农民合作社政策解读与实施指南

农民合作社政策解读与实施指南TOC\o"1-2"\h\u24057第二章农民合作社的设立与登记 352602.1设立农民合作社的条件 3270592.2农民合作社的登记程序 3233102.3农民合作社的组织结构 325148第三章农民合作社的成员权益与义务 4291503.1成员权益 4283223.2成员义务 4255483.3成员权益保障机制 513981第四章农民合作社的经营管理 523484.1经营管理原则 5191154.2农民合作社的生产经营 5194794.3农民合作社的财务管理 625035第五章农民合作社的政策支持 6204005.1财政支持政策 6169435.2税收优惠政策 768075.3金融支持政策 75217第六章农民合作社的产业发展 797136.1产业发展方向 773396.1.1绿色农业发展：积极发展绿色、有机农业，提高农产品质量，满足消费者对健康、安全农产品的需求。 7321716.1.2产业结构调整：优化农业产业结构，发展特色种植、养殖产业，提高农业综合效益。 7299036.1.3产业链延伸：拓展农业产业链，发展农产品加工、仓储物流、销售等环节，提高附加值。 7173826.1.4农业社会化服务：发展农业社会化服务，提供技术指导、市场信息、金融支持等，促进农民合作社产业发展。 7287416.2产业扶持政策 8145096.2.1财政支持：加大对农民合作社的财政补贴力度，支持合作社开展产业发展相关项目。 8265206.2.2税收优惠：落实税收优惠政策，降低合作社税收负担，提高合作社盈利能力。 8123826.2.3金融支持：鼓励金融机构为合作社提供贷款、保险等金融服务，缓解合作社融资难题。 8193656.2.4技术培训与推广：开展针对合作社成员的技术培训，推广先进适用的农业技术，提高合作社产业发展水平。 8303276.3农业产业链建设 8101756.3.1优化产业链布局：根据市场需求和资源优势，优化农业产业链布局，形成完整的产业链条。 8183366.3.2加强产业协同：推动农业产业链上下游企业、合作社、农户等主体间的合作，实现产业协同发展。 8128066.3.3提升产业链水平：提高农产品加工、仓储物流、销售等环节的技术水平，提升产业链整体效益。 895106.3.4建立健全产业链利益联结机制：通过合同、订单、股份合作等形式，建立稳定的产业链利益联结机制，保证合作社成员在产业链中受益。 817275第七章农民合作社的培训与人才培养 854547.1培训体系建设 875657.1.1建立多层次、多渠道的培训体系 8161587.1.2完善培训制度 9207867.1.3加强培训师资队伍建设 914237.2培训内容与方法 9317057.2.1培训内容 995507.2.2培训方法 9288377.3人才培养与引进 9126527.3.1人才培养 10227477.3.2人才引进 1028341第八章农民合作社的联合与合作 10277538.1联合与合作的意义 10190678.2联合与合作的形式 10112408.3联合与合作的政策支持 1020772第九章农民合作社的监督与管理 1139909.1监督管理机制 11270679.1.1监管 11315009.1.2行业自律 1118629.1.3社会监督 119639.2内部管理制度 11178569.2.1组织结构 12185949.2.2决策制度 12224959.2.3财务管理 12192499.2.4人事管理 1251369.3诚信体系建设 12325459.3.1诚信意识培养 1287859.3.2诚信评价机制 12110789.3.3诚信激励机制 1266049.3.4诚信信息共享 1220281第十章农民合作社的示范与推广 13522010.1示范合作社建设 13697310.1.1示范合作社的标准与条件 131217910.1.2示范合作社的培育与认定 131334310.1.3示范合作社的动态管理 132797410.2优秀合作社经验推广 13284510.2.1优秀合作社经验总结 131552310.2.2经验推广的组织与实施 13464510.2.3推广方式与渠道 132913710.3信息化与宣传推广 13586310.3.1信息化建设 142796910.3.2信息化服务 14910110.3.3宣传推广策略 143022110.3.4宣传推广工作评价 14第二章农民合作社的设立与登记2.1设立农民合作社的条件农民合作社的设立，需满足以下条件：（1）成员要求：农民合作社的成员应当是具有农业生产能力的自然人，且以农民为主体，成员数量不少于5人。（2）出资要求：设立农民合作社时，成员应当按照章程规定缴纳出资，出资形式可以是货币、实物、技术、土地经营权等。（3）业务范围：农民合作社的业务范围应当以成员共同从事的农业生产经营活动为主，包括种植、养殖、加工、销售、服务等。（4）组织机构：设立农民合作社，应当建立健全组织机构，包括成员大会、理事会、监事会等。（5）章程制定：农民合作社应当制定章程，明确合作社的名称、住所、业务范围、出资方式、盈余分配等事项。2.2农民合作社的登记程序农民合作社的登记程序如下：（1）申请名称预先核准：向工商行政管理部门提交名称预先核准申请，领取《名称预先核准通知书》。（2）提交设立登记申请：向工商行政管理部门提交设立登记申请，包括章程、出资证明、身份证明等材料。（3）领取营业执照：工商行政管理部门对设立登记申请进行审查，符合法定条件的，颁发营业执照。（4）刻制公章：农民合作社领取营业执照后，应当刻制公章，并办理税务登记、社会保险登记等相关手续。2.3农民合作社的组织结构农民合作社的组织结构主要包括以下部分：（1）成员大会：成员大会是农民合作社的最高权力机构，负责制定和修改章程、选举和罢免理事会、监事会成员等重大事项的决策。（2）理事会：理事会是农民合作社的执行机构，负责合作社的日常经营管理、对外代表合作社等。（3）监事会：监事会是农民合作社的监督机构，对理事会的经营管理活动进行监督，保障合作社的合法权益。（4）经理：经理由理事会聘请，负责合作社的具体经营管理事务。（5）业务部门：根据业务需要，农民合作社可以设立相应的业务部门，如生产部、销售部、财务部等。各部门在理事会的领导下，负责相应业务范围内的具体工作。第三章农民合作社的成员权益与义务3.1成员权益农民合作社成员享有以下权益：（1）平等参与权：成员享有平等参与合作社决策的权利，包括参加成员大会、投票表决、选举和被选举等。（2）收益分配权：成员按照合作社的收益分配规则，享有收益分配的权利。（3）财产权益：成员对合作社的财产享有所有权、使用权和处置权。（4）优先购买权：在合作社资产转让、对外投资等情况下，成员享有优先购买的权利。（5）优先受让权：在合作社扩大成员规模时，现有成员享有优先受让的权利。（6）教育培训权：成员有权接受合作社提供的技术培训、管理培训等，提高自身素质。（7）信息知情权：成员有权了解合作社的经营状况、财务状况、管理制度等信息。3.2成员义务农民合作社成员应承担以下义务：（1）遵守合作社章程和各项规章制度，维护合作社的合法权益。（2）按照约定向合作社投资，并按时足额缴纳股金。（3）积极参与合作社的生产经营和管理活动，为合作社的发展出谋划策。（4）接受合作社的技术培训、管理培训等，提高自身素质。（5）保守合作社的商业秘密，不得泄露给第三方。（6）不得从事损害合作社利益的活动，不得将合作社的财产用于个人目的。3.3成员权益保障机制为保证成员权益得到有效保障，合作社应建立以下机制：（1）完善合作社章程和各项规章制度，明确成员权益和义务。（2）建立健全成员大会、理事会、监事会等组织机构，保障成员参与决策的权利。（3）建立透明的财务管理制度，保证成员对合作社财务状况的知情权。（4）设立专门的权益保障机构，如成员权益保障委员会，负责处理成员的投诉和建议。（5）建立健全收益分配制度，保障成员的收益权益。（6）加强对成员的培训和指导，提高成员的经营能力和综合素质。（7）建立风险防范机制，降低合作社经营风险，保障成员财产权益。第四章农民合作社的经营管理4.1经营管理原则农民合作社的经营管理是其健康发展的关键。为保证合作社的可持续发展，以下原则应予以遵循：（1）民主管理原则：农民合作社应实行民主管理，社员享有平等的权利，参与合作社的决策和管理。（2）自愿加入和退出原则：农民可自愿加入或退出合作社，合作社尊重社员的意愿，不得强迫。（3）盈余返还原则：农民合作社应将盈余主要用于提高社员收入，保障社员的合法权益。（4）公开透明原则：合作社应建立健全信息公开制度，及时向社员公开经营、财务等情况，接受社员监督。（5）遵纪守法原则：合作社应严格遵守国家法律法规，诚信经营，维护市场秩序。4.2农民合作社的生产经营农民合作社的生产经营主要包括以下方面：（1）制定生产经营计划：合作社应根据市场需求、资源条件和自身优势，合理制定生产经营计划。（2）优化产业结构：合作社应调整和优化产业结构，发展高产、优质、高效、生态、安全的农业产业。（3）科技创新与应用：合作社应加强科技创新，推广应用新技术、新品种、新模式，提高农业生产效益。（4）农产品质量控制：合作社应建立健全农产品质量管理体系，保证农产品质量符合国家标准。（5）市场开拓与营销：合作社应积极开展市场调研，拓展销售渠道，提高产品市场竞争力。4.3农民合作社的财务管理农民合作社的财务管理是保障合作社健康发展的重要环节，主要包括以下内容：（1）建立健全财务制度：合作社应制定完善的财务管理制度，规范财务行为，保证财务安全。（2）成本控制与核算：合作社应加强成本控制，提高成本核算的准确性，降低生产成本。（3）资金管理：合作社应加强资金管理，合理使用资金，保证资金安全。（4）收益分配：合作社应按照盈余返还原则，合理制定收益分配方案，保障社员的合法权益。（5）财务报表与审计：合作社应定期编制财务报表，接受审计，保证财务数据的真实性和准确性。第五章农民合作社的政策支持5.1财政支持政策农民合作社作为我国农村经济发展的重要组成部分，国家对其给予了财政政策上的大力支持。在农民合作社成立初期，提供一次性开办费用补助，减轻合作社起步阶段的经济压力。根据合作社的业务发展需要，通过农业产业发展资金、农业综合开发资金等渠道，对合作社的技术改造、品牌建设、市场开拓等方面给予资金扶持。还设立专项资金，用于支持合作社开展培训、信息咨询等服务，提升合作社成员的整体素质。5.2税收优惠政策为了鼓励和支持农民合作社的发展，我国对合作社实施了一系列税收优惠政策。，对合作社销售的自产农产品，免征增值税；另，对合作社从事农业技术服务、农产品加工等业务所得，给予减免企业所得税的优惠。对于合作社购置的生产性固定资产，允许在计算应纳税所得额时加速折旧。这些税收优惠政策有助于减轻合作社税收负担，促进其健康发展。5.3金融支持政策金融支持政策是农民合作社发展的重要保障。我国积极推动金融机构为合作社提供贷款支持，简化贷款审批流程，降低贷款利率，为合作社发展提供资金保障。同时鼓励金融机构开展信用贷款、联保贷款等业务，降低合作社融资门槛。还推动设立农业信贷担保机构，为合作社提供信贷担保服务，解决合作社融资难的问题。还通过政策引导，鼓励社会资本、慈善基金等多元化投资主体参与合作社发展，为合作社提供更为广泛和稳定的融资渠道。同时加强合作社信用体系建设，提高合作社信用等级，降低金融机构贷款风险，促进合作社与金融机构互利共赢。第六章农民合作社的产业发展6.1产业发展方向农民合作社作为农村经济的重要组成部分，其产业发展方向的选择对于合作社成员的增收及农村经济的繁荣具有重大意义。农民合作社应根据当地资源优势、市场需求和产业发展趋势，明确以下产业发展方向：6.1.1绿色农业发展：积极发展绿色、有机农业，提高农产品质量，满足消费者对健康、安全农产品的需求。6.1.2产业结构调整：优化农业产业结构，发展特色种植、养殖产业，提高农业综合效益。6.1.3产业链延伸：拓展农业产业链，发展农产品加工、仓储物流、销售等环节，提高附加值。6.1.4农业社会化服务：发展农业社会化服务，提供技术指导、市场信息、金融支持等，促进农民合作社产业发展。6.2产业扶持政策为了促进农民合作社产业发展，国家和地方出台了一系列产业扶持政策，主要包括以下几个方面：6.2.1财政支持：加大对农民合作社的财政补贴力度，支持合作社开展产业发展相关项目。6.2.2税收优惠：落实税收优惠政策，降低合作社税收负担，提高合作社盈利能力。6.2.3金融支持：鼓励金融机构为合作社提供贷款、保险等金融服务，缓解合作社融资难题。6.2.4技术培训与推广：开展针对合作社成员的技术培训，推广先进适用的农业技术，提高合作社产业发展水平。6.3农业产业链建设农业产业链建设是农民合作社产业发展的关键环节，有助于提高农业产值、促进农民增收。农民合作社应从以下几个方面推进农业产业链建设：6.3.1优化产业链布局：根据市场需求和资源优势，优化农业产业链布局，形成完整的产业链条。6.3.2加强产业协同：推动农业产业链上下游企业、合作社、农户等主体间的合作，实现产业协同发展。6.3.3提升产业链水平：提高农产品加工、仓储物流、销售等环节的技术水平，提升产业链整体效益。6.3.4建立健全产业链利益联结机制：通过合同、订单、股份合作等形式，建立稳定的产业链利益联结机制，保证合作社成员在产业链中受益。第七章农民合作社的培训与人才培养7.1培训体系建设农民合作社的健康发展离不开高素质的人才队伍，因此，加强培训体系建设。本节将从以下几个方面阐述培训体系建设：7.1.1建立多层次、多渠道的培训体系（1）充分发挥主导作用，建立健全农民合作社培训政策体系；（2）鼓励和支持农业院校、科研院所、农业技术推广机构等参与农民合作社培训；（3）发挥社会组织、企业、农民合作社自身等多元化主体作用，形成合作共赢的培训格局。7.1.2完善培训制度（1）建立农民合作社培训需求调查与反馈机制，保证培训内容与实际需求相符；（2）制定培训计划，明确培训目标、对象、内容、时间、地点等；（3）建立健全培训质量评估体系，提高培训效果。7.1.3加强培训师资队伍建设（1）选拔具有丰富实践经验和理论水平的优秀人才担任培训教师；（2）加强对培训教师的培训与考核，提高其教学能力；（3）建立培训师资库，实现资源共享。7.2培训内容与方法7.2.1培训内容（1）政策法规：宣传农民合作社相关政策法规，提高农民的法律意识；（2）经营管理：传授农民合作社经营管理知识，提高农民合作社的发展水平；（3）技术培训：推广农业新技术，提高农民的科技水平；（4）市场营销：培训农民合作社市场营销策略，提高市场竞争能力；（5）合作社文化建设：培养农民合作社成员的团队合作精神，增强凝聚力。7.2.2培训方法（1）理论教学：采用讲座、研讨、案例分析等形式，提高农民合作社成员的理论水平；（2）实践操作：组织实地考察、实习实训等，增强农民合作社成员的实践能力；（3）线上线下相结合：利用网络平台，开展远程教育培训，拓宽培训渠道；（4）互动式培训：鼓励农民合作社成员积极参与培训，提高培训效果。7.3人才培养与引进7.3.1人才培养（1）制定人才培养计划，明确人才培养目标、途径和措施；（2）加强农民合作社内部培训，提高成员的综合素质；（3）选拔优秀青年农民参加学历教育、技能培训等，提高其专业素质。7.3.2人才引进（1）鼓励高校毕业生、专业技术人员等到农民合作社工作，提高合作社的人才素质；（2）建立健全人才引进政策，为优秀人才提供良好的工作和生活环境；（3）加强与高校、科研院所的合作，促进人才交流与共享。第八章农民合作社的联合与合作8.1联合与合作的意义农民合作社的联合与合作是提高农业综合生产能力、促进农民增收、实现农业现代化的重要途径。通过联合与合作，农民合作社可以实现资源共享、优势互补、降低成本、提高市场竞争力，进而提高农业产值和农民收入。联合与合作还有助于优化农业产业结构，推动农业产业化经营，增强农民合作社的市场话语权。8.2联合与合作的形式农民合作社的联合与合作主要有以下几种形式：（1）横向联合：指同类型的农民合作社之间在生产经营、技术交流、市场拓展等方面开展合作，共同提高市场竞争力和经济效益。（2）纵向联合：指不同类型的农民合作社之间在产业链条上开展合作，实现产、供、销一体化，提高农业产业化水平。（3）区域联合：指在同一地区内，不同类型的农民合作社相互联合，共同打造区域品牌，提升区域农业竞争力。（4）跨区域联合：指不同地区的农民合作社开展合作，利用各自资源优势，实现资源共享、互利共赢。（5）与其他农业经营主体合作：农民合作社可以与家庭农场、农业企业等农业经营主体开展合作，发挥各自优势，共同推进农业现代化。8.3联合与合作的政策支持为了鼓励和支持农民合作社的联合与合作，我国出台了一系列政策措施：（1）财政支持：对开展联合与合作的农民合作社，给予一定的财政补助，支持其发展壮大。（2）税收优惠：对符合条件的联合与合作项目，给予税收减免，降低合作社的经营成本。（3）金融支持：鼓励金融机构为联合与合作的农民合作社提供贷款、保险等金融服务，解决合作社融资难题。（4）项目扶持：对联合与合作的农民合作社优先安排农业项目，支持其发展产业、提升能力。（5）培训与指导：加强对农民合作社联合与合作的培训与指导，提高合作社成员的综合素质和合作意识。（6）优化政策环境：完善相关法律法规，为农民合作社的联合与合作提供有力保障，促进合作社健康发展。第九章农民合作社的监督与管理9.1监督管理机制农民合作社作为农村经济组织的一种形式，其健康发展离不开有效的监督管理机制。本节将从以下几个方面介绍农民合作社的监督管理机制：9.1.1监管农业部门应加强对农民合作社的指导、监督和管理，保证合作社合法、合规运营。主要监管内容包括：合作社的设立、变更、注销登记；合作社的财务会计管理；合作社的税收优惠政策执行情况；合作社的项目申报和实施情况等。9.1.2行业自律农民合作社应积极参与行业自律，加强同行业间的交流与合作，共同维护市场秩序。行业自律主要包括：制定行业规范和标准；加强合作社之间的信息沟通和资源共享；开展业务培训和技术交流；协调解决行业内部矛盾等。9.1.3社会监督充分发挥社会各方面的监督作用，对农民合作社的运营情况进行监督。社会监督主要包括：媒体监督、群众监督、专家监督等。通过社会监督，提高农民合作社的透明度和信誉度，促进合作社健康发展。9.2内部管理制度农民合作社的内部管理制度是保证合作社正常运行的重要保障。以下是几个关键方面的内部管理制度：9.2.1组织结构明确农民合作社的组织结构，设立理事会、监事会、会员大会等决策、监督和执行机构。合理配置各部门职责，保证合作社内部管理有序进行。9.2.2决策制度建立健全民主决策制度，保证合作社的重大事项经过充分讨论和民主表决。决策制度包括：理事会会议制度、会员大会制度、民主决策程序等。9.2.3财务管理加强农民合作社的财务管理，严格执行国家有关财务会计制度。财务管理主要包括：会计核算、财务报告、资金管理、预算控制等。9.2.4人事管理制定公平、合理的人事管理制度，规范合作社员工的招聘、培训、考核、激励等环节。人事管理旨在激发员工积极性，提高合作社的整体运营效率。9.3诚信体系建设诚信体系建设是农民合作社发展的重要基石，有助于树立合作社的良好形象，提高市场竞争力。9.3.1诚信意识培养加强合作社成员的诚信意识培养，树立诚信为本的经营理念。通过培训、宣传等方式，提高合作社成员对诚信的认识，使其在经营活动中遵循诚信原则。9.3.2诚信评价机制建立完善的诚信评价机制，对合作社的诚信状况进行定期评估。诚信评价应包括合作社的经营行为、信用记录、履约能力等方面。9.3.3诚信激励机制对诚信表现良好的合作社给予政策支持、项目扶持等激励措施，鼓励合作社诚信经营