【行政事业单位国有资产管理存在的问题及优化建议6400字（论文）】

一、绪论国有资产的高效管理是行政事业单位发展的重要任务，也是决定行政事业单位平稳运行的重要基础。尤其是在当前社会主义市场经济蓬勃发展，而事业单位也越来越多的融入市场化运营体制。而国有资产作为事业单位资产的主要体现形式，良好的国有资产管理对于维护国有资产的安全性，发挥国有资产的高效性，促进经济发展的持续性具有重要的意义。因此，国有资产的有效管理是事业单位稳定发展的生命线。二、行政事业单位国有资产的定义及国有资产管理的内涵要做好国有资产管理的前提是明确国有资产的含义，依据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》规定，国有资产是事业单位使用或占用的国有资产，可以用货币来计量，按照国有资产的表现形式，可以分为固定资产、流动资产、无形资产及其他资产等。国有资产具有以下特点，行政事业单位的国有资产目前主要分布在非社会生产领域的不同组织中，如政府各级党政机关机构、科学服务、文化教育等行政事业单位、或者各类人民社会团体等。但是，并非所有的行政事业单位的国有资产都分布在这些组织单位内部。同样的，也并非所有行政事业单位的国有资产都是具有非经营性的国有资产，这是因为有些行政事业单位中的某些资产也可能具有经营性资产的特点或性质。二国有资产的使用要服务于社会。行政事业单位的资产主要居中在非社会生产领域，因此，其具有与生产领域资产不同的作用。其作用主要包括保证各个行政事业单位的顺利运行，保证各项社会活动的正常工作，同时也要保证社会各项生产经营性活动的顺利平稳发展。其资产的主要目的不是以盈利为主，而是以服务为主。因为其作用主要是服务社会，因此。其资产的增加规模要做到以适度和与时俱进的发展为前提，节约有效使用对行政事业单位的国有资产很重要。通过了解行政事业单位国有资产的定义，将有助于我们更好的理解国有资产的管理。首先我们要明确国有资产的管理不仅仅只是保管好国有资产，还包括国有资产的合理使用，优化配置，更重要的是如何节约使用，最大化国有资产的价值等等各个方面。因此，国有资产的管理是国有资产的重中之重。因此，行政事业单位国有资产的管理要具有区别于社会生产经营性资产的不同管理方式，需要具有不同的资产性质和特点分别制定政策制度，需要更专业的人员来管理，需要与服务的性质挂钩。但是，随着社会主义市场经济体制在社会服务的各个领域不断的深入和发展，行政事业单位的国有资产管理方式也正在引入新的管理体制，在管理过程中，要再保留计划经济管理方式的优势手段的基础上，大力的引入市场经济管理体制，调动行政事业单位管理层以及所有员工的积极性和参与度，全方位的发挥国有资产的作用，推动社会的良性发展和跨越式发展。三、国有资产管理中存在的普遍问题（一）对国有资产的管理认识和意识不够虽然国有资产的管理对单位的高效平稳运行具有重要的影响。但是，目前行政事业单位对国有资产管理的重视程度不够。因行政事业单位一般都比较重视自己的主营业务，因为在国有资产管理的政策制定，人员管理，体制机制，监督等方面都重视不够。因而会导致国有资产管理的不同环节都会或多或少的出现问题。因此，对国有资产管理的重视程度不不够，是目前行政事业单位国有资产管理中存在的最大问题，也是最根本的问题。能否解决好这点，将是国有资产管理能否取得改进的决定因素。（二）部分行政事业单位缺乏完善的国有资产管理制度目前国家对国有资产的管理越来越重视。然后，目前很多行政事业单位缺少完善的国有资产管理制度。没有严格按照国有资产管理的政策制定符合本单位体制机制运营的一整套管理制度。因而导致国有资产管理出现闲置，浪费，登记缺失，使用率低下等问题。因此，如何管理好国有资产，不仅仅需要提高管理者和单位工作人员的国有资产管理意识，还需要制定科学有效的制度，只有规范的制度才能保证国有资产管理的顺利实施，否则将导致行政事业单位的管理陷于混乱，导致国有资产受损，严重时将显著降低行政事业单位的运营效率。（三）行政事业单位缺少专业的国有资产管理人员目前国有资产的管理已经不再是传统意义上的资产登记、资产保存等简单的管理方式。随着经济的发展和市场化运营机制的大发展，目前国有资产管理业也需要面对很多的挑战和改革。初了制度科学的管理制度，科学的管理人才也是国有资产管理的难点。而目前行政事业单位因传统认识管理等原因，很多行政事业单位还没有设置专门的国有资产管理部门。少部分单位虽然成果了国有资产国有部门，但是缺少专业的国有资产管理人员。同时，因管理技术的发展，导致国有资产的现代管理已经不再是一个单一专业可以完成的任务，需要制度管理人员，行政管理人员，同时还需要计算机和信息技术等专业的专业技术人员的参与，因此，一个高效的国有资产管理团队对国有资产的有效管理是很重要的。（四）国有资产的购置缺少科学的管理国有资产的购置环节是国有资产浪费问题的主要原因。因一般国有资产的构建涉及到很多专业的因素，而一般的国有资产管理人员是不具备评估国有资产的配置必要性和科学性的。因此，目前一般是由使用部分组建专家组进行论证设备购置的必要性和科学性。而目前整个行政事业单位缺乏科学的设备论证专家库的构建。而很多设备论证最终流于形式，失去了论证的意义。因此，设备购置环节的管理对国有资产的整体高效管理和运行具有重要的意义。（五）国有资产的绩效评价考核系统不完善或缺失，导致国有资产的优化利用够，闲置或浪费现象普遍在保存和登记好国有资产的使用情况的前提下，国有资产管理进入了改革的深水区，即如何提高国有资产的运行效率，减少国有资产的闲置和浪费现象。这主要是因为目前国有资产的绩效评价考核系统不完善或不科学导致的。只有在制定严格的国有资产绩效评价考核的前提下，才能将国有资产的使用效率提高，这也是降低国有资产闲置或浪费的组要手段。同时，因缺少相应的奖惩制度，是绩效考核流于形式，绩效考核系统的研究执行将极大推动国有资产的高效运行。国有资产的闲置和浪费是提高国有资产的运行的重要部分，除了绩效评价考核系统，如何盘活或充足国有资产也是提高国有资产考核评价的重要方向。（六）国有资产管理的手段没有与时俱进，没有引入先进的管理手段和技术随着社会经济的快速发展和市场化运营体制在行政事业单位的渗透，国有资产的管理在各个方面都需要改革和创新，这就需要国有资产管理人员保持与时俱进，引入先进的管理理念和管理技术。而目前行政事业单位绝大部分存在管理手段老旧，管理方式简单，管理制度粗线条，管理人员素质低等现状。这都极大的限制了国有资产的良好运行，会导致国有资产的丢失风险增高，国有资产的使用效率降低，国有资的闲置和浪费严重等问题。因此，国有资产管理的时代性，技术性缺失是目前的重要问题。（七）国有资产管理的监督机制缺失或乏力国有资产的管理和使用效果应该是国有资产管理的重要体现形式。而国有资产管理监督机制对这两个体现形式具有很重要的作用。而目前行政事业单位缺少合理的国有资产管理监督管理办法或条例。即使有部分单位领导重视国有资产的监督，但是在执行过程中的制度乏力现象严重，这直接导致目前性质事业单位的监督机制缺失或执行力弱。而有效的监督机制的缺失会导致国有资产的管理的各个环节出现松动，必要的追责制度是国有资产监督机制的必需内容。四、优化行政事业单位国有资产管理的策略（一）将国有资产管理的意识深入到行政事业单位的管理链条国有资产的管理，最重要的环节就是管理意识的建立。只有从行政事业单位从管理层到工作层面，各个部分的重视，才是国有资产管理取得好效果的基石。因此，从政策层面，要将国有资产的管理重要性在整个行政单位层次进行全方位的宣传和学习，可以作为管理人员晋升和新员工入职培训的一部分。让国有资产过来的思想种子在所有人员的大脑中生根发芽，这样才能为国有资产管理的改善提供优良的土壤。（二）完善行政事业单位国有资产管理制度意识的培养主要是提高行政单位对国有资产管理的重视性，而政策的制定将是国有资产管理的主要手段和工具。没有科学、系统和完善的规则制度，所有的管理口号都将成为空头支票。因此，行政事业单位需要通过多种手段，研究国家文件，学习兄弟单位意见，组织专家研讨等等各种方式，不断的更新和完善国有资产的管理制度。从国有资产购置、入库、使用、报废、绩效考核、闲置处理、报废等等各个环节研究国有资产管理的策略，完善的制度将保证行政事业单位的大船行稳致远。（三）培养国有资产管理专业人才在目前的国有资产管理工作中，越来越多的单位意识到建立独立的国有资产管理部分的重要性。这也显示国有资产管理越来越走向专业化管理的路径。而专业化的管理就需要专业化的人才。因此，行政事业单位要从专业化国有资产管理人员培养方面下功夫，培养一批具有专业素养和专业技术的国有资产管理人员，组建一支科学配置的国有资产管理队伍，提高国有资产管理的各个环节的专业性，这将是国有资产管理水平的直接体现。（四）制定科学的国有资产购置和报废原则国有资产管理的一个入口和一个出口就是国有资产的购置和报废。要提高购置必要性和科学性的管理，同时要重视报废机制的合理合规性。购置主要是重视国有资产的合理均衡购置，即不要因为资源缺少影响工作效率，又不要因为资源过剩导致国有资产的浪费，这将直接影响行政事业单位的整体运营。同时，关于国有资产的报废原则，即要保证国有资产的效用最大化，也要重视在国有资产效率使用价值完成后的合理报废需求，同时要重视国有资产报废的合规性，避免国有资产的浪费和损失。（五）从国有资产的使用全链条制定国有资产绩效考核的科学体系，提高国有资产利用效率，采用灵活方式盘活闲置国有资产国有资产管理的最重要目的是将资产的价值得到最大的发挥，减少国有资产的浪费和闲置。因此，科学的制定国有资产绩效考核体系就是完成这一目标的最佳手段。该考核体系的制定，需要行政事业单位通过学习同类型单位的经验，结合不同类型资产的性质，属性，功能等综合制定。考核体系的制定，主要目的是增加对国有资产的利用，促进国有资产功能效益的最大化，避免在国有资产购置过程中的盲目性，减少国有资产的不合理限制或浪费。同时，考核体系将有助于对国有资产使用的监督和管理。而对闲置国有资产，要采用多种方式灵活盘活闲置国有资产，制定相应制度，如才有出租或买卖的方式，发挥国有资产的最大价值。（六）构建现代化的国有资产管理体系和管理系统随着新时期经济社会的发展，国有资产管理的方法和手段都有了革命性的变化，构建与时俱进的现代国有资产管理制度和管理系统将是未来国有资产过来的挑战，也是未来国有资产过来的突破口。首先要从国有资产管理的角度认识到国有资产管理是与时俱进的，不是一成不变的，不能一套制度用到头，而应在新的运行体制下不断的更新和完善国有资产管理体系，这即包括管理的理念，也包括管理技术和手段。随着计算机，超算，大数据，人工智能等技术的普及，这些新技术即为国有资产管理提供了新的机遇，也是严峻的考验。行政事业单位要从技术和理念方面不断学习和改进，适应新时代的国有资产管理要求，完成国有资产管理的使命。（七）重视国有资产管理监督机制的建立和落地国有资产管理的最后一个环节，就是国有资产的监督。监督的目的是为了促进国有资产管理各个环节的不断进步和完善。因此，监督要有实效，有效果。而监督中主要的问题，是监督机制是否能后落实，监督效果是否能够保障。这就需要制度严格的监督机制，同时要让监督透明化，保证监督举报途径的畅通，发挥全员监督的作用。另一个重要的问题是，监督效果的保障需要建立严格的奖惩机制，有违规要处理，有优秀要表彰，让监督落地，将极大促进国有自己管理的长效稳定。五、结论总结目前的国有资产管理的现状，随着我国社会主义市场经济体制的不断发展和完善，行政事业单位国有资产管理也经历着从计划经济向市场经济转变的关键时期。而国有资产管理的重要性也进一步的被凸显出来，如何科学有效的完成国有资产管理的任务将是未来行政事业单位发展的重要保障。因此，目前越来越多的行政事业单位都开始从思想认识上把国有资产管理的重要性逐步放到了一个比以往更加重要的高度。通过分析行政事业单位中存在的主要问题和普遍问题，将有助于我们进一步的完善国有资产管理的各个层面，从而使国有资产管理的体制机制得到更好的发展和持续的进步。在我们分析的以上七个主要问题的基础上，行政事业单位的管理人员需要不断的从思想和管理水平上改进方法，优化制度，提高思想站位，把国有资产管理的理念不断的深入到工作的各个层面，既要重要内部管控和内部资产的管理，也是重要行政事业单位外部因素或社会环境等对国有资产管理提出的新问题和新挑战。而且要认识到，在国有资产管理的不断优化和变革的过程中，将面临着各式各样的新问题、新挑战，同时，要将是行政事业单位发展的新机会和新机遇。在一步一步脚踏实地的改革过程中。国有资产管理的体制必将越来越完善，也必将在行政事业整体发展起到重要的作用。同时，全社会行政事业单位的整体发展将最终促进国有企业的稳定发展和长期持续进展，这也将是我们中国特色社会主义蓬勃发展的重要组成和贡献。参考文献[1]黄松峰.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].商讯，2020，(7)：195-196.[2]李庆征.关于完善基层医疗卫生机构国有资产管理的探索[J].行政事业资产与财务，2018，(08)：6-7.[3]胡晓丽.加强行政事业单位资产管理的思考[J].国际商务财会，2018，(11)：5-76[4]李琴.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].商讯，2020，(18)：127-128[5]张闵川.国有企业固定资产管理现状及