城乡低保及临时救助 政策解读

低收入人口及临时救助

政策解读

民政“三基”工

作

理

念

民政为民、民政爱民基本民生保障基层社会治理基本社会服务

一、保障范围：1、持有我市常住居民户口；2、共同生活的家庭成员人均收入（含非共同生活的法定赡（抚/扶）养义务人的赡（抚/扶）养费）低于我市低保标准，且财产条件符合政策规定的城乡居民，应保尽保。2023年农村低保标准为440元/人/月，城市低保标准为630元/人/月。(注意：现役军人中的义务兵不计入共同生活家庭成员）3、低保边缘家庭中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力、精神残疾人，以及低保边缘家庭中患有相关部门认定的重特大疾病的人员，经本人申请，参照“单人户”纳入低保。4、成年无业重度残疾人可以参照“单人户”提出低保申请。依靠兄弟姐妹或者60周岁及以上老年人供养的成年无业重度残疾人，在评估其家庭经济状况时，兄弟姐妹或者60周岁及以上老年人给付的供养费用，可以视情适当豁免，符合条件的，纳入低保范围。

5、乡村振兴部门认定的脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口，以及因病、因灾、因疫情、因学、因意外事故等刚性支出过大或者收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难的人口。

二、低保对象的认定：新申请或续保登记最低生活保障，申请人家庭经济状况应当同时符合以下情形：1.家庭人均收入低于本年度最低生活保障标准。2.家庭人均拥有现金、存款、商业保险、有价证券等金融性资产低于2倍年最低生活保障标准。3.家庭成员名下无非居住类房屋（如商铺、办公楼、厂房、酒店式公寓等），但有住宅改变为经营性用房的房屋兼做家庭唯一居住场所的除外。4.家庭成员名下仅有1套住房或无房，或者有2套住房且人均建筑面积不高于统计部门公布的上年度当地人均住房建筑面积。住房包括产权住房、宅基地住房等。5.家庭成员名下无生活用机动车辆、船舶、大型农机具等大型机械，作为唯一谋生工具的小型经营性车辆、普通摩托车、残疾人功能性补偿代步机动车辆除外。6.家庭成员在各类企业中认缴出资额，累计不得超过10万元（含）。7.实际核算收入时，法定赡（扶/抚）养、义务人有赡（扶/抚）养能力，不履行义务造成贫困的原则上不予保障（因重病、重残花费巨大导致家庭困难的除外；本年度以前得病的需提供仍在后续治疗的相关证明材料）。8.县级人民政府规定的其他符合条件的情形。

三、低保申请家庭的收入核算

家庭收入是指申请人及其共同生活的家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入（即总收入减去刚性支出后的净收入）；家庭人均收入是指申请社会救助家庭提出申请前12个月内家庭可支配收入总和除以共同生活的家庭成员人数所得到的平均数。包括：

（一）工资性收入

1.能够提供收入证明的，经核实后，按实际所得计算；

2.不能提供收入证明的：

（1）短期工、临时工、零工人员：月收入=最低工资标准（元）÷30（天）×10个工作日；有专业技术的（如驾驶、电焊、建筑等），月收入=（1.5－2)倍最低工资标准（元）÷30（天）×10个工作日。

（二）经营性收入

从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入，从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。

（三）财产性收入

包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入，储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其它股息和红利等收入，集体财产收入分红和其它动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其它不动产收入等。

（四）转移净收入

转移净收入指转移性收入扣减转移性支出之后的收入。转移性收入包括赡养（抚养、扶养）费、离退休金、失业保险金、遗属补助金、赔偿收入、接受遗产收入、接受捐赠（赠送）收入等；转移性支出指居民对国家、企事业单位、社会组织、居民的经常性转移支出，包括缴纳的税款、各项社会保障支出、赡养支出以及其他经常转移支出等。

赡养费的计算：有协议、裁决或判决的，按照确定的金额计算。没有相关协议、裁决或判决的，赡养费的计算标准为：如果义务人家庭人均收入不高于当地低保标准2倍的，视为无赡（抚/扶）养能力，可以不计算赡（抚/扶）养费；如果义务人家庭人均收入高于当地低保标准2倍的，将其收入高出部分的50%，平均到其应当赡（抚/扶）养的每个对象计算。子女家庭收入难以核实测算的，赡养费最低标准参照国家基本养老金标准计算。

（五）不计入家庭收入范围包括：

1.优待性收入。包括优抚对象按照规定享受的抚恤金、补助金、优待金、立功荣誉金、护理费等；新中国成立前老党员生活补贴；义务兵家庭按照规定享受的优待金、奖励金；退役士兵自主就业一次性补助金；计划生育家庭按政策享受的独生子女父母奖励费、农村部分计划生育家庭奖励扶助金、城镇独生子女父母奖励扶助金、计划生育家庭特别扶助金，独生子女死亡救助金；归侨生活补助费等。

2.奖励性收入。为国家、社会和人民作出突出贡献，政府给予的奖励金和特殊津贴；功勋荣誉表彰奖励获得者奖金、津贴、补助；见义勇为奖励金；奖学金；因参与志愿服务负伤、致残、亡故而获得的奖金、抚恤金、补助金、慰问金等。

3.普惠性收入。“十四五”期间，中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金；高龄老年人津贴。

4.救助性收入。政府、社会、学校给予在校学生的帮困助学金；政府、社会给予的医疗救助款物和补贴、大病保险理赔款；政府发放的公共租赁住房补贴；政府发放的价格临时补贴、节日补助、一次性生活补助金、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、困难老年人养老服务补贴、失能老年人护理补贴；政府或社会为受灾困难群众发放、捐赠的救灾款物。

5.特定用途性收入。因公（工）负伤人员依据相关法律规定获得的除工资性质待遇外的其他款项；残联发放的残疾人教育补贴、机动轮椅车燃油补贴等残疾人专项补贴经费；因拆迁获得的拆迁补偿款中，按照规定用于购置安居性质的自住房屋和必要的搬迁、装修、购置普通家具家电等实际支出的部分；水库移民补助金；按照规定由用人单位统一扣缴和职工（居民）自缴的社会保险费、住房公积金，困难群众灵活就业社保补贴。

（六）允许核减的刚性支出

用于医疗、康复、教育、就业等方面的必需费用，刚性支出按下列方式计算：

1.因病费用。对提出申请之日前12个月内，家庭成员因病住院（含门诊慢性病）按规定享受基本医疗保险、大病保险、商业保险、其他相关救助政策后，由个人自负符合规定的医疗费用按实际支付金额予以扣减。

2.因残费用。残疾人康复治疗及必要的辅助器械配备个人实际支出费用予以扣减（提供原件票据）。3.因学费用。对家庭成员中有在普惠性幼儿园或国家统招全日制本科及以下公办学校就读的学生，按一学年教育费用刚性支出（指个人负担的学费、住宿费或保教费扣除获得政府或社会资助后的实际支出）予以扣减。在民办非义务教育阶段就读的学生，参照当地同类型公办学校教育费用刚性支出标准予以扣减。4.必要就业成本。对就业人员就业成本按照务工地同期城市最低生活保障标准的30%予以扣减。

为巩固脱贫攻坚兜底保障成果，继续执行A、B、C三个保障类别。

A类：属长期保障对象，是指无劳动能力，无经济来源，无法定抚、扶养（赡养）人的“三无”、“四无”人员，接近“三无”、“四无”的老弱病残对象等；

B类：属中长期保障对象，主要包括有大病、重病患者的低保家庭，有重度残疾人的低保家庭，子女正在上大学的低保家庭，子女未成年的单亲低保家庭，一户多残（多病）或老残一体的低保家庭，其他原因造成短期内生活状况难以有较大转变的低保家庭；

C类：是除A、B类以外的其他低保对象。

自2023年1月份起，我市的城乡低保财政补助发放标准调整为：

城市低保：A类455元/人/月，B类370元/人/月，C类290元/人/月。

农村低保：A类335元/人/月，B类235元/人/月，C类205元/人/月；

1.个人申请：新申请及原有低保对象向乡镇（街道）或村（居）委会提交书面申请，以及与致困原因相对应的证明材料，也可委托村（居）委会代为申请。2.信息核对：乡镇（街道）委托市居民家庭经济状况核对中心，对申请低保的家庭经济状况进行核对。3.入户调查：包村（居）干部等乡镇（街道）工作人员在村（居）委会的配合下，对申请人家庭情况进行走访调查、初步审查；入户调查率要达到100%。实行“谁入户、谁签字，谁签字、谁负责”的责任倒推机制。4.评议公示：对前期入户调查及资格初审中明显符合低保条件且无任何异议的申请家庭，可不再进行民主评议。对有异议的申请家庭，由包片领导、包村（居）干部和村（居）“三委”成员及熟悉村（居）民情况的党员代表、村民代表，组成低保复核认定工作组，根据入户调查情况和市居民家庭经济状况核对中心出具的核对报告，对救助申请家庭困难程度进行民主评议，形成完整的评议报告；将拟保障对象和拟保障类别、保障人口等评议结果张榜公示7个自然日，同时公布乡镇和市民政部门监督电话，接受群众监督。

5.审核确认：乡镇（街道）成立2023年社会救助领导小组，评议审核领导小组，负责做好城乡低保复核认定工作。在公示期满5个工作日内，综合入户调查、民主评议、抽查问题整改情况和市民政部门反馈问题线索的核查结果，召开会议进行研究，并审核确认。乡镇长（街道办事处主任）为第一责任人签署确认意见。

6.公告公示：对确认结果落实县、乡、村三级公示制度（不宜公开的除外）。乡镇（街道）在10个工作日内，将城乡低保对象进行长期固定公示，主动接受社会监督。公示内容包括城乡低保申请人姓名、致困原因、保障人口、保障类别等信息，以及市民政部门、乡镇（街道）监督举报电话。7.抽查复核：市民政部门组织人员，对乡镇（街道）审核确认的城乡低保对象按照不低于30%进行抽查，对提请报备的涉及低保相关工作人员及其近亲属、公职人员家庭享受低保的，100%进行复核。将抽查、复核中发现的问题反馈乡镇政府，由乡镇政府负责整改。

一、低保边缘家庭

根据《河南省社会救助家庭经济状况认定办法》（豫民〔2021〕5号）要求，申请低保边缘家庭，申请人家庭经济状况应当同时符合以下情形：（1）家庭人均收入超出当地最低生活保障标准，但不高于同期低保标准1.5倍的家庭。2023年我市城乡低保标准分别为：630元/人/月、440元/人/月。

（2）家庭人均拥有现金、存款、商业保险、有价证券等金融性资产低于当地同期3倍年最低生活保障标准。

（3）家庭成员名下无非居住类房屋（如商铺、办公楼、厂房、酒店式公寓等），但有住宅改变为经营性用房的房屋兼做家庭唯一居住场所的除外。（4）家庭成员名下仅有1套住房或无房，或者有2套住房且人均建筑面积不高于统计部门公布的上年度当地人均住房建筑面积。住房包括产权住房、宅基地住房等。

（5）家庭成员名下无生活用机动车辆、船舶、大型农机具等大型机械，作为唯一谋生工具的小型经营性车辆、普通摩托车、残疾人功能性补偿代步机动车辆除外。

（6）家庭成员在各类企业中认缴出资额，累计不超过20万元（不含）。

（7）县级以上人民政府规定的其他符合条件的情形。低保边缘家庭政策标准二、支出型困难家庭

申请支出型困难家庭认定，申请人家庭经济状况应当同时符合以下情形：

（一）家庭人均收入低于当地上年度人均可支配收入。（我市2022年人均可支配收入城镇居民为39080元、农村居民为19807元）

（二）家庭财产符合当地低保边缘家庭标准。

（三）申请之日起前12个月内，家庭医疗、教育等必需支出占家庭总收入的比例达到50%以上，导致基本生活出现严重困难。

（四）未纳入最低生活保障、特困供养或者低保边缘家庭救助范围。支出型困难家庭政策标准三、

办理程序

低保边缘家庭、支出型困难家庭的认定，由乡镇（街道）负责具体工作，包括申请受理、信息录入、入户调查、发起核对、审核确认、公开公示、政策宣传、档案管理等，认定程序和动态调整程序参照《河南省最低生活保障审核确认办法》《平顶山市最低生活保障审核确认办法（试行）》及《舞钢市城乡居民最低生活保障和特困人员救助供养审核确认权限下放乡（镇、街道）工作实施方案》的规定执行。低保边缘家庭及支出型困难家庭办理程序1.申请和受理。申请以家庭为单位，由申请家庭确定一名共同生活的家庭成员作为申请人，向户籍所在地或经常居住地（连续居住１年以上）乡镇人民政府（街道办事处）提交书面申请、家庭经济状况查询核对授权书等相关材料。乡镇人民政府（街道办事处）应当对申请人提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理；材料不齐备的，应当一次性告知申请人补齐所有规定材料；可以通过国家或地方政务服务平台查询、部门信息共享获取的相关证明材料，不再要求申请人重复提交。乡镇人民政府（街道办事处）应当及时受理申请，并告知申请人审核确认所需的基本程序和规定时限。低保边缘家庭及支出型困难家庭办理程序

2.入户调查。乡（镇、街道）组织各村（居）成立低保边缘、支出型困难家庭认定工作组，组长由包村（居）领导担任，成员由包村（居）干部、驻村第一书记、村（居）两委、监督委员会负责人，以及熟悉村（居）民情况的党员代表、村（居）民代表组成。工作组对受理申请的困难家庭，通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息核对、支出推算等方式，对申请人共同生活的家庭成员收入、财产状况等情况进行调查核实，入户调查率要达到100%，对致困原因、困难程度做到心中有数，并如实填写《入户调查表》。不符合低保边缘、支出型困难家庭规定的，乡镇人民政府（街道办事处）应当及时书面告知并说明理由。申请人有异议的，应当提供相关作证材料；乡镇人民政府（街道办事处）应当组织开展复查。低保边缘家庭及支出型困难家庭办理程序

3.评议公示。各村（居）低保边缘、支出型困难家庭认定工作组召开民主评议会议，会议由组长负责组织召开，原则上不得少于15人，其中党员代表和村（居）民代表不得少于参会人数的三分之二，到会人数的半数以上同意视为通过评议（参照《中华人民共和国村民委员会组织法》）；凡本人或近亲属提出困难申请的，评议代表应予回避。张榜公示评议结果，公示期为5个工作日，同时公布乡镇举报电话和市民政部门监督电话。低保边缘家庭及支出型困难家庭办理程序

4.审核确认。乡（镇、街道）民政所委托市城乡居民家庭经济状况核对中心，对各村（居）上报的拟纳入低保边缘、支出型困难家庭的经济状况进行核对，并综合入户调查、民主评议、核对报告，提出审核意见，提交本级社会救助领导小组进行确认，并将结果进行二次公示。低保边缘家庭及支出型困难家庭办理程序具有我市常住居民户口，同时具备以下条件的老年人、残疾人和未成年人，应当依法纳入特困人员救助供养范围：(一)无劳动能力;(二)无生活来源;(三)无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。(一)60周岁以上的老年人:(二)未满16周岁的未成年人;(三)残疾等级为一,二、三级的智力、精神残疾人;残疾等级为一、二级的肢体残疾人;残疾等级为一级的视力残疾人。(四)省辖市人民政府规定的其他情形。

第六条收入低于当地最低生活保障标准,且其财产符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的,应当认定为本办法所称的无生活来源。（一）前款所称收人是指在一定期限内拥有的全部可支配收入,包括扣除缴纳的个人所得税以及个人按规定缴纳的社会保障支出后工资性收入,经营净收入。财产净收入,转移净收入等项目。各级政府确定的城乡居民基本养老保险基础养老金,基本医疗保险等社会保险和优待抚恤金、高龄津贴不计入在内。(二）省辖市人民政府规定的共他无生活来源情形。(三)特因人员收入和财产状况的核算方法参照《河南省社会救助家庭经济状况认定办法》第三章规定。第七条法定义务人符合下列情形之一的，应当认定本办法所称的无履行义务能力:(一)特困人员;(二)60周岁以上的最低生活保障对象;(三)70周岁以上的老年人，本人收入低于当地上年人均可支配收入（2022年城市居民39080元，农村居民19807元），且其财产符合当地低保边缘家庭财产状况规定的;

(四)重度残疾人和残疾等级为三级的智力、精神残疾人，本人收入低于当地上年人均可支配收入，且其财产符合当地低保边缘家庭财产状况规定的;(五)无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员，且其财产符合当地低保边缘家庭财产状况规定的;(六)省辖市人民政府规定的其他情形。第八条同时符合特人员救助供养条件和孤儿、事实无人抚养儿童认定条件的未成年人，选择申请纳入孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障范围的，不再认定为特困人员。纳入特困人员救助供养范围的人员，不再适用最低生活保障政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人，不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。特困人员中的未成年人，可继续享有救助供养待遇至18周岁：年满18周岁仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇。2023年1月起

农村分散特困标准为6864元/人/年，572元/人/月城市特困标准为9828元/人/年，819元/人/月护理人补贴标准：全自理：100元/人/月半自理：334元/人/月全护理：667元/人/月

一般依据以下6项指标综合评估：①自主吃饭；②自主穿衣；③自主上下床；④自主如厕；⑤室内自主行走；⑥自主洗澡。以上指标全部达到的，视为具备生活自理能力（全自理）；有3项以下（含3项）不能达到的，视为部分丧失生活自理能力（半自理）；有4项以上（含4项）指标不能达到的，视为完全丧失生活自理能力（全护理）。生活自理能力等级以所在乡镇（街道）卫生院以上的公办医疗机构出具的评估认定意见为准。

临时救助制度是社会救助体系的重要组成部分，是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助的一种制度安排。1、坚持“救急救难、及时有效”的原则；2、坚持应救尽救，确保有困难的群众都能求助有门，并按规定得到及时救助；3、坚持适度救助，着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境，既要尽力而为，又要量力而行；4、坚持制度衔接，加强各项救助、保障制度的协调配合，形成整体合力；坚持资源统筹，政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。5、坚持公开公正，做到政策公开、过程透明、结果公正；6、坚持属地管理与分级负责相结合的原则。

一、急难型救助对象

1.因火灾、交通事故等意外事件，或家庭成员突发重