第四章-监理组织机构

第4章建设工程监理组织机构4.1组织的基本原理

4.1.1组织的内涵为实现一定目标,互相结合,指定职位,明确责任,分工协作的人工系统及其运转过程.其含义有四层:

1.组织必须有目标。2.组织内部必须有不同的层次与相应的责任制度，其成员在各自岗位上为实现共同目标而分工合作。3.组织是一个人工系统。4.组织不仅要设置部门机构，而且要注意其运转过程。

现代组织学研究的两大内容:

静态的组织结构学：(组织原则、组织形式、组织效应)

动态的组织行为学：组织包含有管理组织，组织管理的双重含义建设工程监理组织

是指规划建设工程监理机构行为的组织机构和规章制度，以及项目监理机构行使对工程建设项目监理的职能和职权的总称。建设工程监理组织有如下的内涵：（见教材，4条）组织设计组织设计就是对组织结构和组织活动的设计过程。组织设计的最终结果就是形成组织结构。建设工程监理组织的结构设计包括监理企业的组织结构设计和项目监理机构（组织）的结构设计两部分。1.组织的构成要素(1)管理层次：决策层、协调层、执行层、操作层(2)管理跨度(3)管理部门(4)管理职能2.组织设计原则

(1)集权与分权统一的原则(2)专业分工与协作统一的原则(3)管理跨度与管理层次统一的原则(4)权责一致的原则(5)才职相称的原则(6)经济效率原则(7)弹性原则4.1.3组织机构活动基本原理

1.要素有用性原理2.动态相关性原理3.主观能动性原理4.规律效应性原理4.2建设工程项目组织管理的基本模式4.2.1平行承包模式与监理模式平行承发包模式的特点平行承发包模式优缺点

1.优点（1）有利于缩短工期目标（2）有利于质量控制（3）有利于业主择优选择承建单位（4）有利于繁荣建设市场2.缺点（1）合同数量多,会造成管理困难（2）投资控制难度大业主设计单位A设计单位B设计单位C施工单位1施工单位2材料供应单位设备供应单位平行承发包模式监理模式与平行承发包模式相适应的监理组织形式有：

1.业主委托一家监理企业监理

2.业主委托多家监理企业监理4.2.2设计或施工总分包模式与监理模式设计或施工总分包模式特点设计或施工总分包模式优缺点

1.优点有利于建设工程的组织管理，投资控制，工期控制，质量控制。

2.缺点建设周期较长，总包报价可能较高。监理模式业主可以委托一家监理企业进行全过程监理，也可以按设计阶段分别委托监理企业。必须做好对分包单位的确认工作。1.业主委托一家监理企业监理

2.业主委托多家监理企业监理业主设计单位B设计单位A设计单位C施工单位1施工单位2设计单位A监理单位业主委托一家监理企业进行监理的模式监理企业A监理企业B监理企业C设计单位A设计单位B施工单位1施工单位2业主业主委托多家监理企业进行监理的模式4.2.3项目总承包模式与监理模式工程项目总承包模式与特点又称“交钥匙工程”工程项目总承包模式优缺点

1.优点合同关系简单，缩短建设周期，有利于投资控制。2.缺点招标发包工作难度大，业主择优选择承包方范围小，质量控制难度大，业主主动性受限制，一般合同价格较高。监理模式宜委托一家监理公司4.2.4项目总承包管理模式与监理模式

1．特征2．优点(1)合同关系简单，协调工作量小；(2)缩短建设周期，设计阶段与施工阶段相互搭接；(3)利于投资控制，可以提高项目的经济性，但这并不意味着项目总承包的价格低。3．缺点(1)招标发包工作难度大，合同管理的难度较大；(2)业主择优选择承包方范围小，往往导致合同价格较高；(3)质量控制难度大。4．相应的监理委托模式一般宜委托一家监理单位。4.3项目监理机构及其组织形式4.3.1建设工程监理实施程序编制建设工程监理规划制定各专业监理实施细则规范化地开展监理工作确定项目总监理工程师，成立项目监理机构参与验收，签署建设工程监理意见向业主提交建设工程监理档案资料监理工作总结

监理实施程序示意图4.3.2建立项目监理机构的步骤确定监理确定监理工作内容监理机构的组织结构设计制定工作流程和信息流程确定监理机构目标

监理机构建立步骤示意图选择组织结构形式合理确定管理层次与管理跨度项目监理机构部门划分选派监理人员制定岗位职责及考核标准4.3.3项目监理机构的组织形式

常见的项目监理机构的组织形式有直线制、职能制、直线职能制、矩阵制，应根据监理合同规定的服务内容、期限，工程类别、规模、技术的复杂程度，工程环境等因素确定。1．直线制(1)特征①任何一下级只受唯一上级命令；②不另设职能部门。(2)优点①组织结构简单，权力集中，命令统一，职责分明；②隶属关系明确，决策迅速。(3)缺点①实行无职能部门的“个人管理”；②要求总监全能；③专业人员分散使用。(4)适用范围①能划分为若干个相对独立的子项目的大中型建设工程；②施工范围大，地理位置分散的工程；③小型工程，工程复杂程度不高，可采用按专业内容分解的直线制监理组织形式。2．职能制

(1)特征①设立专业性职能部门；②各职能部门在职权范围内有权指挥下级。(2)优点①加强了监理目标控制的职能化分工；②能够发挥职能机构专业管理作用，提高管理效率；③减轻了总监的负担；④具有较大机动性，有利于解决复杂问题和加强各部门之间合作。(3)缺点①下级人员受多头领导；②直接指挥部门与职能部门双重指令易产生矛盾，将使下级无所适从。(4)适用范围适合于大中型工程项目，专业性、技术复杂工程，但对于工程项目在地理位置上相对集中一些的工程来说较为适宜，便于部门之间的配合。3．直线职能制(1)特征①直线指挥部门拥有对下级指挥权，对部门工作负责；②职能部门只对下级业务指导。(2)优点①保持了直线制组织实行直线领导、统一指挥、职责清楚；②保持了职能制组织目标管理专业化。(3)缺点易使职能部门与指挥部门产生矛盾，信息传递路线长，不利于互通情报。4．矩阵制(1)特征①纵向管理系统为职能系统；②横向是按职能划分的子项目系统。(2)优点①加强了各职能部门的横向联，有较大的机动性和适应性；②把上下左右集权与分权实行了最优的结合，有利于解决复杂难题，有利于业务能力的培养。(3)缺点纵横向协调工作量大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛盾。(4)适用范围复杂的大型工程，施工（监理）范围较集中。4.4项目监理机构的人员配备

1.项目监理机构的人员结构项目监理机构应具有合理的人员结构，包括以下两方面的内容：(1)合理的专业结构，也就是各专业人员要配套；(2)合理的技术职务、职称结构，表现在高级职称、中级职称和初级职