2第二节-公务员培训程序、方法、管理与监督、出国培训

第二节公务员培训程序、方法、管理与监督、出国培训

一、公务员培训程序（一）培训需求分析（二）确定培训目标（三）设计培训方案与计划（四）健全培训保障，实施培训方案（五）培训评估（一）公务员培训需求分析公务员培训需求分析，是指培训组织者在培训之前，从公共组织发展与公务员个人职业生涯发展目标出发，采用定性、定量分析方法与技术，对公共组织绩效和公务员的知识、技能、综合素质、工作实绩等进行评价、鉴定，以确定公务员培训的需求、必要性。个体、组织、地区、工作任务。《2018-2022年全国干部教育培训规划》：牢固树立按需培训理念,突出组织需求和岗位需求,把需求调研贯穿训前、训中、训后全过程。《干部教育培训工作条例》：坚持“服务大局,按需施教”。

（二）确定公务员培训目标培训目标因培训主管部门、施教机构、公务员所在部门、培训阶段、培训期限、对象、内容、方式、方法等因素而异。长期、中期、近期。明确（Specific）、可衡量（Measurable）、可实现性（Attainable）、具体（Realistic）、时限性（Time-based）。《2018-2022年全国干部教育培训规划》:(1)以习近平新时代中国特色社会主义思想为中心内容的理论教育更加深入;(2)党性教育更加扎实;(3)专业化能力培训更加精准;(4)知识培训更加有效;(5)干部教育培训体系改革更加深化。（三）设计公务员培训方案与计划

设计培训方案，是指根据公务员培训需求和培训目标，结合公共部门人力资源整体素质的优势、劣势、机会、威胁，拟定培训计划，合理确定培训的施教机构、师资、对象、时间、地点，科学设计公务员培训大纲、内容、方法、方式，明确公务员培训的步骤与措施，以确保实现培训目标。体现培训需求的计划生成机制。《2018-2022年全国干部教育培训规划》：以县处级以上领导干部为重点,实施“习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划”。（四）健全公务员培训保障机制，实施培训方案1.培训教育机构保障：党校(行政学院)、社会主义学院、管理干部学院、高等院校和科研院所、管理咨询公司、非政府组织、国(境)外政府组织及其他公务员培训机构等。2.培训师资保障：政治合格、素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合。3.培训教材保障：开放、多样、时代特色。4.培训经费保障：以财政投入为主体、社会投入和个人出资相结合。（五）公务员培训评估公务员培训评估，是指利用科学、有效的评估方法和技术，对公务员培训效率、效果、效益、质量进行衡量、评价，并将评价结果反馈给公务员及其所在工作部门、施教机构。在公务员培训评估过程中，可从受训公务员的反应、知识与技能提升、个人工作绩效、公共组织绩效等角度进行分析。学习培训考核评价;培训质量评估;学习培训激励约束机制。公务员培训考核：年度考核、任用考察时，将接受教育培训情况作为重要内容。组织调训和干部自主选学考核，由干部教育培训机构实施；干部在职自学的考核，由干部所在单位实施；境外培训的考核，由主办单位或者干部所在单位实施。公务员培训评估：健全教育培训机构评估制度，含办学方针、培训质量、师资队伍、组织管理、基础设施、经费保障等。二、公务员培训的方法（一）讲课法（二）研讨法（三）案例分析法（四）角色扮演法

（五）人格拓展法（六）管理游戏法

（七）敏感性训练（八）合作研究法

（一）讲课法课堂讲授法，是指由主讲教师在课堂上以讲课方式向公务员传播知识和技能的培训方式。以教师为中心；所传播的知识和信息的内容、结构、数量、质量、速度、重点等取决于主讲教师。主讲教师的学历、知识结构、社会经验、讲课技巧、兴趣爱好、性格特质等因素决定课堂讲授的质量。注意事项：（1）因材施教；（2）启发式讲授；（3）教学相长；（4）互动反馈；（5）多媒体教学。（二）研讨法研讨法，是指通过研究、商榷、讨论的方式来分析和解决问题，力求达成共识，巩固和加深对有关知识的理解，集思广益。研讨形式：演讲－讨论式；小组讨论式；集体讨论式；辩论式等。头脑风暴法：奥斯本于1939年提出；五大原则，即：禁止评论他人构想的好坏；最狂妄的想象是最受欢迎的；重量不重质；鼓励利用别人的灵感加以想象、变化、组合，以激发更多更新的灵感；不准参加者私下交流，以免打断别人的思维活动。（三）案例分析法案例分析法，是指根据既定的教学目的和要求，将实际工作中的情境或事件典型化处理，并将其作为案例供受训的公务员进行思考、研究、分析和讨论，以培养其发现、分析、解决、预防问题的能力。行政环境；学以致用；实践出真知。注意事项——审慎地选择案例，案例需具备真实性、典型性；一石激起千层浪，实现“思维共振”；善于归纳总结。（四）角色扮演法角色扮演法，是指安排学员未经预先演练且无预定的对话剧本而扮演特定的公共管理者角色，对某项工作情景进行仿真模拟实际表演，以开发公务员的智力，培养公务员的公共管理和人际关系协调能力。扮演者树立良好的“角色”意识和责任意识，注意区分不同角色的职位特点、工作任务、工作要求和人际氛围，其言行举止要与特定的工作情景相吻合。（五）人格拓展法Outwardbound。人格拓展训练，指利用崇山峻岭、瀚海大川等自然环境，通过精心设计的活动，在解决问题、应对挑战过程中，使学员达到“磨练意志、陶冶情操、完善人格、熔炼团体”的培训目的。由单纯的体能、生存训练扩展到心理训练、人格训练、管理训练等。水上/野外/场地类课程。（六）管理游戏法管理游戏法要求公务员在一定的规则、程序、目标和输赢标准下竞争，往往是全组合作达到一个共同的目标。通过调动公务员的参与热情和兴趣来，训练他们的合作意识、相互协作的方法与技巧，以及公务员由此及彼、设身处地的思维能力与创造力。关键在于管理游戏的设计；注意事后的归纳与总结。（七）敏感性训练敏感性训练，“T小组训练法”，是美国心理学家勒温于1946年创建的旨在改善人际关系和消除文化障碍的方法。敏感性是指对自我，对他人和人际之间关系的敏感程度。把不同单位、不同级别、互不相识的管理人员、职工组成不超过15人为度的小组，进行1至2周的训练。在培训过程中，受训的公务员开诚布公地交谈他们身边所发生的事情。通过训练者在群体学习环境中的自我讨论、意见交流和相互影响，来提高对自己感情和情绪，自己在组织中扮演的角色，自己同他人相互关系的敏感性，以及学习认识的能力；发现文化差异，并学会如何打破心中的文化障碍，加强合作和联系。（八）合作研究法合作研究法，是指由教师指派或学员自愿结合而组成若干研究小组，各小组的成员共同承担特定的科研项目，经过一段时间的资料搜集、社会调查、讨论分析后，撰写、整合并提交具有建设性、针对性的科研论文。合作研究法，一般在公务员培训的后期使用，旨在促使学员学以致用，提高学员的写作能力和科研能力，强化学员的团队意识和合作精神。三、公务员培训管理、纪律与监督

（一）公务员培训的机构（二）公务员培训管理（四）公务员培训的纪律与监督（一）公务员培训的机构1.培训主管机构：（1）共产党各级党委组织部门。（2）政府人力资源和社会保障部门、公务员局。（3）政府工作部门内设的人事培训主管机构。2.公务员培训教育机构♣

培训教育机构高官摇篮－五大党政干部培训学校：1.行政学院：国家行政学院；地方行政学院；

2.管理干部院校：隶属于国务院各部委、直属机构；或隶属于地方政府部门；

3.党校；社会主义学院。

4.高等学校：MPA。

5.其他具有相应资格的培训机构：科研院所；管理咨询公司等。健全培训监管制度，避免政府培训中心功能异化：2003-《关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》；2006－《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》；2015-《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》；《干部教育培训工作条例》★关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知

1.严格党政机关办公楼建设项目审批程序;2.加快开展党政机关办公用房存量的调整工作;3.从严控制党政机关培训中心项目建设

;4.积极推进党政机关培训中心管理社会化;5.各级党委、政府及有关部门要认真贯彻执行本通知精神，各级纪检监察机关要对有关执行情况进行监督检查。★关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知违反规定建设办公楼等楼堂馆所，追求和攀比办公场所豪华气派，是一种严重的铺张浪费行为，也是一种滥用权力的腐败行为。今后一律不再审批党政机关新建、改扩建包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目，也不得安排财政性资金用于部门、地方所属的现有这类设施或场所的维修改造。各级党政机关要积极推进所属接待设施或场所经营管理的社会化进程，实现与所属部门彻底脱钩。（二）公务员培训管理培训管理体制：在党中央领导下,由中共中央组织部主管,中央和国家机关有关工作部门分工负责,中央和地方分级管理的体制。培训主管机构:一是中国共产党各级党委组织部门。二是各级公务员局、人力资源和社会保障部门。三是各级政府工作部门内设的人事培训主管机构。（三）公务员培训的纪律与监督公务员培训纪律公务员培训监督♣公务员培训纪律

限期整改；逾期不改的，给予通报批评；情节严重的，对负有主要责任的领导人员和直接责任人员纪律处分：1.采取不正当手段招揽生源的；2.以公务员培训名义组织境内外公费旅游或者进行其他高消费活动的；3.违反国家有关规定收取培训费用的；4.违反国家有关规定擅自印发学历或学位证书、资格证书或培训证书的；♣公务员培训监督1.培训主管部门会同有关部门对培训工作进行监督检查，并对有关责任人员提出处理意见和建议。2.因故未按规定参加教育培训或者未达到教育培训要求的，应当及时补训。对无正当理由不参加教育培训的，给予批评教育直至组织处理。3.在参加教育培训期间违反有关规定和纪律的，视情节轻重，给予批评教育直至纪律处分。4.弄虚作假获取学历或者学位的，按照有关规定严肃处理。5.所在单位未按规定履行培训职责的，由培训管理部门责令其限期整改，并在一定范围内给予通报批评。四、我国公务员出国培训制度（一）出国培训对象（二）出国培训内容和方式（三）出国培训管理（四）出国培训监督（一）出国培训对象《国家公务员出国培训暂行规定》。在职的各级国家公务员骨干。良好的政治素质，丰富的工作经验，较高的文化水平以及良好的身体素质。

政府人事部门根据实际需要和出国培训对象德、能、勤、绩、廉的考核结果，必要时通过外语考试和专业考核，择优选派出国培训、进修人员。按需派遣、择优选派、学用一致、讲求实效。（二）出国培训内容和方式政府人事部门应根据各级政府业务部门的实际需要，确定国家公务员出国培训内容。

短期培训（专项课题）

长期进修（系统的业务知识）（三）出国培训管理政府公务员管理部门：规划；实施细则；计划；程序；目标；国外培训机构；总结汇报和培训成果评价、培训效益追踪；国家公务员出国培训派出单位：考核。培训经费：以国家财政拨款为主，争取国外资助和其他资金来源为辅；出国培训基金＋非盈利性、非官方的基金会。2008－《加强党政干部因公出国（境）经费管理暂行办法》。（四）出国培训监督1.区分正当出国（境）培训和假借培训名义公费出国（境）旅游；严禁用公费变相出国境旅游。2.严格履行出国(境)审批手续；控制党政机关出国（境）培训的团组和人员。3.严格护照和赴港澳通行证件的管理。4.加强出国（境）培训经费管理，严肃财经纪律。5.加强监督检查，严肃查处违纪违法行为：纪检/监察/外事/财政/审计/新闻媒体。★正当出国（境）培训1.培训有明确目的。2.国外承办机构合格，培训计划充实，有称职的授课人员，有对口参观的单位，授课时间不少于有效培训时间的三分之一，工作日不安排游览活动。3.培训人员要严格按条件选拔，要与培训专业有直接关系。4.培训地点相对固定，除欧共体的国家外，限一个国家的1-3个城市内培训。5.经费按国家规定收支，不以营利为目的。6.按照规定渠道和程序报批出国（境）培训项目。★假借培训名义公费出国（境）旅游1.以营利为目的，组织非本单位业务范围内的跨地区、跨部门的出国（境）培训团组，参加人员与培训的专业内容无