第1课+中国古代政治制度的形成与发展+教学设计 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

1中国古代政治制度的形成与发展教材内容分析本课内容介绍了中国古代政治制度的形成与发展，共有三个子目，分别为“先秦时期的政治制度”“秦朝的政治制度”“两汉至明清时期政治制度的演变”，讲述了中国古代政治经历了两千多年几个阶段的发展，形成了植根于中国历史传统、文化传统和经济社会发展基础上的独特的政治制度，且影响深远。在早期国家阶段，中国就形成了以血缘政治、贵族等级和原始民主传统为特征的政治制度。在从早期国家向统一多民族国家的演进过程中，已经出现了贵族等级瓦解、君主权力加强、县制、官僚制和局部统一的制度发展趋势。到秦朝，开创了君主专制中央集权体制，以皇帝制、三公九卿制为特征的中央官制和以郡县制为特征的地方行政制度，影响深远。秦朝为了有效治理庞大的国家，还建立起了有效的文书制度。从两汉到明清，历代中央行政制度经历了复杂的变化，地方行政制度也处于不断调整中，整体上呈现皇权和中央集权不断加强的趋势，顺应了统一多民族国家不断巩固和发展的历史潮流。导入新课教师公元前213年，秦始皇在咸阳宫举行了一次规模盛大的祝寿酒会。宴会上，有人歌颂秦始皇“以诸侯为郡县，人人自安乐，无战争之患，传之万世”的功绩；也有人认为“事不师古而能长久者，非所闻也”，主张恢复殷周制度，分封子弟功臣。秦始皇下令群臣廷议，丞相李斯坚决反对分封，秦始皇采纳了李斯的建议。于是，中央集权政治制度得以确立。教师秦二世而亡，是否能说明李斯的建议是错误的？中国古代政治制度的发展历程和演变趋势的具体表现是什么？精彩课堂主题一先秦时期的政治制度（一）夏朝-王位世袭制1．建立：约公元前2070年，禹建立我国最早的奴隶制王朝国家夏。2．世袭制：禹死后，其子启继位，打破原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。（课件展示材料）材料一：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦······是谓大同。材料二：今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己······是谓小康。-《礼记·礼运》教师根据材料并结合所学，梳理出夏朝政治制度的具体表现。学生王位传承由依据贤能禅让演变为依据血缘世袭；政权性质由天下为公演变为家天下；社会形态由原始社会发展为奴隶社会。（二）商朝-内外服制1．内外服制出示内外服制概况表。学生根据教材填写表格。概况内服：商王直接控制的王畿地区外服：商王间接控制的方国和部族特点直接统治与间接控制相结合实质方国联盟2．职官制度教师有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。教师出示商朝中央机构示意图并提示学生关注卜这个职官，他负责祭祀占卜，引导学生了解商朝政治制度神权与王权相结合（占卜使王权具有神秘色彩）的特点。（课件展示《商朝中央机构示意图》）（三）西周-分封制教师依据教材并结合西周分封制示意图完成表格。（课件展示表格）分封目的拓展疆土，拱卫王室，实行有效统治分封对象王族、功臣、古代帝王后代分封内容王畿以外的土地和人民分封制下诸侯的权利职位世袭、对卿大夫实行再分封、设置官员、建立武装、征派赋役分封制下诸侯的义务镇守疆土、交纳贡赋、朝觐述职、随从作战分封特点血缘纽带、等级森严、层层分封（课件展示材料）材料一：溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。-《诗经·小雅·北山》材料二：商代的征伐，只不过迫使叛逆者屈服，尚未有把被征服地区的土地人口授予自己的亲戚子弟统治的史实；而周人的各封国却造成了前所未有的不同族人混居在一起的现象。-沈长云《上古史探研》教师根据材料并结合所学回答分封制的影响。对当时：积极：①加强了周天子对地方的统治，国家政权由松散趋向严密；②开发边远地区，扩大统治区域；③促进不同民族间的文化交融与经济交流，为华夏族的形成奠基。消极：①诸侯权力过大，具有独立性，为后来的分裂割据埋下隐患。②等级森严，等级观念浓厚对后世：中国封建社会的皇族分封、中国姓氏起源、中国地名简称。教师请举例介绍一下分封对后世的影响。学生关于皇族分封，在封建社会很多朝代都会把成年皇子分封到地方任诸侯王，例如汉初的七国之乱、明朝的靖难之役都是由分封的皇族诸侯王发起的；分封影响中国的姓氏，如鲁、宋、陈、郑等；分封影响中国地名的简称，如晋、鲁等。设计意图让学生养成正确的民族观念：中华民族的历史是源远流长的，中华民族是在不断地交融中发展壮大的。（四）西周-宗法制学生依据教材并结合《西周宗法制示意图》完成表格。（课件展示表格）目的解决贵族间在权力、财产和土地继承上的矛盾核心嫡长子继承制特点分封制、宗法制互为表里大宗、小宗是相对的具有浓厚的血缘部族色彩族权与政权相结合，家国同构、家国一体形成森严的社会等级教师根据所学，说说分封制与宗法制的关系以及宗法制的影响。学生（1）分封制与宗法制的关系：宗法制主要是为了解决家族层面的财产与权力分配问题，分封制是在国家层面依据血缘（宗法制）进行权力分配。所以，宗法制是分封制的基础，分封制是宗法制的政治表现，二者互为表里，具有家国同构的特点。（2）宗法制的影响：对当时：保证各级贵族在政治上的垄断和特权地位，有利于统治集团内部的稳定和团结。对后世：宗法观念影响深远。如后世的祖庙、祠堂、宗谱都与宗法观念有关，民间的尊宗敬祖、认祖归宗等传统观念也受宗法观念影响。（五）西周-礼乐制教师讲解：1．目的：维护分封制和宗法制，稳定统治秩序。孔子对礼的解释是：“君君，臣臣，父父，子子”“发乎情，止乎礼”。礼乐制度的实质是维护等级秩序的工具。2．内容：礼乐制度就是对统治阶级日常的政治、社会活动（如祭神、结婚、丧葬等）制定一些规则和仪式，不同等级的贵族要行不同的礼仪。例如：按周礼，“天子八佾，诸公六，诸侯四”。即天子的舞队用八佾（即六十四人），诸公六佾，诸侯四佾，士二佾。乐器：王，编钟四架；诸侯，编钟三架；卿和大夫，编钟两架；士，编钟一架；庶民，不得拥有。3．作用：周礼成为维护等级制度、维护分封制与宗法制的工具，有利于统治秩序的稳定。（六）原始民主遗存教师讲解：1．表现：（1）君主的权力不是绝对的。（2）原始民主传统对君主的权力有制约作用。（3）国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可通过舆论来影响朝政。2．影响：（课件展示材料）材料：天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿······以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。-《左传·襄公十四年》教师根据材料并结合所学回答原始民主传统的影响。用古老的原始民主传统劝诫国君，体现了民本思想，同时说明原始民主传统在春秋各国政治中仍有一定的影响。（七）春秋战国时期的社会转型总体特征：大分裂、大动荡、大交融、大发展、大变革。学生根据所学完成表格。（课件展示表格）原因表现经济上，生产力发展，铁犁牛耕推广井田制、集体劳作向土地私有和小农经济转变政治上，诸侯纷争，权力下移，分封制、宗法制遭到破坏，实行变法改革血缘关系维系的贵族政治向官僚政治转变地方分权的分封制向中央集权制转变主题二秦朝的政治制度（一）皇帝制度（课件展示材料）材料一：自以为德兼三皇，功过五帝，乃更号曰“皇帝”，命为“制”，令为“诏”······制曰：“······朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”-《资治通鉴》材料二：天下之事无小大皆决于上。-《史记》教师根据材料并结合所学回答皇帝制度的特点。主要特点：皇权至上、皇帝独尊、皇位世袭。（二）三公九卿制课件展示《三公九卿制示意图》，提出问题：三公九卿制的具体内容及决策方式是什么？是最高武官，掌军事；御史大夫是副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官。学生三公：丞相是百官之长，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在；太尉九卿：三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称“九卿”。九卿下设若干部偶有所得照手记门，处理具体事务。决策方式：公卿廷议，皇帝裁断。（三）郡县制教师课件展示《郡县制示意图》，提出问题：郡县制的含义及作用是什么？1．含义：郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。郡下设县或道，置县令（长）、县丞、县尉。郡县主要官吏由中央直接任命。2．作用：维护中央集权，巩固国家统一。教师总结：郡县制是官僚政治取代贵族政治的具体表现。合作探究：分封制与郡县制的比较。学生小组讨论完成表格。（课件展示表格）比较分封制郡县制相同点都是地方行政制度；都希望巩固统治；都产生过积极作用不同点划分标准以血缘关系为基础以地域为划分基础官员任免世袭产生皇帝任免官员权力有封地，高度自治有俸禄，无封地与中央关系诸侯国有很强的独立性郡县绝对服从中央性质贵族政治官僚政治历史影响易形成分裂割据有利于中央集权和维护国家统一（四）文书行政管理制度1．概念：秦朝通过文书下达命令，用文书向上汇报的行政制度，以实现各级官僚机构之间政令的传达和信息的沟通。2．特点：严密、发达，有严格的法律约束。教师根据所学回答文书行政得以推行的重要条件及积极作用。学生文书行政得以推行的重要条件：（1）秦朝国家统一，郡县制推广到全国。（2）秦朝统一车轨，修驰道、直道，完善的交通系统。（3）秦朝建立了以邮传为中心的文书传送系统。（4）统一文字。（5）政府的重视，御史大夫是副丞相，掌管文书。积极作用，有利于政今的推行和行政效率的提高，有利于加强秦朝统一中央集权的国家的理、两汉氧明清时期政治制度的演变（一）中枢行政体制的演变1、两汉行政中枢的演变（1）汉承秦制：中央行政制度仍为三公九卿制。（2）汉武帝时期的中外朝制度：（课件展示示意图）结合中外朝结构示意图，回答中外朝制度的内容及影响。学生①内容：汉武帝设立中朝（或称“内朝”，包括侍中、尚书令、常侍，负责决策），使外朝丞相的权力大大削弱。西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。②影响：加强了皇权，削弱了相权。（3）东汉刘秀时期：光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。（课件展示材料）材料：光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。-《后汉书·仲长统列传》2．隋唐-三省六部制（课件展示《三省六部制示意图》）三省六部制的特点及意义有哪些？学生（1）特点：①分工明确，彼此制约；三分相权，加强皇权。②以皇权为中心。③节制君权：皇帝所颁布政令，未经政事堂通过，不能施行。意义：①三省相互牵制和监督，削弱相权，加强了皇权.②三省分工明确，利于提高工作效率。③集体决策，一定程度上节制君权，减少决策失误。④三省六部制的确立和完备，是中国政治制度的重大变革，对后世影响深远。易错警示三省长官共议国事，形式上带有民主色彩；但三省六部制的设立并不是民主的体现，也不同于资本主义国家的三权分立制度。相反，它是皇权不断加强的产物，是“皇权专制下的民主”。三省长官都必须绝对听命于皇帝。3．宋代二府三司制（课件展示《北宋中央权力分配示意图》）二府三司制的内容、特点及影响是什么？学生（1）内容：宋朝最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。为了分散权力，设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，并增设参知政事为副相。（2）特点：多设机构，分化事权。（3）影响：相权再度被削弱，皇权再次加强。4．元代的中书一省制（课件展示《元朝中央权力结构示意图》）元朝一省制的内容、形成原因及弊端有哪些？学生（1）内容：元代设中书省为总理全国政务的中枢机构。中书省的长官行使宰相职权。元代还设有掌管军事的枢密院和统领宗教事务、西藏事务的宣政院。（2）形成原因：元朝统治面积空前扩大，事务繁杂，蒙古贵族文化水平相对落后；为了更便捷、高效处理全国事务，改三省为一省。（3）弊端：宰相权力过大，造成元中后期内乱频繁。5．明朝-废宰相，设内阁教师讲解：（1）废宰相：1380年，明太祖废除中书省和宰相，宰相制度终结。（2）设内阁：①皇帝选拔一些文官到宫廷的殿阁值守，是为“内阁”。②内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。（3）性质：内阁不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。（4）实质：内阁是君主专制强化的产物。易错警示不能将内阁首辅等同于丞相，内阁始终不是法定的中央决策机构，不能统领六部，只是为皇帝提供顾问的内侍机构；内阁是君主专制强化的产物，阁臣的升降由皇帝决定，职权的大小依皇帝旨意而定，票拟是否被采纳，取决于皇帝的批红，对君权不能起到实质上的制约作用。6．清朝军机处雍正帝设立军机处，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。（课件展示材料）材料：天子无日不与（军机）大臣相见，无论宦寺不得参，即奉旨诸大臣亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。-赵翼《檐曝杂记》教师通过上述这则材料可知，军机处的职能发生了什么变化？为什么说军机处的设立标志着君主专制达到顶峰？学生总揽国家大事，成为位居内阁等中枢机构之上、皇帝之下的政务机构。军机处的主要职权是撰拟谕旨，地位凌驾于内阁和六部之上；但它完全听命于皇帝，军国大事皆由皇帝做主；它也不是一个正式的权力机关，人员可以随时被撤换，而皇帝则可通过军机处控制全国的军政大权。所以说，军机处的设立是专制皇权高度发展的重要标志。学生根据所学完成表格。（课件展示“中枢行政制度的演变”的表格）朝代制度变化总体趋势西汉汉武帝设立中朝（中外朝制）①皇权不断强化，直至顶峰；相权不断削弱，直至废除②承袭前朝制度，有所损益东汉光武帝设尚书台隋唐三省六部制宋朝二府三司制元朝中书省明朝废丞相，设内阁清朝设立军机处设计意图利用表格完成对中枢行政制度的归纳总结，提升学生概括归纳能力。（二）中国古代的地方政治制度教师讲解：1．汉朝-汉初的郡国并行制度（1）含义：沿袭秦朝的郡、县二级制，并设有王国和侯国。（2）原因：吸取秦亡的教训，巩固统治。（3）弊端：随着诸侯王势力不断增强，开始形成分裂势力，威胁中央集权。（4）改革措施：①汉景帝平定七国之乱。②汉武帝实行“推恩令”，基本上解决王国问题。2．汉朝-东汉的州、郡、县三级制（1）背景：汉武帝设置十三州部。东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。（2）影响：州刺史（州牧）不仅有行政权，还有领兵权，这就形成内轻外重、干弱枝强的局面。3．魏晋南北朝的州、郡、县三级制4．隋唐至两宋（1）隋朝的州、县二级制。（2）唐朝的道、州、县三级制。①唐朝中后期，部分节度使（掌握军权、行政权、财权）拥兵自重，藩镇割据，威胁中央集权。深化拓展唐玄宗开元年间，边疆形势随着版图的拓展日益紧张，唐玄宗为了巩固边防，在边境重地设置军镇（又称藩镇、方镇），加强边防，军政长官节度使掌握地方军政大权。至唐玄宗统治后期，国家出现外重内轻的局面，755-763年爆发安史之乱。在平叛过程中，唐军许多将领拥兵自重，中央集权被削弱；边防空虚，吐蕃趁机占领河西陇右地区。从此，唐朝由盛转衰。安史之乱期间和以后，唐朝陆续在内地增设藩镇。藩镇管辖地区，大者十余州，小者三四州，有些藩镇独立性很强，形成藩镇割据局面。藩镇割据的局面在唐朝后期持续了100多年，严重削弱了唐朝的统治力量。②道是中央派出的监察机构，演变为州、县以上的一级行政实体。（3）宋朝的路、州（府）、县三级制（课件展示《北宋地方权力分配示意图》）教师北宋地方权力分配的特点有哪些？学生①分化事权，加强中央集权。设立四个平行的路级机构，合称“四监司”，从不同方面对各州进行监控和节制。②另设机构制约，加强中央集权，州一级增设通判，与知州共同签署文书，彼此制约。5．元朝的行省制（课件展示《元朝形势图》）教师根据《元朝形势图》及所学，说说元朝地方行政管理的内容、特点及影响。学生（1）内容：在地方设置行中书省（简称行省），作为中书省在地方的派出机构，行省之下设路、府、州、县。（2）特点：①行省具有双重性，既是朝廷的派出机构，又是地方的最高行政机构。②辖区广阔；内地和边疆管理呈现一体化趋势。③权力大而不专，中央集权与地方分权相结合。④打破“山川形便”，采取“犬牙交错”的政区划分方式。（3）影响：①行省辖区广阔，军政大权集中，提高了行政效率。②有利于加强中央集权，促进了各民族之间的交融，巩固了多民族国家的统一，使中华民族的向心力和凝聚力得到加强。③是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。6．明清的省、府、县三级制教师讲解：（1）明初废行中书省，原行中书省的权力由