《构建支持全面创新体制机制》课件

四、构建支持全面创新体制机制《中共中央关于进一步全面深化改革

推进中国式现代化的决定》一、构建支持全面创新体制机制的基本内涵和意义全面创新的内涵（一）我国是一个发展中大国，正在大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，必须把创新驱动发展战略实施好。实施创新驱动发展战略，就是要推动以科技创新为核心的全面创新，坚持需求导向和产业化方向，坚持企业在创新中的主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会主义制度优势，增强科技进步对经济增长的贡献度，形成新的增长动力源泉，推动经济持续健康发展。习近平2014年8月18日在中央财经领导小组第七次会议上的重要讲话创新要实，就是要推动全面创新，更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点。习近平2014年12月9日在中央经济工作会议上的讲话第三，推进科技体制改革，形成支持全面创新的基础制度。习近平2021年5月28日在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会和中国科学技术协会第十次全国代表大会上的重要讲话创新是一个系统工程，创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑，改革只在一个环节或几个环节搞是不够的，必须全面部署，并坚定不移推进。科技创新、制度创新要协同发挥作用，两个轮子一起转。习近平2016年5月30日在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上的讲话我们要大力实施创新驱动发展战略，加快完善创新机制，全方位推进科技创新、企业创新、产品创新、市场创新、品牌创新，加快科技成果向现实生产力转化，推动科技和经济紧密结合。习近平2012年12月在广东考察工作时的讲话创新是多方面的，包括理论创新、体制创新、制度创新、人才创新等，但科技创新地位和作用十分显要。习近平2014年8月18日在中央财经领导小组第七次会议上的重要讲话为此，我们必须把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。习近平2015年10月29日在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话企业家要做创新发展的探索者、组织者、引领者，勇于推动生产组织创新、技术创新、市场创新，重视技术研发和人力资本投入，有效调动员工创造力，努力把企业打造成为强大的创新主体，在困境中实现凤凰涅槃、浴火重生。习近平2020年7月21日在企业家座谈会上的讲话新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新。必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。习近平2024年1月31日在二十届中央政治局第十一次集体学习时的讲话体制机制的内涵（二）建设教育强国、科技强国、人才强国具有内在一致性和相互支撑性，要把三者有机结合起来、一体统筹推进，形成推动高质量发展的倍增效应。习近平2023年5月29日在二十届中央政治局第五次集体学习时的讲话要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。要根据科技发展新趋势，优化高等学校学科设置、人才培养模式，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才。习近平2024年1月31日在二十届中央政治局第十一次集体学习的讲话深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。习近平2024年3月5日在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时的讲话第四，一体推进教育科技人才事业发展，构筑人才竞争优势。科技创新靠人才，人才培养靠教育，教育、科技、人才内在一致、相互支撑。要增强系统观念，深化教育科技人才体制机制一体改革，完善科教协同育人机制，加快培养造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。习近平2024年6月24日在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上的讲话教育强国科技强国人才强国世界强国一是充分认识统筹推进教育科技人才体制机制一体改革是关系能否支持全面创新的一个战略性、全局性的重大改革，必须凸显一体改革对全面创新的引领支撑作用二是准确把握教育科技人才体制机制一体改革的目标是健全新型举国体制，处理好政府和市场关系这个核心问题，形成适应和发展新质生产力的新型生产关系，提升国家创新体系整体效能三是统筹推进教育科技人才体制机制一体改革是实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，进一步提升改革的整体谋划、系统布局，使教育科技人才体制机制改革相互配合、协同高效，畅通教育科技人才良性循环二、关于深化教育综合改革要把服务高质量发展作为建设教育强国的重要任务。习近平2023年5月29日在二十届中央政治局第五次集体学习时的讲话《关于深化教育体制机制改革的意见》《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《中国教育现代化2035》《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》《中共中央关于进一步全面深化改革

推进中国式现代化的决定》加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。深化教育综合改革是对教育事业发展的内部系统性重构和外部融合性重塑中国教育是能够培养出大师来的。我们要有这个自信，开拓视野、兼收并蓄，扎扎实实把中国教育办好。习近平2021年4月19日在清华大学考察时的讲话完善立德树人机制，推进大中小学思政课一体化改革创新，健全德智体美劳全面培养体系，提升教师教书育人能力，健全师德师风建设长效机制，深化教育评价改革。《中共中央关于进一步全面深化改革

推进中国式现代化的决定》优化高等教育布局，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科。分类推进高校改革，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，超常布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养，着力加强创新能力培养。《中共中央关于进一步全面深化改革

推进中国式现代化的决定》完善高校科技创新机制，提高成果转化效能。强化科技教育和人文教育协同。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。完善学生实习实践制度。引导规范民办教育发展。《中共中央关于进一步全面深化改革

推进中国式现代化的决定》推进高水平教育开放，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学。《中共中央关于进一步全面深化改革

推进中国式现代化的决定》优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。完善义务教育优质均衡推进机制，探索逐步扩大免费教育范围。健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。《中共中央关于进一步全面深化改革

推进中国式现代化的决定》推进教育数字化，赋能学习型社会建设，加强终身教育保障。《中共中央关于进一步全面深化改革

推进中国式现代化的决定》要注重教育与科技协同育人的体制机制改革要根据科技发展新趋势，优化高等学校学科设置、人才培养模式，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才。习近平2024年1月31日在二十届中央政治局第十一次集体学习时的讲话在基础教育领域小屏出在高等教育领域小屏出还要注重教育评价制度创新2020年10月，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》，要求完善立德树人体制机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾三、关于深化科技体制改革要坚持目标导向和问题导向相结合，针对我国科技创新组织化协同化程度不高，科技资源分散、重复等问题，深化科技管理体制改革，统筹各类创新平台建设，加强创新资源统筹和力量组织。习近平2024年6月24日在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上的讲话完善区域科技创新布局，强化央地协同联动，打造具有全球影响力的创新高地。要改进科技计划管理，深化科技经费分配和管理使用机制改革，赋予科研单位和科研人员更大自主权，提升科技创新投入效能。习近平2024年6月24日在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上的讲话（一）充分发挥新型举国体制优势，完善党中央对科技工作集中统一领导的体制要完善党中央对科技工作集中统一领导的体制，加强战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台、区域创新等方面的统筹，构建协同高效的决策指挥体系和组织实施体系，凝聚推动科技创新的强大合力。习近平2024年6月24日在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上的讲话《中共中央关于进一步全面深化改革

推进中国式现代化的决定》优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化加强国家战略科技力量建设（二）《中共中央关于进一步全面深化改革

推进中国式现代化的决定》完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，推进科技创新央地协同，统筹各类科创平台建设，鼓励和规范发展新型研发机构，发挥我国超大规模市场引领作用，加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展构建科技安全风险监测预警和应对体系，加强科技基础条件自主保障。健全科技社团管理制度。扩大国际科技交流合作，鼓励在华设立国际科技组织，优化高校、科研院所、科技社团对外专业交流合作管理机制。《中共中央关于进一步全面深化改革

推进中国式现代化的决定》改进科技计划管理（三）改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局。加强有组织的基础研究，提高科技支出用于基础研究比重，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，鼓励有条件的地方、企业、社会组织、个人支持基础研究，支持基础研究选题多样化，鼓励开展高风险、高价值基础研究。深化科技评价体系改革，加强科技伦理治理，严肃整治学术不端行为。《中共中央关于进一步全面深化改革

推进中国式现代化的决定》一是强化支持基础研究顶层设计二是探索基础研究经费多元投入机制三是优化基础研究区域布局四是推进国家重大科技基础设施建设五是建立符合基础研究规律的评价和激励机制强化企业科技创新主体地位（四）一是要强化企业研发投入的主体地位《中共中央关于进一步全面深化改革

推进中国式现代化的决定》建立企业研发准备金制度鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高研发费用加计扣除比例鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用二是要强化领军企业自主创新的主体地位《中共中央关于进一步全面深化改革

推进中国式现代化的决定》建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务构建促进专精特新中小企业发展壮大机制深化科技成果转化机制改革（五）《中共中央关于进一步全面深化改革

推进中国式现代化的决定》加强国家技术转移体系建设，加快布局建设一批概念验证、中试验证平台，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，加大政府采购自主创新产品力度加强技术经理人队伍建设允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革。深化高校、科研院所收入分配改革。允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励。《中共中央关于进一步全面深化改革

推进中国式现代化的决定》（六）完善中央财政科技经费分配和管理使用机制《中共中央关于进一步全面深化改革

推进中国式现代化的决定》健全中央财政科技计划执行和专业机构管理体制扩大财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权建立专家实名推荐的非共识项目筛选机制。允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理。《中共中央关于进一步全面深化改革

推进中国式现代化的决定》健全重大技术攻关风险分散机制，建立科技保险政策体系。提高外资在华开展股权投资、风险投资便利性。《中共中央关于进一步全面深化改革

推进中国式现代化的决定》四、关于深化人才发展体制机制改革必须看到，我国人才工作同新形势新任务相比还有很多不适应的地方。习近平2021年9月27日在中央人才工作会议上的讲话同时，人才发展体制机制改革“破”得不够、“立”得也不够，既有中国特色又有国际竞争比较优势的人才发展体制机制还没真正建立。习近平2021年9月27日在中央人才工作会议上的讲话《关于深化人才发展体制机制改革的意见》一是要增强体制活力要用好用活人才，建立更为灵活的人才管理机制，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍，最大限度支持和帮助科技人员创新创业。习近平2013年9月30日在十八届中央政治局第九次集体学习时的讲话二是要营造良好的人才生态环境环境好，则人才聚、事业兴；环境不好，则人才散、事业衰。习近平2013年10月21日在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的讲话三是要简政放权要着力破除体制机制障碍，向用人主体放权，为人才松绑，让人才创新创造活力充分迸发，使各方面人才各得其所、尽展其长。习近平2016年5月6日就深化人才发展体制机制改革作出的重要指示四是要在人才评价激励机制上有突破要在全社会积极营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围，既要重视成功，更要宽容失败，完善好人才评价指挥棒作用，为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地。习近平2014年6月9日在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上的讲话要强化激励，用好人才，使发明者、创新者能够合理分享创新收益。要加快建立主要由市场评价技术创新成果的机制，打破阻碍技术成果转化的瓶颈，使创新成果加快转化为现实生产力。习近平2013年12月10日在中央经济工作会议上的讲话五是要加大人才政策开放力度外国专家主管部门要继续完善外国人才引进体制机制，切实保护知识产权，保障外国人才合法权益，对作出突出贡献的外国人才给予表彰奖励，让有志于来华发展的外国人才来得了、待得住、用得好、流得动。习近平2014年5月22日在外国专家座谈会上的讲话（一）深化人才发展体制机制改革的举措和要求《中共中央关于进一步全面深化改革

推进中国式现代化的决定》实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完善人才自主培养机制，加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台在人才资源分布方面小屏出在空间布局方面小屏出在人才发展体制机制方面小屏出在人才效能方面小屏出“3+N”战略布局《中共中央关于进一步全面深化改革

推进中国式现代化的决定》加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，提高各类人才素质建设一流产业技术工人队伍国家战略人才力量小屏出完善人才自主培养机制《中共中央关于进一步全面深化改革

推进中国式现代化的决定》中国是一个大国，对人才数量、质量、结构的需求是全方位的，满足这样庞大的人才需求必须主要依靠自己培养，提高人才供给自主可控能力。习近平2021年9月27日在中央人才工作会议上的讲话《中共中央关于进一步全面深化改革

推进中国式现代化的决定》完善人才有序流动机制，促进人才区域合理布局，深化东中西部人才