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高等教育“十一五”国家级规划教材1宪法概论高等教育“十一五”国家级规划教材2第一章宪法概述【知识目标】●了解中、外宪政史●明确宪法的概念和本质●掌握宪法是国家根本大法的基本内容【能力目标】●树立良好的宪政意识和宪政思想●具备用宪法思想分析解决问题的能力【本章重点、难点】●宪法的概念●为什么说宪法是国家的根本大法●为什么2004年宪法修正案将尊重和保障人权写进宪法高等教育“十一五”国家级规划教材3【引导案例】2002年8月19日《江淮晚报》报道：8月18日晚11时许，陕西延安万花山派出所一位所长称，该所接到群众电话举报，称其辖区内一居民张某家中正在播放黄色录像。民警迅即赶往现场，进屋并要求夫妻二人拿出“黄碟”，但该夫妻拒绝警方的要求，拿起床上的碟片砸向民警。夫妻二人与派出所产生争执并发生了肢体冲突。派出所民警将夫妻两人带至派出所，并依据现行法律的相关规定，拟对二人进行处理。【问题】以本案例为切入点分析现行法律的有关规定是否违反了宪法的原则与精神?当事人张某就这样呆呆着坐着高等教育“十一五”国家级规划教材4第一节宪法的概念和本质一、宪法的概念宪法是调整国家制度和社会制度的基本原则，最集中地体现统治阶级意志和利益，具有最高法律效力的国家根本法。高等教育“十一五”国家级规划教材5二、宪法是国家的根本大法（一）宪法规定国家的根本制度和根本任务高等教育“十一五”国家级规划教材6宪法基本法律行政法规、规章地方性法规、自治条例、单行条例(二)宪法具有最高的法律效力高等教育“十一五”国家级规划教材7(三)宪法制定和修改的程序比普通法律更严格提出修正案通过修正案修正案生效高等教育“十一五”国家级规划教材8三、宪法是民主政治的制度化和法律化民主政治又叫宪政。毛泽东同志指出：“世界上历来的宪政，不论是英国、法国、美国，或者是苏联，都是在革命成功有了民主事实之后，颁布一个根本大法，去承认它，这就是宪法。”毛泽东同志的这段论述告诉我们，从政治内容而言，宪法是民主革命的产物，是民主政治的制度化、法律化的基本形式，是对民主政治的法律确认，是民主政治的圣经。

我国第一部社会主义宪法诞生高等教育“十一五”国家级规划教材9四、宪法是各阶级政治地位的法律确认与保障公民基本人权的有机结合（一）宪法确认各阶级的政治地位（二）宪法是公民基本人权的有力法律保障1．宪法是阶级斗争最直接的总结和结果2．宪法是统治阶级利益和意志的集中体现3．宪法的内容随着阶级力量对比关系的变化而变化高等教育“十一五”国家级规划教材10第二节宪法的产生和发展一、宪法产生的基本条件(一)经济条件(二)思想条件(三)政治条件(四)法律条件高等教育“十一五”国家级规划教材11二、资产阶级宪法的产生与发展英国宪法的产生（1）在资本主义国家中，最先出现的宪法是英国宪法。（2）资产阶级同封建贵族妥协是英国资产阶级革命的重要特点。（3）英国没有形成统一的、完整的、书面的宪法典。美国宪法的产生（1）美国宪法是资本主义国家成文宪法的先驱。（2）美国宪法确认了民主共和制度。（3）美国宪法的产生对资本主义国家制宪活动有重大影响。法国宪法的产生

法国是欧洲大陆第一个制订成文宪法的国家高等教育“十一五”国家级规划教材12三、我国社会主义宪法的产生与发展(一)《共同纲领》《共同纲领》是由中国人民政治协商会议第一届全体会议于1949年9月29日为新中国的建立而制定并颁布的。《共同纲领》除序言外，共7章66条。它虽然不是一部正式的宪法，但是起到了临时宪法的作用。

【想一想】为什么《共同纲领》不是我国第一部社会主义性质的宪法？高等教育“十一五”国家级规划教材13(二)1954年宪法1954年宪法由第一届全国人大第一次会议于1954年9月20日通过。这是新中国成立后制定的第一部社会主义性质的宪法。该宪法除序言外，共有4章106条。

这部宪法的主要特点是：一是体现了人民民主原则和社会主义原则；二是反映了原则性和灵活性的结合；三是体现了历史和现实的结合；四是确认了生产资料社会主义公有制和社会主义建设与改造的基本路线。高等教育“十一五”国家级规划教材14(三)1975年宪法1975年宪法是由第四届全国人大第一次会议对1954年宪法进行修改，于1975年1月17日颁布的。这部宪法继承了1954年宪法有关社会制度和国家制度的基本原则的规定，反映了我国已经进入社会主义社会这一事实。但是，由于它是在十年动乱这一特殊的历史条件下修改的，从总体上以强调阶级斗争为纲的所谓社会主义历史阶段基本路线为指导思想，因而又不可避免地存在着严重的缺点和错误。

评价：与1954年宪法相比，1975年宪法在指导思想、宪法规范、宪法内容及内在的逻辑结构等方面有很大的倒退。高等教育“十一五”国家级规划教材15（四）1978年宪法1978年宪法由第五届全国人大第一次会议于1978年3月5日通过。

评价：一方面，该部宪法充分反映了党的十一大路线，将新时期的总任务用宪法的形式肯定下来；总结了拨乱反正的初步成果，反映了全国人民发展社会主义民主、健全社会主义法制的强烈愿望；取消了1975年宪法中的某些错误规定，如恢复了检察机关的设置。但另一方面，由于这部宪法未能完全摆脱极左思想的影响，在指导思想、基本内容及宪法规范方面仍然存在着许多问题，如在宪法序言中，肯定了“无产阶级文化大革命”。高等教育“十一五”国家级规划教材16(五)1982年宪法1982年宪法是我国现行宪法，由第五届全国人大第五次会议于1982年12月4日通过。在内容规定上，现行宪法有以下特点：1．规定国家的根本任务和指导思想2．发展民主宪政体制，完善国家机构体系3．加强民主与法制，保障公民的基本权利和自由4．维护了国家的统一和民族团结全国人大以宪法修正案的形式对这部宪法进行了四次修改：1．1988年宪法修正案。2．1993年宪法修正案。3．1999年宪法修正案。4.2004年宪法修正案。高等教育“十一五”国家级规划教材17第三节宪法的分类一、宪法的形式分类根据宪法是否具有统一的法典形式成文宪法不成文宪法根据宪法的法律效力和制定修改程序的不同制定宪法的主体为标准刚性宪法柔性宪法钦定宪法协定宪法民定宪法高等教育“十一五”国家级规划教材18【想一想】按照宪法的形式分类标准，我国宪法属于何种宪法？高等教育“十一五”国家级规划教材19二、宪法的实质分类马克思主义宪法学者从宪法的阶级实质和经济基础出发对宪法进行分类，分为资本主义类型的宪法与社会主义类型的宪法。

资本主义类型的宪法——又称资产阶级类型的宪法，是指建立在资本主义私有制基础之上和确认资产阶级专政的宪法。社会主义类型的宪法——又称无产阶级类型的宪法，是指建立在社会主义公有制基础之上和确认由人民当家做主的宪法。高等教育“十一五”国家级规划教材20第四节宪法渊源与宪法结构一、宪法渊源(一)宪法典(二)宪法性法律(三)宪法惯例(四)宪法判例高等教育“十一五”国家级规划教材21序言和总纲公民权利和义务国旗国歌国徽首都国体、政体二、宪法结构体系高等教育“十一五”国家级规划教材22第五节宪法解释一、宪法解释的概念

宪法解释是指宪法解释机关根据宪法的基本精神和基本原则对宪法规定的含义、界限及其相互关系所作的具有法律效力的说明。

高等教育“十一五”国家级规划教材23二、宪法解释机关(一)由最高国家权力机关或立法机关解释宪法(二)由普通法院解释宪法(三)由宪法法院或宪法委员会解释宪法【想一想】我国解释宪法的权利由谁行使？高等教育“十一五”国家级规划教材24三、宪法解释的原则(一)符合宪法的基本原则和基本精神(二)符合制宪的根本目的(三)与宪法的整体内容相协调(四)与社会实际相适应，并代表社会发展的方向高等教育“十一五”国家级规划教材25【同步练习答案】一、单项选择题1、C2、C3、B4、A二、多项选择题1、BCD2、ABCD3、AC4、ACD5、ABCD6、AD7、AB8、ABCD9、AC三、论述题（略）第二章人民民主专政制度

高等教育“十一五”国家级规划教材26【知识目标】●理解国家性质即国体的基本概念●了解我国国家性质的由来●掌握我国人民民主专政制度的国家性质，经济基础和阶级结构，以及我国的政党制度和中国共产党同其他民主党派的关系。【能力目标】●能够应用人民民主专政、公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度、中国共产党领导的多党合作制的基本原理与理论分析认识国家各项制度的根本问题●能够解决涉及国体及一些基本政治制度的常见或疑点问题，具备基本宪法理论与实际宪法实践相结合的辨析能力。【本章重点、难点】●国家性质的概念，我国的国家性质●人民民主专政的阶级结构●中国共产党的核心领导地位●如何正确处理中国共产党与各民主党派的关系高等教育“十一五”国家级规划教材27【引导案例】材料1.建国初期，我国工人只有200多万，1978年为1.2亿，2005年已超过3.5亿，是建国初期的175倍。其中从农民转化来的乡镇企业职工1.3亿，乡镇企业工人和进城民工以超过各类城市户口职工总数。知识分子也从解放前不足5万人发展到现在的3000多万人。材料2.

我国的工人阶级已从过去单纯从事大工业的产业工人，如煤炭工人、钢铁工人、纺织工人等变为目前的三个部分：一部分是知识分子，一部分是国有企业和虽然改制但社保系统相对健全的企业工人，一部分是非国有企业工人，包括在个体、私营、外资、股份制等非公有制、混合所有制企业就业的工人。工人阶级内部分化为五个阶层：体力劳动工人，办公室工作人员（职员），文化教育和体育卫生工作者，科学技术人员，党政机关和企事业单位的领导干部。此外，农民工已成为产业工人的主体。材料3.我国工人平均受教育年限已达12.19年，工人的劳动方式从过去以体力劳动为主转为以脑力劳动为主，从以简单劳动为主转为以复杂劳动为主，从重复型劳动为主转为技能型劳动为主。根据以上材料，分析我国社会阶级结构的发展变化以及其对我国国家性质的影响。高等教育“十一五”国家级规划教材28第一节国家性质概述一、国体的概念国体，即国家性质、国家的阶级本质、阶级属性，也就是社会各阶级在国家中的地位。

马克思主义国家学说认为，国家是一个历史的范畴，又是一个阶级的范畴，国家是阶级矛盾不可调和的产物和表现，国家的实质必然表现为阶级对阶级的专政，因此，马克思主义宪法学将国家的这种本质属性称为国体。高等教育“十一五”国家级规划教材29二、我国的国家性质宪法第一条规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”

（一）人民民主专政是无产阶级专政在我国的一种实现形式。（二）人民民主专政是对人民民主和对敌人专政的结合。高等教育“十一五”国家级规划教材301.领导权一致2.阶级基础一致3.国家职能一致

4.历史使命一致【想一想】人民和敌人分别是什么含义？高等教育“十一五”国家级规划教材31民主与专政的关系是什么？高等教育“十一五”国家级规划教材32没有统治阶级内部的民主，就不可能对被统治阶级实行强有力的专政；不对被统治阶级实行专政，统治阶级内部的民主就难以得到切实的保障，国家的政权也就不能巩固。只有对极少数敌对势力、敌对分子实行专政，才能保卫人民民主政权，保障决大多数人的自由权利和利益；只有对人民内部充分实行民主，才能调动广大人民群众的积极性和主动性，对敌人实行有效专政。民主与专政两者相辅相成，缺一不可在人民内部实行民主是对敌人实行专政的前提和基础。对敌人实行专政是人民民主的有利保障。第二节我国人民民主专政的阶级结构一、工人阶级是领导阶级

思考：

为什么工人阶级是领导阶级？

高等教育“十一五”国家级规划教材33二、工农联盟是阶级基础我国是一个工业化程度不高的发展中国家。中国革命是在农民占人口绝大多数的旧中国发生，在革命的过程中，广大农民始终是工人阶级最可靠的同盟军。工农联盟不但构成了人民民主专政的坚实基础，而且是社会主义革命和建设的基本力量，它也表明人民民主专政政权的充分民主性和广泛代表性。高等教育“十一五”国家级规划教材34三、知识分子是依靠力量知识分子是指在同时代社会劳动者中具有较高程度文化专业知识，并以创造、积累、传播文化专业知识为专门职业的脑力劳动者。我国现行宪法的序言指出：“社会主义的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子，团结一切可以团结的力量”。第二十三条规定：“国家培养为社会主义服务的各种专业人才，扩大知识分子的队伍，创造条件，充分发挥他们在社会主义现代化建设中的作用”。

高等教育“十一五”国家级规划教材35【想一想】

知识分子与工人阶级和农民阶级的联系与区别?高等教育“十一五”国家级规划教材36第三节中国共产党是人民民主专政

的领导核心一、宪法与政党制度（一）政党和政党政治政党，是一定阶级、阶层或社会集团中最积极的分子所组成的为其根本利益进行政治的、经济的和其他形式的斗争的政治组织。

（二）政党制度

政党制度通常是指在一个国家内，已经而且可能掌握政权的政党行使政权或干预政治的形式、规则、习惯等，这些政党与国家政权的关系、以及各政党之间的关系等方面的法律、政策和惯例的总和就构成了国家的政党制度。政党制度的建立从英国出现的“辉格党”和“托利党”开始政党制度主要有：一党制、两党制、多党制、执政党领导的多党合作制。高等教育“十一五”国家级规划教材37（三）政党制度是现代宪法的重要内容，宪法是政党制度法律化的基本形式【小资料】作为现代宪法产生标志之一的1919年德国宪法（又称《魏玛宪法》）规定：“德国人民，其目的若不违背刑法，有组织社团及法团之权”，“社团得依据民法规定，获得权利能力。此项权利能力之获得，不能因该社团为求其政治上、社会上、宗教上的目的而拒绝之。”二战结束后的1946年意大利宪法第四十九条规定：“为了以民主方法参与决定国家政策，一切公民均有自由组织政党的权利。”1949年西德宪法第二十一条规定：“（1）政党参与形成人民的政治意志。…政党的内部组织必须符合民主原则。…（2）凡由于政党的宗旨和党员的行为，企图损害或废除自由民主的基本秩序或企图危及德意志联邦共和国的存在的政党，都是违反宪法的。…（3）细则由联邦法律规定。”高等教育“十一五”国家级规划教材38二、我国的政党制度高等教育“十一五”国家级规划教材39我国现行宪法明确规定：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”这说明，我国的政党制度是共产党领导的多党合作制。1941年，毛泽东就郑重宣布，共产党同党外人士实行合作的原则，是坚定不移的，永远不变的。1978年中共十一届三中全会以后，邓小平明确指出：我国民主党派“已成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。”1993年八届人大一次会议通过宪法修正案把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法2007年胡锦涛同志在中共第十七次全国代表大会上的报告中指出，要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度【课堂讨论】

传统意义上的政党制度的类型有三种：一党制、两党制和多党制，而我国是共产党领导的多党合作制。讨论：第一，我国的政党制度是一党制、还是多党制；第二，完善我国的共产党领导的多党合作制，是应当加强中国共产党的领导，还是多党的合作。高等教育“十一五”国家级规划教材40三、中国共产党的核心领导地位和性质中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党。中国共产党的领导是我国多党合作制度的根本特征。中国共产党的领导地位是在长期的革命斗争中形成的。

坚持中国共产党的领导，坚持四项基本原则，这是中国共产党同各民主党派合作的政治基础。

【思考】如何实现共产党的领导？高等教育“十一五”国家级规划教材41【小资料】“民主党派”的概念最早是在1945年中国共产党第七次全国代表大会的报告《论联合政府》中提出的。在新民主主义革命时期，中国各民主党派是以民族资产阶级、城市小资产阶级和他们的知识分子为主要社会基础，主张国家独立、民主、和平、统一，并愿意同共产党合作的政治力量。在新时期新阶段，民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者和拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者的政治联盟性质的政党。高等教育“十一五”国家级规划教材42四、中国各民主党派的参政党地位和监督作用1、我国各民主党派作为参政党，与共产党在政治目标和根本利益上是完全一致的。2、各民主党派是反映人民群众意见、发挥监督作用的一条重要渠道。执政党中国共产党参政党中国国民党革命委员会（简称民革）中国民主同盟（民盟）中国民主建国会（简称民建）中国民主促进会（简称民进）中国农工民主党（简称农工党）中国致公党（简称致公党）九三学社（简称九三）台湾民主自治同盟（简称台盟）高等教育“十一五”国家级规划教材43第四节爱国统一战线是人民民主专政的特色一、爱国统一战线的性质和作用（一）统一战线和爱国统一战线现行宪法把统一战线表述为“由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线”。在统一战线的表述中增加了“社会主义事业的建设者”，形成“劳动者”、“建设者”和两个“爱国者”，内涵一层比一层更广泛高等教育“十一五”国家级规划教材44（二）爱国统一战线的作用1.爱国统一战线是实现广泛团结、凝聚人心、完成新时期总任务的基本保证；2.爱国统一战线是多党合作、参政议政、发扬社会主义民主的有效形式；3.爱国统一战线是协调关系化解矛盾维护社会稳定的积极力量；4.爱国统一战线是联络友谊、沟通感情、促进实现“和平统一、一国两制”的桥梁纽带。高等教育“十一五”国家级规划教材45二、爱国统一战线与人民民主专政高等教育“十一五”国家级规划教材46（一）爱国统一战线丰富了人民民主专政的内涵（二）爱国统一战线加深了人民民主的内涵（三）爱国统一战线扩大了人民的内涵三、中国人民政治协商会议（一）中国人民政治协商会议的性质中国人民政治协商会议是我国统一战线、现阶段的爱国统一战线的组织形式，是中国共产党与各民主党派和各界人士长期合作的重要组织形式，也是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商、发扬人民民主联系人民群众的一个重要形式。它不是国家机关，也不同于一般的社会团体，是政党合作的组织。高等教育“十一五”国家级规划教材47（二）中国人民政治协商会议组织机构

根据《中国人民政治协商会议章程》的规定：“中国人民政治协商会议设全国委员会和地方委员会”。政协全国委员会设主席1人、副主席若干人和秘书长1人。政协地方委员会的组成，根据各地情况，参照全国委员会的组成决定。政协全国委员会和地方委员会的任期与全国人大和地方人大的任期相同，每届任期5年。高等教育“十一五”国家级规划教材48（三）中国人民政治协商会议的职能

高等教育“十一五”国家级规划教材49政治协商参政议政民主监督是在政协会议中，中国共产党、各民主党派、各人民团体以及各界代表任务就国家大政方针、重大事务、人民群众所关心的重要社会问题等各抒己见、相互商讨、形成共识。是指人民政协会议通过提出建议、意见，开展批评，通过会议提出议案，接受群众来信来访，组织政协委员开展调查研究、视察工作等方式对中国共产党和国家机关的工作以及国家各项法律的实施加以监督督促。是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。第五节人民民主专政制度的经济基础一、经济制度概述我国现行宪法第六条明确规定：“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”。这说明，我国社会主义初级阶段的基本经济制度是：公有制为主体，多种所有制经济共同发展。

高等教育“十一五”国家级规划教材50人类进入阶级社会以来的经济制度，以生产资料所有制形式来划分，主要有两大类一是以生产资料私有制为基础的经济制度，奴隶社会、封建社会、资本主义社会都是这种生产资料归少数人占有的经济制度，这也决定了社会中人与人之间的关系是剥削和被剥削的关系另一是以生产资料公有制为基础的社会主义经济制度，它同私有制的经济制度有着本质区别，社会主义社会中绝大多数人是生产资料的主人，因而人们之间的关系是平等、团结、互助的关系二、我国社会主义市场经济体制下的公有制经济我国现行宪法第六条明确规定：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”这说明，生产资料的社会主义公有制是我国社会主义经济制度的基础，也是社会主义其他制度赖以存在的基础，是我国国民经济的主体。

邓小平同志多次指出：“一个公有制占主体，一个共同富裕，这是我们必须坚持的社会主义根本原则”

高等教育“十一五”国家级规划教材51三、我国社会主义市场经济体制下的非公有制经济我国现行宪法第十一条明确规定：“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”目前，非公有制经济主要有个体经济、私营经济和外资经济等形式。高等教育“十一五”国家级规划教材52四、我国社会主义市场经济体制下的分配原则我国现行宪法修正案规定；“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”

从目前的实际情况看，多种分配方式，主要是指在按劳分配以外还存在按资分配、按经营收入分配和按社会保障原则分配等分配方式。社会主义初级阶段个人收入实行多种分配方式，除了按劳分配的收入外，还存在其他的分配方式：按劳分配以外的劳动收入，按劳动力价值分配的收入，经营收入，按资分配的收入。高等教育“十一五”国家级规划教材53五、宪法对社会主义公共财产和私人所有财产的法律保护（一）我国现行宪法第十二条明确规定：“社会主义的公共财产神圣不可侵犯”，宪法第五十三条还明确规定了“爱护公共财产”是公民的基本义务。（二）现行宪法修正案第二十二条明确规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯”。修正案第二十二条规定，国家依照法律规定保护公民私有财产的继承权。修正案第二十二条最终确立了我国对私有财产的征收、征用制度，规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”

高等教育“十一五”国家级规划教材54【同步练习答案】一、单项选择题1、A2、B3、D4、C5、D二、多项选择题1、ABCD2、ABD3、ABCD4、ABCD5、BCD6、AD7、AB8、ABCD9、AC三、简答题（略）高等教育“十一五”国家级规划教材55第三章人民代表大会制度

高等教育“十一五”国家级规划教材56学习目标

【知识目标】●了解我国人民代表大会制度的基本内容和实质●明确我国选举制度的本质和基本原则●树立正确的政权组织意识。【能力目标】●通过对议会制和总统制的关系的教学，使学生提高学生比较、识别事物的能力。●分析说明人民代表大会制度适合我国国情，认同人民代表大会制度的优越性。●提高正确分析和解决与选举制度相关的案件的能力。【本章重、难点】●人民代表大会制度的概念●我国选举制度的基本原则●为什么说人民代表大会制度是我国的根本政治制度●我国选举制度与西方国家选举制度的主要区别高等教育“十一五”国家级规划教材57【引导案例】王春立等42人为北京民族饭店下岗人员，在下岗期间正逢北京市西城区人大代表选举。民族饭店选区将王春立等42人列入了选民名单并张榜公布，但未发给选民证，也未通知参加选举，致使王春立等42人未能参加选举以行使自己的选举权。王春立等42人据此向西城区法院提起诉讼，要求确认选举委员会的行为违法，同时并要求经济赔偿。北京市西城区法院以没有法律依据为由裁定不予受理；原告对该裁定不服又向中级法院提出上诉，中级法院对上诉人的上诉予以驳回。问题：请分析法院的做法是否符合法律规定。高等教育“十一五”国家级规划教材58第一节政体概述一、政体的概述高等教育“十一五”国家级规划教材59一、政体的概述（一）政体的概念

（二）政体的种类君主制政体共和制政体（1）君主专制政体。（2）君主立宪政体（1）总统制（2）议会制（3）委员会制（4）人民代表制又可称为政权组织形式，是指一定社会的统治阶级采取的一定组织形式去组织反对敌人、保护自己的政权机关二、政体与国体的关系高等教育“十一五”国家级规划教材60国家性质政权组织形式密切联系、对立统一决定表现或反映第二节人民代表大会制度是我国的政权组织形式一、人民代表大会制度的概念

所谓人民代表大会制度是指国家的一切权力属于人民，人民依照法定的程序和民主集中制原则选出自己所信任的代表组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，再以各级人民代表大会为基础，组织对它负责、受它监督的各级其他国家机关，组成统一协调的国家政权机关体系，共同行使国家权力，实现人民当家作主的一种政权制度。高等教育“十一五”国家级规划教材61二、人民代表大会制度的特点高等教育“十一五”国家级规划教材62（一）人民代表大会制度明确了国家和人民之间的关系，体现了主权在民的根本原则（二）人民代表大会制度明确了人民代表大会的权力机关地位（三）人民代表大会制度下的代表机关采用一院制的组织形式

（四）人民代表大会制度下的人民代表实行兼职工作制，代表机关设立常设性工作机构行使国家权力

三、人民代表大会制度是我国的根本政治制度（一）人民代表大会制度体现了社会主义民主的实质，即人民当家作主的根本原则（二）人民代表大会制度直接、全面的反映了我国的阶级本质

（三）人民代表大会制度是在我国的革命斗争中产生的，是其它政治制度赖以建立的基础，反映了我国政治生活的全貌

【想一想】人民代表大会与人民代表大会制度有什么区别？高等教育“十一五”国家级规划教材63四、人民代表大会制度的基本原则高等教育“十一五”国家级规划教材64人民主权原则法治原则民主集中制原则人权原则权力制约原则五、人民代表大会制度的作用

（一）保障国家的社会主义性质

（二）便于人民群众行使管理国家的权力，同时保障这种权力的真正实现

（三）人民代表大会有利于统一行使国家权力，有效实现国家的管理（四）人民代表大会制度既能保障中央的统一领导，又能充分发挥地方的积极性

（五）人民代表大会制度保障了平等的民族关系高等教育“十一五”国家级规划教材65六、坚持和完善人民代表大会制度高等教育“十一五”国家级规划教材66（一）坚持共产党的领导

（二）坚持社会主义民主集中制的组织原则

（三）坚持国家权力统一行使的“议行合一”制组织方式

第三节我国的选举制度一、选举制度的概述（一）选举、选举制度和选举法现代意义上的选举被广泛采用。选举有广义与狭义之分。广义的选举指的是政权机关、政党、社会团体和群众组织以及企事业单位根据选举人意志，按照一定的形式和程序，选出代表或主要负责人的活动。狭义的选举仅指选民或代表根据自己的意志，依照法定形式和原则，选出一定数量的代表机关的代表的行为。我们这里讲的仅是狭义的选举。高等教育“十一五”国家级规划教材67广义的选举狭义的选举（二）选举制度的历史发展

旧中国由于没有民主政治基础，加之反动统治的阶级本质所决定，没有选举制度。1953年2月11日，中央人民政府委员通过了《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》，并于同年3月1日公布实施。这部《选举法》共10章66条，是建国后我国第一部比较完备的选举法。1979年7月，五届全国人民代表大会第二次会议通过了新的《选举法》，并于1980年1月1日起施行。1982年、1986年两次对《选举法》作了修改。1995年2月28日，第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过了《关于修改<中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法>的决定》，又一次对《选举法》作了修正。高等教育“十一五”国家级规划教材68二、我国选举制度的基本功能（一）选举制度是公民参与政治生活的基本形式（二）全面地反映人民民主专政的国家性质（三）选举制度是建立与完善人民代表大会制度的基础与出发点（四）选举制度是制约国家权力、保障公民权利的基本形式高等教育“十一五”国家级规划教材69【小资料】

据《中国青年报》报道，河南省汝阳县小店镇小店村在某年的换届选举中，出现了严重的“拉票”现象。候选人只需要10元钱就能“买”走农民的神圣权力，在大量“拉票”、“贿选”中，一些农民竟然漠视其民主权利。由于多方面的原因，还有一些农民对民主权利不了解、不知情、不信任，表现在实践中，或者事不关己，或者漠视置之。把民主权利当商品出卖就是最典型的表现，这与其说是农民的悲哀，不如说是民主政治建设的悲哀。这种悲哀，值得我们深刻反思。高等教育“十一五”国家级规划教材70三、我国选举制度的基本原则（一）选举权的普遍性原则我国《宪法》第34条规定：“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。”

在我国享有选举权的人只需满足三个条件：（1）是中华人民共和国的公民；（2）年满十八周岁；（3）享有政治权利。

高等教育“十一五”国家级规划教材71【课堂讨论】随着社会主义市场经济的不断发展，城市化进程和户籍制度改革步伐正在加快，劳动力市场越来越开放，我国城乡流动人口的数量越来越多。讨论：第一，如何从法律规定上，体现对流动人口选举权的特殊保护；第二，有无必要把流动人口作为一个特殊的界别在分配代表名额时进行适当照顾。高等教育“十一五”国家级规划教材72（二）选举权的平等性原则选举权的平等性原则是指所有的公民都平等的参加选举，每一选民在一次选举中只能有一个投票权，每一选民所投的票的效力与价值是相同的，选出的每一代表所代表的人口基数是大致相等的，既不允许对任何选民非法限制或歧视，也不允许任何人享有法律之外的特权。即“每人一票，一票一价，大致相等”。

我国《宪法》所规定的选举权的平等性并不是单纯的形式上的平等，它主要着眼于实质上的平等。高等教育“十一五”国家级规划教材73【小资料】

2002年3月27日,爱沙尼亚议会通过了《地方政府议会选举法》(LoC.A.lGovernmentC.ounC.ilEleC.tionA.C.t)。该法律规定,在特定的提前选举期间,选民可以持有效证件获得一份电子签名,并以此在国家选举委员会网站上进行网络投票选举。同时该法规定,网络投票在2005年以后启用,此前不得为之。2005年5月12日,议会通过了《地方政府议会选举法修正案》(LoC.A.lGovernmentC.ounC.ilEleC.tionA.C.tA.-menD.mentA.C.t),对《地方政府议会选举法》中规定的网络投票方式作了更为具体的规定。2005年5月25日,阿诺尔德·吕特尔总统作出第847号决定,拒绝颁布《地方政府议会选举法修正案》。理由是:在该修正案中规定的采用网络投票的选民有变更自己选票的权利,违背了宪法第一百五十六条第一款所确立的选举权平等原则。《地方政府议会选举法修正案》第十五条规定,采取网络投票的选民,可以在提前选举期间通过网络投票或者纸样投票变更选票,也可以在选举日当天十六时之前通过纸样投票变更选票。吕特尔总统指出,采用网络投票方式的选民,有权通过网络投票方式或者纸样投票方式进行再次投票或者变更选票,但是采用其他投票方式之选民则不享有变更自己选票的权利。所以,吕特尔总统认为,该法并非给予所有选民以行使投票权的同等机会,违反了选举权平等原则。高等教育“十一五”国家级规划教材74（三）直接选举与间接选举并用原则高等教育“十一五”国家级规划教材75间接选举是指由下一级国家代表机关的代表选出上一级国家代表机关的代表的行为直接选举是由选民直接投票选择、推选代表机关代表的行为不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举全国人民代表大会的代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举（四）无记名投票原则所谓无记名投票是指选民按照自己的意愿填写选票，不署自己的姓名，并在写好选票之后，亲自将票投入到投票箱的选举方法。

对于少数文盲或因残疾不能亲自写选票的，如何处理？——可以委托他信任的人代写

高等教育“十一五”国家级规划教材76（五）选民对代表的监督和罢免原则【课堂讨论】2007年2月26日，一份由196名选民联名的人大代表罢免函，送到了天津市河东区人大常委会。这些选民有着共同的身份——河东区星河花园住宅小区的业主，而罢免目标指向该住宅小区开发商——天津帝旺集团有限公司董事长丁冰。此前丁冰刚刚当选河东区人大代表、区人大常委会委员。星河花园的业主们在罢免函中表示，他们最初的动机在于利益受损：“由于丁冰担任主要领导的帝旺集团有限公司的开发建设行为，已经给广大业主们造成了经济损失，他应该承担主要责任。”问题：在这一“选民联名罢免代表”的案件中，选民的行为有何意义？选民或选举单位对代表的监督和罢免原则是民主选举制度的重要组成部分，直接影响选举制度的社会效果，是人民当家作主、管理国家的重要保障。

高等教育“十一五”国家级规划教材77（六）选举的保障原则高等教育“十一五”国家级规划教材78选举权的物质保障选举权的法律保障我国《选举法》第8条规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费，由国库开支。”我国《选举法》和《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）等有关法律对此问题作了专门的规定，对破坏选举的行为都规定予以相应的制裁四、选举的组织与民主程序高等教育“十一五”国家级规划教材79（六）代表的罢免、补选和辞职

（二）选区的划分（三）选民登记（四）代表候选人的提名（五）投票和确定选举结果（一）选举组织

【小资料】

据观察，近些年来，西方主要国家的参选率持续走低。例如，美国2000年的总统大选只有51.2%的选民投了票，2002年国会中期选举则有六成选民没有参加；而前不久结束的日本第43次众议院选举，59.86%的投票率则创造了该国历史第二的低记录。高等教育“十一五”国家级规划教材80课堂小结:五、我国选举制度与西方国家选举制度的主要区别建立的基础不同我国的选举制度是建立在社会主义公有制的基础之上西方的选举制度是建立在生产资料的私有制的基础之上普遍程度不同在我国，享有选举权的人是非常普遍的在很多西方国家，享有选举权与被选举权是有着很多方面的限制的保障机制不同我国对选举从物质和法律两方面加以保障，对物质方面的保障特别突出西方资本主义国家选举活动中金钱政治现象非常严重高等教育“十一五”国家级规划教材81六、我国选举制度的完善（一）缩小农村与城市每一代表所代表的人口数的比例，实现平等选举权（二）扩大直接选举的范围（三）引入竞争机制，实行有较大竞争性的选举制度高等教育“十一五”国家级规划教材82【同步练习答案】一、单项选择题1、B2、C3、C4、C5、D二、多项选择题1、CD2、ABCD3、ABCD4、ABC5、ACD三、简答题(略）四、案例分析题

（1）违反了选举的公开、公平、公正原则；（2）当事人撕毁选票并非法填制假票，违反了选举法的基本规定，造成严重后果的，应追究当事人的法律责任。高等教育“十一五”国家级规划教材83第四章国家结构形式学习目标【知识目标】●明确我国为什么采取单一制的国家结构形式●进一步认识我国是一个多民族的国家，民族团结对国家的发展至关重要。●掌握国家设立特别行政区的重要意义和特别行区的基本制度，努力维护国家的统一和民族的团结。【能力目标】●培养学生运用马克思主义观点对民族问题进行对比、分析、归纳的能力及关心国家大事、理论联系实际的能力。●通过对特别行政区制度的学习，使学生对“一国两制”的基本国策加深理解，激发爱国热情，培养理性爱国。

【本章重点、难点】●国家结构形式概念●为什么我国要实行单一制的国家结构形式●“一国两制”与特别行政区●民族区域自治制度的基本内容高等教育“十一五”国家级规划教材85【引导案例】建国初，少数民族地区生产力水平十分低下，许多地区还处在刀耕火种和原始的游牧状态，基本上没有现代工业。1949年，全国少数民族工农业总产值为36.6亿元，只占全国地7.8％。实行民族区域自治后，在国家的帮助和指导下，民族区域自治地方经济得到了巨大发展。到1997年，民族地区农业总产值达3175.1亿元，粮棉油以及畜牧产品大幅增长，不仅满足了民族地区人民生活的需要，也有力地支援了国家建设。工业发展迅速，钢铁工业从无到有，煤炭、石油工业也迈向了机械化、现代化，初步形成了比较完整的工业体系。民族自治地方工产值达5237.6亿元。工业占工农业总产值的比重，由1949年的14.8％上升到1997年的69.5％。在教育、科技方面，全国已建立了12所民族院校，并在综合性名牌大学内开设了民族班。民族地方有小学9.1万所，中学1.2万所，中等专业学校579所，职业中学1401所，各类普通高校92所。在卫生事业方面，各类医疗机构1.6万个，专业卫生人员达60.2万人，另有乡村医生和卫生员16.6万人。在少数民族干部的培养选拔上，全国少数民族干部已达250万人，各类专业技术干部150万人，他们是党的宝贵财富，在改革开放和建设事业中，在坚持民族区域自治制度和贯彻党的基本理论和路线方针政策中，在提高少数民族人民思想道德素质和教育科学水平以及弘扬中华民族的民族精神等方面，发挥了重要的作用。（《中国民族统计年鉴1998》第二部分，国家民族工作概况）请根据上述资料分析我国民族地区经济社会发展取得巨大成就的根本原因，以及民族区域自治制度的主要作用。高等教育“十一五”国家级规划教材86第一节国家结构形式概述一、国家结构形式的概念

国家结构形式，是指国家整体与组成部分之间相互关系的国家制度，同时组成部分之间还有若干组成层次，从国家整体至最低组成层次之间的关系都属于国家结构形式的内容。高等教育“十一五”国家级规划教材87二、国家结构形式的分类此外，还有一些国家基于某种目的而组成的国家联合，虽然不是严格意义上的国家结构形式，但与国家结构形式存在一定的联系。这些形式主要有邦联、君合国、政合国等高等教育“十一五”国家级规划教材88类型单一制:指国家由若干不享有独立主权的行政区域单位组成的统一的主权国家联邦制:是指由两个以上的成员国(共和国、邦或州)组成的统一国家普通的行政区域享有自治权行政区域高等教育“十一五”国家级规划教材89三、决定国家结构形式的主要因素民族因素地理因素历史因素经济因素第二节我国是单一制国家一、我国是单一制国家

《宪法》序言宣告：“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。”

我国的统一是建立在单一制的结构之上的，即我国是一个单一制国家:第一、只有一部宪法第二、只有一个最高的中央政府高等教育“十一五”国家级规划教材90二、我国是集权性的单一制国家

现代世界各国大部分采单一制。我国的单一制是属于一种集权的。作为特别行政区的香港、澳门、以及将来的台湾，是享有高度的地方自治权的。但从我国的人口、地域等因素来看，主体部分还是我国大陆地区的一般行政区域和民族自治地方。我国对这些地域的管理是一种集权性的。高等教育“十一五”国家级规划教材91三、我国采取单一制的原因高等教育“十一五”国家级规划教材92第一，长期实行单一制的历史传统第二，民族分布和民族成分状况第三，融洽的民族关系四、我国实行单一制的优越性高等教育“十一五”国家级规划教材93有利于国家的独立和统一有利于国家的发展和社会主义建设有利于各民族的共同繁荣和发展第三节我国的行政区划

一、行政区划概念

行政区划是“行政区域划分”的简称。它是指在一个国家内，兼顾地理条件、历史传统、风俗习惯、经济联系、民族分布等因素，把国家领土分成层次不同、大小不等的若干区域的制度。

高等教育“十一五”国家级规划教材94二、我国行政区划的变化和发展高等教育“十一五”国家级规划教材95我国历史上各朝代的区划制度我国建国后的区划制度秦朝采用郡、县二级制汉朝为州、郡、县三级唐朝又分为道、州、县三级元朝又改变为省、路、府、州、县五级清朝则出现省、道、府、县四级1949年底，全国有12个直辖市，后又将旅顺、长春、哈尔滨变为直辖市，共15个。到1954年全国只有北京、天津、上海3个直辖市，1997年，增设重庆市为中央直辖市。现行宪法规定恢复乡建制，设立人民代表大会和人民政府。1983年开始建乡。在少数民族聚居的农村成立了民族乡。镇是县、自治县管辖的基层行政区域，并实行了镇管村的体制。到目前为止，全国有5个自治区

三、我国现行行政区划高等教育“十一五”国家级规划教材96全国分为省、自治区、直辖市省、自治区分为自治州、县、自治县、市县、自治县分为乡、民族乡、镇直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市第四节民族自治地方一、民族区域自治民族区域自治是指在中华人民共和国范围内，在中央政府的统一领导下，以少数民族聚居区为基础，建立相应的自治地方，设立自治机关，行使宪法和法律授予的自治权的政治制度。

《宪法》第4条规定：“各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。”

高等教育“十一五”国家级规划教材97【想一想】

我国建立了多少个省级自治区？自治区的名称是什么？最早成立的是哪个自治区？高等教育“十一五”国家级规划教材98二、民族自治地方

民族自治地方是指少数民族聚居地实行民族自治和区域自治的行政区域。

【小资料】

凡是相当于乡的规模的少数民族聚居区，建立民族乡。民族乡依照法律和有关规定，可以结合本民族的特点，在经济、文化、教育和卫生等方面采取相应措施，但它不属于民族自治地方，不享有宪法和有关法律授予的自治权。高等教育“十一五”国家级规划教材99三、民族自治地方的自治权1．根据本地方实际情况，贯彻执行国家的法律、政策。2．制定自治条例和单行条例。3．有权自主地安排使用根据国家财政体制应该属于民族自治地方的财政收入。4．在国家计划指导下，自主地安排和管理地方性的经济建设事业；根据本地方的特点和需要，制定经济发展的方针、政策和计划；在坚持社会主义原则的前提下，根据法律规定和本地方经济发展的特点，合理调整生产关系、改革经济管理体制。5．自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业，保护和整理民族的文化遗产，发展和繁荣民族文化。6．依照国家的军事制度和当地的实际需要，经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的公安部队。7．使用自己语言文字的权利。高等教育“十一五”国家级规划教材100【小资料】我国55个少数民族中，除回族和满族通用汉语外，其余53个民族都有自己的语言，有文字的民族有21个，共使用27种文字，其中壮、布衣、苗等十多个民族的文字都是由政府帮助创制和改进的。高等教育“十一五”国家级规划教材101【课堂讨论】10人为一小组，讨论“国家在1999年提出西部大开发的战略后，少数民族地区的发展面临着什么发展机遇？高等教育“十一五”国家级规划教材102第五节特别行政区

一、“一国两制”与特别行政区的建立“一国两制”是“一个国家，两种制度”的简称，是指在统一的社会主义国家内，在中央政府的统一领导下，经过最高国家权力机关决定，可以容许局部地方由于历史的原因而不实行社会主义的制度和政策，依法保持不同于全国现行制度的特殊制度。1984年12月19日，中英两国政府签订了《关于香港问题的联合声明》。1987年4月13日中葡两国政府签订了《关于澳门问题的联合声明》。两个联合声明都决定我国将按照“一国两制”的构想，在香港和澳门分别建立特别行政区。高等教育“十一五”国家级规划教材103高等教育“十一五”国家级规划教材104

什么是“一国两制”,在香港.澳门实行“一国两制”政策的好处有哪些?有利于实现祖国统一.又促进港澳的稳定繁荣和经济发展，有利于祖国大陆与其在经济.科技.教育等互利互补、互相促进想一想高等教育“十一五”国家级规划教材105请你说一说香港和澳门特别行政区区旗的寓意澳门香港高等教育“十一五”国家级规划教材106

澳门特别行政区区旗底色是象征和平与安宁的绿色，上面绘有五颗呈弧行排列的五角星，象征中国恢复对澳门行使主权；莲花、大桥、海水则象征着澳门的自然地理特点和自然景观，寓意澳门四周是中国的领海，寄托着澳门回归祖国后一定能保持稳定发展的美好愿望。红旗代表祖国，紫荆花代表香港，紫荆花红旗象征香港是祖国不可分割的一部分，在祖国怀抱中兴旺发达。花蕊上的五颗星象征香港同胞心中热爱祖国。花呈白色，表示有别于代表祖国其他部分的红色，即象征“一国两制”。二、特别行政区的概念与特点特别行政区是指在中华人民共和国行政区域范围内设立的，享有特殊法律地位、实行资本主义制度和资本主义生活方式的地方行政区域。

第一，“一国两制”。第二，高度自治。第三，当地人管理。

高等教育“十一五”国家级规划教材107三、中央与特别行政区的关系（一）特别行政区对中央人民政府的直接从属性

（二）特别行政区享有高度自治权高等教育“十一五”国家级规划教材108【小资料】《香港基本法》：第二条全国人民代表大会授权香港特别行政区依照本法的规定实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。

（三）特别行政区的其他特殊性特别行政区与省、自治区和直辖市都属于直辖中央人民政府的地方政权，但它与省、自治区和直辖市相比，除享有高度自治权外，还有以下特殊性。

1．根据有关基本法的规定，特别行政区不再下设任何政权单位。2．中央对特别行政区的事务管得相对而言比较少，中央人民政府所属各部门不得干预特别行政区自行管理的事务。3．中央政府除为特别行政区制定基本法外，全国性法律除极少数由法律明确规定须在特别行政区实施，其他法律均不在特别行政区实施。从这个意义上说，特别行政区所实行的法律自成体系。高等教育“十一五”国家级规划教材109四、特别行政区的法律制度高等教育“十一五”国家级规划教材110（一）特别行政区基本法

（二）予以保留的原有法律（三）特别行政区立法机关制定的法律（四）适用于特别行政区的全国性法律（五）适用于特别行政区的国际条约

【小资料】类别民族区域自治特别行政区相同点两者都是马克思主义普遍原理与中国具体实践相结合的产物；都是我国不可分割的地方行政区，享有一定自治权；与中央的关系都是中央和地方的关系，受中央人民政府管辖。不同点社会制度坚持社会主义制度保持原有的资本主义制度设立目标为解决民族问题而设置根据"一国两制"的构想为妥善解决香港、澳门、台湾问题，为实现解决祖国统一问题而设置的实行地区少数民族聚居的特定地区香港、澳门、台湾等特定地区自主权限民族自治权高度的自治权高等教育“十一五”国家级规划教材111民族区域自治与行别行政区之比较高等教育“十一五”国家级规划教材112

同桌两位同学共同讨论《香港基本法》及《澳门基本法》的相关规定，并具体分析我国实行特别行政区制度的优越性。城市香港澳门北京上海新加坡人口密度(人/Km2)607017244748

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3890【课堂讨论】【同步练习答案】一、单项选择题1、B2、C3、B4、C二、多项选择题1、AB2、BC3、ABD4、AD5、BCD6、ABC7、ABCD8、ABCD9、ABC三、简答题（略）高等教育“十一五”国家级规划教材113第五章建设社会主义的物质文明、精神文明与政治文明学习目标【知识目标】●了解社会主义物质文明、精神文明、政治文明的概念●理解社会主义物质文明、精神文明、政治文明的内容和相互关系●掌握推动社会主义物质文明、精神文明、政治文明协调发展的具体措施【能力目标】●应用我国现有的物质文明、精神文明、政治文明条件进行社会主义现代化伟大建设●完善物质文明、精神文明、政治文明，不断推动人类社会进步【重点与难点】●物质文明、精神文明、政治文明的概念和内容●如何正确处理“三个文明”之间的关系●加强我国社会主义“三个文明”建设的具体措施高等教育“十一五”国家级规划教材115【引导案例】《管晏列传》载：“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”“人有病，天知否？”北京大学中国经济研究中心汪丁丁教授把这种趋势称之为“野蛮化”，其中有三种力量：(1)传统文明的衰败，这是百年以来“西风东渐”的结果之一；(2)市场社会结构失序，这是一切市场社会——老牌的和新兴的——通有的问题；(3)在政府职能从服务于“中央计划”转向服务于“市场经济”的过程中，由于相应的“社会选择”机制的缺失而出现的“政府失灵”现象。以上两例涉及到人类社会物质文明、精神文明、政治文明相互之间的发展关系，三者协调发展可以推动人类社会不断进步，片面强调其中某一个或两个文明从而忽视其他文明建设就会导致发展缓慢甚至停滞不前。高等教育“十一五”国家级规划教材116第一节我国社会主义“三个文明”的概念及相互关系一、物质文明、精神文明、政治文明的概念高等教育“十一五”国家级规划教材117物质文明是指人类改造自然界的物质成果。精神文明政治文明是指人类在改造客观世界和主观世界中获得的精神成果的总和是指国家政治体制建设与政治体制发展与完善的重要标志和目标高等教育“十一五”国家级规划教材118物质文明政治文明精神文明物质条件物质条件基础地位政治保证和法律保障思想保证、精神动力、智力支持促进作用促进作用二、物质文明、精神文明与政治文明的关系三、我国宪法对“三个文明”协调发展理论的确认2004年3月，十届全国人大二次会议依照法定程序通过了宪法修正案草案，把“三个文明”协调发展载入宪法序言，使之成为社会主义现代化建设的一项重要原则，成为国家根本任务的重要指标和内容。

“三个文明”协调发展战略的提出并将之载入宪法，既是对社会主义文明内涵的极大丰富，对社会主义现代化建设和发展理论的重大贡献，又是对我国社会主义宪法的进一步完善，具有重大的理论和实践意义。高等教育“十一五”国家级规划教材119第二节加强我国社会主义“三个文明”建设一、新时期加强我国社会主义“三个文明”建设的重要意义

中国将长期处于社会主义初级阶段，这一客观现实注定了当前国家一切建设的基础是经济建设，发展才是硬道理，因此，当前应该继续强调发展物质文明的重要性。精神文明建设对物质文明和政治文明建设提供动力、保证、智力支持。我们所说的建设政治文明，是指社会主义民主政治建设和政治体制改革所要达到的目标

高等教育“十一五”国家级规划教材120二、新时期社会主义精神文明建设的主要内容高等教育“十一五”国家级规划教材121（一）教育、科学、文化建设（二）思想道德建设1．发展社会主义教育事业2．发展科学事业3．发展医疗卫生、体育事业4．发展文化事业5．保护文化遗产6．培养和重视专业人才1．培养“四有”公民2．提倡“五爱”的社会公德3．进行马克思主义教育4．反对各种腐朽的思想三、新时期社会主义政治文明建设的主要内容高等教育“十一五”国家级规划教材122社会主义政治文明的核心内容就是：社会主义民主与社会主义法制的制度建设。（一）社会主义民主建设邓小平同志指出：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。”

首先，要树立起正确的以人为本的观念。其次，民主制度的建设要树立正确的方向，要建立起的是对绝大多数人有益的制度，而不是一个多数人对少数人行使特权的工具再次，民主制度的建设应该符合我国当前的国情与实际，脱离实际的民主最后只会陷于乌托邦式的尴尬之地。高等教育“十一五”国家级规划教材123北京市开辟示威专区凸显政治文明（二）社会主义法制建设我国宪法第五条第一款:依法治国,建设社会主义法制国家。高等教育“十一五”国家级规划教材124政治体制的改革法律体系的建构法律精神的转换四、推动“三个文明”协调发展的具体措施（一）以经济建设为中心，集中力量把经济搞上去（二）进一步加强社会主义精神文明建设（三）极力推进社会主义政治文明建设高等教育“十一五”国家级规划教材125【同步练习答案】1．为什么新时期提出要保证“三个文明”的协调发展？答：社会主义物质文明、政治文明和精神文明是一个有机整体，三者统一于社会主义现代化建设的伟大实践。社会主义社会应当是物质文明、政治文明和精神文明全面、协调发展的社会。社会主义物质文明是社会发展的物质基础和决定力量，是政治文明和精神文明的基础和前提；社会主义精神文明是社会发展的精神动力和理论指导，为物质文明和政治文明的发展提供方向指导和智力支持。社会主义政治文明是社会发展的制度保证和重要条件，是物质文明和精神文明的保障；“三个文明”辩证统一的关系和协调发展的规律，要求我们在社会主义现代化建设的整个实践过程中，必须始终坚持全面协调的科学发展观，坚持“三个文明”一起抓、“三个文明”协调发展。

2．新时期社会主义政治文明建设的主要内容。答：社会主义政治文明的核心内容就是：社会主义民主与社会主义法制的制度建设。高等教育“十一五”国家级规划教材126第六章我国公民的基本权利和义务

学习目标【知识目标】●了解我国公民权利、义务的概念、特点●明确我国公民基本权利和义务的主要内容●掌握2004年宪法修正案中人权入宪的重要意义【能力目标】●树立正确的权利、义务意识●树立人权执法的理念●自觉维护公民的合法权益【本章重点、难点】●公民基本权利和义务的概念●我国公民基本权利和义务的主要内容●如何正确维护公民的人身权利●为什么必须树立人权执法的理念高等教育“十一五”国家级规划教材128【引导案例】事件回放：2006年11月24日开始，福田区公安分局进行为期60天的大扫黄。11月29日，该局挂出“福田公安分局打击整治涉黄违法犯罪公开处理大会”的横幅，将连日大扫黄中逮捕的167人押到色情场所集中的地区游街示众。这些人全部戴上口罩，面部几乎全部遮住，仅留一双眼睛。警方在众人围观下分别读出他们的姓名及籍贯，宣判各人行政拘留15天。高等教育“十一五”国家级规划教材129此事一经报道，社会反响强烈，12月1日，上海普若律师事务所律师姚建国给全国人大写了一封公开信，称“这样的活动本身是违法的。”而且，“有必要对这种公开示众的做法以立法的形式予以明令禁止。”第一节我国公民基本权利和义务概述一、公民的概念高等教育“十一五”国家级规划教材130公民——是指具有一国国籍的人国民——国民”的概念通常是与公民的概念相通用的，即公民就是国民。公民与人民的区别(1)性质不同(4)适用对象不同(2)范围不同(3)政治后果不同二、权利和义务的概念高等教育“十一五”国家级规划教材131义务权利是指宪法和法律赋予公民的进行某种行为的可能性。权利具有以下特点：(1)法定性；(2)可能性；(3)可行性是指宪法和法律赋予公民的进行某种行为的必要性。义务具有以下特点：(1)法定性；(2)强制性；(3)不可选择性，即不可放弃、移转或免除高等教育“十一五”国家级规划教材132

没有无义务的权利，也没有没权利的义务

——[德]马克思这句名言说明了什么？公民权利与义务的统一三、基本权利和义务的概念和特征高等教育“十一五”国家级规划教材133(一)概念基本权利是指宪法赋予的、表明权利主体在权利体系中重要地位的权利，它是普通权利的核心和基础，具有鲜明的政治性。基本权利亦称之为宪法权利。基本义务，就是宪法规定公民必须履行的最基本的义务，其中个别内容的履行附带政治条件。基本权利和义务是统一而不可分割的。(二)特征

1．宪法性。2．政治性3．基础性4．基本权利和义务的统一性第二节我国公民的基本权利一、平等权(一)平等权概念

平等权是我国宪法赋予的公民在法律地位上不受歧视的权利。

我国宪法第33条规定：“中华人民共和国公民在法律面前人人平等”。

高等教育“十一五”国家级规划教材134其具体特征是：1．平等权主体是公民，它表明公民法律地位的平等。2．从公民与国家的关系看，公民有权利要求国家给予平等的保护。3．平等权意味着公民平等地行使权利，平等地履行义务。4．平等权是实现其他基本权利的方法或手段。【案例链接】

2005年12月24日，国务院发出《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，承诺确保2006年，西部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费；2007年，这一免费政策扩展到中部和东部地区，对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。法律依据：自1919年的德国《魏玛宪法》开创性地制定了公民受教育权这一内容后，很多国家的宪法、法律中都对此有了详细规定。我国宪法第46条规定，“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。”问题：公民受教育权中的平等主要包括哪些方面？这一事件是否体现宪法的平等权？高等教育“十一五”国家级规划教材135(二)平等权的内容

1．法律面前一律平等2．禁止差别对待3．反对特权高等教育“十一五”国家级规划教材136“纳税大户子女中考加分”事件。问题：1．对纳税大户子女的差别待遇是否破坏了受教育权的平等性？2．对烈士、见义勇为人士子女的加分政策则与此有何区别？3．对涉及公民基本权利地方法规、部门规章以及规范性文件能否进行创设性规定？为什么？

高等教育“十一五”国家级规划教材137课堂讨论二、政治权利和自由(一)政治权利概念与范围

1．概念：2．范围：高等教育“十一五”国家级规划教材138政治权利是指公民依据宪法和法律的规定参与国家政治生活和社会管理，表达和实现个人政治愿望的权利。包括选举权与被选举权、言论、出版、集会、结社、游行、示威自由(二)政治权利和自