第9章-工程建设安全生产管理与质量管理法规

建设法规武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规

【案例导入】背景：某商务中心高层建筑，总建筑面积约15万平方米，地下2层，地上22层。业主与施工单位签订了施工总承包合同，并委托监理单位进行工程监理。开工前，施工单位进行了三级安全教育。在地下桩基施工中，由于是深基坑工程，项目经理部按照设计文件和施工技术标准编制了基坑支护及降水工程专项施工组织方案，经项目经理签字后组织施工。同时，项目经理安排负责质量检查的人员兼任安全工作。当土方挖至坑底设计标高时，监理工程师发现基坑四周地表出现大量裂纹，坑边部分土石有滑落现象，即向现场作业人员发出口头通知，要求停止施工，撤离相关作业人员。但施工作业人员担心拖延施工进度，对监理通知不予理睬，继续施工。随后，基坑发生大面积坍塌，基坑下6名作业人员被埋，造成3人死亡、2人重伤、1人轻伤。事故发生后，经查施工单位未办理意外伤害保险。本案中，施工单位有哪些违法行为？武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规学习本章内容之后，我们就可以找出作为施工单位，其违法行为有：（1）专项施工方案审批程序错误。《建设工程安全生产管理条例》第26条规定，施工单位对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案后，须经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。而本案中的基坑支护和降水工程专项施工方案仅由项目经理签字后即组织施工，是违法的。（2）安全生产管理环节严重缺失。《建设工程安全生产管理条例》第23条规定，“施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。”第26条还规定，对分部分项工程专项施工方案的实施，由“专职安全生产管理人员进行现场监督。”本案中，项目经理部安排质量检查人员兼任安全管理人员，明显违反了上述规定。武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规（3）施工作业人员安全生产自我保护意识不强。《建设工程安全生产管理条例》第32条规定：“作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。在施工中发生危及人身安全及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者采取必要的应急措施后撤离危险区域。”本案中，施工作业人员迫于施工进度压力冒险作业，也是造成安全事故的重要原因。（4）施工单位未办理意外伤害保险。《建设工程安全生产管理条例》第38条规定：“施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保修费用由施工单位支付。”意外伤害保险属于强制性保险，必须依法办理。武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规所以，本章我们可以学习到工程安全的管理制度和生产安全事故的具体分类及其处理制度。政府及建筑工程质量的检测机制是怎样的？整个工程中各个单位的责任与义务又是什么等等问题，在学习了本章之后，大家一定都会清晰明了。武汉理工大学出版社——建设法规—第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规本章介绍了安全生产的管理制度，重大事故调查制度，重点介绍了施工现场的安全管理。本章还介绍了工程质量管理的概念、工程质量的管理体系，质量体系认证制度、建设行为主体的质量责任与义务，以及建设工程返修货损害赔偿等内容。最后介绍了违法安全生产管理法规和质量法规的法律责任和相关案例分析。【本章提要】第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规工程建设安全生产管理法规工程建设质量管理法规

违反工程建设安全生产管理与质量管理法规的法律责任案例分析9.19.29.39.4第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.1工程建设安全生产管理法规建筑安全生产管理是指建设行政主管部门、建筑安全监督管理机构、建筑施工企业及有关单位对建筑生产过程中的安全工作，进行计划、组织、指挥、控制、监督等一系列的管理活动。武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.1工程建设安全生产管理法规《建筑法》第三十六条规定，要“建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度”。（一）安全生产责任制度是建筑生产中最基本的安全管理制度，是所有安全规章制度的核心。（二）群防群治制度是在建筑安全生产中，充分发挥广大职工的积极性，加强群众性监督检查工作，以预防和治理建筑生产中的伤亡事故。9.1.1建筑安全生产的管理制度

建筑安全生产责任制度和群防群治制度武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.1工程建设安全生产管理法规指建筑生产安全监督管理机构根据同级人民政府建设行政主管部门的授权，根据有关法规、标准，对本行政区域内建筑安全生产实施监督管理的一种制度。建筑安全监督管理机构的主要职责是：（1）对本行政区域内的建筑业企业和施工现场贯彻执行安全法规、标准的情况进行日常监督管理；（2）对进入本行政区域施工现场的防护用品、电气用品、机械设备、安全设施等产品的质量进行检测、检验，以杜绝假冒伪劣产品进入施工现场；（3）经授权后对建筑业企业进行安全资格认证和年度安全审核，或为建设行政主管部门开展此项工作提供依据，以及经授权开展其他工作。

建筑安全生产监督制度武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.1工程建设安全生产管理法规为了加强建筑安全生产监督管理，建设行政主管部门及其授权的建筑安全监督机构对建筑生产实行了安全认证制度其内容主要有以下五个方面：（1）建筑业企业的安全资格认证（2）特殊专业队伍的安全认证（3）工程项目的安全认证（4）防护用品、安全设施、机械设备等安全认证（5）专职安全人员资格认证

建筑安全生产认证制度武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.1工程建设安全生产管理法规安全生产教育培训的主要内容包括安全生产的法律、法规知识和安全科学技术知识。

建筑安全生产培训上岗制度（1）安全生产的法律、法规教育培训

（2）安全科学技术知识的教育培训

武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.1工程建设安全生产管理法规《建筑法》规定：“建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。”建筑施工企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险是一种强制性保险意外伤害保险的投保人是建筑施工企业，保险费用由建筑施工企业支付.

建筑安全生产意外伤害保险制度武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.1工程建设安全生产管理法规重大事故，指建设过程中因责任过失造成工程倒塌或报废机械设备毁坏和因安全设施失当造成人身伤亡或重大经济损失的事故。

9.1.2重大事故调查处理制度武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.1工程建设安全生产管理法规重大事故分四个等级。

1）具备下列条件之一者为一级重大事故：死亡30人以上，或直接经济损失300万元以上。2）具备下列条件之一者为二级重大事故：死亡10人以上29人以下，或直接经济损失100万元以上300万元以下3）具备下列条件之一者为三级重大事故：死亡3人以上9人以下，或重伤20人以上，或直接经济损失30万人以上100万元以下。4）具备下列条件之一者为四级重大事故：死亡2人以下，或重伤3人以上19人以下，或直接经济损失10万人以上30万元以下。

9.1.2重大事故调查处理制度武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.1工程建设安全生产管理法规重大事故发生后，事故发生单位应当在二十四小时内写出书面报告，逐级上报。重大事故书面报告应当包括以下内容：（1）事故发生的时间、地点、工程项目、企业名称；（2）事故发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计；（3）事故发生原因的初步判断；（4）事故发生后采取的措施及事故控制情况（5）事故报告单位武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.1工程建设安全生产管理法规《建筑法》及有关法规对施工现场的安全生产管理制度作出了明确的规定，主要为：（1）安全技术措施制度（2）现场安全责任制度（3）现场安全检查制度

9.1.3建筑施工过程中的安全生产管理

施工现场的安全管理制度武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.1工程建设安全生产管理法规根据建筑法的相关规定，施工现场安全防护管理的主要内容是：（1）建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施。（2）有条件的，应当对施工现场实行封闭管理。（3）施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，建筑施工企业应当采取安全防护措施。

施工现场的安全防护管理武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.1工程建设安全生产管理法规《建筑法》第四十一条规定：“建筑施工企业应当遵守有关环境保护和安全生产的法律、法规的规定，采取控制和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声、振动对环境的污染和危害的措施。”

施工现场的环境管理武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.2工程建设质量管理法规工程项目质量是国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件及工程合同中对工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。工程项目质量包含工序质量、分项工程质量、分部工程质量和单位工程质量。工程项目质量也包含工作质量。9.2.1概述

工程项目质量武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.2工程建设质量管理法规工程项目质量管理是指为满足工程项目的质量要求而采取的作业技术和活动。质量进行管理的体系按其实施者不同，包括以下三个方面：（1）业主的质量管理（外部的、横向的管理）（2）政府监督机构的质量管理（外部的、纵向的管理）（3）承包商的质量管理（内部的、自身的管理）

工程项目质量的管理体系武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.2工程建设质量管理法规《建筑法》五十三条规定：“国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度。从事建筑活动的单位根据自愿原则可以向国务院产品质量监督管理部门或者国务院产品质量监督管理部门授权的部门认可的认证机构申请企业质量体系认证。经认证合格的，由认证机构颁发质量体系认证证书。”9.2.2质量体系认证制度武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.2工程建设质量管理法规我国等同采用系列标准制定的系列标准由五个标准组成：GB/T19000-ISO9000《质量管理和质量保证一选择和使用指南》；GB/T19001-ISO9001《质量体系一设计、开发、生产、安装和服务的质量保证模式》；GB/T19002-ISO9002《质量体系一生产和安装的质量保证模式》；GB/T19003-ISO9003《质量体系一最终检验和试验的质量保证模式》；GB/T19004-ISO9004《质量管理和质量体系要素指南》

质量管理和质量保证系列标准武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.2工程建设质量管理法规建筑工程质量监督制度是建筑工程质量管理基本法律制度之一，包括政府质量监督制度、建筑工程质量检测制度、建筑工程质量的验评和奖励制度、建材使用许可制度和建筑工程质量群众监督制度。9.2.3建筑工程质量监督制度武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.2工程建设质量管理法规政府对建筑工程主体的监督管理主要是：（1）对建设单位的能力进行审查（2）对勘察、设计、施工、监理、构配件生产、房地产开发单位实行资格（质）等级认证、生产许可证和业务范围的监督管理。（3）实行执业工程师的注册制度

政府质量监督制度武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.2工程建设质量管理法规根据建设部发布的《建设工程质量监督管理规定》，凡新建、扩建、改建的工业、交通和民用、市政公用工程及构配件生产，均应接受建筑工程质量监督机构的监督。监督站的主要职责是：检查受监工程的勘察、设计、施工单位和建筑构配件厂是否严格执行技术标准，工程的质量等级和建筑构配件质量；参与评定本地区、本部门的优质工程；参与重大工程质量事故的处理；总结质量监督工作经验，掌握工程质量状况，定期向主管部门汇报。

建筑工程质量监督机构武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.2工程建设质量管理法规（1）建筑工程质量检测机构的性质（2）各级建筑工程质量检测机构的任务

建筑工程质量检测机构主要任务是：承担重大建设工程质量的检测和试验任务；负责建筑工程所用的构件、制品及有关材料、设备的质量认证和仲裁检测工作；负责对结构安全、建设功能的鉴定，参加重大工程质量事故的处理和仲裁检测工作等。此外，参与地区建筑新结构、新技术、新产品的科技成果鉴定等工作。

建筑工程质量检测制度武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.2工程建设质量管理法规（3）各级建筑工程质量检测机构的权限国家级检测机构有权对指定的国家重点工程进行检测复核，并向国务院建设行政主管部门提出检测复核报告和建议。国家级检测机构有权对建筑构件、制品及有关的材料、设备等产品进行抽样检验。武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.2工程建设质量管理法规建筑工程质量应按现行的国家标准、行业标准进行验评。现行的建筑工程质量分为优良、合格、不合格三级，先由施工单位自行检验、评定等级，再由监督站进行核验。

建筑工程质量的验评和奖励制度（1）建筑工程质量验评制度（2）建筑工程质量奖励制度我国设立了国家优质工程奖、优秀工程设计奖、优秀工程勘察奖，还定期进行工程设计计算机优秀软件、工程建设优秀标准设计的评选。另外，中国建筑业协会还设立了建筑工程鲁班奖。武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.2工程建设质量管理法规建材生产许可证制、建材产品质量认证制、建材产品推荐使用制及建材进场检验制等制度。（1）建材生产许可证制（2）建材产品质量认证制（3）建材产品推荐使用制（4）建筑材料进厂检验制

建材使用许可制度武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.2工程建设质量管理法规《建筑法》规定：“任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质量缺陷都有权向建设行政主管部门和其他有关部门进行检举、控告、投诉。”

工程质量群众监督制度武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.2工程建设质量管理法规（1）依法发包工程的责任（2）委托监理的责任（3）依法报批、接受政府监督的责任（4）遵守国家规定及技术标准的责任（5）提供资料、组织验收的责任9.2.4建设行为主体的质量责任与义务

建设单位的质量责任与义务武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.2工程建设质量管理法规（1）遵守执业资质等级制度的责任（2）建立质量保证体系的责任（3）遵守国家工程建设强制性标准及有关规定的责任（4）技术交底和事故处理责任

工程勘察设计单位的质量责任与义务武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.2工程建设质量管理法规（1）遵守执业资质等级制度的责任（2）建立质量保证体系的责任（3）遵守技术标准、严格按图施工的责任

（4）总包单位与分包单位之间的质量责任

施工单位的质量责任与义务武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.2工程建设质量管理法规（1）遵守执业资质等级制度的责任（2）回避责任（3）坚持质量标准、依法进行现场监理的责任

工程建设监理单位的质量责任与义务武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.2工程建设质量管理法规供应的建筑材料、构配件和设备质量应符合国家或行业现行有关技术标准规定的合格标准和设计要求建筑材料、构配件及设备的供需双方均应签订购销合同，并按合同条款进行质量验收。建筑材料、构配件生产及设备供应单位对其生产或供应的产品质量负责。

材料、设备供应单位的质量责任与义务武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.2工程建设质量管理法规建筑工程保修制度是指建筑工程办理交工验收手续后，在规定的保修期限内，因施工、材料等原因造成的质量缺陷，应当由施工单位负责维修。建筑工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。9.2.5建设工程保修及损害赔偿武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.2工程建设质量管理法规

保修范围根据《建筑法》第六十二条的规定，建筑工程保修范围包括地基基础工程；主体结构工程；屋面防水工程；其他土建工程。以及相配套的电气管线、上下水管线的安装工程；供热供冷系统工程等项目。武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.2工程建设质量管理法规

保修期限

根据《建设工程质量管理条例》规定，在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏为2年；供热与供冷系统为2个采暖期、供冷期；电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程为2年；其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.2工程建设质量管理法规（1）施工单位未按国家有关规范、标准和设计要求施工造成的质量缺陷，由施工单位负责返修并承担经济责任;（2）由于设计方面的原因造成的质量缺陷，由设计单位承担经济责任。由施工单位负责维修，其费用按有关规定通过建设单位向设计单位索赔；不足部分由建设单位负责。（3）因建筑材料、构配件和设备质量不合格引起的质量缺陷，属于施工单位采购的或经其验收同意的，由施工单位承担经济责任；属于建设单位采购的，由建设单位承担经济责任；

返修的经济责任武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.2工程建设质量管理法规

（4）因使用单位使用不当造成的质量缺陷，由使用单位自行负责；（5）因地震、洪水、台风等不可抗拒造成的质量问题，施工单位、设计单位不承担经济责任。对于超过合理使用年限后仍需要继续使用的建筑工程，产权所有人应委托具有相应资质等级的勘察、设计单位鉴定，并根据鉴定结果采取加固、维修等措施，重新界定使用期。武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.2工程建设质量管理法规施工单位自接到保修通知书之日起，必须在两周内到达现场与建设单位共同明确责任方、商议返修内容。属施工单位责任的，施工单位应按约定日期到达现场，如施工单位未能按期到达现场，建设单位应再次通知施工单位，施工单位自接到再次通知书的一周内仍不能到达时，建设单位有权自行返修，所发生的费用由原施工单位承担；不属施工单位责任的，建设单位应与施工单位联系，商议维修的具体期限。

建筑工程保修的程序武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.2工程建设质量管理法规《消费者权益保护法》规定，使用商品者及接受服务者受到人身、财产损害的，享有依法获得赔偿的权利。因建设工程质量缺陷造成人身伤害的，侵害人应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废者生活补助费等费用；造成受害人死亡的，并应支付丧葬费、抚恤费、死者生前抚养的人所必要的生活费用等。因工程质量缺陷造成受害人财产损失的，侵害人除承担返修责任外，对其他财产损失，应予赔偿。因工程质量存在缺陷造成损害、要求赔偿的诉讼时效期限为一年，自当事人知道或应当知道其权益受到损害时起计算

建筑工程质量缺陷的损害赔偿武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.3违反工程建设安全生产管理与质量管理法规的法律责任（1）负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤离的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。1）对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的。2）发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的。3）对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处。9.3.1违反《安全生产法》的法律责任

安全生产监督管理部门相关法律责任武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.3违反工程建设安全生产管理与质量管理法规的法律责任（2）负有安全生产监督管理职责的部门，在对安全生产事项的审查、验收中收取费用的，由其上级机关或者监察机关责令改正，责令退还收取的费用；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分。（3）承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.3违反工程建设安全生产管理与质量管理法规的法律责任

生产经营单位相关法律责任

（1）生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。（2）生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.3违反工程建设安全生产管理与质量管理法规的法律责任（3）责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以下的罚款的行为；（4）责令限期改正；未改正的，责令停止建设或停业整顿，并处5万以下罚款的行为；（5）生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；未改正的，责令停业整顿，并处2万元-10万元以下的罚款；造成严重后果，依法追究刑事责任；（6）责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以上10万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（7）生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.3违反工程建设安全生产管理与质量管理法规的法律责任位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得5万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，单处或者并处1万元以上5万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。（8）两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业。（9）生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿；造成严重后果的，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.3违反工程建设安全生产管理与质量管理法规的法律责任1）生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工的距离不符合安全要求的。2）生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口的。（10）生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处2万元以上10万元以下的罚款。武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.3违反工程建设安全生产管理与质量管理法规的法律责任（11）生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由于生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；造成重大事故，构成犯罪的，依法刑法有关规定追究刑事责任。(12)生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降职、撤职的处分，对逃匿的处15日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，依照上述规定处罚。（13）有关地方人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法刑法有关规定追究刑事责任。武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.3违反工程建设安全生产管理与质量管理法规的法律责任（14）生产经营单位不具备本法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照。（15）本法规定的行政处罚，有负责安全生产监督管理的部门决定；予以关闭的行政处罚由负责安全生产监督管理的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定；给予拘留的行政处罚由公安机关依照治安管理处罚条例的规定决定。有关法律、行政法规对行政处罚的决定机关另有规定的，依照其规定。武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.3违反工程建设安全生产管理与质量管理法规的法律责任（16）生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任；拒不承担或者其负责人逃匿的，由人民法院依法强制执行。生产安全事故的责任人未依法承担赔偿责任，经人民法院依法采取执行措施后，仍不能对受害人给予足额赔偿的，应当继续履行赔偿义务；受害人发现责任人有其他财产的，可以随时请求人民法院执行。武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.3违反工程建设安全生产管理与质量管理法规的法律责任（1）建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工或委托给不具有相应资质的工程监理单位的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款。（2）建设单位将建设工程肢解发包的，责令改正，处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。9.3.2违反质量管理法规的法律责任

建设单位的违法行为及其法律责任武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.3违反工程建设安全生产管理与质量管理法规的法律责任（3）建设单位，责令改正，处20万-50万元的罚款的行为；（4）建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%-2%的罚款。（5）建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。1）未组织竣工验收，擅自交付使用的。2）验收不合格，擅自交付使用的。3）对不合格的建设工程按照合格工程验收的。武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.3违反工程建设安全生产管理与质量管理法规的法律责任(1)勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，对单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍-2倍的罚款；对施工单位处工程合同价款2%-4%的罚款，责令停止整顿，降低资质等级或吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，并处以罚款；没收违法所得的。以欺骗手段取得资质承揽工程的，吊销资质证书，依照规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。

勘察、设计、施工、工程监理单位法律责任武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.3违反工程建设安全生产管理与质量管理法规的法律责任（2）勘察、设计、施工、工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位和工程监理处合同约定的勘察费、设计费和监理酬金1倍-2倍的罚款；对施工单位处工程合同价款2%-4%罚款；责令整顿，降低资质或吊销资质证书

勘察、设计、施工、工程监理单位法律责任武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.3违反工程建设安全生产管理与质量管理法规的法律责任（3）承包单位将工程转包或违法分包，责令改正，对勘察、设计单位处勘察费、设计费25%-50%罚款；对施工单位处工程款0.5%-1%的罚款；责令停业整顿，减低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。【06、07一建考点】工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金25%-50%的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.3违反工程建设安全生产管理与质量管理法规的法律责任(4)违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，处10万元-30万元的罚款：1）勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的；2）设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的；3）设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的；4）设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。有上述所列行为，造成重大工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.3违反工程建设安全生产管理与质量管理法规的法律责任（5）施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处合同价款2%-4%的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.3违反工程建设安全生产管理与质量管理法规的法律责任（6）施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块以及有关材料取样检测的，责令改正，处10-20万元的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。（7）施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，责令改正，处10-20万元的罚款，并对在保修期内因质量缺陷造成的损失承担赔偿责任。武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.3违反工程建设安全生产管理与质量管理法规的法律责任（8）工程监理单位有下列行为之一的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书，有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任：1）与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的。2）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.3违反工程建设安全生产管理与质量管理法规的法律责任（9）工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；（10）违反本条例规定，涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程，没有设计方案擅自施工的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；房屋建筑使用者在装修工程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款；有上述所列行为，造成损失的，依法承担赔偿责任。武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.3违反工程建设安全生产管理与质量管理法规的法律责任（1）发生重大工程质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告，主管人员和责任人员给予行政处分；（2）供水、供电、公安消防等部门明示或暗示建设单位购买指定的生产供应单位的建筑材料、构配件和设备，责令改正；（3）注册建筑师等注册执业人员因过错造成质量事故的，责令停止执业1年或5年以内不予以注册；情节特别恶劣的，终身不予注册；（4）建设、设计、施工、监理单位违反国家规定，降低工程质量，造成重大安全事故，对直接责任人员追究刑事责任；

其他相关部门人员法律责任武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规9.3违反工程建设安全生产管理与质量管理法规的法律责任（5）国家机关工作人员在质量监督管理中玩忽职守、滥用职权构成犯罪的，追究责任；（6）建设、勘察、设计、施工、工程监理单位的工作人员因调动工作、退休等原因离开该单位后，被发现在该单位工作期间违法国家有关建设工程质量管理规定，造成重大工程质量事故的，仍应当依法追究法律责任。

其他相关部门人员法律责任在某高层建筑的外墙装饰施工工地，某施工单位为赶在雨季来前完成施工，又从其他工地调配来一批工人，但未经安全培训教育就安排到有关岗位开始作业。2名工人被安排上高处作业节篮到6层处从事外墙装饰作业。他们在作业完成后为图省事，直接从高处作业吊篮的悬吊平台向6层窗口爬去，结果失足从10多米高处坠落在地，造成1死1重伤。4.5案例分析1案例19.4

案例分析武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规（1）本案中，施工单位有何违法行为？（2）该违法行为应当承担哪些法律责任？4.5案例分析12、问题8.6案例分析武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规本案中，施工单位存在如下违法问题：（1）《安全生产法》第21条规定：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。”《建设工程安全生产管理条例》第37条进一步规定：“作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。”本案中，施工单位违法未对新进场的工人进行有针对性的安全培训教育，使2名作业人员违反了“操作人员必须从地面进出悬吊平台。在未采取安全保护措施的情况下，禁止从窗口、楼顶等其他位置进出悬吊平台”的安全操作规程，造成了伤亡事故的发生。9.4案例分析3、分析武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规

（2）按照《安全生产法》第82条规定：“生产经营单位有下列行为之一的，肯令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以下的罚款：.....（3)未按照本法第21条、第22条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照本法第36条的规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的；……。”《建设工程安全生产管理条例》第62条进一步规定：“施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定处以罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；……（2)施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的；……。”据此，该施工单位及其直接责任人员应当依法承担上述有关的法律责任。9.4案例分析3、分析武汉理工大学出版社——建设法规——

第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规

2009年8月，某建筑公司按合同约定对其施工并完成的路面进行维修，路面经铲挖后形成凹凸和小沟，路边堆有砂石料，但在施工路面和路两头均未设置任何提示过往行人及车辆注意安全的警示标志。2009年8月16日，张某骑摩托车经过此路段时，因不明路摩托车碰到路面上的施工材料而翻倒，造成10级伤残张某受伤后多次要求该建筑公司赔偿，但建设公司为张某受伤与乙方无关。张某将建筑公司起诉至人民法院。4.5案例分析1案例29.4

案例分析武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规但施工作业人员担心拖延施工进度，对监理通知不予理睬，继续施工。随后，基坑大面积坍塌，基坑下6名作业人员被埋，造成3死三伤。事故发生后，经查施工单位未办理意外伤害保险。4.5案例分析1案例28.6案例分析武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规（1）本案中的建筑公司是否存在违法施工行为?（2）该建筑公司是否应承担赔偿的民事法律责任？4.5案例分析12、问题8.6案例分析武汉理工大学出版社——建设法规——第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规（1）《建设工程安全生产管理条例》规定：“施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。”本案中的某建筑公司在施工时未设置任何提示过往行人及车辆注意安全的警示标志，明显违反了上述规定（2）法院经审理后认为，某建筑公司在进行路面维修时，致使路面凹凸不平，并未设置明显警示标志和采取安全措施，造成原告伤残，按照《民法通则》规定：“在公共场所、道旁或者通道上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担民事责任。”判决建筑公司作为施工方应当承担民事赔偿责任。9.4案例分析3、分析武汉理工大学出版社——建设法规——

第9章工程建设安全生产管理与质量管理法规2006年1月5日，江南某制药公司与某施工单位签订了一份“建筑工程施工承包合同”，双方约定由该施工单位承包制药公司的提取车间等约1万多平方米的建筑工程土建及配套附属工程。之后，施工单位不严格按设计图纸施工，且偷工减料。为此，制药公司曾多次向施工单位提出：对于工程质量不符合要求的部位要求返工处理。施工单位只是口头上承诺，但没有实际行动。2