管理水平和效率。到XX年，县中医院需建立服务应用信息

系统，县财政给予资金支持。

加强县中医院中医药适宜技术推广基地视频网络平台

建设，推动中医药适宜技术推广基地视频网络与国家中医

重点专科视频网络并网运行。

建立和完善以中医电子病历为核心的医院信息系统，

促进信息交换与业务协同。

建设县中医院综合统计管理信息系统，提高县

中医院信息数据分析和应用水平。

开展远程医疗信息系统建设，实现远程会诊、远程咨

询、远程教育等功能。

3.提升基层医疗卫生机构中医医疗服务能力。

到XX年底，90%以上的乡镇卫生院按照卫生部等5部

门联合印发的《乡镇卫生院管理办法》、卫生部、国家中医

药管理局联合印发的《乡镇卫生院中医科基本标准》设置

中医科、中药房，配备2名以上中医药人员、适宜的中医

诊疗设备、中成药和中药饮片，中医药人员逐步达到占医

药人员总数的20%以上。乡镇卫生院配备2名以上中医药人

员，一是可通过现有人员内部调剂，二是可通过向社会招

聘人才的方式解决。

到XX年底，65%以上的村卫生室至少配备1名以中医药

服务为主的乡村医生或能中会西的乡村医生、适宜的中医

诊疗设备、中成药和中药饮片。

从下文之日起，新建的社区卫生服务中心按照卫生

部、国家中医药管理局联合印发的《社区卫生服务机构管

理办法》和《社区卫生服务中心基本标准》设置中医科、

中药房，配备2名以上中医药人员、适宜的中医诊疗设备、

中成药和中药饮片。

从下文之日起，新建的社区卫生服务站至少配备1名

中医类别医师或能够提供中医药服务的临床类别医师、适

宜的中医诊疗设备、中成药和中药饮片。4.建立对基层医

疗卫生机构指导帮扶机制。

县中医院设置基层指导科。

县中医院做好省、市级中医医院对口支援县级中医医

院的受援工作。

按照逐级帮扶的原则，县中医院作为辖区内中医药服

务的龙头和技术支撑，要承担对乡镇卫生院中医药服务的

指导任务；乡镇卫生院承担对村卫生室中医药服务的指导

任务。

建立完善县中医院对口帮扶乡镇卫生院发展中医药机

制，带动全县中医药服务功能的提升和中医疑难病的诊治。

做好县中医院迎接中医医院等级评审中对口帮扶基层中医

药事业发展工作。

建立完善乡镇卫生院绩效考核机制，将对村卫生室提

供指导帮扶服务列为重要考核内容。

加强基层中医药人才培养和队伍建设

1.建立健全基层中医药人才教育培训制度。

鼓励基层在职在岗中医药人员参加中医专业学历教育

和继续教育，并给予适当补助。

建立健全基层中医药人员中医药知识与技能培训的长

效机制。

积极选拔人员参加县级中医临床技术骨干和乡镇卫生

院中医临床技术骨干培训。到XX年底，选拔培训县级中医

临床技术骨干10名和乡镇卫生院中医临床技术骨干10

名。

积极选拔人员参加全省中医类别全科医生规范化培训

和转岗培训以及中医类别助理全科医生培训。到XX年底，

选拔培训中医类别全科医生转岗培训10名，中医类别全科

医生占基层全科医生的比例达到20%以上，中医类别全科医

生占基层中医类别医师比例达到50%以上。

积极选拔人员参加全省社区临床类别医师和以西医为

主的乡村医生中医药知识与技能培训，鼓励使用中成药和

中医药适宜技术。到XX年底，选拔培训社区医生和乡村医

生100名。

开展多层次师承教育，鼓励老中医师带徒。在县中医

院和其他基层医疗卫生机构积极建立老中医工作室，积极

选拔人员参加基层老中医药专家师带徒工作，为基层培养

一批中医药预防保健人才。

2.落实对基层中医药人员的帮扶指导。

县中医院对乡镇卫生院每年开展不少于4次的巡回医疗、

技术培训，并免费接受基层中医药人员进修。

乡镇卫生院对村卫生室每年开展不少于6次的中医药

知识与技能培训。

基层医疗卫生机构积极推广应用常见病中医综合诊疗

方案。

3.引导中医药人才扎根基层。

按照国家要求，做好农村定向中医类医学生免费培养

工作。

实施面向基层的中医药人才招聘计划，中医药人才招

聘人数并占到每年卫生专业人才招聘总数的四分之

一。鼓励高等中医药院校非定向毕业生到基层工作。

开展中医药人员县乡村一体化管理试点工作，

中医药服务能力提升工程实施方案：霍林郭勒市基层

中医药服务能力提升工程实施方案

霍卫字XX129号

关于提请政府印发《霍林郭勒市基层中蒙医药

服务能力提升工程实施方案》的请示

市政府：

按照《内蒙古自治区关于开展基层中蒙医药服务能力

提升工程督查评估工作的通知》文件要求，我市于今年9

月底之前完成中蒙医药服务能力提升工程任务，9月22日

自治区督导组将来我市验收此项工作，按照评估工作要求,

需要以市政府文件形式成立创建基层蒙中医药服务能力提

升工程领导小组并制定下发《霍林郭勒市基层中蒙医药服

务能力提升工程实施方案》，我局已经拟定相关文件内容，

现提请政府印发，确保我市此项达标任务顺利通过自治区

验收。一1一

此请示

附件1：霍林郭勒市基层中蒙医药服务能力提升工程实

施方案

附件2：创建基层蒙中医药服务能力提升工程领导小组

XX

—2—霍林郭勒市卫生局年9月19日

霍林郭勒市基层中蒙医药服务能力

提升工程实施方案

为认真组织实施基层中蒙医药服务能力提升工程，贯

彻落实好内蒙古自治区《关于开展基层中蒙医药服务能力

提升工程督查评估工作的通知》文件精神，结合我市实际,

制定本实施方案。

一、工作目标

总体目标

按照分步实施、逐步到位的原则，力争到XX年底，以

社区卫生服务中心、社区卫生服务站、村卫生室为主体、

中蒙医医院为龙头和支撑、中医诊所为补充的基层中蒙医

药服务网络基本建立，中蒙医药服务设施设备基本齐全，

人员配备较为合理，素质进一步提高，能力进一步提升，

基本满足辖区居民对蒙中医药医疗保健服务需求，使辖区

居民看蒙中医更方便、更有效、更便宜。

年度目标

1.至IJXX年底，90%以上的社区卫生服务中心、65%以上

的社区卫生服务站、%以上的村卫生室能够提供蒙中蒙医药

服务。

2.到XX年底，95%以上的社区卫生服务中心、70%以上

的社区卫生服务站、65%以上的村卫生室能够提供蒙中蒙医

药服务。

3.基层医疗卫生机构蒙中医药服务量每年有所增加，

并在一3一

“十二五”期间有明显上升，到XX年底，各基层医疗

卫生机构中蒙医药服务量占基层医疗机构总服务量的30%

以上。

二、主要任务

认真落实中蒙医药扶持政策

1.在健全全民医保体系中发挥蒙中蒙医药优势。

在蒙中医医疗机构就医，新农合报销起伏线降低50%,

报销比例提高10~15%。

在蒙中医医疗机构就医，基本医保报销起伏线降低

20%,报销比例提高例〜15%。

将针灸、手法、针刺、熏蒸、药浴、放血、沙疗、拔

罐、敷疗、整骨术、震脑术、针刀、蒙医中医刮痴、蒙医

中医清肠术等蒙医中医特色诊疗项目，纳入城镇医保和新

农合报销范围。

2.在基本药物制度中体现蒙中蒙医药特点。

将蒙药全部纳入基本药物增补目录，并按照甲类药品

政策执行。

在基本药物补偿政策制订和执行中鼓励蒙药中药的使

用，在基本药物定价、采购、配送、使用和基本医疗保险

给付等按照国务院、自治区有关部门规定要体现蒙药中药

特点。

蒙药、中药饮片按照国务院有关规定暂不实施零差价

销售。

3.制定政府指导价的蒙中蒙医药服务价格项目及标准。

一4一

按照中蒙医药服务特点，体现中蒙医药技术劳务价值，

增设中医特色诊疗项目，调整针灸、推拿、中医正骨、蒙中

蒙医药预防保健等传统项目的服务价格。

4.在基层医疗卫生机构绩效考核和评审中将蒙中蒙医

药内容作为重要内容。

加强基层中蒙医药服务网络建设

1.提升中蒙医医院服务能力。

加强中蒙医医院标准化建设，到XX年，中蒙医医院达

到二级甲等以上蒙医中蒙医医院水平。

开展蒙医中医医院基本条件建设，基础设施得到改善。

加强中蒙医医院、综合医院中医科、中药房建设，并

达到《综合医院中医临床科室基本标准》和《医院中药房

基本标准》。

2.加强中蒙医医院信息化建设。

加强基层中蒙医医院服务应用信息系统建设，提高中

蒙医医疗管理水平和效率。到XX年，中蒙医医院建立服务

应用信息系统。

加强中蒙医医院中蒙医药适宜技术推广基地视频网络

平台建设，推动中蒙医药适宜技术推广基地视频网络与国

家中医重点专科视频网络并网运行。

建立和完善以中蒙医电子病历为核心的医院信息系统,

促进信息交换与业务协同。

一5一

中医药服务能力提升工程实施方案：XX中医药服务能

力提升工作方案

XX中医药服务能力提升工作方案

一、工作目标

总体目标

到XX年底，以中心卫生院、村卫生室为主体的中医药

服务网络基本建立，中医药服务设施设备基本齐全，人员

配备较为合理，素质进一步提高，能力进一步提升，基本

满足城乡居民对中医药医疗保健服务需求，使城乡居民看

中医更方便、更有效、更便宜，通过中医预防保健不生病、

少生病、延缓生病。

年度目标

1、加强中医科、中药房建设达到国家、市级标准。

100%的村卫生室均能提供5种以上中医药服务。

2、中医类别医师占本机构医师总数的比例达到20%以

上。

3、建成中医临床科室集中设置、多种中医药方法和手

段综合使用、中医药文化氛围浓郁并相对独立的中医药综

合服务区。

4、我院至少能够开展10项中医药适宜技术，村卫生

室至少能够开展5项中医药适宜技术。

5、设置中医科、中药房，达到《中医临床科室基本标

准》和《医院中药房基本标准》。

二、主要任务

推动基层中医药各项政策贯彻落实

要按照基本药物制度的要求，配备必要的中药饮片和

中成药品种；中药饮片的基本药物管理要按照国务院有关

部门关于中药饮片定价、采购、配送、使用和基本医疗保

险给付等政策规定执行；鼓励以开展中成药、中药饮片临

床使用综合评价工作，并鼓励使用推广具有区域特征的

“简、便、验、廉”特色的中药验方。要在绩效考核中，

将中医药科室建设、设备设施配置、人员配备与培训、中

医药服务提供等列为重要指标，中医药内容列为一级指

标，分值所占比例应不低于15%。

加强基层中医药服务网络建设

要加强基本建设、中医重点专科和信息化建设，积极

培育中医重点专科。设置基层指导科，采取接受巡回医疗、

技术培训等多种形式，对村卫生室开展中医药业务指导。

要开展中医药人员乡村一体化管理工作。

加强基层中医药人才培养和队伍建设

要按照《乡镇卫生院中医科基本标准》配齐配强中医

药人员。至少配备1名中医类别医师或能够提供中医药服务

的临床类别医师。村卫生室至少配备1名以中医药服务为

主的乡村医生或能中会西的乡村医生。在每年基层医疗卫

生机构公开招聘专业技术人员中，中医药人员应占一定比

例。

要重视中医类别全科医生规范化培训和转岗培训工作。

中医类别全科医生占基层全科医生的比例达到20%以上，中

医类别全科医生占基层中医类别医师比例达到50%以上。

要努力开展基层老中医药专家师带徒工作，通过师承方式

为基层培养实用型中医药人才。要认真开展基层在职在岗

中医药人员中医专业学历教育和继续教育，开展临床类别

医师和乡村医生中医药知识与技能培训。建立健全基层中

医药人才培养长效机制，在职称评定、培训学习、工资待

遇等方面制定向基层中医药人员倾斜的激励措施。

推广常见病多发病中医药适宜技术

要在常见病多发病中医药适宜技术推广的基础上，积

极创建中医药适宜技术推广基地。要针对基层中西医人员

推广以《基层中医药适宜技术手册》和国家中医药管理局

通告的适宜技术目录以及“XX-XX年市基层中医药适宜技术

推广项目”为重点的中医药适宜技术。允许基层西医人员

经过系统培训考核后运用中医药适宜技术。

加强中医药特色优势建设

要加强中医重点专科、专病建设。加强中医重点专

科、专病建设的监测工作。积极开展中医临床诊疗中心创

建活动。加强基层中医药特色创建工作。积极创建全国、

市基层中医药工作先进单位，通过全国基层中医药工作先

进单位验收。继续推进市中医药乡镇卫生院示范中医科创

建活动。新建一批市级中医药特色乡镇卫生院示范中医科。

实施市级基层中医药适宜技术推广基地建设和中医药特色

乡镇卫生院创建活动。深入开展综合医院中医科室和中药

房达标建设活动，推进中医示范科室的创建活动。妇幼保

健建立健全中医妇科和中医儿科，积极推广中医妇儿适宜

技术。

推动开展中医预防保健服务

要加强中医“治未病”科和康复科建设，大力培养和

提高中医药和预防保健及康复服务专业技术人员的能力和

素质。加强中医体质辨识理论和应用方法培训，逐年提高

居民健康档案中医体质辨识的比例。要推动基层医疗卫生

机构根据《中医健康管理技术规范》要求，对儿童、孕产

妇、老年人和高血压、2型糖尿病患者运用中医药技术方法

进行健康管理，逐年提高重点人群和慢病患者中医药健康

管理率。对0-36个月儿童和65岁及以上老年人的中医药

服务覆盖率达到45%以上。

鼓励社会力量在我院举办中医专科

要制定并实施鼓励有资质的中医专业技术人员特别是

名老中医在我院开设中医专科的政策措施，进一步落实价

格、医保、重点学科建设、职称评定等方面政策。

依法加强中医中药监督管理

要强化中医监督管理，严格执行各项中医药行业标准

和技术规范。加强中药使用管理，要对所有辖区内村卫生

机构培训推广《中成药临床应用指导原则》、《基本药物临

床应用指南》、《中药注射剂临床应用指南》，指导医务人

员合理使用中成药。加强中药质量监管，要严格规范中药

饮片采购程序，要求严格审核中药饮片生产、经营企业资

质，严禁假劣中药进入。

推进中医药文化惠民工程深入开展

要全面开展中医药文化惠民工程活动，组