3第三节-公务员处分

第三节公务员处分

一、行政/政务处分的含义.条件.原则（一）行政/政务处分的含义（二）行政/政务处分的条件（三）行政/政务处分的原则

（一）行政/政务处分的含义行政处分,是指国家机关对违反法律、法规、规章以及行政机关的决定和命令的公务员,按照法定条件和程序进行行政性制裁。政务处分是国家监察机关、任免机关、单位等处分决定机关、单位依据《中华人民共和国监察法》等法律、法规、国务院决定和规章,针对所有行使公权力的公职人员的违法违规行为,所给予的纪律处分和惩戒。（二）行政/政务处分的条件《公务员法》第五十五条：公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，依照本法给予处分；违纪行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予处分。1.有违法违纪行为；2.违法违纪行为尚未构成犯罪；或虽构成，但情节轻微，依法不追究刑事责任3.主观上有过错：出于故意或过失。（三）行政/政务处分的原则1.行政处分原则：（1）公正、公平。（2）教育与惩处相结合。（3）事实清楚，证据确凿。（4）定性准确，处理恰当。（5）程序合法，手续完备。2.政务处分原则：（1）法律面前一律平等,依法依规。（2）实事求是、公平公正；事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。（3）民主集中制,集体讨论决定。（4）惩前毖后、治病救人；与违法行为的性质、情节、危害程度相适应。（5）党管干部，坚持党的领导，严格按照管理权限履行批准手续。二、行政/政务处分种类与期限（一）行政/政务处分的种类（二）行政/政务处分的期限（三）行政/政务处分的结果（一）行政/政务处分的种类1952：警告；记过；降级；降职；撤职；开除。1957：警告；记过；记大过；降级；降职；撤职；开除留用察看；开除。1993/2005：警告；记过；记大过；降级；撤职；开除。（二）行政/政务处分的期限警告，6个月；记过，12个月；记大过，18个月；降级、撤职，24个月。同时有两种以上需要给予处分的行为的，应当分别确定其处分。应当给予的处分种类不同的，执行其中最重的处分；应当给予撤职以下多个相同种类处分的，执行该处分，并在一个处分期以上、多个处分期之和以下，决定处分期。公务员在受处分期间受到新的处分的，其处分期为原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和。处分期最长不得超过48个月。（三）行政/政务处分的结果公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中，受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，应当按照规定降低级别。公务员受开除处分的，自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关系，不得再担任公务员职务；受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违法违纪行为的，处分期满后，应当解除处分。解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。《公务员法》：违纪违法行为情节轻微,经批评教育后改正的,可以免予处分。对同一违纪违法行为,监察机关已经作出政务处分决定的,公务员所在机关不再给予处分。处分结果相关法规♣处分结果相关法规《关于国家公务员纪律惩戒有关问题的通知》－惩戒结果;人事部对《关于对离退休的国家公务员所犯错误如何追究其政纪责任的函》的复函（2001.2.14）；监察部关于对犯错误的已退休国家公务员追究行政纪律责任若干问题的通知（2001.9.13）人事部关于国家机关、事业单位工作人员受行政刑事处罚工资处理意见的复函（1999.11.23）

三、从重、从轻、减轻处分（一）从重处分（二）从轻处分（三）减轻处分（四）容错纠错（一）从重处分有下列情形之一的，应当从重处分：1.在2人以上共同违法违纪行为中起主要作用的；2.隐匿、伪造、销毁证据的；3.串供或者阻止他人揭发检举、提供证据材料的；4.包庇同案人员的；5.法律、法规、规章规定的其他从重情节。行政机关公务员依法被判处刑罚的，给予开除处分。（二）从轻处分有下列情形之一的，应当从轻处分：1.主动交代违法违纪行为的；2.主动采取措施，有效避免或者挽回损失的；3.检举他人重大违法违纪行为，情况属实的。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》：成立自首需同时具备自动投案和如实供述自己的罪行两个要件；立功必须是犯罪分子本人实施的行为。（三）减轻处分行政机关公务员主动交代违法违纪行为，并主动采取措施有效避免或者挽回损失的，应当减轻处分。行政机关公务员违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，可以免予处分。应当给予警告处分，又有减轻处分的情形的，免予处分。（四）容错纠错机制2018年-《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，建立健全容错纠错机制。宽容干部在改革创新中的失误错误,把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误,同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。四、违法违纪行为及其适用的处分

（一）有下列行为之一的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：1.散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动的；2.组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工的；3.违反国家的民族宗教政策，造成不良后果的；4.以暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段，破坏选举的；5.在对外交往中损害国家荣誉和利益的；6.非法出境，或者违反规定滞留境外不归的；7.未经批准获取境外永久居留资格，或者取得外国国籍的；8.其他违反政治纪律的行为。（二）有下列行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：1.负有领导责任的公务员违反议事规则，个人或者少数人决定重大事项，或者改变集体作出的重大决定；2.拒绝执行上级依法作出的决定、命令；3.拒不执行机关的交流决定；4.拒不执行人民法院对行政案件的判决、裁定或者监察机关、审计机关、行政复议机关作出的决定的；5.违反规定应当回避而不回避，影响公正执行公务，造成不良后果；6.离任、辞职或者被辞退时，拒不办理公务交接手续或者拒不接受审计；7.旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归，造成不良影响；（三）有下列行为之一的，给予记过、记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：1.不依法履行职责，致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重人员伤亡等重大事故或者群体性事件发生的；2.发生重大事故、灾害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按规定报告、处理的；3.对救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济、社会保险、征地补偿等专项款物疏于管理，致使款物被贪污、挪用，或者毁损、灭失的；4.其他玩忽职守、贻误工作的行为。（四）有下列行为之一的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：1.在行政许可工作中违反法定权限、条件和程序设定或者实施行政许可的；2.违法设定或者实施行政强制措施的；3.违法设定或者实施行政处罚的；4.违反法律、法规规定进行行政委托的；5.对需要政府、政府部门决定的招标投标、征收征用、城市房屋拆迁、拍卖等事项违反规定办理的。

（五）弄虚作假，误导、欺骗领导和公众，造成不良后果的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

（六）有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等违反廉政纪律行为的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。（七）违反财经纪律，挥霍浪费国家资财的，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

（七）有下列行为之一的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：1.以殴打、体罚、非法拘禁等方式侵犯公民人身权利的；2.压制批评，打击报复，扣压、销毁举报信件，或者向被举报人透露举报情况的；3.违反规定向公民、法人或者其他组织摊派或者收取财物的；4.妨碍执行公务或者违反规定干预执行公务的；5.其他滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益的行为。（八）泄露国家秘密、工作秘密，或者泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私，造成不良后果的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

（九）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

（十）严重违反公务员职业道德，工作作风懈怠、工作态度恶劣，造成不良影响的，给予警告、记过或者记大过处分。

（十一）有下列行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：1.拒不承担赡养、抚养、扶养义务的；2.虐待、遗弃家庭成员的；3.包养情人的；4.严重违反社会公德的行为。（十二）参与迷信活动，造成不良影响的，给予警告、记过或者记大过处分；组织迷信活动的，给予降级或者撤职处分，情节严重的，给予开除处分。

（十三）吸食、注射毒品或者组织、支持、参与卖淫、嫖娼、色情淫乱活动的，给予撤职或者开除处分。（十四）违反规定超计划生育的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

（十五）参与赌博的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分；为赌博活动提供场所或者其他便利条件的，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分；在工作时间赌博的，给予记过、记大过或者降级处分；屡教不改的，给予撤职或者开除处分；挪用公款赌博的，给予撤职或者开除处分。

五.行政/政务处分的权限、程序、申诉复核（一）处分权限（二）处分程序（三）申诉与复核（一）处分的权限公务员处分，由任免机关或者监察机关决定。1.对经全国人民代表大会及其常务委员会决定任命的国务院组成人员给予处分，由国务院决定。2.对经地方各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的地方各级人民政府领导人员给予处分，由上一级人民政府决定。3.地方各级人民政府工作部门正职领导人员给予处分，由本级人民政府决定。违法违纪已被立案调查，不宜继续履行职责的，任免机关可决定暂停其履行职务；立案调查期间不得交流、出境、辞去公职或者办理退休手续。（二）处分的程序行政处分的程序政务处分的程序♣行政处分的程序1.任免机关有关部门对需要调查处理的事项进行初步调查；2.该公务员涉嫌违法违纪，需要进一步查证的，报任免机关负责人批准后立案；3.对该公务员违法违纪事实做进一步调查。4.将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知被调查的公务员本人，听取其陈述和申辩；5.经任免机关领导成员集体讨论，作出对该公务员给予处分、免予处分或者撤销案件的决定；6.将处分决定以书面形式通知受处分的公务员本人，并在一定范围内宣布；7.将处分决定归入受处分的公务员本人档案。♣政务处分的程序1.将调查认定的事实及拟给予政务处分的依据告知被调查的公职人员,听取其陈述和申辩,并对其陈述的事实、理由和证据进行复核,记录在案。被调查的公职人员提出的事实、理由和证据成立的,应予采信。2.按处分决定权限,履行审批手续后,作出对该公职人员给予处分或者免予处分的决定;3.印发政务处分决定;4.将政务处分决定送达受处分人和所在单位,并在一定范围内宣布;5.对于受到降级以上政务处分的,应当在一个月内办理职务、工资及其他有关待遇等相应变更手续;6将政务处分决定存入受处分公职人员的档案。7.监察机关对本级党委管理的公职人员依法作出政务处分决定后,除送达受处分人所在单位执行外,还应当根据受处分人的具体身份函告相应的机关或者群团组织等单位。受处分人系民主党派和无党派人士的,同时函告本级党委统战部以及相应的民主党派机关或者相关单位。公职人员受到开除处分后,其本人档案按照国家有关规定转递管理。（三）申诉与复核受到处分的行政机关公务员对处分决定不服的，可申请复核或者申诉；复核、申诉期间不停止处分的执行；公务员不因提出复核、申诉而被加重处分。1.重新/变更处分决定2.调整职务、级别与工资♣重新/变更处分决定重新决定：受理机关撤销处分决定，重新作出决定或者责令原处分决定机关重新作出决定：1.处分所依据的违法违纪事实证据不足的；2.违反法定程序，影响案件公正处理的；3.作出处分决定超越职权或者滥用职权的。变更决定：受理机关变更处分决定，或者责令原处分决定机关变更处分决定：1.适用法律、法规、规章或者国务院决定错误；2.对违法违纪行为的情节认定有误的；3.处分不当的。

♣调整职务、级别与工资行政机关公务员的处分决定被变更，需要调整该公务员的职务、级别或者工资档次的，应当按照规定予以调整；行政机关公务员的处分决定被撤销的，应当恢复该公务员的级别、工资档次，按照原职务安排相应的职务，并在适当范围内为其恢复名誉。被撤销处分或者被减轻处分的行政机关公务员工资福利受到损失的，应当予以补偿。六、公务员管理监督（一）监督主体（二）监督事由（三）监督方式前车之鉴田玉飞为官箴言李真忏悔录♣前车之鉴田玉飞假如人世间真的有后悔药的话，我愿意拿自己的生命去换。我也要告诫所有的党员，特别是领导干部，一定要廉洁自律，我是前车之鉴，一定要认真吸取我的教训，一定要珍惜组织赋予你的权力，一定要珍惜自己，一定要珍惜你的家庭。我还要告诫存在问题的人，主动向组织把问题交代清楚。——原四川犍为县委书记田玉飞1999年至2004年，田玉飞任四川省乐山市沙湾区区长、犍为县县委书记期间，在干部人事任用、企业改制及发展民营经济中，受贿1859万余元。

案发后，田玉飞被扣押、冻结的财产总额为3361万余元。死刑，缓期两年。♣李真忏悔录我本是一个心地善良、对弱者报有同情心的人，再加上豪情仗义的性格，对多少朋友在困境和需要之时，给予过真挚的鼎力相助；然而在我遍体鳞伤、万分痛苦、悲伤之时，非但没有得到昔日曾山盟海誓的朋友的一丝同情和安慰，反而得到的是为和我表示距离的众多非议和落井下石。万没想到的是，就在我痛苦的心已绝望之时，和我萍水相逢的专案组却给予了我就是化作泥尘也难以忘怀的真挚拯救之情，并为我问题的客观准确查证付出了极大的心血。每想起此情，我就心潮翻滚，有着无法用语言能表达的愧疚和感激！血的现实使我清醒、痛悔，我发自肺腑地说：我愿将自己的一切交给组织，以回报党的恩德，弥补心灵的内疚！乌纱掷去不为官，囊橐萧萧两袖寒（nánɡtuó）。

写取一枝清瘦竹，秋风江上作渔杆。——郑板桥我们“把人民的利益举过头顶”作为座右铭；我对福建产生了深深的热恋，热爱福建的山山水水，热爱福建的风俗人情，热爱福建的军民团结，更热爱福建人“重友情、有同情心、有正义感”。——宋德福务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。——毛泽东不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪13亿人民。习近平♣为官箴言♣大同男子庆祝丰立祥落马在市委门口放爆竹被拘15日2014年10月15日16时，卢某某伙等人从互联网获悉大同市市委书记丰立祥被纪检委调查后，声称要感谢共产党的英明决策，并以此为由，在大同市委门口举国旗、打横幅、唱国歌、燃放烟花爆竹。大同警方根据《治安管理处罚法》第26条之规定，给予行政拘留15日（2014年10月16日至10月31日）。决定书右下角盖有大同市公安局直属分局的红色公章，左下角有一个名为“赵云孝”的当事人签名和指印。（一）监督主体1.县级以上各级政府人事部门与党委组织部门（12380）；2.县级以上各级政府；3.各级人民代表大会及其常务委员会；4.专职监督机构：审计部门；监察机关；纪检部门(12388)。5.司法机关:人民法院；检察院；国家监察委员会。6.其他监督主体：新闻传媒；公众；民主党派；非政府组织。♣县级以上各级人民政府国务院：国务院审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员；县级以上地方各级人民政府任免、培训、考核和奖惩行政工作人员；县级以上的地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定。♣各级人大及其常委会

1.法制监督：（1）全国人大制定和修改基本法律；全国人大常务委员会制定和修改其他法律，撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令，撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议；（2）地方各级人大及其常委会撤销本级人民政府的不适当的决定和命令，撤销下一级人民代表大会的不适当的决议。（3）法律法规实施情况的检查；（4）规范性文件的备案审查。2.工作监督：监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作；3.撤职案的审议和决定。&

撤职案的审议和决定县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会闭会期间，可以决定撤销本级人民政府个别副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的职务；可以撤销由它任命的本级人民政府其他组成人员和人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，中级人民法院院长，人民检察院分院检察长的职务。县级以上地方各级人民政府、人民法院和人民检察院，可以向本级人民代表大会常务委员会提出上述撤职案。（二）监督事由1.不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员录用、调任、转任、聘任和晋升的；2.不按规定条件进行公务员奖惩、回避和办理退休的；3.不按规定程序进行公务员录用、调任、转任、聘任、晋升、竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩的；4.违反国家规定，更改公务员工资、福利、保险待遇标准的；5.在录用、竞争上岗、公开选拔中发生泄露试题、违反考场纪律以及其他严重影响公开、公正的；6.不按规定受理和处理公务员申诉、控告的；（三）监督方式1.责令纠正或者宣布无效；2.批评教育；3.行政处分；党纪处分；刑事责任；4.赔礼道歉、恢复名誉、消除影响；5.经济赔偿。七、党纪处分（一）党纪处分的含义与原则（二）党纪处分的种类、期限与结果（三）党纪处分程序、复核与申诉（一）党纪处分的含义与原则1.含义。党纪处分是由党的纪律检查机关依据《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党内法规,对违纪的中共党员或党组织所作出的党内处理。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。2.原则。第一,党要管党、从严治党。第二,党纪面前一律平等。第三,实事求是。第四,民主集中制。第五,惩前毖后、治病救人。（二）党纪处分的种类、期限与结果1.种类。对党员的纪律处分-警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍;对严重违犯党纪的党组织的纪律处理-改组、解散。2.期限与结果。(1)党员受到警告处分一年内、受到严重警告处分一年半内,不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。撤销党内职务处分,是指撤销受处分党员由党内选举或者组织任命的党内职务。留党察看处分,分为留党察看一年、留党察看二年。党员受到开除党籍处分,五年内不得重新入党。(2)对于严重违犯党纪、本身又不能纠正的党组织领导机构,应当予以改组。对于全体或者多数党员严重违犯党纪的党组织,应当予以解散。（三）党纪处分程序、复核与申诉1.程序:线索处置、谈话函询、初步核实、审查调查、审理等。监督执纪“四种形态”。2.复核与申诉:对不服处分决定的申诉,应当由批准处分的党委或者纪检机关受理;需要复议复查的,由