试论放管服下如何运用信息技术提高政府采购管理效能

摘要：本文立足于深化“放管服”改革，我国政府采购迎来新时期，政府采购得以不断发展。不过就当前而言，政府采购仍存在一些问题，对政府采购工作开展产生一定影响。本文结合政府采购活动的特点，分析目前政府采购面临的问题，立足于“互联网+”，探讨如何运用信息化提高政府采购管理的效能。关键词：放管服；政府采购；信息化政府采购是政府管理和调控经济、社会、生活的一种有效手段。《中华人民共和国政府采购法》于2002年6月29日通过，自2003年1月1日起正式施行的，2023年1月1日是《政府采购法》正式施行的二十周年。20年一路走来，政府采购的规模不断扩大，政府采购的制度也愈加完善。在“放管服”型政府采购新形势下，推动云计算、大数据、政府采购新业务、新模式的应用，推动“互联网+政府采购”的深度融合，采购流程变得越来越简单，采购模式变得越来越多元化，采购渠道也变得越来越广阔。一、放管服与信息化建设提出的背景“放管服”，简称为放权、放管结合、优化服务的结合。所谓“放”，就是将有关行政机关的权力下放，将政府内部各个部门之间重叠的行政权力进行整理。所谓“管”，就是政府和其下属的各职能部门，要对自己的监督功能进行创新，并运用新的技术，来强化监督制度的改革。所谓“服”，就是各职能部门要积极主动地减少自己的管理行为，简化审批手续来减少政府的干预，从而降低维护政府的正常运转所需的行政费用，从而使政府的教育、科研、教育、科研的活力与创造力得以不断增强。信息化是保证采购工作公开、公平、公正的重要技术保证，也是“放管服”改革在采购工作中的实际运用与实施的重要环节。国家发展改革委等6部委部门于2017年2月公布的《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》，促进了“互联网+”在招标采购中的应用，政府采购与信息化的融合成为必然的发展方向。之后，在“2019中国政府采购信息化和数字化招标座谈会”上，教育部明确提出“提高质量，提高效率，防范风险”是当前我国政府采购工作的主要任务。由此可以看出，在网络技术得到了越来越多的运用的情况下，“互联网+政府采购”已经成为了提高采购效率和服务水平的一个重要的技术支持。二、政府采购的特点采购资金来源的公共性质。这意味着政府采购由国家财政提供资金。，或者是国家的公共债务，它的经费来自于国家的税收，公共服务，以及其它公共收益。它的目的是公共的，也就是它所购买的商品和服务的目的是要把它作为一种公共服务来提供给大众。采购活动规范的强制性。通过《政府采购法》等一系列有关的法律、规定，对政府采购活动进行规范，提高财政资金的利用效率，保护国家和公众的利益。依采购规模、对象和时机的不同需求而定等，进行严格的组织实施，并对其进行规范的管理。采购行为影响的政策性。政府采购是一种具有社会责任感的行为，政府采购对实现有效的社会供需平衡，推动经济和产业的调整和现代化，保护和支持民族产业，推动区域经济发展，扶持中小企业发展，起到了很大的推动作用。支持科技创新，支持环保和节约能源和其他社会和社会福利。采购目的的非营利性。从维护公益出发的政府采购更注重社会效益。其主要是为了执行日常行政事务、提供公共服务而非为生产、经营、再销售。三、实行政府采购的现实意义有助于减少采购成本，节省资金。政府采购属于以政府为主导的采购行为，采购资金来自于国家的财政性资金。运用招标投标实现集中式政府采购，吸引大量厂商直接参与投标。这不仅使供应商在激烈的竞争中降低投标报价，减少政府采购成本节约政府采购的开支，而且也减少货物的流通，避免不会有中间商赚取差价，财政可以获得更多的批发优惠和售后服务优惠。有助于严肃财经纪律，推进党风廉政建设。政府采购活动的核心是在财政部门、审计部门、供应商以及公众等多个视角下，政府采购将以公开、公平、公正的方式进行，保证公开透明运作，约束政府的采购行为，消除暗箱操作存在的可能性，在政府采购中，从源头上消除腐败的环境。有助于整顿市场，促进企业发展。政府作为市场上最大的买主，必将影响整个市场的运行。政府采购应坚持“三公”竞争的原则，有助于激励企业在同等竞争环境和竞争条件下开展公平竞争，切实贯彻实施市场经济竞争的优胜劣汰机制，提高微观经济的运行效率，从而促进企业健康发展。有助于加强宏观调控，实现政策目标。政府通过有针对性的、有导向的购买行为，在某种意义上将其称作“指挥棒”，来指导企业的生产与家庭的消费，从而起到宏观的调节与示范的作用。比如通过招标、投标、竞标等方式，可以反映出国家的工业政策进而推动工业转型，实现资源配置的优化方针。四、政府采购管理存在的问题一是政府采购的需要加大信息化的推广力度。实现政府采购信息化是政府采购改革的一个趋势，因为政府采购的形式相对公开，所以它的操作性能可以被更多的监管，特别是对采购程序、采购标准、交易原则、交易结果等进行公开，这样就能够减少人为因素对采购行为的影响，让采购行为更加符合公开、公平、公正的要求。由于政府采购程序透明、程序方便，其结果就是参与政府采购的供应商数量不断增加，其参与的积极性也大大提高，而且“货比三家”、“廉价物美”的效果更加明显。同时，政府进行网上采购还能不断地提高采购的效率，大幅度地降低采购成本。但是，在当前的政府采购监管工作中，很多好的经验和方法还没有被总结和推广，有的地方还只是单纯的利用网上的方式来进行招标，还需要加大对电子商务的推广力度。二是采购监督不到位，没有有效的作用。在现阶段，政府采购监督是一种多方面、全面的监督形式，包括：财务部门作为一个实体，由其他专业监督機构、供应商、社会中介机构、媒体和广大公众补充，法律赋予各方监督权。但是，关于如何参与监督，没有关于如何使监督结果更加公开和透明以及如何纠正已查明的缺点的规定。而在实际的政府采购中，也很少有监督部门对其结果进行解释。此外，采购物品的质量也存在监督不到位，在实际采购活动中，通常采购商品交给相关的采购单位后，采购活动就算结束。但是所购买的商品的质量和售后服是缺乏必要的监督，在财政部、政府采购、供应商、招投标代理机构等相关主体间产生矛盾，这对政府采购工作的公信力、形象产生了很大的影响。三是亟需加强政府采购的专门化。政府采购是一项政治上的、涵盖各方的、全新的制度项目，对采购员要求具备多学科知识，如社会科学、自然科学等；这就要求管理人员和评标员既要通晓财务业务，又要通晓招投标、合同管理等多个领域。但是，目前政府采购从业人员还存在专业化观念缺失、采购代理机构和评审专家专业能力不足等问题，他们大多来源于原来的财政部门，与专业要求相比还存在着很大的差距，在工作中没有形成合力，很难使工作变得更加规范、更加有序、更加有效。所以要建立一支具有高素质、高质量的采购员队伍，成为政府采购发展的关键。五、提高政府采购管理效能的建议（一）紧扣“放”字，对政府采购过程进行优化一方面，打造一体化网络平台，提升政府采购的透明度。以“制度+技术”和“平台+数据”的集成创新，打造一个集交易、服务和监管为一体的数字工具“政府采购云服务平台”。以一个政府采购平台作为一个抓手，在所有的采购项目中都实现了系统的在线运行，并且对预算价格进行了严格的审核，在采购之前就已经公布了采购的意向，在实施之后也进行了合同的公示，这样才能更好地提高了政府采购的公开性，促进政府采购的公平竞争和透明度。此外，还要对政府采购网站进行升级。以“为企业办网站，办企业看的懂得网站”为目标，对政府采购网站进行全方面优化升级，尤其要将代理机构或供货商常需查询的资料，如模板、目录放在显著的位置。能用鼠标移动，就不要再点一次。能够在主页首页显示的东西，决不能让访客用滑鼠拖动。另一方面，在实践应用中利用政府采购云服务平台，优化政府采购流程，着力解决政府采购中的“慢、贵、差”等问题。利用大数据、云计算、人工智能等数字新技术，对政府采购的流程方式进行了重新塑造，将在线查询、电子招标等采购方式引入其中，推出在线招标等功能，推动了整个采购过程的电子化，提升政府采购效率。协助公开采购意向、采购文件、回复、专家评审、采购合同、验收等等。在增加可获得性、效率和透明度的情况下，尽量减少交易成本。（二）创新“管”的手段，做好政府采购全方位监管探讨政府采购监管的新方式，保障各参与方在政府采购过程中的平等权益，努力为政府采购创造一个公开、公平、公正的市场环境，推动经济和社会持续健康发展。一是严格按照法律法规进行监管。加强预算和制度的制约，加强对采购预算、计划和制度的法律监督和控制；编制政府采购年度巡查工作计划，不定期巡查各部门、各直属单位，并及时通报巡查情况。对集中采购单位的业务进行年度督导评估，并将评估结果在网上公布。二是要加强信息技术在政府采购中的应用。加快推进“互联网+”和其他新技术和新模式在政府采购中的运用。通过整合信息技术，充分发挥“互联网＋政府采购”的作用，将在政府采购的所有阶段进行监督和管理。加强政府采购管理系统与部门预算、中央财政支付、资产管理等信息系统的业务协调和数据共享，同时推进与信用信息共享平台等公共服务平台的互联互通。加强统计成果和数据应用管理，全面完善综合监督、精准监管和全过程监督。（三）强化“服”的意识，提升政府采购服务效能首先，严格落实政府采购扶持中小企业发展的措施。要推动中小企业的发展，既要做好帮扶工作又要把发展工作做好，加速企业的转型升级，提升其核心竞争力，从而进一步激发其创新活力和发展动力。中小企业要想提高自身的素质和效率，增强自身的风险承受能力，就必须进行风险管理。不断提高对中小型企业的政府采购；部分采购项目专门面向中小企业采购，在评审环节给予价格评审优惠。其次，增强服务意识，促进企业发展。聚焦营商环境建设的重点、难点和堵点，要积极解难题、补短板、抓落实。全面不断深化政府采购体制改革，针对多方面复杂的零散采购情况，实行全面公开采购意向披露制度，让企业提前了解政府采购需求，做好标准准备工作，把握好第一个机会。再次，政府采购意向被公开后，买家必须按照初步的采购计划对采购需求进行说明，并在说明过程中，代理商有可能被邀请参加。在对自己的采购需求进行归纳，并将其以书面形式表述出来，以此为依据、以实際工作经验为依据、以实际情况为依据对需求的形成进行了指导。这样不但可以帮助需求部门更好的了解自身的需求，同时也可以帮助政府对需求进行优化与改善，最终达到与目标市场相适应的目的。最后，政府在采购过程中，必须坚持质量好、价格好、服务好的“三优”的原则，确保采购过程的公开、公平、公正，对采购物资进行有效的采购、管理和使用。在对采购项目展开备案的时候，要将备案资料的审核关严格把关，对采购需求要有一个清晰的认识，保证每一个采购项目都能做到清晰化、合理化、流程化。另外，应积极探索直线型采购体系与企业实际采购工作的配合程度，在采购工作中，对所遇到的难点问题，进行及时的研究和分析，并提出相应的解决办法。（四）加强培训管理因政府采购涉及多个领域、专业性强，对政府采购工作提出更高要求。因此，各级部门必须重视人才的培养，不断完善专业知识，提高整体综合素质。一是提升采购员的专业性。采购人员要牢牢把握好自己的主责，将“谁购买谁负责”的原则贯彻到工作中，要强化依法采购的意识，强化政府采购的内部监督体系，对采购需求进行合理的确定，对验收工作进行规范，对与政府采购有关的内部组织和专业团体进行强化。通过集中专业学习、电话指导学习、现场实际操作等方式，对各预算单位的业务人员进行了政府采购业务操作的培训，持续改进政府采购工作主体以及提高采购工作人员的专业素质、标准化工作程序和采购工作效率。二是引导采购代理机构专业化发展。我国的政府采购系统为了弥补专业化采购的缺陷，引进了代理机构和专家评价机制，力求用专业化的代理机构和评价来达到采购的“物有所值”。集采机构要加强自身业务能力建设，通过将正强化专业化能力，使其更好发挥行业引领示范作用。采购代理企业应该为采购商提供专业的服务，通过线上和线下的形式，让采购代理机构的专职工作人员参与到了培训和考核中，从现有的流程管理到对采购活动的专业支持。三是各级财政部门提高专业化监管和服务水平。一方面，加强对对集中采办单位及代理单位的评估与监督。依托政府采购信息化系统，在常态化监督检查工作的基础上，对采办单位的违法乱纪现象