区域经济学-课件第十一讲：自然资源与区域发展

自然资源与区域发展

—Firstnature和Secondnature—区域经济学石敏俊中国人民大学经济学院内容提要自然资源与经济发展什么是Firstnature和SecondnatureFirstnature和Secondnature在区域发展中的作用资源诅咒及其传导机制资源安全自然资源与区域经济发展资源开发与区域发展资源型城市转型发展自然资源与经济发展自然资源：天然存在的自然物（不包括人类加工制造的原材料）并有利用价值的自然物自然资源只有对人类社会有用、被人类社会利用才有价值。在经济学意义上讲，自然资源是一种生产要素拥有丰富自然资源的区域，往往具有比较优势，可以利用资源禀赋的优势开展专业化生产。拥有丰富的自然资源的国家或区域，有利于通过资源开发，加快区域经济发展。什么是Firstnature和SecondnatureFirstnature先天性的，稳定不变的自然地理：地形，港口，自然环境自然资源：能源和矿产资源，土地资源，水资源，生物资源Secondnature后天的，变化的经济地理：市场邻近，供给邻近社会经济资源：人力资源循环累积效应Firstnature和Secondnature的作用经济发展初期：依赖自然资源，自然地理因素的重要性随着生产力发展和经济发展水平提高，对自然资源的依赖逐步减轻，Secondnature越来越重要工业化和城市化中期阶段：规模经济和集聚效应占据主导地位中国空间经济演化长江中下游地区：鱼米之乡，民族工业沿海地区优先发展：经济区位的重要性（苏州，深圳）西部开发：资源与区位（新疆）资源环境承载力与空间经济演化经济发展初期：资源环境负荷小工业化和城市化中期阶段：资源环境负荷增大资源环境承载力与集聚经济的相互角力资源诅咒什么叫资源诅咒自然资源丰富的国家或地区比资源稀缺的国家或地区经济增长更慢，警示过度依赖自然资源会陷入增长陷阱、阻碍经济增长的危险性资源诅咒的事例荷兰病（DutchDisease）：资源型产业依赖导致技术含量高的加工制造业和高新技术产业被“挤出”委内瑞拉：石油资源型城市：玉门，焦作，抚顺，本溪旅游资源开发的资源诅咒：新疆资源诅咒的产生原因和传导机制自然资源依赖对其他要素产生挤出效应荷兰病：资源型产业依赖导致“挤出”制造业轻视人力资本投资，阻碍创新能力提升：资源产业依赖导致人力资本、技术创新、对外开放和民营经济的挤出效应，制约经济发展效率提升（邵帅、杨莉莉，2010；邵帅、范美婷、杨莉莉，2013）；资源型区域走出资源诅咒的关键在于加快人力资本积累（杨莉莉、邵帅，2014）制度因素政府干预加强：资源产业依赖导致政府干预加强，制度弱化（邵帅、齐中英，2008；邵帅、齐中英，2009）资源寻租，腐败资源产业的带动效应资源产品出口未能融入区域经济，不能带动关联产业发展贸易条件恶化：资源产品的贸易条件不利区位条件对Firstnature的依赖难以减轻：Firstnature不能转换为Secondnature资源诅咒的产生原因和传导机制自然资源依赖对其他要素产生挤出效应荷兰病：资源型产业依赖导致“挤出”制造业轻视人力资本投资，阻碍创新能力提升贸易条件恶化：资源产品的贸易条件不利制度因素政府干预加强资源寻租，腐败区位条件对Firstnature的依赖难以减轻资源丰度（ChristaN.Brunnschweiler&

ErwinH.Bulte,2008）过去研究以资源依赖（资源产品出口占GDP的比例）反映资源丰度资源依赖对于经济增长不是外生的，是资源丰度、制度安排的结果资源丰度对经济增长具有正向的作用，如果控制了资源丰度的影响，资源依赖对经济增长没有显著的负面影响。资源诅咒命题是否成立资源诅咒在中国是否成立？徐康宁和王剑（2006）、徐康宁和邵军（2006）、邵帅和齐中英（2008）、邵帅和杨莉莉（2010）：资源产业依赖阻碍区域经济增长方颖等（2011）：中国城市尺度上资源诅咒假说不成立张馨等（2010）：资源诅咒效应随着时间推移而趋于弱化富饶的贫困：王小强资源丰饶地区居民缺乏进取心发展高信息含量产业（旅游），介绍外面的世界，提高进取心旅游业的带动作用？区位条件：Firstnature和Secondnature的转化长三角和珠三角：从鱼米之乡、民族工业到改革开放的前沿阵地西部开发：资源与区位（新疆）资源安全资源安全一个国家或地区可以持续稳定、及时足量和经济合理地获取所需自然资源的状态和能力。资源安全的属性，既有立足于资源系统自身的资源安全，也有立足于资源保障能力的资源安全。资源安全的内涵数量充裕。既要有总量充裕，也要有人均充裕，后者比前者更具有意义。质量保证。资源保障既要数量，也要质量。结构多样。资源供给渠道的多样性是供给稳定性的基础，要保证资源供给安全的稳定，就要发展资源贸易伙伴关系，努力建立资源共同体。均衡有效。资源分布往往是不均衡的，资源分布和资源利用经常存在空间错位，资源供需的空间均衡对于保障资源安全是十分重要的。资源安全还要保障不同人群获取资源或利用资源的能力处于相对均衡的水平。经济合理。一个国家或地区可以从市场上以较小的经济代价获取所需资源。自然资源与区域发展区域发展的资源消耗直接消耗能源消耗，水资源消耗，环境污染物排放，碳排放间接消耗产品生产过程中发生的资源消耗和环境污染物排放完全消耗=直接消耗+间接消耗生态足迹，水足迹，碳足迹完全能源消耗，环境污染物完全排放产品生命周期：LifeCycleAnalysis区域发展的能源消费城市消耗了大多数能源，能源效率高于农村2010年地级及以上城市：人口占28.6%，用电总量占52%，GDP占61%城市发展与能源效率城市规模越大，能效越高能效随人均GDP先降后升资源型城市能效低东部城市能效高城市类型划分标准20102012资源型城市非资源型城市1.140.88资源型城市1.821.52经济发展水平人均GDP7万以上0.860.90人均GDP5-7万1.641.12人均GDP5万以下1.301.11城市规模超大城市0.680.59特大城市1.010.77大城市1.461.05中等城市1.551.42城市等级直辖市0.730.64副省级城市1.010.75省会城市1.611.18地级市1.301.12地理位置东部地区0.880.84中部地区1.411.06西部地区1.741.51单位GDP消耗的能源（吨标煤）区域发展的能源消费能源消费造成的环境污染物排放二氧化硫排放氮氧化物排放PM2.5浓度能源结构与环境污染煤炭燃烧的污染物排放量大能源消费造成环境污染的区域差异工业化城市能源尤其是煤炭的消费量大产业结构依赖重化工业的城市能源效率低经济发达城市的人均能源消费量大这些地区环境污染物排放量大能源消费造成环境污染加剧沿海和中部18个省区能源消费量是西欧北欧18国的一倍多。沿海地区经济密度过大，导致资源环境负荷总量过大，单位面积的污染物排放量远高于全国平均水平，更甚于欧美国家。区域国土面积单位面积SO2排放量单位面积NOx排放量

万km2吨/km2吨/km2长三角城市群10.0215.0316.66珠三角城市群7.3820.1522.55京津冀城市群18.259.4910.75山东半岛城市群7.3810.368.24城市群69个城市146.0110.569.94中国全国9.418.17西欧北欧十八国346.250.732.15美国937.260.731.42

区域SO2浓度（ug/m3）NO2浓度（ug/m3）PM10浓度（ug/m3）单位GDP电耗发达国家15.3347.5024.233083.15中国城市39.4839.1290.031062.31

区域人口密度人均用电量人均生活用水量城市污水处理率发达国家3832.8510022.31145.2199.43中国城市721.145978.2965.9580.86区域国土面积能源消费量单位面积能源消费量

万KM2万吨吨/KM2江浙沪21.07

56,6872,690广东17.79

28,4801,601京津冀鲁37.25

81,2242,181黄河中游171.19

69,875

408长江中游70.42

50,238713京津冀鲁+黄河中游208.44151,099725沿海+中部18省区333.25298,757896西欧北欧十八国346.25143,442414美国937.26220,272235区域发展对水资源的依赖：水足迹与虚拟水经济社会发展对水资源的需求量可得见的水资源：当地水资源+跨区域调水看不见的水资源：虚拟水水足迹：在当前的人口规模、经济结构和消费模式下，某一区域的经济社会发展实际消耗的水资源量直接的水资源消耗：看得见的水资源间接的水资源消耗（虚拟水）：隐含在商品里，商品生产过程中所消耗的水资源人均水足迹：在一定的经济结构和消费模式下，平均每个人口维持当前的生产和生活水平所需的水资源量依据人均水足迹，可以计算出一个区域的当地水资源量在当前的经济结构和消费模式下所能承载的人口规模北京的水足迹北京市的水资源量多年平均为23亿方，干旱年份的水资源量约15亿方北京市的用水总量基本上在35亿方左右；水资源缺口约12亿方1997年、2002年和2007年，北京市的真实用水需求（水足迹）分别为43.42亿方、44.06亿方和57.48亿方。2002-2007年间，北京市的用水需求增加了13.42亿方。2007年，水足迹与水资源的缺口达到34亿方以上，与用水总量的差异在23亿方左右。水资源缺口主要依靠虚拟水流入、超采地下水和跨区域调水来弥补。年份水资源总量（亿方）用水总量（亿方）19972241.720021634.620072434.8年份水足迹（亿方）人口规模（万人）常住人口暂住人口总计199743124024212602002441423387145520075716334201668区域发展的水资源约束北方缺水地区水资源供需矛盾日趋尖锐，水危机一触即发，对跨流域调水的依赖不断加深。2011年，北京市常住人口2019万人，当地水资源和现实供水量的承载力相当于已有人口规模的33-40%2007年京津冀三地人口规模9691万人，已超过现实供水量下可支撑的人口规模为（9292万人）京津冀世界级城市群缺乏水资源支撑缺水已成为城市和区域发展的关键制约因素之一600多座大中城市中，400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个沿海地区水资源短缺日益严重，11个沿海省份所辖的52个沿海城市中，极度缺水18个、重度缺水10个、中度缺水9个、轻度缺水9个，近90%的城市存在不同程度缺水问题。水资源已经成为制约沿海地区经济社会可持续发展的重要瓶颈土地资源与区域发展城市化进程中，城市建设用地和城市建成区面积不断扩大2009-2017年间，全国城市建设用地面积从38726.92平方公里增加到55155.47平方公里，增加了16428.55平方公里，平均每年增加2053.57平方公里，与河北全省的城市建设用地面积相当；全国城市建成区面积从38107.26平方公里增加到56225.38平方公里，增加了18118.12平方公里，平均每年增加2264.77平方公里，比河北全省的城市建成区面积稍大。耕地保护一是严格控制耕地转为非耕地。严守18亿亩耕地红线，确保粮食安全。二是国家实行占用耕地补偿制度。严格落实耕地占补平衡。三是国家实行基本农田保护制度。确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。四是推进土地开发、复垦、整理。资源分布与产业发展的空间错位格局。长期以来我国制造业集中分布于东部地区，消耗了大量能源。能源资源禀赋决定了能源生产集中于部分中西部省份。中西部地区需要发挥资源优势，并转化为产业优势。中西部地区要利用自身的资源优势，加快能源、优势矿产资源的开发与加工，通过原材料工业发展带动加工制造业发展，使资源优势转化为产业优势。随着煤炭开发重心西移，能源密集型产业向西转移成为可能。“十二五”规划明确了重点建设山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、西南地区和新疆等五大国家综合能源基地，五大综合能源基地大多是煤炭资源富集区域，煤炭开发重心向西转移态势跃然而出。随着煤炭开发重心西移，部分能源密集型产业已经出现向西转移的迹象。例如，过去4年里新疆的电解铝产能增加了10倍以上，2014年新疆已超过河南、山东，成为原铝生产第一大省份。能源密集型产业西移能否带动下游产业西进？能源开发重心西移能源密集型产业的区位指向能源密集型产业一般包括石油加工、钢铁、有色金属冶炼、化学工业、建材工业以及电热气供应等重化工部门。能源密集型产业的区位指向一般为靠近能源富集地区，以便就近配置能源动力进行生产和加工。过去20年来，电解铝产能增长了25倍以上，一半以上的产能集中于河南和山东，电解铝行业的电力消费就占到两省电力消费总量的22%左右。过去4年里，新疆的电解铝产能增加了10倍以上，2014年新疆已超过河南、山东，成为原铝生产第一大省份。在市场需求、上下游产业关联、利用海外资源等因素的作用下，石油、化工、钢铁和有色金属冶炼等项目密布在沿海地区，特别是港口区域，东部地区经历了重化工化的过程。区位指向：生产成本和贸易成本的角力和权衡贸易成本：市场需求，产业关联生产成本：要素成本（劳动力、土地、能源、原材料）能源密集型产业的区位指向能源开发与能源密集型产业西进煤炭开发重心西移，将带动能源密集型产业向西转移，促进这些区域的经济发展。晋陕蒙、鲁豫、甘青宁、新疆的能源密集型产业将会获得更多的发展机会，并对这些区域的经济发展起到积极的促进作用。随着新疆煤炭生产占比的上升，2020年能源密集型产业所占份额有可能从基准情景的0.85%提高到1.74%、1.96%和2.14%，新疆GDP所占份额有可能从基准情景的1.45%上升到2.17%、2.35%和2.55%。成本驱动效应是煤炭开发重心西移驱动能源密集型产业向西转移的重要因素。中西部地区能源开发成本较低，煤炭开发重心西移使得中西部地区发展能源密集型产业的成本竞争优势更加凸显。煤炭开发重心西移使得中西部地区能源密集型产业的供给邻近得到改善，也是拉动能源密集型产业西移的驱动因素之一。能源开发重心西移能否带动制造业西进随着煤炭开发重心西移，对于吸引制造业向晋陕蒙、鲁豫、甘青宁等能源富集区域集聚并无显著的效果，只有新疆表现出制造业份额略有增加的趋势。煤炭开发重心西移尚不足以扭转西部地区制造业的市场邻近劣势，对于吸引制造业向西转移的效果并不十分明显。新疆煤炭生产比重的提升，可以带动新疆能源密集型产业的份额增加，也有利于新疆利用成本优势，依托本地市场，提升制造业的份额。新疆煤炭和油气资源丰富，是重要的国家能源基地，但是，新疆远离经济发达区域，周边缺乏发达的经济体，市场邻近的不利条件，使得新疆面临空间不经济的限制，但也有利于新疆发展依托本地市场的制造业。中西部地区应科学认识资源优势转化为产业优势的发展条件和利弊因素，充分利用成本优势，依托本地市场，重点发展具有区域性竞争优势的加工制造业。在西部开发进程中，加快能源和矿产资源开发和加工，有利于把资源优势转化为能源密集型产业的优势，但要转化为加工制造业的优势则仍将面临严峻的挑战。资源型城市资源型城市：262个铁：鞍山、马鞍山、攀枝花、包头、白云鄂博、唐山石油：大庆、东营、盘锦、松原、濮阳、南阳、湛江、福山、克拉玛依、库尔勒、轮台、敦煌、花土沟、酒泉、庆城、陕北地区等煤：鹤岗、抚顺、大同、阳泉、淮南、淮北、鹤壁、焦作、阜新、临汾、晋城、赤峰、长治、平顶山、六盘水、霍林郭勒、鄂尔多斯、榆林、延安、阿拉善盟井盐：定远、自贡铜：白银市、铜陵市镍：金昌（镍矿伴生多种金属）稀土：内蒙古白云鄂博资源型城市成长型城市（3个）；成熟型城市（141个）；衰退型城市（67个）；再生型城市（23个）资源诅咒：Firstnature是否转化为Secondnature？资源型城市衰退型城市资源趋于枯竭，经济发展滞后、民生问题突出、生态环境压力大24个地级市：乌海市、阜新市、抚顺市、辽源市、白山市、伊春市、鹤岗市、双鸭山市、七台河市、大兴安岭地区、淮北市、铜陵市、景德镇市、新余市、萍乡市、枣庄市、焦作市、濮阳市、黄石市、韶关市、泸州市、铜川市、白银市、石嘴山市；27个县或县级市：霍州市、阿尔山市、北票市、九台市、舒兰市、敦化市、五大连池市、新泰市、灵宝市、钟祥市、大冶市、松滋市、潜江市、常宁市、耒阳市、资兴市、冷水江市、涟源市、合山市、华蓥市、个旧市、玉门市；汪清县、大余县、昌江黎族自治县、易门县、潼关县16个市辖区：井陉矿区、下花园区、鹰手营