第18课+世界主要国家的基层治理与社会保障+教学设计 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

18世界主要国家的基层治理与社会保障教材内容分析西方社会从古至今一直强调基层自治。现代发达国家为保证社会的稳定和发展，基本构建了完善的社会保障体系，中国也逐步建立起了具有中国特色的社会保障制度。本课分为两个子目，分别是“西方主要国家基层治理的历史与特点”“现代社会保障制度的建立与发展”。从时间上看，本课讲述了从古希腊时期到二战后直至20世纪80年代以后西方主要国家基层治理的发展历程；从内容上看，既包括了西方社会的村社自治、城市自治、社区自治、社会保障以及福利国家，也展示了中国特色的社会保障制度。教材的两个子目分别以时间顺序阐释，共同展示了世界主要国家的基层治理与社会保障。本课内容时间跨度大，上至古希腊时期，下至现代社会；涉及面广，从范围上看，中西方都有所涉及，从内容上看，包含了基层治理和社会保障两个方面。此外，该课内容和《中外历史纲要》（下）的部分内容有所重叠，如中世纪西欧的庄园制度、城市自治和天主教会的精神控制等。基于此，教学中可用表格等形式呈现一个清晰的、可理解的知识结构，还可采用图片、文字等不同史料，创设历史情境，着力提升学生的历史核心素养。基于此，确定本课的教学目标如下：梳理西方主要国家基层治理的发展脉络，结合时代背景，归纳西方主要国家基层治理发展的原因、特点，认识基层治理作为上层建筑的重要内容，是由特定的经济基础所决定的；从时空观念角度梳理现代社会保障制度的建立与发展历程，通过文献、图片等材料从唯物史观的角度辩证评价福利国家；通过图片、数据等材料认识新中国成立后我国社会保障制度的发展及取得的成就，涵养家国情怀。本课教学重难点：西方主要国家基层治理的历史发展脉络和特点；基层治理和社会保障作为上层建筑是由特定的经济基础决定的。导入新课教师学生阅读本课导言，教师补充教士主持洗礼、葬礼的图片。教士不但是婚礼的主持人，是离婚的见证人，也是生老病死的参与者。婚丧嫁娶是普通百姓日常生活中的大事，处理这些事是社会基层治理的重要内容，而教会在其中扮演了重要角色。本节课，我们就来一起学习《世界主要国家的基层治理与社会保障》。精彩课堂主题一西方主要国家基层治理的历史与特点教师请学生阅读教材第一子目，完成表格。（课件展示表格）时期基层组织名称社会功能中世纪庄园庄园主或管家组织生产、征收地租、裁决纠纷；有一定程度的自由，但整体看以社会上层为主导，商会或行会规范经营活动、治理城市；基督教深刻影响了人们的思想意识和日常行为城市行会、商会教会近代英国自治市英美自治传统浓厚，法国中央集权影响较大；整体看相关人员由选举产生，具有很强的自治性；随着工业革命的发展，社区组织开始出现美国乡镇法国自治市镇二战后社区提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策；整体看居民自治，形成自下而上管理20世纪80年代以后社区作用强化政府、社区和非政府组织共同作用；效率高、成本低设计意图利用表格梳理知识，便于学生清晰掌握西方主要国家基层治理发展与演变状况。1．古希腊时期教师在古希腊时期，克利斯提尼的改革将雅典民主政治推向了黄金时代。在克利斯提尼改革后，雅典公民被划分为10个地域性的部落，每个部落管辖3个三一区，三一区之下是基层村庄。雅典城邦官员的选举和议事会主席团的划分等，多以部落为单位。因此，这一举措实际上肯定了村社作为基层政治实体的地位。请大家联系已学知识思考：哪些条件促成了村社自治？学生（1）多山多岛，土地贫瘠，海岸线曲折；（2）商品经济，城邦制度，小国寡民，直接民主。教师请阅读教材“史料阅读”的内容，说说影响村社自治的关键因素是什么。（课件展示材料）材料：凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定······如果投票结果认为他们没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉······-亚里士多德《雅典政制》学生自由民身份。2．西欧中世纪教师公元5-15世纪，被称为西欧的中世纪，也就是西欧的封建社会。该时期的三大特征是：政治上封君封臣制、经济上庄园与农奴制、思想上基督教会的统治。（1）中世纪的庄园自治教师请同学们观察图片，结合教材，概括中世纪庄园的特点、庄园主的职责，分析中灵感亵朵须珍惜世纪庄园有着怎样的双重角色。（课件展示图片和材料）西欧封建庄园示意图材料：庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细。在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。-摘编自齐世荣主编《西欧封建社会》学生特点：自给自足。职责：组织生产，征收地租，主持庄园法庭，裁决纠纷。双重角色：既是自给自足的经济体，也是基层社会治理组织。（2）中世纪的城市自治教师阅读教材，思考促使中世纪城市自治的原因。（课件展示材料）材料：中世纪商业的兴起······使得商人的力量日益壮大起来，正是他们领导斗争，城市才从封建领主那里争取到了自治权。古典城市文明的传统主要体现在中世纪城市的政治与社会制度之中······在意大利的城市中反映得最为明显。由选举产生的市政长官被称为“执政官”······11世纪后期起，意大利城市普遍开始设置执政官······它不仅是一个官职，而且还是完全意义上的自我统治的象征。-摘编自黄洋、付昱《欧洲中世纪城市的兴起与市民社会的形成》城市商业兴起与繁荣；市民阶层长期斗争；古希腊罗马城市文明的传统。教师城市获得自治的方式有哪些？学生谈判、赎买、斗争，从封建主处获取特许状，享有不同程度自治。教师基层居民是否都能平等地享有自治权？学生不能。行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责，是城市基层自治的主导者。设计意图联系已学知识，融合必修和选择性必修史实，层层追问，使学生对中世纪城市自治的内容有更深的理解。（3）中世纪的教会自治（课件展示图片）教师请大家观察图片，可见，教会在中古西欧占有举足轻重的地位。整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，影响着人们的思想意识和日常生活，在基层治理中发挥着重要作用。学法指导中世纪时期西方的基层治理，这部分内容较多，想要全面厘清该阶段的状况，一定要联系《中外历史纲要》（下）中关于中世纪西欧的社会特征的内容来进行记忆、理解。误区警示西方的基层治理，并不意味着所有民众都享有平等的治理权。如西欧中世纪的行会和教会，都是由上层分子把持治理权，所谓的基层治理，仍是统治阶级维护自身统治的一种手段。3．近代西欧教师请大家阅读教材内容，归纳近代西欧基层治理演变的原因。政治上民族国家的产生；经济上社会经济的发展；历史因素上继承地方自治传统；思想上启蒙思想的传播。其中，较为典型的是英美两国。英国在1835年颁布法律，规定自治市的政府和议会由当地选民选举产生，地方征税所得在选民的监督之下由地方政府自主开支，由此确立了英国近代自治市制度。美国在建国后基本保持了地方自治传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法以外的所有公共服务功能。4．二战后教师工业革命一方面带来了生产力的巨大飞跃，另一方面也造成了一系列的社会问题，如城市人口的激增、失业、贫困等，这些问题使传统的救济方式效果甚微，各国开始探索社会救济的新方法。在这样的背景之下，社区组织开始形成。观察下列图片，结合教材，思考二战后的社区主要功能有哪些。（课件展示图片）学生生活服务、卫生保健、教育、休闲娱乐等方面。设计意图通过一些直观的图片，让学生结合教材概括社区的功能，加深学生对社区功能的体会。教师结合教材“学思之窗”“历史纵横”的内容，谈一谈20世纪80年代以来社区发展的新变化。你如何看待这样的变化？（课件展示材料）学生新变化：更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担更多的政府功能。看待：体现了社会管理的创新；有利于调动基层民众自我管理的积极性；提高了服务质量和基层治理效率。设计意图通过梳理社区功能的演变，为接下来学生认识“经济基础决定上层建筑”这一唯物史观作必要的铺垫。我们已经了解了西方主要国家基层治理的演变与发展，请大家根据已梳理的表格，讨论西方主要国家基层治理的主要特点。（课件展示表格）基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；基层自治向规范化、法治化方向发展；地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的相对独立自主。主题二现代社会保障制度的建立与发展教师］请大家阅读教材第二子目，以时间轴为基础，初步梳理西方国家是如何保障底层民众生活的。（课件展示时间轴）学生17世纪初，英国颁布了济贫法，由此建立济贫制度；19世纪80年代，德国初步建立社会保险制度；1935年，美国颁布《社会保障法》，最终确立现代社会保障制度；二战后，英国率先构建了社会保障体系，福利国家逐渐形成，社会保障制度基本建立。引申关联英国福利国家的建立得益于《贝弗里奇报告》，即《社会保险报告书》的发表，该报告由威廉·贝弗里奇起草。贝弗里奇，英国人，是福利国家的理论建构者之一，1919年任伦敦经济学院院长，1937年成为伦敦大学校长，他于1942年发表该报告，提出建立“社会权利”新制度，包括失业及无生活能力之公民权、退休金、教育及健康保障等理念。受凯恩斯经济学影响，他于1944年发表《自由社会的全面就业》一书，主张由国家及市场导向的私人企业来联合运作，对当代社会福利政策及保障制度深具影响。设计意图教材对西方二战前社会保障制度的发展表述较为简略。鼓励学生补充相关史实，可加深学生对西方社会保障制度演变的整体认知，并增强学生阅读与积累的意识。教师在农业社会，主要的救济方式有教会救济、行会救济和民间救济，但救济具有随意性和应急性，没有形成固定的制度。请大家阅读材料，结合所学，分析从工业革命到20世纪50年代推动西欧国家不断完善社会保障制度的多种因素。（课件展示材料）材料：工业革命后，面对日益激化的社会矛盾，西方资本主义国家开始推行社会保障制度，以使贫困人群和由于各种原因丧失劳动力的人得到最低的社会保障。经历20世纪30年代经济大恐慌和第二次世界大战的冲击，西方国家的社会保障制度不断完善，到20世纪50年代，西方国家尤其是西欧国家建立了所谓“从摇篮到坟墓”的福利国家制度。-摘编自《欧洲国家社会保障制度及其启示》学生多种因素：（1）工业革命后贫富差距扩大，工人运动高涨，威胁资产阶级统治。（2）经济大危机进一步激化社会矛盾，罗斯福新政加大了社会福利。（3）二战后，西欧经济遭到严重破坏，社会贫困人群扩大。（4）二战后，凯恩斯主义流行。教师我们该如何评价西方的福利国家制度？（课件展示材料）材料一：社会保障制度有三大功能；一是劳动者及其家庭的“安全网”，国家对劳动者在因疾病等导致收入减少时给予经济补偿。二是收入分配的“调节器”，二次分配更注重公平原则，以小社会收入分配差距，三是经济社会运行的“监度器”，通过保障低收入群体的基本生活、防止因经济波动下酥体性事体引起的杜会震荡。材料二：过失对穷人的报助计划已经失败，这些计划使穷人堕落，使纳税人受骗。-《尼克松总统关于扩大福利改革建议的声明》学生福利国家制度一方面有利于缩小贫富差距，维护社会稳定；调节社会需求，推动经济发展；巩固资本主义国家政治体制。另一方面，又加大了国家的财政负担，不利于提高人们的工作积极性。易错易混）社会保障制度和福利国家的不同社会保障制度是福利国家的一个重要组成部分，具体来说有以下不同：责任主体不同，社会保障制度的责任主体是社会、政府或国家，福利国家则是全体公民；目标不同，前者的目的是保障社会的安全和稳定，后者则是提高人民生活质量，是社会保障的最高层次；资金来源不同，前者多向性，后者单向性。一设计意图结合史料多角度分析福利国家的利与弊，培养学生的发散思维。教师现在很多西方国家都开始寻求福利国家和社会效率的新平衡。现在我们将目光转向国内，一起来看看中国特色的社会保障制度。新中国成立后，随着中国经济社会的发展，我国社会保障制度主要经历了哪几个阶段？学生初步形成、日渐成熟、全民覆盖和更加公平。教师1951年中国颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，这是新中国制定的第一部社会保险法规，也是中国社会保障制度初步形成的标志之一；改革开放以来，我国的社会保障制度日渐成熟，在满足人民基本需求方面取得重要进展；党的十八大以来，社会保障的覆盖面越来越广并逐步侧重于社会公平，建立起城乡一体的居民基本医疗保险制度。请大家思考教材“思考点”：社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义