3第三节-西方国家公务员工资福利保险制度

第三节西方国家公务员工资、福利与保险一、西方国家公务员工资与福利

（一）美国公务员工资与福利

（二）英国公务员工资与福利（三）法国公务员工资与福利（四）日本公务员工资与福利制度

（一）美国公务员工资与福利1.美国公务员工资：（1）基本工资。常规工资+弹性工资；（2）津贴、补贴。制服津贴、住宅津贴、生活津贴、岗位津贴、危险薪金津贴；加班费、假期补助、购房补助等。（3）奖金。工作成绩奖、政府推荐奖、高绩效提薪等。2.美国公务员福利。年休假、家庭与医疗假，以及出庭假、骨髓与器官捐赠假、紧急事件假、应征入伍假和无工资假等。（二）英国公务员工资与福利1.公务员工资：（1）基本工资。一是将工资设固定比率，适用于高级宫员；二是按等级设工资幅度，采用年资加薪制；三是按物价指数变化情况调整工资；（2）津贴、补贴。地区津贴、超时津贴、假日津贴、夜班津贴、技能津贴、驻外人员津贴等。（3）奖金。绩效排名前25%的人员可获得基本薪酬10%的绩效奖金。2.公务员福利。一是因结婚、直系亲属逝世、急迫任务可休的特种假。二是病假，可休6个月。三是年休假，假期长短按工龄和职务等级来决定，最少3周，最多6周。（三）法国公务员工资与福利1.公务员工资：（1）基本工资。动态指数工资制；（2）津贴、补贴。住房补贴、家庭补助、物价补贴、交际费、加班补贴、夜间工作补贴、出差补贴、危险工种补贴、自行车补贴、服装补贴、穿鞋补贴、小装饰补贴、衣物丢失补贴、多子女津贴等。（3）奖金。按工作绩效发放的奖金和按工作条件发放的奖金。2.公务员福利。一是年休假。每年5周。二是工伤假。领取原工资，临时伤残补助，免费医疗。三是病假。（四）日本公务员工资与福利制度1.公务员工资：（1）基本工资。9职类、17个工资表；结构工资制。（2）津贴、补贴。一是根据职务和工作特殊性领取的津贴，包括工资调整额等。二是正规工作时间之外的津贴，包括加班工作津贴、节日津贴、夜班津贴等。三是具有生活补贴性质的津贴，包括赡养津贴、通勤津贴、住房津贴等。四是基于地区差异的津贴，包括调整津贴、特殊地区工作津贴、寒冷地区工作津贴等。五是初任职员的调整津贴。六是住房补贴。（3）奖金。期末奖金、勤勉奖金制度。2.公务员福利。双休日、法定节假日；年休假；特别休假；厚生福利。二、西方国家社会保险制度（一）西方国家养老保险（二）西方国家医疗保险（三）西方国家失业保险

（四）西方国家工伤保险

（五）西方国家生育保险

（一）西方国家养老保险1.美国公务员养老保险2.英国公务员养老保险3.法国公务员养老保险4.日本公务员养老保险5.瑞典公务员养老保险★美国公务员养老保险1986《联邦雇员退休金制度法》。（1）1920年-公务员养老保险制度（CSRS）；（2）1986年-纳入全国养老社会保险范围的联邦雇员退休制度（FERS）。（3）职业年金计划。联邦雇员养老保险金：国民社会保险金、联邦雇员基本退休金、个人节俭储蓄账户。2019年5月,美国众议院通过《退休金提高法案》,对企业年金和个人退休账户体系进行改革。★英国公务员养老保险

缴费养老金、非缴费养老金。缴费养老金：一是国家基本养老金。现收现付制，由国家财政、雇主、雇员共同出资。基本养老金待遇包括定额养老金、国家收入关联养老金、缴费性养老金、高龄老人及其配偶养老金等。二是职业养老金。实行职业养老金计划和强制性个人年金账户，包括缴费确定型（DC）、待遇确定型（DB）两种模式。《2013年公共养老金法》:养老指数调整标准由商品零售价格指数改为消费者物价指数;设置新缴费确定型计划或职业生涯平均收入计划;调整养老金领取年龄。将公共部门养老金领取年龄与国家养老金领取年龄统一,但消防员、警察和军人60岁退休;雇主支出封顶;养老金计划监管;上调高收入雇员缴费率。★法国公务员养老保险1964年-《关于修改文职人员及军人退休金的法令》。公务员养老保险基金源自国家财政、地方单位和个人缴费。公务员养老金水平基于三因素：一是工作年限：2010年,全体国民的退休年龄从60岁逐步延长至62岁,领取全额养老金的年限延长。2013年底规定,从2020年起至2035年,逐步将领取全额养老金的缴费年限延长至43年,逐步提高基本养老保险的缴费率；二是国家确定的年替代率，工资2％；三是退休时的工资基数。★日本公务员养老保险（1）国民年金。养老年金、残障年金、寡妇年金、母子年金和遗孤年金。保费由国家和国民共同承担。（2）雇员年金。厚生年金+共济年金；覆盖5人以上私营企业职工的年金称为厚生年金；国家公务员、地方公务员、公营企业职工、农林渔团体雇员、私立学校教职员工参加的年金则为共济年金。（3）可任意加入的养老金。私人组织经营管理者的职业养老金或公司养老金。适应弹性退休制的动态养老金；延长工作时间；提高养老保险费占工资比重；降低向被保险者支付保险金的数额，实行物价联动型养老金支付办法。★瑞典公务员养老保险（1）国家基本养老金，适用于瑞典所有适龄老人。（2）补充养老金，与职员收入相关。养老金支付根据物价浮动而调整。2001年改革：第一，部分积累制。总缴费率由工资19%降为18.5%，其中16%计入名义个人账户，用于现收现付，支付退休人员的养老金；其余2.5%记入个人账户，进入资本市场投资积累。第二，确定缴费型津贴模式。根据缴养老费用平均数额，以及基金投资回报率决定养老金津贴标准。第三，灵活退休年龄。最低退休年龄从60岁提高到61岁，61岁后实行灵活退休。第四，政府基金管理公司对养老基金管理。第五，建立安全网保护低收入者。（二）西方国家医疗保险1.美国医疗保险2.英国医疗保险3.法国医疗保险4.日本医疗保险5.瑞典医疗保险★美国医疗保险1.政府医疗保险。包括医疗照顾（Medicare）和医疗补助（Medicaid）。医疗照顾对象以65岁以上公民或连续居住五年以上的合法居民为主，也包括失去工作能力的残障人士；医疗补助由联邦政府与州政府共同出资，为低收入个人和家庭，以及贫困线下的残障人士提供。2.商业医疗保险。包括雇主为雇员提供的契约性医疗保险，以及员工个人购买的医疗保险。★英国医疗保险1948年-《国家健康服务法》，医保扩大到全体公民，强制性国家保健服务制（NationalHealthSystem，NHS；1999年,《健康法案》。国民健康保险的医疗经费80％以上源自中央财政收入，其余由人们缴纳的国民保险费、看病处方费、受益人为享受高档医疗服务而支付的费用等弥补。所有英国人享受免费医疗。三级医疗服务网络：社区全科医生服务；医院和专业门诊服务；地方社区医疗服务。★法国医疗保险1928《疾病保险法》，1978《疾病与生育保险法》。以基本医疗保险为主、补充医疗保险并存的多层次医疗保险体系：一是领薪者医疗保险制度，包括政府公务员、企事业单位雇员及低收入者等；二是非领薪者医疗保险制度，包括个体工商业者、自由职业者及手工业者等；三是农村医疗保险制度，包括农业从业人员及农业经营人员等。医疗保险基金源自参保者个人交纳、雇主交纳、社会性资助补贴等。★日本医疗保险1958《国民健康保险法》，全民医疗保险。公共医疗保险：（1）适用于受雇人员的医疗保险：产业工人、公共事业人员、政府机关工作人员等在职职工及其家属，包括健康保险、疾病统筹保险。（2）国民健康保险，保险对象为农民、自由职业者、失业无业者等非受雇于他人者。医疗保险经费由国家、单位和个人三方筹集。2006年-《医疗保险制度和医疗费用体系的基本对策》。★瑞典医疗保险全民健康保险。1947年，凡本国公民必须参加强制性医疗保险。医疗保险范围覆盖全体公民，以及在瑞典居住一年以上的外籍居民。现收现付制，用人单位要按职工工资收入的33%缴纳社会保险税，职工个人负担4.95%的社会保险税。投保人及其16岁以下的子女可享受包括医生治疗费、住院费、药费、往返医院路费等在内的医疗保健费用，以及疾病津贴、牙科治疗补贴、药品费用、产妇津贴等医疗保险待遇。（三）西方国家失业保险1.美国失业保险2.英国失业保险3.法国失业保险4.日本失业保险5.瑞典失业保险

★美国失业保险1935《社会保障法》授权各州管理失业保险补偿。美国失业保险体系由联邦与州失业补偿计划、《劳动力投资法案》组成。失业补偿计划实行联邦和州二元法体制。美国失业保险给付项目较多，分为联邦雇员失业补偿金，以及特殊的支付项目等。《劳动力投资法案》要求各地建立一站式就业服务中心。★英国失业保险1911《国民保险法》，实施强制性失业保险制度;1995年《失业保险法》。失业保险覆盖范围包括所有周收入在62英镑以上的雇员，以及自我雇佣者、缴纳减额养老保险费的已婚妇女和遗孀。失业保险费由雇主、雇员、政府三方分担，实行现收现付制。1995年，《新的求职者法案》，以“求职者津贴”代替失业保险待遇和收入补贴。★法国失业保险1905《失业保险法》；1984《失业保险法》。失业保险参保范围为私立机构的工资收入者，不包括公立机构人员、自雇人员。法国失业保险管理局由3个雇主协会和5个工会共同管理的非营利性失业保险管理机构。失业保险金领取期限根据参保时间确定，最短4个月，最长3年。由国家财政拨款的团结互助制度，救助对象为不能享受失业保险的失业者。★日本失业保险1947年《失业保险法》；1974年《雇佣保险法》，将“失业保险”更名为“雇用保险。”雇用保险由失业保障和失业预防构成。失业保障从善后角度对失业劳动者补助，包括登记失业、统计失业、调查失业、给付失业，以对劳动者遭遇失业风险后损失的工资收入进行补偿。失业预防包括安定雇佣、能力开发、雇佣福利等，从雇主和雇员两方面来开发就业机会。失业保险金包括求职者津贴、教育训练津贴、就业促进津贴、继续雇用津贴。失业保障系统所需的资金由政府、雇主和雇员三方分担。★瑞典失业保险

1935年《失业保险法》；1997《失业保险法》和《失业保险基金会法》。失业保险待遇：一是覆盖全民的基本失业保险，凡符合条件且年龄超过20岁的人员，都可获得基本保险范围内的失业救济金。二是自愿参加的收入损失保险，由国家资助、行业工会主办、个人自愿参加的保险，向会员提供失业救济金。（四）西方国家工伤保险1.美国工伤保险2.英国工伤保险3.法国工伤保险4.日本工伤保险5.瑞典工伤保险★美国工伤保险1908《联邦雇员伤害赔偿法》，1970年《雇员安全健康法》。联邦政府负责造船工人、港口工人、公务员和矽肺病人的工伤保险，其他领域的工伤保险由各州自行立法。美国工伤赔偿的范围包括医疗费用、薪金补偿、肢体伤残赔偿、抚恤金等。强制性工伤保险，责任由雇主全部承担。注重工伤预防、工伤康复、社区护理。★英国工伤保险1946《国民工业伤害保险法》。英国没有单独的工伤保险基金。职工要申请职业病待遇必须满足两个条件，一是因职业病导致劳动能力丧失；二是患病职工必须已经参加工伤保险，且所患疾病是由从事具有危害性的职业所引起的。★法国工伤保险1898年《工伤保险法》，1946年《工伤保险法》。工伤保险覆盖范围包括雇员、学生、农业工作者、自由职业者等。工伤保险享受条件：申领者的年龄须在60岁以下，因工致伤、丧失劳动能力、终身残疾或丧失2/3以上劳动能力，而且在伤残之前一年内的受雇时间至少达到33天；超过60岁的工伤人员，工伤抚恤金转为养老金或按本人要求处理。工伤保险费由雇主缴纳，雇员个人不缴费。★日本工伤保险《工伤保险费征收法》、《工伤补偿保险法》等。凡是存在劳动关系的单位均应参加工伤保险，但雇用5人以下的单位确定为“暂定任意适用事业”，可自愿决定参加与否，并由劳动大臣裁定。工伤保险费由政府依据《工伤保险费征收法》向雇主征收，预算范围内由公共财政补助部分费用。工伤保险费按行业差别划分，分8大产业、53行业，最高费率14