农贸市场经营管理投标方案

农贸市场经营管理投标方案

目录

第一章整体服务设想.............................12

第一节服务目标...............................12

一、质量目标...............................12

二、安全目标...............................12

第二节项目服务思路...........................13

一、服务思路...............................13

二、总体原则................................15

三、整体策划................................15

四、方式方法...............................16

五、技术支持................................17

第三节经营管理计划...........................18

一、市场升级改造的规划建设.................18

二、市场内外墙面、天花.....................18

三、市场采光...............................18

四、市场空气质量要求.......................18

五、市场消防................................19

六、市场供水、用电设施.....................19

七、市场排水排污设施.......................19

八、市场地面...............................19

九、市场行业经营布局.......................20

十、店档基本设施...........................21

十一、环境卫生.............................23

1

十二、计量和限塑管理.......................23

十三、公共服务.............................24

十四、食品检测及设施.......................24

十五、市场食品安全管理.....................24

十六、安全监控..............................27

十七、导购及公示设施.......................27

十八、车辆停放场所.........................27

十九、市场公共管理.........................27

二十、鼓励实施超市化升级...................28

第四节整体服务设想...........................28

一、规范化经营.............................28

二、文明诚信管理...........................29

三、安全卫生管理...........................30

第五节农贸市场经营管理具体构思...............31

一、关于农贸市场经营管理的构思.............31

二、关于单独经营XX农贸市场的构思...........37

第二章组织机构及人员配备.........................45

第一节项目机构设置...........................45

一、项目组织机构设立.......................45

二、项目组织机构图.........................45

三、服务人员配置情况.......................46

第二节项目管理原则及模式.....................47

一、项目管理原则...........................47

二、项目管理模式...........................49

2

第三节管理人员的配备.........................50

一、人员配备的含义及配备原则...............50

二、管理人员的需要量及其选聘标准...........51

三、管理人员的来源.........................54

四、管理人员的选聘程序与方法...............57

五、管理人员考评的内容.....................60

六、管理人员考评的程序与方法...............62

第四节人员配置方案...........................64

一、管理人员配备...........................64

二、运维人员配置...........................65

三、人员岗位职责...........................66

第五节人员管理...............................72

一、人员管理办法...........................72

二、人员过失追究...........................82

三、人员守则...............................85

第三章装修施工方案.............................87

第一节施工准备...............................87

一、技术准备...............................87

二、物资准备...............................88

三、生产准备...............................90

四、设备准备...............................92

五、劳动力配备.............................92

第二节目标管理...............................93

一、质量管理目标...........................93

3

二、安全管理目标...........................98

三、文明施工管理目标.......................102

四、进度管理目标..........................104

五、造价及成本管理目标.....................105

六、生产要素的管理目标.....................105

七、项目合同管理目标.....................106

八、工程信息及软件管理目标.................106

第三节主要施工方案与技术措施.................108

一、施工流程及工艺........................108

二、电气安装工程施工方案...................144

三、与周边单位、居民的协调措施.............150

第四节农贸市场装修装饰方案...................153

一、墙砖墙面空鼓、脱落防治措施.............153

二、外墙渗水防治措施.......................153

三、门窗渗漏防治措施.......................154

四、卫生间漏水防治措施.....................154

五、楼地面工程.............................155

六、抹灰工程...............................155

第五节项目进度计划..........................156

一、施工现场布置...........................157

二、施工进度计划..........................157

第六节质量保证措施..........................158

一、质量目标...............................158

二、原材料质量保证措施.....................158

4

三、工程计量保证措施.......................158

四、保证工程质量的施工技术措施.............159

五、成品保护措施...........................162

第四章经营管理方案.............................164

第一节智能化布局方案........................164

一、农贸市场改造基本原则...................164

二、农贸市场改造后日常监管.................164

三、经营管理项目目标......................165

第二节农贸市场经营管理规则...................175

一、市场公共环境卫生管理规范...............175

二、市场各摊位(门面)区经营秩序管理规范..176

三、其他规定...............................179

第三节市场文明经商公约.....................180

第四节项目移交方案...........................183

一、移交方案...............................183

二、提前移交...............................188

三、竣工验收后移交.......................190

四、临时接管...............................191

五、转让与担保.............................192

六、争议解决...............................193

第五章日常管理方案.............................194

第一节农贸市场管理规范......................194

一、市场公共环境卫生管理规范...............194

二、市场各摊位(门面)区经营秩序管理规范……195

5

三、其他规定...............................198

四、市场安全生产...........................199

五、市场承诺...............................199

六、协议准入...............................200

七、市场市容环境卫生管理...................201

八、市场内部环境卫生.......................202

九、市场消防安全管理.......................203

十、治安防范管理...........................204

十一、市场计量器具“四统一”管理...........205

十二、市场价格管理.........................208

第二节人员管理规范...........................210

一、市场举办者职责.......................210

二、市场工作人员规范.....................211

三、市场经营户守则.......................212

四、日常巡场检查制度.....................213

五、市场专职卫生管理和保洁人员制度.........215

第三节投诉管理...............................216

一、消费纠纷调解制度.......................216

二、市场消费者预赔金制度...................217

三、投诉公示制度..........................219

第四节商品管理规范...........................219

一、市场食品安全制度.....................219

二、市场食品质量安全职责...................220

三、食品安全溯源管理制度...................221

6

四、不合格产品退市制度.....................223

五、食品退市制度..........................224

六、商品入市索证索票制度...................225

七、市场索证索票验收制度...................227

八、市场食品进货、销货台账制度.............229

九、食品进销货台账管理制度.................229

十、商品查验登记制度.......................230

十一、市场食品检测制度.....................232

十二、活禽交易管理办法.....................233

第六章食品安全保障方案.........................235

第一节食品安全管理规范.....................235

一、农贸市场食品安全管理...................235

二、食品安全责任追究.....................236

三、经营者食品安全守则.....................237

四、农贸市场应急管理.....................238

五、农贸市场安全管理.......................239

第二节食品安全保障措施.....................241

一、市场管理...............................241

二、食品安全管理.........................242

三、卫生管理...............................242

四、治安消防管理...........................243

第七章应急预案.................................244

第一节应急总预案...........................244

一、应急机构设置..........................244

7

二、应急准备...............................245

三、应急救援基本流程图.....................254

四、应急预案原则..........................256

五、火灾应急培训与演练.....................258

六、潜在事故应急培训与演练.................261

七、现场应急常用现场急救常识培训...........268

八、现场的应急处理设备和设施管理.........273

第二节意外触电应急预案.....................276

一、应急措施.............................276

二、预防措施...............................281

第三节火灾应急预案.........................285

一、预防措施..............................285

二、应急措施...............................288

第四节疫情应急预案..........................293

一、防控原则...............................293

二、组织机构与职责分工.....................293

三、健全制度、防控有力.....................294

四、传染病预防措施.........................297

五、现场应急处置程序.....................298

六、后勤保障和物资准备.....................298

七、评估总结...............................298

八、培训与演练.............................299

九、落实责任...............................299

第五节农贸市场应急预案.....................299

8

一、农贸市场概况...........................300

二、市场突发公共事件类型...................300

三、应急处置组织机构及职责.................300

四、预防与监控.............................301

五、应急指挥和应急响应处置原则...........302

六、应急处置程序...........................303

七、各类突发公共事件的处置措施...........303

八、后期处置与保障措施.....................305

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

9

说明

一、如招标文件评分标准要求“项目整体服务方案”详

情可见本文第一章。

二、如招标文件评分标准要求“项目管理机构及人员配

置”详情可见本文第二章。

三、如招标文件评分标准要求“装修施工方案”详情可

见本文第三章。

四、如招标文件评分标准要求“经营管理方案”详情可

见本文第四章。

五、如招标文件评分标准要求“日常管理方案”详情可

见本文第五章。

六、如招标文件评分标准要求“食品安全保障方案”详

情可见本文第六章。

七、如招标文件评分标准要求“应急预案”详情可见本

文第七章。

10

编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

(一)《中华人民共和国政府采购法》;

(二)《中华人民共和国政府采购法实施条例》

(三)其他法律法规。

四、行业规范、标准。

(以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改)

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第一章整体服务设想

第一节服务目标

一、质量目标

1.服务人员上岗率达100%;

2.服务区域责任分工到人，明确职责，新员工到岗培训

合格率100%;

3.服务热情、周到、耐心、细心；

4.不发生精神松懈、行为散漫、无精打采、消极怠工、

推诿扯皮；

5.不执行工作指令的行为或者工作状态；

6.服务所在部门负责人满意度95%以上；

7.服务对象满意度达到率达90%以上。

二、安全目标

1.不发生人身未遂及以上事故；

2.不发生因项目管理服务人员巡查、经营管理不到位而

引起的意外危险事件；

3.不发生有管理人员责任的安全事故，以及因管理服务

人员巡查、处置不到位而引起的疫情事故扩大的事件；

4.不发生八级及以上的人身、设备、信息系统事件；

5.不发生因未执行采购人定期工作或巡视不到位发生

12

的影响采购方正常运作的事件；

6.不发生经营服务、管理服务人员习惯性违章和公司范

围的违章记分(或严格控制在考核指标内)事件；

7.不发生经营服务、管理服务人员负同等及以上责任的

轻微及以上交通事故；

8.不发生与管理服务人员有关的突发事件、安全事故和

各类交通事故；

9.经营管理、管理服务人员按规定要求使用安全防护劳

保用品；

10.遵守采购方保密规定，不发生泄密及内网外联事件；

11.不发生工作期间由于自身原因造成的负主要责任的

治安、刑事案件；

12.不发生应急突发处置不当事件；

13.不发生损害招标人社会形象的行为。

第二节项目服务思路

一、服务思路

1.成立项目经理垂直管理机制

我公司承诺公司化管理，采用公司化经营方式。我公司

拟对本项目成立项目经理垂直管理机制，负责司机管理、车

辆管理、安全管理和节能管理等工作。项目经理区别于从事

具体驾驶业务的人员且具有车辆实际管理项目经验和日常

13

管理项目经验，定期向采购方汇报上阶段的运作情况，增强

沟通、促进了解，以利于日常工作的开展。

2.设立服务中心

设立以项目经理为首的服务中心，采购方只需联系项目

经理，所有的服务中的问题均可在承诺的时间内得到处理。

3.时效工作制

所有的对外服务工作均采用限时工作制，在对采购方承

诺的时间内完成。

4.不均衡管理

所有员工的工作均是按照采购方要求的节奏设计的，均

以满足采购方的需要为主要目标。

5.保本微利

按照保本微利原则提供服务，无论何时我方都只提取微

薄的佣金，所有的管理节余将用于服务之中。

6.全天候服务

我方实行全天24小时服务，设热线服务电话。

7.在业务培训方面，把重点放在制定的岗位责任制、综

合管理制度等各项管理制度上，从基础的东西开始，紧紧围

绕应知、应会、应做、应办、应干的东西来培训，使每位员

工对自己的本职工作岗位的基本工作内容、工作要求和工作

程序深刻了解、准确把握，知道怎么做是对的，怎么做是错

的，确保把基本的工作做好、做到位，对员工还提出了“脑

勤、眼勤、嘴勤、手勤、腿勤”的素质要求。

14

二、总体原则

我公司对本项目的服务原则概况为：

1.以人为本、专业管理；

2.持续改进、创新模式；

3.满意达标、诚信经营；

4.共生共荣、共建精品。

三、整体策划

1.组建高素质的服务团队，实行专业化的管理

针对本项目服务内容及特点，我公司将组建一支素质

高、能力强、专业齐全、技术精湛的服务团队，服务于采购

方。

2.强化安全管理，营造安全第一的工作原则

我公司制定安全管理计划，定期开展安全培训，安全演

练，确保无重大安全事故发生，以及发生的安全事故妥善处

理。

3.精心组织，精心操作，精心维修，精心养护

我公司在工作中坚持“组织指挥严密，技术要求严格，

操作规程严谨，工作态度严肃”的“四严”工作作风。

4.建立学习型组织

我公司内部管理机制完善坚持“全员培训，终身培训”

的方针。把公司建成“学习型的组织”是员工在职业生涯中

不断自我提升的需要，员工接受全面培训是保证服务工作质

量的前提和基础。在我公司，员工未经培训考核，不得上岗。

15

系列的入职培训、在岗培训、转岗培训、经营管理培训和相

应的考核评比使员工进一步提高自身素质，改进工作质量。

5.树立超值性服务意识，提升采购方形象品牌

中标后，我公司将在项目部的组织结构设置上结合实

际、合理搭配确保以最快的速度为采购方开展农贸市场经营

管理服务。在实践中，我们将努力打造“精细化服务”,始

终坚持以采购方满意为中心，持续提供超越采购方期望的服

务，充分体现我公司“讲仪容，讲仪表，讲文明，懂礼貌，

重诚信，守承诺，既热情又周到”的企业形象亮点，让采购

方享受到超值性服务的同时，大力提升采购方的社会形象。

四、方式方法

1.坚持“以人为本”,做好从业人员的思想政治工作，

使从业人员建立高度的事业心和强烈的责任感；坚持“以人

为本”的原则，大力加强从业人员的思想政治建设和精神文

明建设，为提高服务质量提供有力的思想保证和精神动力。

首先要抓好职业道德建设，切实加强素质教育，培养高尚情

操，增强服务意识，弘扬爱岗敬业、无私奉献的精神；其次

要大力开展精神文明建设，教育员工树立“形象”意识；第

三，做好深入的思想政治工作，进一步统一员工思想，释疑

解惑，最大限度调动员工的积极性；第四，丰富员工的业余

文化生活，开展健康有意义的活动，激励员工积极向上的精

神。

2.培养高度负责的精神，全心全意搞好服务保障工作。

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项目实施期间，我公司将努力创造优质、高效、专业的服务，

管理者更要有高度负责的精神，对重要的任务、环节，整改

亲自抓。服务工作永不言完善，没有最好，只有更好。因此

要提倡每个员工关注每个细节，通过推选“精细管理”等目

标，保障服务工作的有效开展。

3.建立自我约束、自我完善的有效机制。抓好日常性管

理、规范用工制度，强化我公司的服务体系和管理质量。

五、技术支持

1.经验支持

我公司拥有丰富的农贸市场经营管理经验，在农贸市场

整改、装修、日常经营管理等方面都积累了丰富的经验，本

项目实施期间，我公司将把成功的经验运用到本项目中，使

本项目的服务质量得以提升。

2.人力资源支持

我公司储备了众多专业人员，所有工作人员均经过培

训、考核合格后方可上岗，特殊工种持有上岗证才能进行作

业。项目实施期间，如招标人需要，我公司可短时间内将人

员调配到位，确保服务工作正常开展。

3.服务热线

我公司为采购方提供7x24小时的全天候技术支持热线，

以热线方式及时、准确地解答采购方遇到的各种农贸市场经

营管理方面的问题，并提供相应的技术经验，解决采购方的

后顾之忧。我公司负责收集，处理用户的反馈意见，并录入

17

到用户档案中，确保用户的所有问题能及时、准确的得到解

决，保证并不断提高我公司的服务质量。

第三节经营管理计划

一、市场升级改造的规划建设

实施升级改造的市场用地及其功能必须经国土规划部

门审核批准，如涉及建筑结构的改建重建，还必须经建设部

门审核批准。

二、市场内外墙面、天花

除棚架市场外，市场内外墙面、天花应涂刷具备较好防

潮、防污性能的涂料，整洁美观，格调和谐。场内墙面、立

柱四周应贴抛光砖，高度不低于1.8米。

三、市场采光

市场应充分采用自然采光，同时应配备足够的灯光设

施，确保市场营业时场内明亮。

四、市场空气质量要求

市场应设置足够数量的出入口和换气窗，采取自然通风

方式使场内无臭味、空气质量较好。封闭式市场要配置完备

的送抽风设施和通风系统。

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五、市场消防

市场与周边建筑物之间防火间距、消防车道和消防水源

等总平面布局，市场的建筑构造、耐火等级、各类构件耐火

极限，店档布局、安全疏散，市场内的消防设施等应符合消

防技术规范要求。

六、市场供水、用电设施

供水、用电设施要完善，重点摊位应有独立的水电设施

和统一的照明灯具。需要设置电插的摊档，线路应明铺，并

做好防漏电、防人畜触电的措施。

七、市场排水排污设施

市场内污水排放通畅，做到暗渠化收集，排水沟用不锈

钢材料或PVC塑料管制造，宽度为20厘米，弧底深度12-15

厘米。最大集水距离不超过10米。人行道路口设置集水沟

入水口，接入市场主排水渠。入水口应安装存水弯管。各类

档台面应从通道一侧向档内一侧倾斜，并设置台面排水槽及

垂直排水管。排水系统按环保要求设置必要的过滤处理设

施，然后才能排入市政渠道。水产、冰鲜、禽类经营区(档)

内排放污水要设置初级隔渣过滤设施，然后才能排入过滤处

理设施。

八、市场地面

市场地面铺防滑砖，并由通道中央向两边集水沟倾斜，

19

通道坡度比为1-3%,塘鱼、海鲜经营区前的地面倾斜坡度应

当大于场内其他区域地面倾斜度。

九、市场行业经营布局

(一)场内行业布局必须按商品种类分区，鲜、活、生、

熟、干、湿商品严格分开，合理划行归市。食品销售区应距

离垃圾场(站)、公厕等污染源25米以上。

(二)气味较淡的商品安排在市场的前半部分，气味较

浓的商品安排在市场的后半部分，以利于排气系统发挥最佳

功效。用水量大的鱼、活禽档应相对集中，以利于排水和管

理。

(三)经营鲜活禽畜、肉类、水产的区域与其他食品生

产、加工或经营区域隔开，相互距离不少于5米。经营鲜活

禽畜的，应当在场内人流、物流相对较少的场所设立单独的

病死、病害畜禽尸体收集、暂存间。

(四)烧腊及其他熟食档不得与经营鲜活禽畜、水产的

区域相邻相对。

(五)市场内每个行业经营区可适当减少门店摊档的数

量，扩大单位经营面积。根据实际需要，市场可设置少量的

简易临时摊位，减免租金，供下岗人员摆卖以及周边农民销

售自产自销的农副产品。

(六)净菜处理区。市场内设置独立隔离的净菜处理室

(区),配备给排水设施、清洗水池、操作台以及垃圾收集

设施等。所有蔬菜上市前必须在净菜区按照“无残留农药超

20

标、无根须、无黄叶、无泥沙、无过量水分”标准进行“五

无”处理。净菜处理室可以安排在蔬菜经营区内。如进场蔬

菜全部属于净菜的，可不设净菜处理区。

十、店档基本设施

(一)市场内每个行业经营区内的档面、门店货架等摆

卖设施应当整齐划一。摊档台面使用不锈钢、釉面砖或抛光

砖铺设。摊档台立面贴抛光砖，档台靠通道外侧边沿设高度

不低于10厘米的挡水凸边。台面装设材料不能高于台面的

外缘挡水凸边或飘出台面。摊档台上方统一设置1.3米高的

不锈钢架，作亮照经营以及商品价格公示、禽畜产品公示、

农产品标识公示用。

(二)蔬菜、果品档。每档面积不少于3平方米，台面

面积不少于1.5平方米；台面可设为分类放置商品的阶梯式

台面，以商品摆放不超出台面外缘为准。

(三)猪、牛、羊肉档。每档面积不少于3.5平方米，

台面面积不少于1.6平方米；靠通道一侧台面上加装多孔不

锈钢板，靠档内一侧铺设聚丙烯塑料板用于切割，以不高于

台面的外缘凸边和飘出台面为准，档内安装独立砧板用于砍

剁；不得以旧纸皮、胶合板等易造成肉品污染的材料铺设台

面。

(四)活禽类档。每档面积不少于5平方米。必须用玻

璃墙与其他经营区完全隔离，区内设置独立的抽风系统，售

卖活禽类要使用不锈钢笼，笼底设置接载禽类粪便的活动设

21

施，并与售卖间隔离。应配备给排水设施、清洗水池、操作

台以及垃圾收集设施等。活禽屠宰可在档口设立与售卖间物

理隔离的独立屠宰间，或是设置市场统一的活禽集中屠宰加

工间(面积不少于10平方米),屠宰加工间设立独立抽风

及上述有关设施。

(五)烧腊档。每档面积不少于6平方米，其中预进间

面积不少于1.5平方米。必须分别设置预进间和售卖间。预

进间必须设有洗手、消毒、更衣设施和个人储物柜，用脚踏

式或自动感应式水龙头。售卖间必须配置冷藏设备、降温设

备、紫外线杀菌灯，防蝇、灭蝇、防鼠、防蟑螂、防尘及通

风排气等设施，设双门柜式售卖窗及通话孔，出入口设双向

弹簧门，装饰灯应安装在售卖间外。原则上不得在市场内设

立熟食加工场。

(六)水产档。每档面积不少于5平方米，塘鱼池每个

面积不少于1平方米。水产档边缘加装不低于20厘米的挡

水玻璃；台面上应加装多孔不锈钢板。每档必须设置操作台，

并配置排污槽、固定污物桶(置于台底)。

(七)冰鲜、净三鸟档。每档面积不少于4平方米，台

面面积不少于2平方米；台面上应加装多孔不锈钢板。配置

冷柜保鲜。每档必须设置操作台，并配置排污槽、固定污物

桶(置于台底)。

(八)咸杂档。每档面积不少于4平方米，台面面积不

少于2平方米。单列区域集中设档的，设置卷闸门。

(九)熟食店档。配置防尘、防蝇、防鼠、防蟑螂设施，

22

配备专用的放置或展示设施，用玻璃与外界隔离，不得露空

售卖；店档配备专用的加热或冷藏设施；如无专用间，不得

进行熟食分切。

(十)半成品(经腌制、调制加工后的肉菜制品、冷冻

食品)店档。应配有密闭或保鲜设施。

(十一)市场内兼有门店和摊档经营区的，门店之间隔

墙高度应不低于2米；摊档台之间隔墙高度不低于1.2米。

十一、环境卫生

(一)市场应有专人负责卫生保洁工作。场内环境卫生

必须符合有关部门要求，地面保持干净，每档设置独立垃圾

收集桶，通道及出入口有公共垃圾收集设施，场外设垃圾临

时存放设施。垃圾收集设施和临时存放设施应密闭，并定期

冲洗、消毒。垃圾日产日清，保持营业场所和周围环境的卫

生，不得在市场设施上乱搭挂、乱张贴。不得在市场内居住

以及煮食，不得在市场固有设施上乱改动、乱拉挂、乱张贴、

乱堆放，商品陈设整齐，保持市场店档容貌整洁。

(二)卫生间。市场内应设置卫生间(距熟食经营区域

距离不低于30米),建设标准不低于二级标准(市场周边

50米范围内有公厕的除外)。

十二、计量和限塑管理

市场内经营商户统一使用经法定机构检定合格的计量

器具和符合国家标准的塑料购物袋。经营户不得销售超薄塑

23

料购物袋或者无偿提供塑料购物袋，市场联系塑料购物袋厂

家或批发商提供合格塑料购物袋统一配送服务。

十三、公共服务

场内应设立宣传栏、电子公告显示屏、经法定机构检定

合格的电子公秤、询问处、监督投诉箱、监督电话、市场服

务管理办公室、消费者咨询服务处、广播设施、“12315”、

“12358”消费者投诉受理站或投诉电话、顾客休息区等服

务设施。市场开办单位应利用电子显示屏向消费者公示食品

检测及食品预警信息，宣传食品安全知识等。

十四、食品检测及设施

市场应配备专职食品检测人员，设立面积不少于10平

方米的食品安全检测室，配置符合要求的检测仪器、给排水

和通风设备，开展市场自检。自检项目至少应包括农残检测、

肉类水分试纸检测。

十五、市场食品安全管理

(一)设立市场食品安全管理办公室，配置市场食品安

全员。其中，市场开办单位负责人任市场食品安全管理办公

室负责人，为市场食品安全第一责任人，负责建立落实本单

位食品安全管理制度，带头提高全员食品安全意识和政策法

规素质，督促食品安全员和全体员工落实食品安全措施，及

时制止和纠正不安全食品经营行为，整改和消除各类食品安

24

全隐患，参与指挥市场食品安全应急处置行动，对本单位食

品安全承担全面责任；食品安全员由开办单位视自身经营规

模自行确定人数，原则上不少于2名，为各市场食品安全直

接责任人。食品安全员负责实施食品质量检验，查验进场票、

证，登记有关食品安全管理账册。食品安全员同时负责协助

食品安全办公室负责人监督本单位内部食品安全制度的具

体落实。

食品安全办公室负责人及食品安全员名单报属地工商

分局(所)备案。

(二)在市场显眼位置公布食品安全办公室负责人和食

品安全员的姓名、职务、照片、工作职责、安全责任、联系

投诉电话，加强对食品安全责任人的社会监督。

(三)在市场显著位置公布食品安全管理制度。具体制

作规格应与市场规模、环境、位置条件相适应，方便市民了

解和监督。

(四)市场开办者和市场经营户的证照齐全并悬挂整

齐、美观、醒目。市场开办者应持有效的《营业执照》或《市

场登记证》,场内经营者应持有效的《营业执照》,不得出

租、出借证照，不得超范围经营。

(五)市场开办者与经营户签订食品质量安全责任书，

场内经营者签订食品安全承诺书，猪肉经营户与定点屠宰企

业签订加工协议，且妥善保持。

(六)严格落实食品进场查验制度。

1.市场开办者应当设置档案专柜，建立市场经营户档案

25

(包括营业执照、食品经营许可证复印件),一户一档，利

用专柜集中保管；市场经营户要设置进货查验专用档案盒，

查验供货者的许可证和食品合格的证明文件，并集中保存复

印件。

2.市场经营户凭食品来源有效票证进入市场经营。有效

票包括：记载有供货方单位名称、地址、联系电话并加盖供

货方单位公章的进货发票或进货单；有效证件包括：供货单

位或生产厂家的营业执照、食品生产加工许可证、经营许可

证复印件，复印件需加盖供货单位公章。食品经营者销售的

食品应根据消费者的要求出具合法的销售凭证。

3.市场开办单位应当严格检查场内经营者进场销售食品

的有关凭证(包装食品的质量合格证明、禽畜类食品的检疫

检验合格证、熟食品的有效进货票据),符合要求方可进场

经营销售，否则应予退市并报告执法部门。

(七)建立和落实不合格食品退出制度。

市场开办单位与市场食品经营者应承诺，发现质量不符

合国家有关法律法规规定或存在危害人体健康和人身、财产

安全隐患的食品，必须立即停止销售并及时下架处理、召回、

无条件退货，同时报告有关部门，依法处理。

1.建立食用农产品标识管理制度。市场开办者应建立食

用农产品入市流通信息登记制度和食用农产品标识的使用

管理措施，督促食用农产品经营者规范使用标识。积极协助

行政主管部门对市场经营行为进行执法检查。

2.市场开办者配备电脑，在工商部门指导下依托管理软

26

件加强市场重要食品、农产品进货查验、台账登记管理。

十六、安全监控

市场应配置电子监控设备，监控商品进出情况及经营活

动，重点监控肉类销售区域，防止发生掺杂销售注水肉、私

宰肉行为。

十七、导购及公示设施

市场主要通道悬挂张贴美观宣传牌匾、图画、标语，设

置明晰醒目的市场招牌、导购牌、商品区域标志及档(店)

号牌。在大门口显眼位置设置至少两块大型食品安全宣传户

外广告牌，做到美观对称。

十八、车辆停放场所

为方便群众购物和市场装卸商品，市场应按机动车位配

建标准的规定，规划、设置停车场(位),规范场内停车管

理。

十九、市场公共管理

市场要建立和落实商品陈设、垃圾处理、环境保洁、车

辆停放、除四害、卫生检查、食品安全等相关公共管理制度，

加强对经营户的督促与管理，共同维护良好的市场形象。

27

二十、鼓励实施超市化升级

鼓励有条件的市场开办者实施农贸市场超市化升级，

即：市场开办企业以自身名义开展经营，对全场商品交易活

动负全部责任；对商品进、存、销全流程实行统一管理；实

行电子结算，统一收银；配备空调、空气抽排机等空气调节

设施以及食品保鲜设施、食品加工设施、食品检验检测设施，

场内环境卫生、食品卫生保障严格。

第四节整体服务设想

一、规范化经营

(一)根据农贸市场经营要求，公司建立了管理人员工

作制度、岗位目标责任制度、场内经营者守则和食品卫生及

业务规范培训制度，加强对管理人员和场内经营者的教育、

培训。公司管理人员按照职责分别参加各部门组织的岗前培

训或轮训，经公司考核合格后持证上岗，并佩戴统一印制的

胸标。

(二)公司对管理人员实行岗位目标责任制，配备有市

场秩序、环境保护、卫生管理、车辆停放、食品安全、商品

检测、台账资料、信息宣传、设施设备、建筑安全、消防安

全、计量管理等专职工作人员，做到分工明确，责任到人。

(三)农贸市场配备电子监控系统并有专人负责，加强

市场安全管理；同时安装电子价格行情显示牌、配备手提篮

28

或手推车，及时发布商品指导价格，方便消费者购物。

(四)公司对农贸市场外场地管理。停车场地设专人负

责车辆管理；场内经营者和消费者车辆分设区域划线停放，

市场管理人员全天候实行动态督察纠正，做到停放有序、摆

放整齐。并组织专人加强对场内经营者的上菜管理，场内经

营者每天用于进出货的车辆在公司规定的时间进入市场，尽

量减少噪声对周边环境的影响。

二、文明诚信管理

(一)根据XX市政相关要求，公司对农贸市场建立健

全食品安全责任、安全保卫、商品检验、市场承诺、投诉公

示以及进销货台账、对农产品来源溯源、对商品质量索证索

票、不合格商品退市销毁等相关基础管理制度.

(二)公司根据农贸市场消费者权益保护制度的要求，

设立消费者投诉受理室、投诉箱、投诉举报电话。农贸市场

与场内经营者约定消费侵权损害赔偿办法，要及时处理交易

纠纷投诉和消费投诉。

(三)在农贸市场要设立公秤处，监督场内经营者全部

使用符合国家标准的计量器具，加强管理，按期做好每年一

次的计量器具强制检定工作，并向质量技术监督部门申报备

案。

(四)公司对场内经营者诚信经营档案，公开、公平、

公正的管理。建立监督约束机制，通过采取信用评比、考核

奖惩等措施，规范场内经营者经营行为，做到亮照经营、诚

29

信经营、文明经营.

三、安全卫生管理

(一)公司对农贸市场内经营者实名健康登记，每位经

营者都到办理卫生证。食品从业人员健康定期检查登记。同

时定期组织开展除“四害”活动，对家禽、熟食、肉制品经

营区、厕所等重点区域经常冲洗、消毒，保持干燥、无异味。

(二)配置统一的废弃物容器、垃圾桶(箱),并设置

集中、规范的垃圾房。垃圾收集房容量充足，密闭管理，内

部铺设瓷砖并备有冲洗设施，不污染周边环境。每个摊位设

置加盖的垃圾桶(箱),配备必要的卫生保洁设施。市场内

垃圾及废弃物集中收取并及时清运到垃圾收集房，垃圾收集

房垃圾日产日清并定期冲洗，保持市场内外卫生整洁。

(三)农贸市场根据经营面积配备足量的专业保洁人员.

人员配备标准为：1000平方米以下农贸市场至少配备保洁人

员3—4名；1000—2000平方米至少配备保洁人员4-8名；

2000-4000平方米至少配备保洁人员8-12名；4000平方米以

上至少配备保洁人员20名。

(四)对农贸市场经营人员实行环境卫生区域责任制，

须配备专职环境卫生监督员，按照长效管理要求实行巡查管

理，组织督促做好各责任包干区内的卫生保洁工作，做到摊

位(店面)清洁卫生，经营工具摆放整齐，无乱挂乱吊、无

乱堆乱放、无积水外溢、无散落垃圾、无摊(店)外经营。

30

第五节农贸市场经营管理具体构思

一、关于农贸市场经营管理的构思

农贸市场是集商业、卫生、社区服务等于一体的商业中

心。它为周边居民提供综合性、全方位、多功能的生活服务。

以便民利民和不断满足与提升地域内居民综合生活质量为

宗旨，以社区商业为主，兼具文化、卫生、教育、体育等多

种功能，是一种社区型商业业态。它涵盖了人们日常生活所

必需的若干项商业服务和社会服务设施。公司对功能区定

位：以“居”为主题，倡导贴心，便利的全方位服务，提供

居家生活必需的物质需求，是品质生活的可靠保障。

(一)指导方针“统一管理，自由经营”

公司“以房屋租售为经营基础、以市场需求做功能定

位、以所有者身份进行行业管理”的特有模式。实行“统一

管理，自由经营”:“统一管理”的理念在于统一招商管理、

统一营销、统一服务监督、统一物管。商铺由物业公司统筹、

统管，要求业主、租户在承租合同上约定经营者必须服从统

一管理的条件下，开展自由经营；“自由经营”,就是商铺

作为消费者和经营者之间的交易提供场所，商铺的管理者不

能直接进行商业经营，只是在消费者和经营者之间搭建桥

梁。公司负责提供一个良好的营商环境给商铺业主、经营者

与消费者进行商品自由交易。

31

(二)公司管理服务的实操方案

1.统一店铺的开张及关门时间：统一店铺的开张及关门

时间有利于商铺的整体形象塑造。开张、关门时间不统一会

造成整体商铺经营的凌乱感，无序经营的印象，对顾客产生

不良的心理影响。

2.加强车辆停放管理的力度：来商铺的顾客，有开车的，

也有骑车的，大量的机动车和非机动车对商铺周边的交通管

理和停车场管理增加了压力。车辆管理好坏直接影响着商场

物业管理水平的整体体现。有序的人流、车流、物流管理：

一是设立各类分流标识和划定区域标识，设置警示标志和交

通指示标识；二是通过设立以下岗位来协同商场的人流、车

流、物流管理：交通疏导员，车辆停放引导员，货物分流管

理员、广场巡逻员；

3.保持整洁、亮丽的室内环境：一是配备足够多的生活

垃圾箱，做好垃圾日产日清，垃圾桶的垃圾过半即要清理.

二是配备相应的保洁人员，保洁作业人员应根据商铺保洁范

围、保洁面积、保洁频次进行安排。

4.做好设施设备的日常维护保养，确保正常运行：商业

物业的日常养护标准较高，维修要求严。商业物业的重点在

于各种设施，设备上，因为商业物业设施设备使用频率较其

他物业相比是最高的一类，设备、设施养护及维修管理的好

坏直接影响经营环境和经营活动的正常运行。一些设备如电

梯，自动扶梯等易出故障的设施设备，保证其正常运行主要

靠平时养护。一是组建一支熟练的技术队伍，采取固定、内

32

部调派，外聘专业维修公司相结合的方式，做到快速反应、

高效率、降低维修成本。二是由公司人员完善管理处设施设

备的档案资料，接收验收程序。三是做好设施设备的安全运

行巡查记录。

5.加强消防设施巡查管理与消防安全教育：商铺进出人

员杂，不受管制，客流量大，易发生意外，安全保卫工作非

常重要，有些零售商品易燃易爆，因此消防安全不得有半点

松懈。同时商场在发生突发事件时，疏散相对较慢。因此消

防安全管理应特别慎重.

6.公司管理人员配置

(1)广场物业管理处(经理1名):广场物业管理实

行经理负责制，由经理统筹协调好物业管理服务的主要工

作。经理属下可配备若干名助理，主要职能是业户接待与内

部管理，分别兼任行政人事、文书档案、计划财务、物料管

理等职。助理员的多少主要依据于业户服务部的工作时间和

工作量，通常每班保持一两人便可。

(2)工程部：设主管1人，全面负责房屋、设备、设

施的运行、保养和维修工作。该部门主要职能是保证商铺不

间断地安全运行，使物业保值和升值。维保服务部的作业人

员应根据商铺经营服务需要、商铺设备的多少和技术难易程

度进行合理配置。

(3)安全维保部：设队长1人，全面负责商铺的门卫、

巡逻、监控、消防和车管工作.该部门主要职能是安全防范与

消防管理.具体作业人员根据商铺保安的值勤点、工作量和作

33

业班次进行配备。

(4)保洁绿化部：设组长1人，全面负责商铺的室内

保洁、室外保洁与绿地养护工作。该部门的主要职责是保洁

服务管理和绿化服务管理。具体保洁和绿化作业人员根据商

铺保洁范围、保洁面积、保洁频次以及商铺的绿化面积进行

安排.

(5)经营服务中心：设主管或兼职主管1人，全面负

责商铺业主委托给物业管理公司的租赁代理、广告策划及项

目开发等经营服务工作.该部门的主要职责是配合业户的经

营活动，促进商铺经营销售和物业管理工作。

(6)其他节假日或搞大型商业活动期间如需增加人手

的，人员可从公司总部临时调派人手支援。

(7)商户的管理服务方案

公司要努力创建一个整洁、有序、和谐宜人的经营与购

物环境，要求公司服务部在规范内部操作流程的同时，更要

加强与商户的沟通与引导。例如：要求租户的广告宣传必须

经过公司管理处审核，以做到管理有序，不影响商铺的整体

设计格调；要求商铺经营人员保持商铺的整洁，共同创造良

好的商铺环境；对商铺的店招、广告灯箱设计、安装严格按

规定管理，做到统一有序；对商铺的灯光噪声进行控制等。

1)让公司成为商户的贴心服务大管家：

a商户的接待与联系：接待与联系是业户服务的重要内

容之一，是公司管理方为业户、顾客提供服务并与业户、顾

客进行交流的窗口。其主要职能包括倾听建议和意见，接受

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投诉，安排维修和回访，收取管理费与内外联系等。

b纠纷、投诉接待：顾客在商铺购物因环境服务因素而

来投诉。对物业管理方来说，所有投诉、处理结果都要有记

录，作为年终表彰与履行“管理公约”业绩考核依据之一。

c报修接待：商铺铺位的照明或其他设施出现问题，对

业户营业将造成很大的影响。业户报修，应迅速做记录，填

写《维修任务单》,及时派维修工到现场抢修.

d走访回访

包括三方面：

①是听取业主和商铺方对物业管理服务的意见、建议；

②是对报修后的维修结果进行回访；

③是对业户的礼仪、形象、环境、广告、装潢等方面的

不足之处做出提示、督促改进，晓之以理，动之以情，用实

际行动去感化业户，让他们明白：我们所做的一切，都是为

了商铺的自身形象，我们的目标是一致的。

e内外联系：一是商铺内部联系：商铺的内部联系包括

向业主收取租金、管理费、水电能耗费、铺位的报修抢修费

等；向商铺方收取物业管理费、能耗费。商铺服务管理做得

如何，必将影响到收缴率的好坏。二是商铺的外部联系：商

铺与街道、居委、警署、消防、劳动、环保、水、电、煤、

电信及媒体都有业务上的联系，如处理不好这些关系，会使

商铺的经营活动很被动。处理得好，往往事半功倍。

2)商铺装修的管理服务：

a装修管理职能主要包括：审核装修申请、签订“装修

35

管理协议”,现场监督管理等。

b专人负责对工程实行严格的监督，对装修现场进行不

定巡查监督管理.

c商业铺面进行二次装修，应遵守物业管理处制订的《二

次装修施工管理规定》;业户装修需使用电焊、气焊、砂轮、

切割机等设备的，应严格遵守《商铺动火申请制度》的各项

规定；禁止擅自更改水、电管线及负荷用电。

d装修完毕后，物业管理处根据装修前业主递交的经认

可的装修设计图、装修协议，对工程进行竣工验收，如发现

有违反装修设计图及装修协议某些条款的，应视情节轻重作

不同的处理。

e为了保证业户在装修过程中不损伤楼宇结构等重要部

位，装修工程施工方必须遵守安全装修的若干规定：

①凡涉及电力设备(由铺外的配电架至铺内的终端空气

开关箱等)进行增建、改装的；为该层的消防设备(包括消

防喷淋装置、管道、警铃等)进行增建或改造的；为该层的

电梯、自动扶梯进行增建或改装的，以及电视监控系统、公

共天线分布系统等进行增建或改装的，都由物业管理处选定

工程实施方.业户则按工程费用的一定比例支付给物业管理

处作为工程监督管理费。

②凡涉及铺面、商号招牌、天花板、墙面、墙壁装饰、

内部间隔，水管、排水道、电力装置，通风设备、电话等小

规模装修可由业户自行选定工程施工方，也可由物业管理处

选定施工方。

36

③业户递交的装修设计方案所附的图纸，应包括：清楚

显示楼层内部间隔的平面图；楼层平面图的正视图、切面图

(附铺面、商号招牌的细节);排水系统的分布图(附由关

细节);电力供应设备分布图及电线敷设简图(附有敷设电

线资料及负荷量);照明设备位置图；假天花的平面，切面

图；及其他一些物业管理处或商铺要求提供的建筑细节；装

修工期、开工期、防火措施、环保、环卫要求、违约责任、

施工期保险等。

f装修现场监督管理：对施工人员的管理，以及对工程

是否按图施工、按“装修协议”要求和对装潢现场环境卫生

(装潢垃圾)进行监督管理.对于装修的工程监控主要着眼于

施工人员有否严格按认可的设计图纸进行施工，有否违反已

签订的“装修管理协议”上的条款，有否违反物业管理处的

其他管理规定等，如有违反规定要及时联系，发出“整改通

知单”等。如装修时损及商铺的装饰、装置或公用设施，则

由业户负责将其修复，直至商铺方满意为止。当然，也可由

物业管理处修理，但有关费用则由业户支付。这些管理服务

都应做好详细记录，作为竣工验收时的证据或参考

二、关于单独经营XX农贸市场的构思

我公司对农贸市场经营管理有多年的经验，针对XX农

贸市场经营管理，公司采取“基地直供、市场直销、惠民平

价”管理模式，“基地直供”是指公司建立生产、包装、保

鲜、配送基地，直接供应农贸市场，减少了各种流通环节，

37

保证了蔬菜的安全、新鲜、低价。“市场直销”是指XX农

贸市场所有租用商户，按公司规定统一从基地批发蔬菜，基

地蔬菜价格低，保证了惠民菜价的同时，又增加了商户的收

入。“惠民平价”是指从基地到市场直销，减少了很多环节，

降低了成本，做到了蔬菜的安全、新鲜，同时实现真正意

义上的“平价”,又能够很好稳定市场菜价。

(一)蔬菜基地的建立.公司在XX市区已有X家农贸市

场，在XX镇建立综合性生产、包装、保鲜、配送基地，基

地主要针对现有农贸市场进行配送。同建立蔬菜生长过程的

视频监控，基地为监控中心，农贸市场为视频播放终端。

(二)XX农贸市场规范化管理

1.出入口墙面设置公示栏、导购图、宣传栏、商品指导

价及各项市场管理制度。

2.农贸市场建立管理人员工作制度、岗位目标责任制度、

场内经营者守则和食品卫生及业务规范培训制度，加强对管

理人员和场内经营者的教育、培训。管理人员应按照职责分

别参加有关部门组织的岗前培训或轮训，经考核合格后持证

上岗，并佩戴统一印制的胸标。

3.管理人实行岗位目标责任制，配备有市场秩序、环境

保护、卫生管理、车辆停放、食品安全、商品检测、台账资

料、信息宣传、设施设备、建筑安全、消防安全、计量管理

等专兼职工作人员，做到分工明确，责任到人.

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4.农贸市场配备电子监控系统并有专人负责，加强市场

安全管理；同时安装电子价格行情显示牌、配备手提篮或手

推车，及时发布商品指导价格，方便消费者购物.

5.农贸市场外场地管理。停车场地应设专人负责车辆管

理；场内经营者和消费者车辆应分设区域划线停放，市场管

理人员要全天候实行动态督察纠正，做到停放有序、摆放整

齐。市场经营管理者要组织专人加强对场内经营者的上菜管

理，场内经营者每天用于进出货的车辆应当在规定的时间进

入市场，尽量减少噪声对周边环境的影响。

(三)农贸市场的文明诚信管理.

1.农贸市场建立健全食品安全责任、安全保卫、商品检

验、市场承诺、投诉公示以及进销货台账、农产品来源溯源、

商品质量索证索票、不合格商品退市销毁等相关基础管理制

度.

2.农贸市场建立消费者权益保护制度，设立消费者投诉

受理室、投诉箱、投诉举报电话。农贸市场与场内经营者约

定消费侵权损害赔偿办法，能够及时处理交易纠纷投诉和消

费投诉。

3.农贸市场要设立公秤处，市场经营管理者应监督场内

经营者全部使用符合国家标准的计量器具，加强管理，按期

做好每年一次的计量器具强制检定工作，并向质量技术监督

部门申报备案.

4.农贸市场建立场内经营者诚信经营档案，公开、公平、

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公正的管理场内经营者。要建立监督约束机制，通过采取信

用评比、考核奖惩等措施，规范场内经营者经营行为，做到

亮照经营、诚信经营、文明经营。

5.农贸市场根据经营面积配备专业保洁人员。人员配备

标准为20—22名。

(四)农贸市场商品销售管理

1.农贸市场摊位设置划行归市，同类商品区域要相对集

中，商品区域标志明显，摊位号标识清晰，摊位营业执照和

其他经营许可手续应在统一位置悬挂。

2.场内经营者应向供货商索取产品的来源地证明、质量

认证证书或商品检验检测合格证。商品出样应分类陈列、摆

放整齐划一，摊位上不得铺设任何与商品经营无关的辅助设

施.具体要求如下：

(1)蔬果类：宜从当地“场地挂钩”的批发市场或从

农产品生产基地进货。蔬菜类上柜销售前应做洁净整理，包

括去泥、去黄叶、去腐叶、去根，提倡净菜或半净菜上市。

需保鲜的蔬菜应使用保鲜膜包装，需捆扎的应使用无毒材料

捆扎。商品摆放应不超出柜台挡板，排列整齐，分类陈列，

摆放美观。

(2)鲜冻肉类：必须从当地定点屠宰厂进货或从“场

内挂钩”的批发市场进货，并附有与货物相符的检疫检验合

格证明。鲜肉经营鼓励设品牌销售区，其经营场地内必须设

有温控设施，其区域温度不高于25℃。冷却肉和肉类制品应

40

在透明冷藏柜中出样销售.当天交易剩余的鲜肉、分割肉须进

行冷藏保质，保管时间根据季节确定，销售中产生的不可食

用肉应置于明显标识的容器内，由市场管理人员按有关要求

集中处理.肉类商品不得着地存放和接触有毒有害及有异味

的物质，保持销售场地及设备的清洁卫生，刀具、砧板、绞

肉机、容器等应每天清洗，当天销售结束后应对场地进行清

洗，每周进行一次消毒。

(3)水产类：水产品进货应有产地质量检测机构核发

的产品合格证或批发市场提供的产品合格证明。鲜活水产品

应饲养在固定的水池中或统一的容器内，增氧泵管线排列整

齐，剖鱼须在操作台上进行，严禁直接在地面操作，废弃物

应当放至回收桶，集中收集并及时处理，操作台应及时清理

冲洗，每天营业结束后要对柜台设施进行水冲清洗，保持操

作台、出样池及地面清洁干净，做到无污物、无血迹、无异

味。冰鲜水产品柜台应在多孔不锈钢板上铺设散冰保鲜，并

配置保鲜冷柜.水发水产品和需清水暂养的贝类应放在专门

的容器中陈列销售.

(4)活禽类：活禽交易区应与市场其他区域相对隔离，

水禽与其他家禽分开。健全活禽购进等各项记录台账，配备

消毒和无害化处理设施设备，及时对病死家禽进行无害化处

理。宰杀房应与交易区隔离，交易区和宰杀房要做好地面、

禽笼、柜台、玻璃、窗户、墙壁、水池的及时清理，保持清

洁，做到无粪便、无污物、无血迹、无禽毛、无异味.

(5)豆制品类：场内经营者须向有营业资质和食品经