第三章-环境保护法概述

第三章环境保护法概述

第一节环境保护法的概念第二节中国环境保护法的基本原则与基本制度第三节中国环境保护法的法律责任制度第四节环境保护基本法第五节环境保护的单行法第一节

环境保护法的概念一、环境保护法的定义二、中国环境保护法律体系三、环境保护法的特点和目的第一节

环境保护法的概念一、环境保护法的定义

目前我国环境法学工作者主要从法律调整的社会关系的角度出发给环境保护法下定义，认为环境保护法的定义是：环境保护法是由国家制定或认可，并由国家强制执行的关于保护与改善环境、合理开发利用与保护自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。或者说：环境保护法是调整人们在开发、利用、保护和改善环境的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。其目的是为了协调人类与环境的关系，保护人体健康，保障经济社会的持续发展。

第一节

环境保护法的概念一、环境保护法的定义

环境保护法定义的主要含义有三点：

第一，环境保护法是由国家制定或认可并由国家强制力保证执行的法律规范。

第二，环境保护法的目的是通过防止自然环境破坏和环境污染来保护人类的生存环境，维持生态平衡，协调人类同自然界的关系。

第三，环境保护法所要调整的是社会关系的一个特定领域，即人们（包括组织）在生产、生活或其它活动中所产生的同保护和改善环境、合理开发利用与保护自然资源有关的各种社会关系。第一节

环境保护法的概念二、中国环境保护法律体系

（一）环境法律体系概述

环境保护法包括生态环境保护法和污染防治法两大方面。在生态环境保护法方面主要包括森林保护法、草原保护法、水保护法、野生动物保护法、矿产资源保护法、土地保护法、水生生物保护法、风景名胜区保护法、生活居住区保护法等；在污染防治法方面，主要包括水污染防治法、大气污染防治法、海洋污染防治法、噪声污染防治法、有毒有害物质控制法、放射性污染防治法等。作为环境法的亚部门法，它们还包含各自的子部门，从而形成多层次的部门法体系，共同构成环境法律体系的总体。第一节

环境保护法的概念二、中国环境保护法律体系

（二）环境保护法体系的构成

我国现行的环境保护法效力体系可表述为如下内容：

1、宪法中关于环境保护的条款

我国宪法对环境保护作了明确规定。第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”第九条规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”在第十条、第二十二条还有相应规定。宪法的这些规定，明确了国家环境管理的职责和任务，构成了环境立法的宪法基础。第一节

环境保护法的概念二、中国环境保护法律体系

（二）环境保护法体系的构成

2、环境保护基本法

《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的基本法。在环境法体系中占有核心地位，它对环境保护的重大问题作出了全面的原则性规定，是构成其他单项环境法的依据。环境保护法不仅明确了环境保护的任务和对象，而且对环境监督管理体制、环境保护的基本原则和制度、保护自然环境和防治污染的基本要求以及法律责任作了相应规定。第一节

环境保护法的概念二、中国环境保护法律体系

（二）环境保护法体系的构成

3、环境保护单行法

环境保护单行法是针对特定的生态环境保护对象和特定的污染防治对象而制定的单项法律。这些单行法在我国都是由全国人大常委会制定的。它分为两大类：一类为生态环境保护立法，主要包括森林法、草原法、渔业法、矿产资源法、土地管理法、水法、野生动物保护法和水土保持法等八部法律；另一类为污染防治法，主要包括水污染防治法、大气污染防治法和以防治海洋污染为主的海洋环境保护法、噪声污染防治法、固体废物防治法等五部法律。第一节

环境保护法的概念二、中国环境保护法律体系

（二）环境保护法体系的构成

4、环境行政法规

环境行政法规是由国务院制定并公布或者经国务院批准而由有关主管部门公布的有关环境保护的规范性文件。主要包括两部分内容：一部分是为执行环境保护基本法和单行法而制定的实施细则或条例，如大气污染防治法实施细则、水污染防治法实施细则、森林法实施细则、土地管理法实施细则、征收排污费暂行办法、环境噪声污染防治条例等；另一部分是对环境保护工作中出现的新领域或尚未制定相应法律的某些重要领域所制定的规范性文件，如结合技术改造防治工业污染的几项规定、对外经济开放地区环境管理暂行规定、关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定等等。第一节

环境保护法的概念二、中国环境保护法律体系

（二）环境保护法体系的构成

5、环境保护部门规章

环境保护部门规章是由环境保护行政主管部门或有关部门发布的环境保护规范性文件，它们有的由环境保护行政管理部门单独发布，有的由几个有关部门联合发布，是以有关的环境法律和行政法规为依据而制定的。如国家环保局发布的《排放污染物申报登记管理规定》、《放射环境管理办法》，国家环保局、海关总署联合发布的《关于严格控制境外有害废物转移到我国的通知》。第一节

环境保护法的概念二、中国环境保护法律体系

（二）环境保护法体系的构成

6、地方性环境法规和地方政府规章

地方性环境法规和地方政府规章是各省、自治区、直辖市、省人民政府所在地的城市以及国务院批准的较大城市的人民代表大会或其常委会制定的有关环境保护的规范性文件；各省、自治区、直辖市、省人民政府所在地的城市以及国务院批准的较大城市的人民政府制定的有关环境保护的规范性文件称之为地方规章。这些地方性法规和地方政府规章都是以实施国家环境法律、行政法规为宗旨，以解决本地区某一特殊环境问题为目标，因地制宜而制定的。如《北京市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》，《上海市黄浦江上游饮用水源保护条例》、《武汉市环境保护条例》等。第一节

环境保护法的概念二、中国环境保护法律体系

（二）环境保护法体系的构成

7、环境标准

环境标准是环境法效力体系中的一个特殊的、不可缺少的组成部分。在我国，环境标准有国家标准和地方标准两级。国家级环境标准由国家环保局制定，地方级环境标准由省一级人民政府制定，必须报国家环保局备案。环境标准属于强制性标准。大多数环境法律法规规定，违反环境标准应依法承担相应的法律后果。我国的环境标准主要分为环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、样品标准和方法标准。另外还有一些环境保护的行业标准。第一节

环境保护法的概念二、中国环境保护法律体系

（二）环境保护法体系的构成

8、国际环境保护条约

根据我国宪法的有关规定，经过我国批准和加入的国际条例、公约和议定书，与国内法同具法律效力。环境保护法第四十六条还规定，如遇国际条约与国内环境法有不同规定时，应优先适用国际条约的，但我国声明保留的条款除外。因此，国际环境保护条约也是我国环境法效力体系中的重要组成部分。为加强环境保护领域的国际合作，维护国家的环境权益，同时也承担应尽的国际义务，中国先后缔结和参加了《保护臭氧层维也纳公约》、《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》、《气候变化框架公约》、《生物多性样公约》、《南极环境保护议定书》等二十九项国际环境保护条约。第一节

环境保护法的概念三、环境保护法的特点和目的

（一）环境保护法的特点

1、广泛性

（1）保护对象广泛。环境保护法的对象包括整个人类环境和各种环境要素。从陆地到海洋，从土壤到大气，从动物到植物，从水体到各种矿物，从地下到空间，都属于它的保护范围。

（2）调整的社会关系广泛。环境保护法调整的社会关系包括国家关系、行政关系、民事关系、财政税收关系和刑事关系。另外还涉及诉讼关系和环境方面的国际关系。

（3）涉及的主体广泛。由于环境保护法调整的社会关系广泛，那就必然涉及广泛众多的主体。它涉及的主体既可以是国内的国家机关、社会团体、企业事业单位、工商个体户、公民个人，也可以是外国的国家、国际组织、公司、团体和个人。第一节

环境保护法的概念三、环境保护法的特点和目的

（一）环境保护法的特点

2、综合性

（1）从自然科学和社会科学的分类上说，环境保护法综合运用了自然科学和社会科学的研究成果，它既要反映社会发展规律的要求，又要反映自然生态规律的要求。

（2）从立法的体系上说，它采用了根本法、基本法、特别法相结合，中央环境立法和地方环境立法相结合，污染防治立法和自然保护立法相结合，实体法和程序法相结合的一整套立法体系，是各级别、各类型、各方面立法的综合运用。

（3）从环境保护法规范的部门属性来说，它涉及到宪法规范、行政法规范、民法规范、经济法规范、刑法规范、劳动法规范、诉讼法规范、国际法规范等，它是这诸多部门法规范的综合运用。

（4）从环境保护法调整的方法来说，它综合运用了经济的和行政的、鼓励的和限制的、允许的和禁止的、奖励的和惩罚的等手段。第一节

环境保护法的概念三、环境保护法的特点和目的

（一）环境保护法的特点

3、科学技术性

（1）环境保护法产生和发展是与科学技术的发展紧密相连的

科学技术的发展，使人类具有了改造和利用自然的巨大能力，从而产生了环境问题。环境问题的严重化，才使国家有了进行环境立法的必要。

（2）环境保护法中具有大量的技术性规范

其具体表现在：一是由有关的国家机关颁布各种环境标准和其它技术性规程；二是在法律条文中明确规定技术要求；三是在法律、法规中列出专门条款，对技术名词、术语进行法定解释；四是利用法律法规附件的形式规定技术要求。

（3）环境保护法的实施需要科学技术的保证

首先，环境保护法许多规定的执行需要以先进的科学技术为前提。其次，环境违法行为的发现需要采用先进的科学技术手段进行监测和鉴别；最后环境纠纷的解决也离不开科学技术手段。第一节

环境保护法的概念三、环境保护法的特点和目的

（一）环境保护法的特点

4、世界共同性

由于环境问题是整个人类所面临的共同问题，其产生的原因，各个国家大体相同，解决环境问题的理论根据、途径和方法也基本相似。因此世界各国的环境法便有许多共同的规定，一些国家在环境法中规定的解决环境问题的对策、措施、手段，往往为另一些国家所吸收、参考、借鉴和利用。环境保护法的这种世界共同性特点，是我国进行环境立法时参考借鉴国外立法的重要理论根据。第一节

环境保护法的概念三、环境保护法的特点和目的

（一）环境保护法的特点

5、社会公益性

环境保护法不仅是统治阶级意志的反映，更重要的是它要反映全社会公众的要求，为全社会公共利益服务。在体现社会公共利益方面，环境保护法比其它任何法律部门都更加明显和突出。这是因为，环境被污染、生态平衡遭破坏、受害者决不是个别人，也不是某一部分人或某一特定阶级中的某些成员，影响所及，是环境受污染或破坏的整个区域内居住、停留和过境的人。有些污染还有潜伏期和持续期，不仅危害当代人，而且还危害子孙后代，有些污染甚至还会跨越国界危害不同国家、不同制度下的人们。第一节

环境保护法的概念三、环境保护法的特点和目的

（一）环境保护法的特点

6、某些规范的科学不确定性

环境保护法中常采用环境科学虽已提出，但尚未得到科学的确切证明而又为保护人类生存所必需的一些结论。环境保护法的科学不确定性是由环境危害对人类生存影响的极大危险性和解决环境问题必须预防在先的原则决定的。在立法实践上，对科学界尚有争议的对人类可能有不利影响的环境问题，采取了“宁可信其有，而不信其无”的态度。第一节

环境保护法的概念三、环境保护法的特点和目的

（二）环境保护法的目的

中国环境保护法的目的是：为人民造成清洁、适宜的生活环境和符合生态系统健康发展的生态环境，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展。

正确处理发展与环境的关系，必须衡量发展与环境互相制约的临界线，把发展带来的环境问题限制在一定限度内，在不降低环境质量的要求下使经济能够持续发展。环境立法的“目的二元论”，就是建立在正确认识发展与环境关系的基础上的。我国环境保护法关于目的的规定，也体现了这种正确思想。第二节中国环境保护法的基本原则与基本制度一、环境保护法的基本原则二、环境保护的基本法律制度三、环境标准制度一、环境保护法的基本原则

我国环境保护法的基本原则可以概括为以下四个方面：一是协调发展原则，二是预防为主原则，三是环境责任原则(损害环境者付费原则)，四是公众参与原则。这四条原则中，第一条原则是从战略的高度确定了解决环境保护与经济建设相互关系的准则；第二条强调环境保护的重点和解决环境问题的基本途径；第三条是环境保护责任的负担原则；第四条原则解决的是环境保护力量源泉的问题。这四条原则既相互联系，又相互补充，贯穿于我国环境保护法的各个方面，为我国的环境保护和环境管理提供了最基本的准则。第二节中国环境保护法的基本原则与基本制度一、环境保护法的基本原则

（一）协调发展原则

协调发展原则主要有以下几个贯彻途径：

1、将环境保护纳入经济和社会发展计划。2、制定环境保护规划，采取有利于环境保护的经济、技术、产业等政策和措施。3、把环境保护纳入有关部门的经济管理与企业管理中去。4、加强环境宣传教育，提高全民族的环境意识。第二节中国环境保护法的基本原则与基本制度一、环境保护法的基本原则

（二）预防为主、防治结合原则

预防为主、防治结合的原则可通过以下几个途径贯彻：

1、全面规划与合理布局

全面规划就是对工业和农业、城市和乡村、生产和生活、经济发展和环境保护各个方面的关系统筹考虑，进而制定国土利用规划、区域规划、城市规划与环境规划，使各项事业得以协调发展。

2、制定和实施具有预防性的环境管理制度

预防为主原则作为我国环境保护法的一项基本原则也体现在环境立法的各个方面，在环境保护法中制定了一系列能够贯彻这一原则的环境管理制度。第二节中国环境保护法的基本原则与基本制度一、环境保护法的基本原则

（三）环境责任原则

环境责任原则的贯彻途径主要有以下几个方面：

1、法律规定

《环境保护法》第十八条规定：在“风景名胜区、自然保护区和其它需要特别保护的区域内，不得建设污染环境的工业生产设施；建设其它设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。已建成的设施，其污染物超过规定的排放标准的，限期治理。”第十九条规定：“利用自然资源，必须采取措施保护生态环境。”在《森林法》、《草原法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《水土保持法》等单行法规中，对于开发者的养护责任都分别作了进一步的具体规定。第二节中国环境保护法的基本原则与基本制度一、环境保护法的基本原则

（三）环境责任原则

2、实行环境保护目标责任制

环境保护责任制是一种环境保护的目标定量化、指标化，并层层落实的管理措施。《环境保护法》第十六条规定：“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。”

3、采取污染限期治理制度

对污染严重的企业实行限期治理，是贯彻环境责任原则的一种强制性的和十分有效的措施。这种措施使污染企业的治理责任更加明确，并有了时间的限制，同时也有助于疏通资金渠道和争取基建投资指标，使污染治理得以按计划进行。第二节中国环境保护法的基本原则与基本制度一、环境保护法的基本原则

（四）公众参与原则

要保证公众参与原则很好地贯彻必须做到以下几点：

1、保证公众的知情权即获得各种环境资料的权利

2、保证公众对所有环境活动的决策参与权

3、当环境或公众的环境权益受到侵害时，人人都可以通过有效的司法或行政程序，使环境得到保护，使受侵害的环境权益得到赔偿或补偿。

环境的保护，有赖于全民的环境意识的提高，只有充分发动全民广泛参与环保活动，才能最终实现环境保护的目标。例如我国铁路沿线白色污染的成功消除就是公众参与的结果。第二节中国环境保护法的基本原则与基本制度二、环境保护的基本法律制度

（一）环境法律制度的概念

环境保护法律制度是指由调整特定环境社会关系的一系列环境保护法律规范所组成的相对完整的规则系统。它是环境管理制度的法律化，是环境保护法规范的一个特殊组成部分。

（二）环境法律制度的特征

1、环境法律制度在适用的对象上具有特定性2、环境法律制度在规范组成上具有系统性和相对的完整性3、环境法律制度在实施中具有较强的可操作性

（三）基本环境法律制度

基本环境法律制度是指那些在环境保护管理中起着主导和决定作用的制度，主要有环境保护规划制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、环境保护许可证制度、排污收费制度等。第二节中国环境保护法的基本原则与基本制度三、环境标准制度

环境标准是我国环境保护法体系中一个独立的特殊的、重要的组成部分。是国家为了维护环境质量、控制污染，按照法定程序制定的各种技术规范的总称。其主要内容为技术要求和各种量值规定。第二节中国环境保护法的基本原则与基本制度

第三节中国环境保护法的法律责任制度一、违反环境保护法的行政责任二、环境污染损害的民事赔偿责任三、破坏环境犯罪的刑事责任一、违反环境保护法的行政责任

（一）环境保护法的行政责任的含义

环境行政责任是指环境法律关系的主体出现违反环境法律法规、造成环境污染和破坏或侵害其它行政关系但尚未构成犯罪的有过错行为后，应承担的法律责任。

（二）环境行政责任的特征

1、环境行政责任是环境行政法律关系的主体的责任，它包括环境行政管理主体和环境行政管理相对人的责任。2、环境行政责任是一种法律责任，任何环境行政法律关系主体不履行法律义务都应承担法律责任。3、环境行政责任是环境违法行为的必然法律后果。

第三节中国环境保护法的法律责任制度二、环境污染损害的民事赔偿责任

（一）环境污染损害的民事赔偿责任的含义及其特征

1、环境污染损害的民事赔偿责任是一种侵权行为责任；2、环境污染损害的民事赔偿责任是一种特殊的侵权行为责任；3、环境污染损害的民事赔偿责任是因环境侵权损害而承担的责任；4、环境污染损害的民事赔偿法律责任是平等主体之间一方当事人对另一方当事人的责任。

第三节中国环境保护法的法律责任制度二、环境污染损害的民事赔偿责任

（二）环境污染损害的民事赔偿责任的构成

环境污染损害的民事赔偿责任的构成有以下三个方面：

1、须有危害环境的行为存在

要让行为人承担环境污染损害的民事赔偿责任，行为人的行为必须是能对环境造成污染或破坏的行为。

2、须有环境损害事实存在

损害事实既是侵权行为产生的危害后果，又是承担民事责任的依据，所以它是构成一般民事责任和环境民事责任都必须具有的要件。

3、有害环境的行为须与环境损害事实有因果关系

在法律中，因果关系是指侵害行为与损害结果之间的逻辑联系。

第三节中国环境保护法的法律责任制度二、环境污染损害的民事赔偿责任

（三）环境污染损害的民事赔偿责任中归责原则和免责条件

1、不可抗力

不可抗力是指独立于人的行为之外，且不以人的意志为转移的客观情况。

2、受害人自身责任和第三人过错

受害人自身责任，是指由于受害人本身的故意或过失使自己遭受损害的情况。第三人过错，是指由于环境开发利用者和环境损害受害人以外的第三人故意或过失使受害人遭受损害的情况。

3、战争行为

《海洋环境保护法》的规定，因战争行为或负责灯塔或其他助航设备的主管部门在执行职责时的疏忽或者其他过失行为而造成海洋环境污染损害的，也可以免除污染者的损害赔偿责任。

第三节中国环境保护法的法律责任制度二、环境污染损害的民事赔偿责任

（四）环境污染损害的民事责任的承担方式

《民法通则》中规定，承担民事责任的方式共有停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复原状；修理、重作、更换；赔偿损失；支付违约金；消除影响、恢复名誉；赔礼道歉十种。但这些责任方式并非全能适用于环境污染损害的民事责任，如支付违约金、赔礼道歉、消除影响、恢复名誉等责任形式，在环境侵权责任方面就难以适用。

根据《民法通则》和环境保护有关法律、法规的规定，结合环境民事纠纷的处理实践，总结出承担环境污染损害的民事责任最经常采用方式有五种：停止侵害、排除危害、消除危险、恢复原状、赔偿损失。

第三节中国环境保护法的法律责任制度三、破坏环境犯罪的刑事责任

（一）破坏环境犯罪的刑事责任的含义和特征

破坏环境犯罪的刑事责任具有以下特征：

1、破坏环境犯罪的刑事责任是一种违法责任

尽管环境法律责任的承担有时不以行为的违法性为必要前提，但作为破坏环境犯罪的刑事责任，却必须以行为的违法性为必要前提。。

2、破坏环境犯罪的刑事责任是污染和破坏环境的责任

构成破坏环境犯罪的刑事责任的犯罪行为，必须是以环境为直接侵害对象、造成或可能造成环境污染或破坏的行为。

3、破坏环境犯罪的刑事责任是以刑罚为处罚方式的责任

以刑罚为处罚方式是破坏环境犯罪的刑事责任与其它环境法律责任的最主要的区别。

第三节中国环境保护法的法律责任制度三、破坏环境犯罪的刑事责任

（二）破坏环境犯罪的刑事责任的含义和特征

构成环境犯罪是承担破坏环境犯罪的刑事责任的前提条件。环境犯罪的构成条件同一般犯罪构成，没有本质的区别，但也有一些特点，主要包括四个方面。

1、环境犯罪的主体必须是具有刑事责任能力的自然人或法人；2、环境犯罪的行为人的行为必须具有严重的社会危害性；3、环境犯罪的行为人的行为必须构成了环境犯罪，并应受到刑事处罚；4、环境犯罪的主体(行为人)主观上必须具有犯罪的故意或过失。

第三节中国环境保护法的法律责任制度三、破坏环境犯罪的刑事责任

（三）破坏环境犯罪的刑事责任的承担方式

破坏环境犯罪的刑事责任的承担方式，实际上就是环境犯罪人所受到的不同种类的刑罚处罚。我国刑法中规定的刑罚种类有：生命刑，即死刑；自由刑，包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑；财产刑，包括罚金和没收财产；资格刑，包括剥夺政治权利和驱逐出境。对于环境犯罪人，这些刑罚种类基本上都适用。不过对于法人构成环境犯罪的，目前能够适用的刑罚只有财产刑。

第三节中国环境保护法的法律责任制度三、破坏环境犯罪的刑事责任

（四）承担破坏环境犯罪的刑事责任的具体罪名

我国《刑法》在第六章妨碍社会管理秩序罪中设立了专门一节为破坏环境资源保护罪，从第338条至345条，共8条16款。专门设立了重大环境污染事故罪、违反规定排放、倾倒、处置危险废物罪；非法处置和进口固体废物罪；非法捕捞水产品罪；非法捕杀国家重点保护野生动物罪，非法收购、运输、出售国家重点保护野生动物及其制品罪，非法狩猎罪；非法占用耕地罪；非法开采矿产资源罪；非法采伐、毁坏珍贵树木罪；破坏森林资源罪。

第三节中国环境保护法的法律责任制度三、破坏环境犯罪的刑事责任

（四）承担破坏环境犯罪的刑事责任的具体罪名

1、污染环境罪

2013年6月正式实施的最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》规定以污染环境罪取代原重大环境污染事故罪。

2、非法处置和擅自进口固体废物罪

该罪是针对发达国家近年来，为转嫁污染向不具备处置能力的发展中国家出口固体废物而又屡禁不止的状况制定的。

3、破坏自然资源罪

《刑法》第340条至第345条分别规定了破坏水产资源、野生动物、土地、矿产和森林资源的刑事责任。

第三节中国环境保护法的法律责任制度第四节环境保护基本法一、环境保护基本法的含义 二、现行环境保护基本法的结构及其主要内容一、环境保护基本法的含义

（一）环境保护基本法的概念

环境保护基本法是指国家制定的全面调整环境社会关系的法律文件。理解环境保护基本法的概念，必须把握如下几点：

1、环境保护基本法是人类正确认识自然、重新检讨人类传统生活方式，规范人类活动对环境的影响的产物。2、环境保护基本法的产生是环境社会关系客观上需要有统一的法律调整的结果。3、环境保护基本法是确立环境法的基本原则与制度建立环境法律秩序的重要保障。4、环境保护基本法的内容是随着人类对环境保护的认识不断提高而向纵深发展的。第四节环境保护基本法一、环境保护基本法的含义

（二）环境保护基本法的地位

环境保护基本法的地位是指该法在一国法律体系中所处的位置，具体而言，它应包括两方面的内容，其一是环境保护基本法在某一国家立法体系中与其他法律文件相比较而言所处的位置，其二是环境保护基本法在某国环境法体系中所处的位置。而这两方面又是相互联系的。

《中华人民共和国环境保护法》是一部环境保护基本法，它在中国环境法体系中占有核心地位；同时，在中国法律体系中也应有重要的位置。

环境保护法在环境法体系中占有重要的地位，其效力仅次于宪法，一切环境立法都必须遵循宪法和基本法。第四节环境保护基本法二、现行环境保护基本法的结构及其主要内容

（一）现行环境保护基本法的结构

现行的《环境保护法》共有六章四十七条，经过改进和完善的内容主要有下列方面：

1、第一章“总则”第1条规定立法依据时，根据1982年《宪法》，将保护对象明确规定为生活环境和生态环境，而且要改善环境；既要保护和改善生活环境，又要保护和改善生态环境。第4条对于环境保护的基本原则作了明确的规定：“国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。第7条对环境保护管理体制的规定，理顺了中央和地方、主管部门和分管部门之间的关系，明确了各自在所辖范围内的监督管理职权和职责，体现了统一监督与分工负责相结合的原则。第四节环境保护基本法二、现行环境保护基本法的结构及其主要内容

（一）现行环境保护基本法的结构

2、第二章“环境监督管理”，这是新设的专章，共含17条。第9条、第10条规定了环境质量标准和污染物排放标准的制定权限、制定程序和实施要求。第11条对环境监测的管理作了规定。第12条对环境保护规划的拟定、审批权限和实施职责作了规定。《水污染防治法》和《大气污染防治法》都明确规定了环境标准由国务院环境保护行政主管部门制定，实际的施行情况也是好的。同时，《标准化法》第6条第3款也规定了“法律对标准的制定另有规定的，依照法律的规定执行”。3、第一章的第13条、第14条、第15条分别对环境影响报告书制度、现场检查制度、跨地区环境问题的解决程序作了规定。第四节环境保护基本法二、现行环境保护基本法的结构及其主要内容

（一）现行环境保护基本法的结构

4、第三章“保护和改善环境”，这一章比试行的“保护自然环境”专章有明显的发展，它分别对环境保护责任制、自然保护区和其他对象的保护，开发利用自然资源、农业环境保护、海洋环境保护、城市规划和城乡建设等方面作了规定。5、第四章“防治环境污染和其他公害”，本章包括11条。不但比试行法多一条，而且更有针对性地在法律上确认了一系列行之有效的保护环境的制度。6、第五章“法律责任”，这是新设的专章，共有11条，它比试行法中仅有的第32条关于惩罚的一条原则规定，有了极大的改进。第四节环境保护基本法二、现行环境保护基本法的结构及其主要内容

（二）环境保护基本法的主要内容

环境保护基本法的主要内容可以归纳为如下7个方面：1、明确一国环境保护的对象或环境法的保护对象；2、宣布国家在环境保护方面的基本对策和措施；3、建立环境管理机构，规定环境管理体制、组织管理措施及其职责权限；4、规定公民及其社会团体在环境保护方面的权利与义务；5、规定环境保护的基本法律制度；6、规定违法者应承担的法律责任；7、规定在环境法中使用的民法、行政法、刑法、诉讼法规范。第四节环境保护基本法第五节环境保护的单行法一、大气污染防治法二、水污染防治法三、固体废物污染环境防治法四、环境噪声污染防治法五、环境影响评价法一、大气污染防治法

（一）大气污染

国际标准化组织（ISO）对大气污染的定义为：“大气污染通常是指由于人类活动和自然过程引起某种物质进入大气中，呈现出足够的浓度，达到了足够的时间并因此而危害了人体的舒适、健康和福利或危害了环境的现象。”

大气污染主要发生在离地面约12km的范围内，随大气环流和风向的移动而漂移，使大气污染成为一种流动性污染，具有扩散速度快、传播范围广、持续时间长、造成损失大等特点。第五节环境保护的单行法一、大气污染防治法

（二）大气污染的法律责任

《大气污染防治法》第六章的四十六条到六十五条，对违反《大气污染防治法》行为的法律责任作出了详细的规定，其主要内容有：1、有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期治理或者改正，并给予警告或者处以罚款：

（1）拒报或者谎报有关污染物排放申报事项的；拒绝环境保护行政或监督管理部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的；排污单位不正常使用大气污染物处理设施，或者擅自拆除、闲置大气污染物处理设施的；未采取措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的。第五节环境保护的单行法一、大气污染防治法

（二）大气污染的法律责任1、有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期治理或者改正，并给予警告或者处以罚款：

（2）生产、销售、进口或者使用国家明文禁止的设备的，或者采用禁止采用的工艺的，或将淘汰的设备转让给他人使用的；开采含放射性和砷等有毒有害物质超过规定标准的煤炭的。

（3）在政府规定的期限届满后继续燃用高污染燃料的；在城市集中供热管网覆盖地区新建燃煤供热锅炉的。

（4）制造、销售或者进口超过污染物排放标准的机动车船的；未按照国务院规定的期限停止生产、进口或者销售含铅汽油的；未取得所在地政府环境保护行政主管部门或者交通、渔政等依法行使监督管理权的部门的委托进行机动车船排气污染检测的，或者在检测中弄虚作假的。

第五节环境保护的单行法一、大气污染防治法

（二）大气污染的法律责任1、有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期治理或者改正，并给予警告或者处以罚款：

（5）未采取防治措施，向大气排放粉尘、恶臭气体或者其他含有有毒物质气体的；未经当地环保部门批准，向大气排放转炉气、电石气、电炉法黄磷尾气、有机烃类尾气的；未采取密闭或其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的；城市饮食服务业的经营者未采取污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的。

第五节环境保护的单行法一、大气污染防治法

（二）大气污染的法律责任1、有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期治理或者改正，并给予警告或者处以罚款：

（6）在人口集中地区和需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的；在人口集中地区、交通干线、机场周围以及当地政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染物质的。

（7）在国家规定的期限内，生产或者进口消耗臭氧层物质超过国务院有关行政主管部门核定配额的。

第五节环境保护的单行法一、大气污染防治法

（二）大气污染的法律责任1、有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期治理或者改正，并给予警告或者处以罚款：

（8）新建的属于高硫份、高灰份的煤矿，不按照国家规定建设配套的煤炭洗选设施的；排放含有硫化物气体的石油炼制、合成氨生产、煤气和燃煤焦化以及有色金属冶炼的企业，不按照国家规定建设配套脱硫装置或者未采取其他脱硫措施的。

（9）建设项目的大气污染防治设施没有建成或者没有达到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求。第五节环境保护的单行法一、大气污染防治法

（二）大气污染的法律责任2、造成大气污染事故的企业事业单位，情节较重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分或者纪律处分；造成重大大气污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

造成大气污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接遭受损失的单位或者个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门调解处理；调解不成的，当事人可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。

第五节环境保护的单行法一、大气污染防治法

（二）大气污染的法律责任3、环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五节环境保护的单行法二、水污染防治法

（一）水污染

水污染是指水体因人们在其生产和生活活动中将污染物或某种有害能量排入其中，导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，造成水质恶化，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境的现象。水污染所指的水体，包括陆地上所有的江河、湖泊、沼泽、水库、水渠等地表水和井水、地下河等地下水，以及水中的悬浮物、底泥和水生生物等。第五节环境保护的单行法二、水污染防治法

（二）违反水污染防治法的法律责任

在水污染防治法的第四十六条至第五十八条规定了违反本法的有关法律责任，其主要内容如下：1、拒报或者谎报国务院环境保护部门规定的有关污染物排放申报登记事项的；拒绝环境保护部门或者有关的监督管理部门现场检查，或者弄虚作假的；违法贮存、堆放、弃置、倾倒、排放污染物、废弃物的；不按国家规定缴纳排污费或者超标准排污费的；有前述行为之一的，环境保护部门或者交通部门的航政机关可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款。

第五节环境保护的单行法二、水污染防治法

（二）违反水污染防治法的法律责任

2、在生活饮用水地表水源一级保护区新建、扩建与供水设施和保护水源无关建设项目的，由县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令停业或者关闭。

建设项目的水污染防治设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，即投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。

排污单位故意不正常使用水污染物处理设施，或者未经环境保护部门批准，擅自拆除、闲置水污染物处理设施，排放污染物超过规定标准的，由县级以上地方人民政府环境保护部门责令恢复正常使用或者限期重新安装使用，并处罚款。第五节环境保护的单行法二、水污染防治法

（二）违反水污染防治法的法律责任

3、生产、销售、进口或者使用国家明文规定的禁止设备，或者采用禁止采用的工艺的，由县级以上人民政府经济综合主管部门责令改正；情节严重的，由县级以上人民政府经济综合主管部门提出意见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业、关闭。

建设无水污染防治措施的小型企业，严重污染水环境的，由所在地的市、县人民政府或者上级人民政府责令关闭。造成水体严重污染的企业事业单位，经限期治理，逾期未完成治理任务的，除按照国家规定征收两倍以上的超标准排污费外，可以根据所造成的危害和损失处以罚款，或者责令其停业或者关闭。第五节环境保护的单行法二、水污染防治法

（二）违反水污染防治法的法律责任4、造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护部门或者交通部门的航政机关处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。

当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到通知之日起十五天内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。第五节环境保护的单行法二、水污染防治法

（二）违反水污染防治法的法律责任5、造成重大水污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，对有关责任人员可以比照刑法第一百一十五条或者第一百八十七条的规定，追究刑事责任。6、环境保护监督管理人员和其他有关国家工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五节环境保护的单行法三、固体废物污染环境防治法

（一）固体废物与固体废物污染

固体废物是指在生产建设、日常生活和其他活动中产生污染环境的固态、半固态废弃物质。

固体废物污染是指因不适当贮存、利用、处理和排放固体废物，从而污染环境、损害人体健康或财产安全以及破坏自然生态系统，造成环境质量恶化的现象。

（二）《固体废物污染环境防治法》简介

固体废物污染环境防治法自1996年4月1日起实施，共分六章七十七条。与大气和水污染防治法相比，该法的规定详细具体，在法律责任一章中，对不同的违法行为所规定的处罚非常具体。《固体废物污染环境防治法》将为我国今后的污染防治以及自然保护立法确立可供参考的模式。第五节环境保护的单行法三、固体废物污染环境防治法

（三）违反固体废物污染环境防治法的法律责任

《固体废物污染环境防治法》第五章规定了违反该法或者造成固体废物污染危害的法律责任。具体有三种法律责任，即行政责任、民事责任和刑事责任。

行政责任包括行政处分和行政处罚。行政处分适用于对固体废物污染环境事故负有直接责任的主管人员和其他直接责任人，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊尚不构成犯罪的环境监督管理人员。行政处罚适用于违反固体废物污染防治法律规定、尚不构成犯罪的单位和个人。关于民事责任，《固体废物污染环境防治法》第七十一条规定，受到固体废物污染损害的单位和个人，有权要求依法赔偿损失。《固体废物污染环境防治法》分别在第六十六条、第七十二条和第七十三条规定了违反该法的刑事责任。

第五节环境保护的单行法四、环境噪声污染防治法

（一）环境噪声污染

环境噪声是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。

环境噪声污染是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。第五节环境保护的单行法四、环境噪声污染防治法

（二）环境噪声污染的法律责任

《中华人民共和国环境噪声污染防治法》对环境噪声污染的法律责任作出了明确的规定，现将主要内容简述如下：1、有下列行为之一者，由环境保护行政主管部门根据不同情况给予警告或罚款，并责令改正。

（1）建设项目中需要配套建设的环境噪声污染防治设施没有建成或者未达到国家规定的要求，擅自投入生产或者使用的。

（2）经营中的文化娱乐场所，其经营管理者必须采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准；在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声的设备、设施的，其经营管理者应当采取措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。第五节环境保护的单行法四、环境噪声污染防治法

（二）环境噪声污染的法律责任

（3）拒报或者谎报规定的环境噪声排放申报事项的；未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除或者闲置环境噪声污染防治设施，致使环境噪声排放超过规定标准的。

（4）不按照国家规定缴纳超标准排污费的；对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，规定的罚款由环境保护行政主管部门决定。责令停业、搬迁、关闭由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。

（5）生产、销售以及进口禁止生产、销售、进口设备的。第五节环境保护的单行法四、环境噪声污染防治法

（二）环境噪声污染的法律责任

（6）排放环境噪声的单位拒绝环境保护行政主管部门或者其他依照本法规定行使环境噪声监督管理权的部门、机构现场检查或者在被检查时弄虚作假的。

（7）建筑施工单位在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，夜间进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的。

（8）机动船舶不按照规定使用声响装置的由港务监督机构根据不同情节给予警告或者处以罚款；铁路机车不按照规定使用声响装置的，由铁路主管部门对有关责任人员给予行政处分。第五节环境保护的单行法四、环境噪声污染防治法

（二）环境噪声污染的法律责任2、有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处罚款：

（1）未经公安机关批准，进行产生偶发性强烈噪声活动的；

（2）机动车辆不按照规定使用声响装置的；

（3）在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭；在商业经营活动中使用高声广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客；

（4）违反当地公安机关的规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的；

（5）从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声。第五节环境保护的单行法四、环境噪声污染防治法

（二）环境噪声污染的法律责任

3、受到环境噪声污染危害的单位和个人，有权要求加害人排除危害；造成损失的，依法赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他环境噪声污染防治工作的监督管理部门、机构调解处理；调解不成的，当事人可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。4、环境噪声污染防治监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五节环境保护的单行法五、环境影响评价法

（一）环境影响评价法

本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。1、制定环境影响评价法的目的

为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，制定本法。2、对施行环境影响评价法的要求

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