提高长春市政府服务能力

“十二五”期间提高长春市政府服务能力

长春市在市委、市政府的正确领导下，坚持信息化服务经济建设，服务社会和谐，服务民生，大力推动电子政务建设，取得了较大的成效。一发展成就1.构建了全市统一的电子政务网络框架长春市信息化建设的标志性工程——长春信息港，按照“统一规划、统一标准、统一网络和统一平台，分级管理”的原则，现已建成标准统一、功能完善、安全可靠的电子政务网络平台，该平台以长春信息港为网络核心，以市委、市人大、市政府、市政协等19个单位为一级网络节点，各县（市）区、市政府各部门和市直各单位均已通过长春信息港的信息网络平台实现互联互通。平台已形成了以180皮长公里光纤城域网为主，VPN和无线网为辅，覆盖全市各县（市）区、开发区、市直各机关、主要公益部门、财政拨款事业单位及各街道社区的，内外网物理隔离、平行的两套城域网络。现有光纤骨干节点26个，帧中继节点29个，无线网节点9个，财政二、三级结算单位VPN节点累计达300多个。社区网络节点318个，社区卫生服务网点119个，142个街道办事处及社保工作站，联网单位共计1000多家，信息点达10000多个。2.开发了全市统一的核心电子政务平台开发应用了全市核心电子政务平台——“公务员驾驶舱系统”。“公务员驾驶舱”作为综合政务办公系统，为市委、市人大、市政府、市政协机关的公务员，构建了一个具有“统一技术标准、集中资源管理、纵横互联互动、安全可靠实用”的办公网络平台。该平台实现了公文管理、协同办公、会议管理、信息管理、督查管理、议案提案、领导公务活动、工作计划的网上办理，使日常工作与管理有机地结合在一起，加强了工作效率的分析与监控，较好地提升了每位公务员的个人执行能力。自2008年12月31日正式开通运行以来，已经在全市107家党政机关单位部署应用。累计收文78772个，发文8922个，协同办公事项17569个，会议通知发送3427个，信息采集21670条。系统的开通提高了市党政机关办公效率，降低了行政成本，促进了资源整合。3.推动了一系列电子政务应用系统的建设在完成长春信息港建设的同时，积极争取财政建设资金，组织建设了一系列的综合性应用系统。一是长春市党政机关RA认证中心。为加强党政机关信息网络安全，切实落实《中华人民共和国电子签名法》，建设了长春市党政机关RA认证中心，为党政机关、团体提供数字证书审核、发放、注销等服务。二是全市视频会议系统。以长春信息港为中心节点，纵向连接省政府，横向连接市委、市人大、市政府、市政协、市广电局的视频会议系统已经建成。该系统不仅可提供参加国家、省视频会议的服务，也能够在应急指挥等方面发挥积极作用。三是政务大厅行政事务审批及监控系统。结合各应用部门的实际需求，以及行政事务网上审批的趋势，与政府办公厅政务公开办共同对政务大厅的网络信息系统进行了重新设计，构建了长春市行政审批互联互通的网络平台和行政审批监控系统，为下一步行政事务的网上办理奠定了基础。四是企业基础信息共享平台。为提高政府监管和综合治税水平，开展了覆盖工商、质监、国税、地税四个部门的企业基础信息共享平台建设，目前正在进行系统调试，预计年底前投入使用。五是移动政务平台。为了进一步提高政府与公众的交互和在线服务水平，方便社会各单位、公众与党政机关各部门进行沟通，达到政府更好地为人民服务的目的，长春信息港与吉林移动、吉林联通合作开发的内外网手机短信平台建构在机关内部网、广域网、电信运营商网络三种网络服务之上，分别实现内部数据管理、广域网数据传输、通信网络服务三个主要功能。建立政务工作的快速反应机制，实现政府及各领域业务工作对广大市民及用户的各种信息服务。目前，已开展了意见建议、短信投诉、会议短信系统、短信评议、长春人才移动网、青少年维权短信平台等服务。4.推动了各领域电子政务应用系统的建设社区信息化建设，长春市通过整合市民政局、市卫生局、市劳动局、市社会保险局等部门的信息资源，构建社区数据共享交换平台，有效地推进了社区跨部门间的业务协同和办公应用。社区网络已覆盖全市318个社区、117个社区医疗机构、142个街道办事处和社保工作站，并实现了市、区、街道及社区的四级网络连接。依托该平台，启动了社区门户网站及子网站建设。建设了社区卫生服务信息管理系统和城镇居民医疗保险网上申报系统。社区卫生服务信息管理系统实现了居民健康、慢性病、艾滋病防治、儿童计划免疫等医疗卫生的管理和服务。城镇居民医疗保险网上申报系统，实现了全市城镇居民个人医疗保险及中小学生医疗保险的网上申报。按照国家《政务信息资源交换体系》提出的信息交换指标要求，开展了城市人口基础信息数据库的创建。该数据库涉及个人基本信息、家庭情况、健康情况、就业情况、保险情况、受教育情况等。公安系统结合“金盾工程”建设，进一步优化公安信息化基础设施，有效地提升了信息技术的应用水平。“天网工程”建设，在市区各重点部位已建公共监控探点60500多个。警务信息综合应用平台，实现了对公安主要业务资源的汇集、整合，进一步带动了各警种网上业务的开展。派综系统、刑侦系统、监管系统、交管系统、旅店业管理系统实现了与警综平台的有机结合。特别是受案、立案、破案网上流程的实现，推动公安系统信息化建设和应用逐步向纵深发展。档案系统的数字化、网络化建设得到全面推进。市档案馆的馆藏档案100%实现案卷目录计算机检索、50%实现文件级目录检索，50%实现重要专题及频繁被利用档案的全文检索，部分县（市）实现了电子档案远程检索查询和应用。教育系统的中小学“校校通”工程取得初步成效。城区高中、初中、中心校以上小学100%实现“校校通”，其中，100%的高中和初中，80%的中心校以上小学实现宽带接入。长春教育系统通过整合外地优质教育资源、开发本地优秀教师资源，已建成具有地方教学特色的大型教育资源数据库。另外，采用现代信息技术，以教育公共服务网络平台为载体，建成了“长春市数字化学习港”，可以满足10万人注册、1万人同时在线学习。劳动和社会保障系统的信息管理系统覆盖全市10个县（市）区人力资源市场、58个街道、镇（乡）劳动保障事务所和部分大中型企业，基本实现了全市人力资源信息和用人岗位信息的实时共享，初步形成人力资源管理和就业再就业服务信息网络化。市医疗保险管理信息系统实现了参保人员登记、变更、征缴、待遇审核、工伤待遇、生育待遇等计算机网络化管理。土地系统以原有地籍调查成果及纸质档案为基础形成城区数据基础信息。以城市国土管理业务流程为框架，应用GIS技术、关系数据库技术、海量数据处理技术、网络技术，城区国土资源已实现数字化管理，并开展了网络远程申报、审批、收费、发证等项业务。民政系统以长春民政网为平台，整合了养老、救助、婚姻、优抚、民间组织等网络资源，形成了纵向与省、市、区、社区相连，横向与相关职能部门相连的城乡一体化信息网络体系。通过资源整合、填平补齐、功能扩展、服务扩展和流程优化等，将信息网络、应用系统和数据资源等系统平台向社区延伸，实现了优抚、养老、救助等公益性资源的计算机管理和应用。计生系统建设了人口和计划生育综合管理信息系统，该系统以“一库、两网、三大系统、四级平台”为核心，覆盖了人口计生工作的各个领域。“一库”即各级人口和计划生育综合管理信息数据库；“两网”即政府内网和政府外网；“三大系统”即全员人口信息管理系统、全员流动人口信息管理系统、全员人口健康管理信息系统；“四级平台”即市与省人口计生委、市与县（市、区）计生局、县（市、区）与乡（镇、街）计生办、乡（镇、街）计生办与村（社区）的四级信息管理平台，该系统较好地促进了人口计生工作的科学管理和服务水平的提高。公用系统建设了市政公用综合监管系统，该系统以地理信息系统为应用平台，采用宽带网络和数字化技术，对全市市政供热系统实施了动态监控和管理。二发展目标到“十二五”末期，全市国民经济和社会信息化建设步入国内一流行列。信息基础设施功能完善，信息技术广泛应用，信息资源深度开发利用，数字化城市建设初见成效，国民经济和社会各领域信息化建设效果显著提高，推进政务信息资源的深度开发和利用。三发展重点“十二五”期间，电子政务发展要以提高政府服务能力为核心，深化业务应用，大力推进信息共享和业务协同；以提高社会管理和公共服务能力为目标，加强各级政府电子政务建设；以提高服务质量和能力为重点，促进政府网站健康发展；以应用支撑能力为目的，不断完善电子政务基础设施；以推进业务和技术的深度融合为导向，探索构建电子政务服务体系。1.进一步提高电子政务的应用水平在市直机关中继续推进“公务员驾驶舱”的应用，促进市委、人大、政府、政协及部门间的政务信息资源共享和业务协同。在面向企业和公众的行政审批业务中，以市行政审批管理系统为载体，全面推行政府行政审批事项的网络申请、网络办理和网络监察管理，增强网络发布、网络咨询、网络监督、网络施政和公民参政议政能力。建立以互联网为基础，覆盖街道、社区和乡村，各种技术手段相结合的政务公共服务体系，进一步提升政府应用信息技术手段服务社会公共事业的层次。2.促进政务信息资源的深度开发和利用依托长春信息港的政务网络交换平台和政务信息资源管理平台，全面推进政务信息资源的开发和利用。一是构建政务信息资源目录体系和交换体系。按照统一的标准规范，对分散在政府各部门、社会各领域、各地区的政务信息资源进行组织和整合，形成物理上分散，逻辑上集中，可有效检索和应用的信息资源，从而为跨部门政务信息共享和业务协同提供技术支撑。二是加快政务信息资源的开发和利用步伐。依托政务信息资源目录体系和交换体系，重点完成长春市社会大救助系统、长春市综合治税系统和长春市中小企业诚信系统的建设和应用。三是全力推进四大基础数据库建设。重点完成长春市城市人口数据库、长春市企业法人数据库、长春市地理空间信息系统数据库和长春市宏观经济运行分析系统数据库的建设。四是建立有利于政务信息资源开发的长效机制和资源共享机制。按照政府推进、商业开发的原则，鼓励企业及社会信息服务机构参与信息资源的深度开发和利用。3.构建城市地理信息系统综合应用平台按照数字化城市发展目标，本着“政府主导、统一规划、分步实施、资源共享、重在应用”的原则，有序推进“数字长春”建设。依托市公用系统的“市政公用信息化管理系统”，应用地理信息、卫星定位和现代通信等技术，构建“长春市地理信息系统综合应用平台”。一是对城市公共设施实施数字化管理。通过采用统一的基础地形图，对城市主城区实施数字网格的划分，重要部件的编码，为城市公共设施的数字化管理提供科学、准确、全面的地理空间信息服务。二是对城市市政设施实施数字化管理。建立基础地理信息数据库，对城市道桥、供水管理、排水管理、供热监控、城市照明、污水处理等实施动态监控、预警预报和应急管理。三是对城市地下管网实施数字化管理。在对主城区各类地下管线开展测绘和普查的基础上，建立城市地下供水、排水、燃气、电力、通信等管线的二维立体数据库。4.全面推进无线城市建设按照“政府引导、企业建设，统筹规划、资源共享，应用为本、注重安全”的原则，全力推动长春市“无线城市”建设。采用TD-SCDMA等第三代移动通信技术，与通信运营企业共同构建移动信息化应用平台，形成以无线网络、基础信息、支撑网络和综合应用为基础的立体移动电子政务服务系统。一是推动移动电子政务应用系统建设。采用TD-SCDMA技术建立“无线长春”门户网站，以政务应用为核心，以社会关注为重点，在政务信息公开、行政审批、电子监察、移动执法等方面开展应用。二是推进无线城市管理系统建设。重点在无线智能交通、无线公用设施监管、无线大气污染监测、无线路灯调控等方面开展应用。三是推进移动电子商务建设。重点在公共事业、交通旅游、金融证券、休闲娱乐、商贸流通等领域开展移动支付、移动物流配送等应用。四是推进移动便民服务建设。建立与居民生活密切相关的移动信息服务模式，重点在平安社区、平安校园监控、移动抄表及市民供水、供电、供暖、煤气缴费“一卡通”等方面开展应用。5.全面推动城市智能交通系统建设采用卫星定位系统、电子标签、无线通信等先进的信息技术，推动城市智能交通系统建设。一是构建城市交通智能化信息管理平台。依托市公安交警部门现有的交通车辆视频监控系统，建设城市交通智能化信息管理平台，全面提高现有交通设施的利用效率、减少交通拥挤。二是强化公共交通运输车辆的调控能力。采用卫星定位、无线通信等技术对公交、轻轨、地铁等公共交通运营车辆实施信息化管理，提高公交、轻轨等公共交通车辆管理的智能化水平。三是建立出租车智能稽查管理系统。采用电子标签、视频图