第1课+中国古代政治体制的形成与发展+导学案 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第一单元政治制度第1课中国古代政治制度的形成与发展【学习目标】了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。【重点难点】重点：中国古代专制主义中央集权制度的发展难点：专制主义中央集权制度形成的原因及影响【时空定位】【重要概念】贵族制（政治）：建立在分封制和宗法制以及“世卿世禄”制基础之上的由贵族代表人物掌握政权的政治制度。西周后分封制与宗法制、礼乐制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。宗法制：是用父系血缘关系的亲疏来分配政治权力，维系政治等级、巩固统治的制度，主要包括嫡长子继承制、家族制和族外婚制等。官僚制（政治）：建立在官吏的选拔和任命制基础之上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中央或地方行政权力体系，包括有关官僚机构的组织运作与官僚的活动及一套完整的制度规定。由贵族政治转变为官僚政治是中国古代政治制度的一个重大转变。【必备知识】先秦时期的政治体制朝代政治制度特征夏王位世袭制：直接统治与间接控制相结合商内外服制：西周分封制：（2）宗法制：（3）礼乐制：西周分封制与、礼乐制相配合，政治权力分配与相结合，是西周政体的基本特征商周政治体制的共同特征：春秋战国社会转型（奴隶社会→封建社会）二、秦朝君主专制中央集权的建立（一）历史背景（1）经济：春秋战国时期，铁农具、牛耕的使用和推广，井田制瓦解，小农经济兴起。（2）政治：=1\*GB3①战国时期，各国进行重大改革(商鞅变法，建立县制)；=2\*GB3②秦统一六国，结束混乱局面；=3\*GB3③吸取分封制的教训。（3）思想：法家思想奠定了理论基础。（二）内容中央行政地方治理皇帝制度：三公九卿制：【知识补充】廷议是原始民主的遗留。郡县制：原因：（2）特点：（3）作用：文书行政管理制度：三、两汉至明清时期政治制度的演变朝代中央行政（强化君主专制）地方治理（强化中央集权）西汉①汉初：②汉武帝③西汉晚期以后：①汉初②解决王国问题：③东汉晚期：东汉刘秀魏晋南北朝三省体制形成州、郡、县三级制隋隋唐时期确立，标志着中央行政制度发展到一个新阶段。①三省②六部：③特点：三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。州、县二级制：废郡，以州统县唐①沿用州、县二级制→、州、县三级制根据把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的机构，后变成州县以上的一级行政实体。②唐中期以后：拥兵自重，形成势力两宋制：①二府：②三司。州（府、军、监）和县二级→、州（府）、县三级制路的主要职责是。元行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级行政制度。明①废：②设：省、府、县三级制：清省、府、县三级制：除巡抚外，设掌管一省或数省军政大权。趋势君权不断加强，相权不断削弱，直至消失中央权力不断加强，地方权力不断削弱。一个中心（皇权为中心），两个趋势，处在动态变化中【素养提升】一、中国古代政治体制在秦朝建立前后的变化材料：春秋战国时期，中国完成了社会的转型。血缘社会转向了地缘社会，封建诸侯、贵族分权转向了专制独裁、皇帝集权，血缘宗法制度崩溃，地缘郡县政治确立，最后形成中央集权制度。——辛田《春秋战国时期社会转型研究》根据材料结合所学指出中国古代政治体制在秦朝建立前后发生怎样的变化。二、秦至清，历代中央行政中枢制度的演变材料一（2014•江苏卷）：郡举贤良，对策百余人，武帝善助对，由是独擢助为中大夫。后得朱买臣、吾丘寿王、司马相如……等，并在左右。……屡举贤良文学之士。公孙弘起徒步（平民），数年至丞相。开东阁，延贤人与谋议，朝觐奏事，因言国家便宜。上令助等与大臣辩论，……大臣数诎。——《汉书•严助传》材料二（2014•江苏卷）：垂拱三年，或诬告（宰相）祎之，……（武）则天特令肃州刺史王本立推鞫（审问）其事。本立宣敕示祎之，祎之曰：“不经凤阁（中书省）鸾台（门下省），何名为敕？”则天大怒，以为拒捍制使，乃赐死于家。——《旧唐书•刘祎之传》材料三：票拟和批红，这两者不仅将司礼监与内阁同皇权有机地联结在一起，也将司礼监与内阁联结成一个紧密相连的整体。所有奏章，无论缺少票拟还是批红，都不具有任何法律效力，二者缺一不可。换句话说，就是任何无票拟的批红或者无批红的票拟在法律上都是非法的且不被官僚体制所认可的。由此可知，内阁和司礼监二者在整个中枢决策体系中已经成为了一个有机的整体，内阁和司礼监在体系运转过程中，相互制约，相互合作，共同保障体系的平衡运行。——陈光捷《明代中枢监阁双轨辅政体制及其现代启示》⑴根据材料一，概括汉武帝为削弱相权所采取的举措。（6分）⑵根据材料二并结合所学，说明刘祎之为何不认可王本立宣读的“敕书”。（4分）⑶根据材料三并结合所学，分析明代中枢监阁双轨辅政体制形成的背景。（6分）三、中国古代地方行政制度的演变与地方治理材料一：后世对秦始皇的这一做法，大多盛赞不已……虽然秦代……仅仅持续了二世……但秦代所形成的专制主义中央集权国家，及其所确定的以郡县制为表现形式的行政区划，却……为后世历代所遵奉……（西汉初年）刘邦采用的是……混合体。——李晓杰《体国经野：历史行政区划》⑴根据材料一，后世对秦始皇在地方行政制度方面的哪一做法“盛赞不已”？概括这一做法的影响。结合所学知识，指出刘邦采用的“混合体”是什么？（8分）材料二：行省制是蒙元统治者在行政区划和政治制度方面留给后世的一份重要遗产。……元行省制是古代多民族统一国家发展壮大过程中中央与地方权力结构不断调整、完善的产物。它并非单纯的中央集权或地方分权。……该体制有三个特点：行省性质具有两重性又长期代表中央分驭各地，主要为中央收权兼替地方分留部分权力，所握权力大而不专。元行省制引起了13、14世纪中央与地方权力结构的较大变动，对元代社会和后来的明清、近代影响至深。——李治安《元代行省制的特点与历史作用》（2）根据材料二并结合所学，分析元朝行省制确立的历史意义。（6分）材料三：政治制度是现实的，每一制度，必须针对现实，时时刻刻求其能变动适应。任何制度，断无二三十年而不变的，更无二三百年而不变的。但无论如何变，一项制度背后的本原精神所在，即此制度之用意的主要处则仍可不变，于是每一项制度，便可循其正常轨道而发展。此即是此一项制度之自然生长。——摘编自钱穆《中国历代政治得失》（3）根据材料三并结合所学，指出中国古代政治制度“变”与“不变”的共同目的，并说明材料四中地方行政区划“变”与“不变”的具体表现。（12分）【深化拓展】一、二、汉唐以来中枢权力体系演变的特点及异化（1）演变特点：①皇权不断强化，相权不断削弱。②内朝官向外朝官转化。（行使相权的机构不断由内朝向外朝转移）内朝在牵制、架空外朝的同时，久而久之逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。③宰相权力不断分化，宰相职位的设置由实位转向虚位。（2）异化：①外戚干政:外戚指君主的母族、妻族,即君主母亲或妻妾娘家的人。中国尤以汉朝为烈。②宦官专权:东汉、唐、明三朝,是中国历史宦官专权最严重的时期。③权臣专政:权臣,指有权势之臣,他们的权力往往超过其他的大臣,达到臣子的最高峰,甚至凌驾于帝王之上。权臣身份有:当朝宗室、将帅、宰辅、外戚乃至宦官,如西汉霍光、东汉曹操、明代张居正等。三、中国古代地方行政机构演变的规律性认识①中央集权是推动地方行政层级变化的主因。王朝建立初期,一般要强化对地方的控制,对地方机构进行改革;王朝的后期,中央集权制遭到破坏,对地方的控制也随之减弱。②分权是地方行政机构改革的基本方法。比如宋代设置通判监督知州,设置转运使削弱地方财政权；明代设置三司分掌地方民政与财政法、军事等,但分权易导致效率降低的局面出现。③沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线。中国历代地方行政层级迁的一条主要线路是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进,沿袭为主,变革为辅。④下稳上动是地方行政层级结构变化的特征。纵观中国2000多年历史,县作为地方行政层级的基层政区,是相对稳定的,而县之上的州府、省则变化很大。地方行政制度始终处于动态的变化之中。【知识框图】先秦：奴隶先秦：奴隶社会的贵族等级分封制，世袭制、内外服制、分封制与宗法制秦：确立君主专制中央集权制度，皇帝制度、三公九卿制、郡县制两汉至明清：君主专制中央集权制度的变化调整古代古代君主专制：（西汉）君主专制：（西汉）中外朝、（东汉）尚书台、（隋唐）三省六部制