环保管家服务投标方案（技术方案）

环保管家服务投标方案

目录

第一章项目理解和需求分析........................15

第一节项目背景...............................15

一、环保管家相关概述.......................15

二、环保管家服务模式.......................17

三、结语....................................19

第二节项目现状...............................20

一、园区概况...............................22

二、工业园区产业规划概况...................23

三、工业园区行业概况.......................25

四、环境现状................................26

五、环境管理现状...........................28

第三节对项目的理解及需求分析.................29

一、环保管家服务对于工业园区的重要性.......29

二、工业园区环保服务存在的问题.............30

三、工业园区环保服务问题解决对策...........32

四、环保管家工作内容.......................35

五、第三方监管..............................37

第二章现场踏勘计划...............................39

第一节现场踏勘目的...........................39

一、目的与作用.............................39

二、工作目标................................39

第二节现场踏勘准备...........................40

1

一、准备事项...............................40

二、工作组织................................41

三、注意事项...............................41

第三节现场踏勘时间...........................42

第四节现场踏勘流程...........................43

一、踏勘方式...............................43

二、项目现场踏勘主要内容...................44

三、现场踏勘记录...........................45

四、与业主交流技术要求.....................48

第五节现场踏勘制度...........................51

第三章项目实施承诺...............................54

第一节项目完成承诺...........................54

第二节项目实施进度承诺.......................56

第三节项目人员承诺...........................57

第四节拟投入的设备承诺.......................60

第五节服务承诺...............................61

一、服务承诺...............................61

二、服务目标...............................62

三、服务方针...............................62

四、服务范围...............................62

五、服务内容...............................62

六、服务成果...............................63

第四章项目组织机构及人员配置.....................64

第一节组织及管理目标.........................64

2

第二节项目组织结构图.........................66

第三节项目人员配备表.........................68

第四节岗位职责................................71

一、项目经理岗位职责.......................71

二、项目部书记岗位职责.....................71

三、项目部副经理岗位职责...................72

四、项目总工岗位职责.......................73

五、安全员岗位职责.........................73

六、设备主管岗位职责.......................74

七、技术员岗位职责.........................74

八、质检员岗位职责.........................75

九、材料员岗位职责.........................75

十、资料员岗位职责.........................76

第五章初步工作计划...............................77

第一节总体计划...............................77

第二节服务团队组建...........................79

一、常驻项目组.............................79

二、后备技术团队...........................79

三、项目专家库.............................79

第三节任务的分工.............................80

第四节项目工作进度计划.......................88

第六章本项目的主要问题、重点和难点...............90

第一节本项目的主要问题及对策.................90

一、项目任务繁杂、工作量大.................90

3

二、企业规模小、排污零散、不便管控.........91

三、企业发展和环境保护之间的矛盾...........91

四、企业环保意识不足.......................92

第二节本项目的重点...........................93

一、环境普查是基础工作.....................93

二、企业环保大数据库是监管平台.............94

三、环境综合整治是解决环境问题的根本手段...94

四、建立环保长效机制是最终目标.............95

第三节本项目的难点...........................96

一、行业产排污情况的复杂性.................96

二、VOCs污染监测和溯源、治理的困难.........97

三、环境综合整治的困难.....................97

第四节对本项目实施的合理化建议...............98

一、做好园区污染集中处理设施建设规划.......98

二、对环保管家进行充分授权，提供工作便利...98

三、建立企业环保考核激励制度...............99

四、政府充分重视，调动各方面的积极性.......99

第七章环保管家服务方案.........................100

第一节环保管家服务对象.......................100

一、针对政府环境部门、园区层面的环保管家服务100

二、针对企业层面的环保管家服务...........101

第二节环保管家服务范围和工作程序...........101

一、服务范围...............................101

二、工作程序...............................103

4

第三节环保管家服务内容.......................104

一、面对工业园区可提供的服务内容.........105

二、面对工业企业可提供的服务内容.........106

三、具体服务内容...........................107

第四节各项管理制度...........................112

一、总则...................................112

二、环境保护责任制.......................113

三、生产过程中环境保护管理制度...........133

四、环保设施检修与管理制度...............135

五、环境监测管理制度.....................138

六、环境保护培训教育管理制度.............141

七、排污费缴纳与环保资金申请管理制度.......142

八、环保监督与考核管理细则...............143

九、环境保护应急预案.......................150

第五节售后服务管理制度.......................155

一、产品安装管理办法.......................155

二、售后服务管理办法.......................156

三、客户意见调查...........................157

四、客户投诉管理制度.......................158

第六节环保准入的实施.........................160

第七节本地化服务............................161

第八章排污许可申领服务.........................165

第一节排污许可执行要求.....................165

一、排污许可执行范围.......................165

5

二、排污许可管理要求.....................165

第二节排污许可证的内容与申领.................167

一、排污许可证内容.........................167

二、排污许可证的申请.....................170

三、排污许可证执行报告.....................172

第九章环境监理服务.............................174

第一节开展环境监理的建设项目类型、依据.......174

一、开展环境监理的建设项目类型...........175

二、建设项目开展环境监理的依据...........176

第二节环境监理工作流程内容、方法...........177

一、环境监理工作流程......................178

二、环境监理工作内容.......................180

三、环境监理工作方法......................181

第三节环境监理实施方案.....................183

一、环境监理实施方案编制和提交...........183

二、环境监理实施方案内容...................183

第四节环保在线监测系统解决方案.............185

一、方案概况.............................185

二、方案架构...............................185

三、污染物在线监测系统解决方案...........186

第十章建设项目竣工环境保护验收服务.............198

第一节建设项目竣工环境保护验收要求...........198

一、适用范围...............................198

二、主要依据...............................198

6

三、分类管理.............................198

四、验收监测与调查标准选用的原则.........199

五、工作程序.............................200

第二节建设项目竣工环境保护验收内容...........202

一、验收监测与调查的内容范围.............202

二、验收监测与调查的主要内容.............202

三、验收重点.............................205

四、应注意的问题...........................208

第十一章环境普查的组织和实施...................211

第一节普查方法.............................211

一、普查范围.............................211

二、普查内容...............................211

三、污染因子调查及污染物产排量核算方法....211

四、普查记录...............................212

第二节详细技术方案...........................213

一、人员保障...............................213

二、时限保障...............................213

三、普查准备.............................213

四、普查实施...............................214

五、环境监测...............................218

六、普查数据的汇总处理.....................219

第十二章企业环保大数据库的构建.................220

第一节数据库架构和功能.....................220

第二节设计思路.............................221

7

第三节基本数据库表.........................223

第四节数据分析方案...........................225

一、基础数据采与整合.....................225

二、基于认知计算的环境信息大数据分析......226

三、重污染预警与决策支持.................227

四、工业园区污染来源解析.................227

五、区域异常污染自动监管系统.............228

第十三章环境综合整治...........................229

第一节制定行动方案.........................229

第二节整治工作的实行与推进.................230

第三节日常巡检与监管.......................231

第四节环境风险排查与管理...................232

一、环境风险排查...........................232

二、环境风险管理...........................233

第十四章环保管理长效机制.......................234

第一节环境管理体系的构建...................234

一、园区环境管理体系.......................234

二、企业环境管理体系.....................235

第二节环保管理长效机制的构建...............236

一、构建环境保护机制.....................236

二、环境保护长效机制的构建与完善.........236

第十五章环境咨询服务...........................240

第一节环境咨询的目的和意义.................240

第二节环境咨询关注的核心点.................241

8

一、环境容量动态化分析.....................241

二、资源能源集约化利用.....................241

三、环境污染全程化控制...................242

四、生态环境多元化保护...................242

第三节环境咨询的路径及主要任务.............243

第四节环境咨询综合解决方案的框架与内容.......244

一、区域环境保护规划.....................244

二、环境影响评价...........................245

三、环境工程咨询...........................247

四、清洁生产审计...........................251

五、污染防治规划与生态保护规划...........254

六、资源综合利用规划.....................256

第十六章配套环保设备供应方案...................259

第一节配套设备清单.........................259

一、催化氧化处理设备.....................259

二、蓄热式催化燃烧装置...................261

三、蓄热式热力焚化炉(RTO)..................................262

四、低温等离子体废气净化装置.............264

五、光催化氧化设备.........................266

六、活性炭吸附脱附+催化燃烧设备...........268

七、沸石转轮浓缩+催化燃烧设备.............271

八、活性炭吸附浓缩+冷凝回收设备...........273

九、生物法设备.............................275

十、高效洗涤设备...........................277

9

十一、低温等离子光化学设备...............280

第二节技术规格偏离表.........................282

第三节供货方案及保证措施.....................283

一、供货方案...............................283

二、供货保障措施...........................287

三、供货质量保证措施.....................292

四、供货承诺...............................296

第四节质量保证措施...........................297

一、总体要求...............................297

二、项目质量目标...........................297

三、项目质量管理体系.....................297

四、设计控制...............................297

五、采购控制...............................298

六、施工控制.............................299

七、项目质量监控...........................299

八、其他特殊控制信息.....................299

第十七章培训方案...............................300

第一节培训服务目的和理念...................300

一、培训目的...............................300

二、培训理念...............................300

第二节培训管理制度.........................301

一、目的...................................301

二、适用范围...............................301

三、内容...................................301

10

四、培训纪律..............................302

五、新员工培训...........................302

六、内部培训及培训师管理.................304

七、外部培训管理...........................304

八、外部培训机构管理.....................305

九、外派人员培训管理.....................307

十、培训评估与总结报告...................308

第三节培训程序...............................309

一、编订目的...............................309

二、适用范围...............................309

三、职责...................................309

四、工作程序...............................310

五、相关记录...............................312

第四节培训计划...............................312

一、培训目的...............................312

二、培训对象...............................313

三、培训时间地点.........................313

四、培训形式...............................313

五、培训计划及方案.........................314

第五节培训记录和效果反馈.....................315

第六节环保培训教育制度.....................317

第十八章突发环境事件应急预案....................319

第一节应急组织体系及职责...................319

一、应急组织机构与职责...................319

11

二、组织体系框架.........................320

第二节应急设施(备)与物资.................320

一、应急设施(备)与物资的准备...........320

二、应急设施(备)的启用程序...............321

第三节报警、联络、信息发布方式.............321

一、24小时有效报警装置.....................321

二、24小时内有效通讯联络手段.............322

第四节应急响应...............................322

一、事故发生后应采取的处理措施...........322

二、抢险、救援及控制措施...................327

第五节应急监测...............................333

一、XXX泄漏的检测.........................333

二、XXX气泄漏的检测.......................334

三、硫酸泄漏的检测.........................334

第六节应急终止和后期处置...................335

一、应急终止...............................335

二、后期处置...............................335

第七节应急保障措施...........................336

一、通信保障...............................336

三、技术保障及相关信息资料...............338

四、应急电源、照明.........................339

五、应急救援装备、物资、药品.............339

六、宣传、培训与演练.......................340

七、预案管理与更新.........................340

12

第八节应急处理预案...........................341

一、总则...................................341

二、环境污染风险情况和环境影响...........343

三、危险预防措施...........................347

四、应急响应...............................349

五、应急组织体系...........................357

六、保障制度...............................363

第十九章投诉处理方案...........................365

第一节环境投诉处理制度.....................365

一、目的...................................365

二、适用范围...............................365

三、定义...................................365

四、职责...................................366

五、程序规定...............................366

第二节复议诉讼类...........................369

一、不服环境行政许可、行政处罚决定.........369

二、不服环保部门对举报投诉事项处理意见....369

三、其他...................................370

第三节环境信访类.............................370

第四节非环保部门职能类.....................373

一、市容环境...............................373

二、城乡规划...............................373

三、城市综合管理...........................374

四、农产品安全...........................375

13

五、野生动植物保护.......................375

六、河道湖库管理.........................375

七、矿山秩序..............................376

八、健康损害、财产损失鉴定................376

九、产业政策..............................377

十、技术发明及公益性倡议.................378

十一、农村环境综合整治问题...............378

14

第一章项目理解和需求分析

(投标人根据项目具体情况编制)

第一节项目背景

近年来，人们的环保意识日益提升。国家相关部门也针

对环境保护问题，出台了一系列指导意见。

其中，环保管家的引入，为环境治理水平的提升，提供

有力保障。在历史发展进程中，我国环境服务行业之中是由

环保主管部门进行垄断式管理的。目前，环保管理的结构，

以多元化为主。新形势下，我国环境服务行业涉及的内容日

益复杂多样。此种情况下，加强环保管家服务模式的思考，

是尤为必要的。

一、环保管家相关概述

1.环保管家服务内容。

环保管家服务，是-项综合的管理过程。在管理实施过

程中，确定各个注意事项。在各项服务管理内容的基础上，

对各类模式进行深入性分析。从某种层面来说，环保管家属

于一种形式，对第三方进行专业化管理的形式。在环境治理

期间，从较为全面的角度上掌握费用支出的具体类型。在环

境治理中，引环保管家，能够提高环境治理的专业性与高效

性。此外，环保管家服务也可以是排污者从环境保护角度出

发，将环境治理问题，委托第三方环境治理公司代为治理环

15

境，与此同时通过签订合同并缴纳相应治理金的方式，向第

三方支付环境治理费用。在环保管家服务开展的这个过程

中，需要了解环保管家的实际应用价值和优势。

2.环保管家应用特点。

环保管家，在现实生活中的应用具有鲜明的特点。从理

论上来说，环保管家的衍生，与传统环境服务行业有密切的

关系。因而，环保管家的载体具有多元化的特点，环保管家

既可以是单独个人，也可以是组织或是企业。目前，我国对

于环保管家的要求，尚未制定出明确的定义。

在相关条款中，中央环保部门将环保管家定义为，是向

园区提供全面的检测与保护的公司，具有专业性。通过检测

与保护，可以提供相对完善的环保性服务，根据当前存在的

环境治理问题提出针对性和专业化的解决方案。不过，从现

实生活中的实际涉猎范围看来，环保管家的服务对象具有广

泛性特点。其服务对象可以是单位，可以是园区、政府或是

组织等。

因而，环保管家的服务对象具有多元化特点。就特点而

言，环保管家的应用也具有先进性，其属于我国中央环保部

门根据当前环境污染的现状，制定的环境治理规划方案，与

我国新时期环保中国梦的相关治理要求相符。

3.环保管家应用意义。

环保管家在现实生活中的应用，具有显著的意义。首先，

环保管家服务对园区发展的意义。通过环保管家服务方式，

可以有效帮助园区对环境污染地点进行定位，根据园区的污

16

染实际情况，制定出针对性、系列化环境污染治理方案，提

供较为专业化的环境污染服务，可促进园区的生态化持续性

发展。其次，环保管家服务对环保部门的意义。环保管家服

务，能够在一定程度上为我国环保部门的环保管理评、评审

和培训等，提供技术支持，在专业性较强的技术工作中，抽

离出环我国环保部门的环保管理评、评审和培训等，提供技

术支持，在专业性较强的技术工作中，抽离出环保管理部门，

在最短时间内解决环保管理问题。最后，环保管家服务对企

业发展的意义。环保管家服务可在相同的时间，治理大气污

染、水污染等，利用监管系统，将自动收集的与污染有关的

数据传输给管理部门，进一步提升监管相关部门的监督力度

与管理水平。从而，提高企业环污染治理水平和效果。

二、环保管家服务模式

1.转变环保服务模式的同时并完善服务内容。

通常来说，在信息化与科技化迅猛发展的新时代下，可

从服务模式与内容角度，进一步完善环保管家服务模式。在

以往，我国对环境服务内容的要求，涵盖了社会建设服务和

环境咨询服务等，且在处理中坚持事后处理。为此，在日后

完善服务模式，从现代化的生态环保需求出发，将环保管家

服务与现代环境管理理念相结合，将事后处理原则转换为事

前控制原则，将环境治理的被动化转化为环境治理的主动

化。环境污染相关第三方企业、相关部门等，均要加快对环

保服务意识的转变，以期满足国家绿色环保的要求。

17

在环保服务内容方面，我国环境服务行业主要集中在环

境污染的检测上，而对生态环境的咨询与修复等内容占比较

少。因而，在新形势下要充分完善服务内容，相关第三方企

业要在现代环境保护战略下，找准自身的服务方向，进一步

推进企业服务项目的多元化，使服务内容更加全面，并针对

环境治理的多元化需求，制定针对性、个性化的环境治理服

务方案，满足多元化的污染治理需求，为提高环保管家服务

应用水平及环保治理水平，奠定基础。

2.建立健全环保管家服务相关法律法规。

环保管家服务发展过程中，需要有一定的法律支持和保

障。与发达国家的环境保护相比，我国环境保护第三方产业

的发展时间略短。虽然在环境保护引入我国后，其开发进度

较快，但仍然缺乏对相关政策的重视，尤其是与环保相关的

法律法规、法律条文还不完善。所以，在新时代下重视环保

管家服务发展过程中，我国政府部门要加强对环保管家的学

习，提高对其的认知水平。政府部门积极发挥其引导智能，

依据现有法律法规中关于环保的要求，科学、合理调控企业

的环保内容，使法律法规发挥其权威作用。

第三方企业在承接环境治理项目后，要结合环境污染的

实际情况，从绿色环保的理念出发良性竞标，明确自身的责

任意识。此外，政府部门要针对环保行业的形式，制定更具

有针对性、细致化的环保条例，提出环保管家工作企业的市

场准入门槛，为环保管家服务模式在现代信息化社会中的可

持续性发展提供保障。

18

3.加强对环保管家服务人才培养的重视。

在环保管家服务模式发展中，环保管家服务人才对于服

务模式发展水平，具有重要的影响。在21世纪，人才是国

家、行业发展的重要基础和前提。因而，加强对环保服务人

才的培养是必要性措施。相关企业需要减少对发达国家先进

技术设备的依赖性，重视对优秀、专业人才的引进，并培养

环境管理人员。在聘请环境管理人员时，要关注应聘人员的

学历、专业、经验等，坚持择优录取原则。企业也可从内部

重视对人才的培养，完善环保人才的培养制度。通过内部应

聘的方式，鼓励有能力、有责任的员工参与内部员工选拔，

并积极参加企业组织的相关培训，通过相对完整、专业的课

程，实现对企业人才对专业知识的深化，为企业环保管家服

务水平的提升奠定坚实的人才基础。

三、结语

针对当前环境污染的现状，完善环保管家服务模式是极

为重要的。目前，环保管家服务模式中，无论是对服务管理

模式还是对服务管理类型，都有较为严格的要求。本次研究

中，主要是针对现阶段环保管家的现状，转变环保服务模式

的同时并完善服务内容、建立健全的环保管家服务相关法律

法规、加强对环保管家服务人才培养的重视等方面，探究新

形势下环保管家服务模式的完善措施。以期在本次相关研究

下，为日后提升环保管家服务水平提供建议。

19

第二节项目现状

近几年，国家陆续出台相关政策，鼓励第三方协同治理

模式。环境保护部引入了环保管家新概念，明确提出“推进

环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专

业环保服务公司作为环保管家，向园区提供监测、监理、环

保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。”

环保管家是一种新兴的第三方环境服务，其服务对象包

括环境保护部门、园区和企业等，为政府、园区或企业提供

综合环保服务，并视最终取得的污染治理成效或收益来收

费。环保管家是传统环保服务的升级衍生业务，为企业提供

一站式环保托管服务，全方面帮助企业实施管理服务，统筹

解决企业环境问题，提升企业环保工作水平，是对传统环保

服务局限性进行颠覆革命性的改造。

作为一种新的环保服务模式，国内外对环保管家服务模

式的研究仍处于探索阶段。从服务对象来看，环保管家可从

园区、企业和环保部门等多个层面提供综合性的环保技术服

务。

对于园区来讲，环保管家可协助园区从环保角度完成园

区产业定位、政策符合分析、区域产业布局、构建循环产业

链，环保咨询、环保决策指导、污染治理、环保设施运营、

环境风险隐患排查等工作，并完善园区环保管理体系建设、

园区环保规划工作方案制定、污染物排放合规性服务、环保

程序合法性服务、污染物治理专项服务，最终实现园区持续、

20

稳定、健康发展。

对于企业来讲，环保管家可从选址、环评、建厂、应急

预案、项目验收、排污许可证再到环保诊断、政策解读、企

业培训、危废规范化、托管运营、环境监测、清洁生产以及

工程设计、设备采购、工程实施、设施运营等方面提供全方

位、一站式环保服务。

对于环保部门来讲，环保管家可针对在环评审批、监管

执法、事故应急、环境纠纷处理、污染排查、环保管理及重

大难题的咨询、环保培训等专业性较强的领域提供技术支持

服务，将管理部门从专业性较强的技术工作中解脱出来，最

大程度的弥补环保管理上的短板。

环保管家是过去的合同环境服务的延伸，即专业化的环

保服务机构与排污企业签订第三方服务合同。园区或企业通

过付费购买环保托管服务的方式，将园区或企业的环保相关

业务全部交由环保管家。在当前环保形势下，环保管家服务

将在提升企业环境管理水平、提高企业污染防治水平及人员

综合素质、提高园区和环境管理部门的监管水平等方面发挥

重要的作用。

但目前环保管家工作尚处于起步阶段，存在市场体系不

健全、机制不完善、服务机构不规范、工作模式不成熟、承

担责任不清晰等问题，并且目前第三方服务机构所提供的环

保管家服务仍采用线下人工服务的模式，服务内容主要以宣

传教育、监测、巡查等日常工作为主，服务效率低下，且不

能充分发挥“管家”的真正作用，环保管家服务流于形式，

21

无法满足上述规划关于智慧环保、环保大数据、环保服务平

台等环保信息化建设的要求，以及企业和园区对诸如风险预

警、应急处置等深层次环保工作的需求，因此有必要结合“互

联网+”背景下企业和园区环保工作的特点和要求，探索环

一、园区概况

工业园区是国家或区域政府根据其经济发展的现实需

要，通过行政手段划出一块区域，聚集各种生产要素，在一

定空间范围内进行科学整合，提高工业化集约强度，突出产

业特色，优化功能布局。工业园区是产业升级的主要载体和

推进城市化的重要抓手，在一定程度上有利于区域可持续发

展和环境保护工作的开展，但是，在建设过程中也会成为环

境问题最为突出的区域之一。

XXX经济开发区1993年经省政府批准设立，2005年通

过了国家发改委的审核，它也是我市首批通过验收的两个省

级开发区之一。2003年，XXX县委、县政府举全县之力建设

合经济开发区，全面打响开发区建设大会战，构建起10.8

平方公里的工业园区框架，推动了开发区建设一年大突破。

目前，建成区面积5平方公里，区内已形成了六横四纵35

公里的道路交通网络，并配套完善了供排水、双回路供电、

通讯、污水处理以及绿化、亮化等基础设施，总入达约4亿

元。建成区内注册企业70余家，其中已投产企业50余家，

在建企业20余家。2006年，在上海举行的长三角地区最具

投资价值开发区评选活动中，荣膺“最具投资潜力奖”。

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目前，化工园区主要通过园区管委会行使行政管理与开

发建设职能，管委会下设规划、土地、工商、税务、环保、

财政等职能机构，各机构受园区管委会的管理和监督，自行

承担相关工作。然而由于园区内企业数量相对较多且行业类

型多样，涉及的日常管理工作量较大、事务繁琐，且受制于

人力物力短缺、技术支撑能力不足等原因，实际管理过程中

难免顾此失彼，难以面面俱到。园区环保管理是一项综合性

的学科，想做好做精，管理者既需要有专业的环保知识和技

能，又要有灵活的管理技巧和思路，然而对于大多数园区来

说，让管理者成为“全能型选手”是不现实的。由于在不擅

长的环保技术等事宜上消耗了较多的时间精力，在管理上难

免分身乏术，影响了园区整体管理水平的提高。

由此，相对于目前大多数工业园区及企业已广泛采用的

环保设施第三方运营等单一的服务方式而言，“环保管家”

是一项更综合、更全面的环保技术服务工作，是针对目前国

内的环保形势推出的一种全新的服务模式。针对服务对象特

征，“环保管家”可提供专项定制的咨询及工程技术服务，

为工业园区及企业提供从项目立项、规划选址、环境影响评

价、环境监理及排污许可等“全流程”的技术咨询服务，从

环保政策解读、环保问题咨询、环保决策指导、环境风险管

控、污染物达标排放等方面提供“一站式”环保服务。

二、工业园区产业规划概况

(一)根据《工业园区控制性详细规划》,园区规划形

23

成“综合服务”、“研发生活”与“科教生活”三个功能区，

形成“两心、两轴、三带、四区、四节点”的空间架构。园

区的产业定位为：

1.核心产业包括研发与开发、电子商务、服务外包、文

化创意、孵化器、教育培训；

2.延伸产业包括总部基地(形成科技型企业总部和高端

服务业的聚集基地)、高端商务服务、金融服务、健康服务、

高端制造(以信息、新能源、新材料、医疗设备、数控机床

等高技术含量、高附加值、绿色环保型制造业或产品为重点，

适度集聚发展高端制造业);

3.配套产业包括商业、生态型房产、休闲旅游、生态农

业。

(二)根据规划，园区将构建如下产业集群：

1.以前沿技术应用为特色的信息经济产业集群。大力发

展信息经济，推广智慧应用，做好互联网+的大文章，重点

培育电子商务、软件设计、集成电路、物联网、大数据、云

计算、地理信息等领域，构建新一代信息技术创新创业产业

链。

2.以生命科技为特色的健康产业集群。重点发展、高端

制剂、保健食品、医疗器械、移动医疗等领域，建成国内顶

尖的健康产业孵化平台，集聚3-5家世界一流的健康医疗企

业。

3.以节能环保为特色的新材料新装备智能制造产业集

群。重点发展新能源技术、节能环保材料、污染物治理技术

24

与装备、节能关键技术与装备等领域，培育引进规上企业20

家以上。

4.以科技金融为特色的创新服务业集群。重点引进企业

研发中心、销售中心、总部基地，集聚各类投资机构、中介

机构、创业服务机构及各类交易平台，大力发展金融服务、

研发服务、检测检验服务、工业设计服务和服务外包。创新

服务业对技工贸总收入的贡献达到30%以上，科技创新成果

的就地转化和向外辐射效应显著增强，成为国内一流的科技

服务示范区。

三、工业园区行业概况

2018年4月，XXX市发布了《关于促进XXX市产业创新

发展的实施意见(征求意见稿)》,根据征求意见稿，XXX

将围绕“一核三园多点”,打造高端产品智能制造基地。其

中，“三园”即三大产业园区，包括XXX工业园区产业示范

基地。生物制药、医疗器械、化学制药、中药产业是接下来

园区要重点发展的领域。比如，大力发展抗体药物、重组蛋

白药物、新型生物技术类药物，加快免疫细胞治疗、干细胞、

基因治疗相关技术研究。重点开发高技术医用生物产品、高

端植(介)入产品和先进体外诊断试剂以及高端康复辅助器

具产品，鼓励发展以云计算、物联网、人工智能等现代信息

智能技术为特色的健康信息服务产品。

XXX园区将打造“一带双核多点”的健康产业，其中“双

核”包括以工业园区健康谷为核心的健康服务板块，重点布

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局高端医疗器械、体外诊断试剂、移动医疗健康等产业领域。

突出之江实验室对健康产业的支撑与引领作用，以网络信

息、人工智能等新兴技术为载体，打造健康产业研发中心。

目前工业园区已汇聚有实力的企业上百家，打造了药物

理化分析和一致性评价平台、药物质量分析平台和食品检测

平台、药代动力学平台、药效成药性评价研究平台、药物毒

理学成药性评价研究平台等产业链公共服务平台，初步建成

了立足科技创新的孵化和产业化基地。

四、环境现状

1.大气环境质量现状

根据2017年XXX市XXX区环境状况公报，XXX全区环境

空气质量优良率为78.1%,较上年上升10个百分点，主要污

染因子为可入肺颗粒物(PM2.5)和臭氧(03)。二氧化硫

(SO2)和二氧化氮(NO2)年平均浓度达到《环境空气质量

标准》(GB3095-2012)二级标准要求；可入肺颗粒物(PM2.5)

和可吸入颗粒物(PM10)年平均浓度均超过《环境空气质量

标准》(GB3095-2012)二级标准要求。与上年相比，S02(10

μg/m3)、PM2.5(43μg/m3)和PM10(74μg/m3)年平均

浓度分别下降23.1%、12.2%和2.6%。NO2年平均浓度(38

μg/m3)与上年持平。由此可见，区域环境空气质量问题主

要为颗粒物浓度不达标，经过治理后有逐渐好转的趋势。

2.水环境质量现状

根据20XXX年XXX市XXX区环境状况公报，对全区78

26

条主要河流共136个断面进行的12次水质监测结果显示：

78条主要河流中22条河流水质为Ⅲ类以上，占比28.2%;

13条河流水质为IV类，占比16.7%;15条河流水质为V类，

占比19.2%;28条河流水质为劣V类，占比35.9%。与上

年相比，劣V类河流减少11条(减幅14.1%),Ⅲ类及以上

河流增加6条(增幅7.7%)。全区285条镇街级以上河长制

河道中，劣V类河道71条(占比24.91%),Ⅲ类及以上河

道117条(占比41.05%),与上年相比，劣V类河道减少7

条(减幅2.46%),Ⅲ类及以上河道增加21条(增幅7.37%)。

全区饮用水源地水质保持良好。根据29项极值评价法，各

自来水厂取水口水质达标率均为100%。

园区内主要水体为XXX河，水环境功能区为工业、农业

用水区，水质目标为III类。根据XXX区环境监测站在XXX

河水环境监测断面的历史监测数据，水质现状为IV类水质，

主要问题是溶解氧DO超过Ⅲ类标准要求，其原因主要是河

水流动性差，河道淤泥沉积较多，区域截污管网不完善，部

分生活废水进入河道。

3.声环境质量现状

20XXX年，XXX区城市区域环境噪声XXX分贝，较上年

上升XXX分贝，达到2类区标准XXX分贝要求；道路交通噪

声XXXX分贝，较上年下降XXX分贝，达到4类区标准XXX

分贝控制要求。

4.固体废物环境状况

根据20XXX年度环境统计上报数据，XXX区纳入统计的

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191家企业工业固体废物产生量为XXXXXX万吨，其中一般工

业固体废物产生量为XXXXXX万吨，无害化处置利用率为

100%;工业危险废物产生量XXX万吨，无害化处置利用率为

100%。全区处置一次性医疗用品共计XXXX吨，其它医疗废

弃物共计XXX吨，无害化集中处置率为100%;生活垃圾清

运量XXXX万吨，通过填埋、焚烧等方式处置，无害化处置

率实现100%。

五、环境管理现状

近年来，XXX园区在全面实施水、大气、土壤污染防治

行动的基础上，针对生态环境治理中存在的短板，扎实推进

“美丽XXX”建设，着力解决突出环境问题，持续改善生态

环境质量，为争当新时代发展排头兵奠定扎实的环境基础。

XXX园区环保局下达了《20XXX年XXX园区生态环境治

理实施方案》,重点实施“污水零直排区”创建专项行动、

“美丽河湖达标县”创建专项行动、重点流域雨污合流整治

专项行动、工业废气治理专项行动等十大专项行动，推进XXX

河流域水环境综合治理PPP项目，启动“美丽XXX”20XXX

年工业园区环境整治工程，开创环保工作新局面。

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第三节对项目的理解及需求分析

20XXX年3月4日，中办、国办印发关于《构建现代环

境治理体系的指导意见》,为建设美丽中国提供制度的保障，

表明国家治理环境问题的决心，努力提高市场主体和公众参

与的积极性，企业作为社会主义经济发展的主要推动力，是

迫切需要环境治理的重点领域，自然是要重点关注的对象。

很多企业对于环境保护方面并没有积累足够经验，应对日益

严重的环保问题，因此国家鼓励企业引入第三方环境治理服

务机构，能够快速解决环境问题，提升国家环境治理的水平，

增加企业环境治理的自信心，为建设环境友好型社会提供有

力保障。

一、环保管家服务对于工业园区的重要性

环保管家作为第三方环保服务介入的模式，对园区的环

保问题的进行全部解决。

一是园区规划和建设中具有高度的远瞻性，在建设工业

园区的初期，环保管家通过对工业园区的建立区域进行测

评、评估，选址的重要对于以后城市的发展作用是不言而喻

的，环保管家决策提供客观、真实、可靠的理论依据，政府

按照环保管家的测评批准工业园区设立，有效避免在工业园

区的发展过程中因环保规划出现偏差，造成无法弥补的经济

和环境损失。

二是在园区运营中提供全方位服务，在园区的发展过程

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中，环保管家提前预测环境问题，整体把握园区的环保发展

态势。

三是为园区环保管理提供信息化管理平台，在大数据的

背景下，环保管家利用大数据信息技术对园区内的环保指数

进行整合和分析，实时了解企业环保动态，有利于管理层决

策减少失误。环保管家一站式、全方位的环保服务管理弥补

企业在技术上的不足，满足生态文明体制下生态化工业园建

设的发展需求。

二、工业园区环保服务存在的问题

我国环境管理的模式属于政府为主要的促进者、管理者

的角色，在I业园区的发展过程中需要接受实时监控和定期

审查来促进环保工作的落实，在政策落实过程中总是会出现

各种管理问题，环保管家作为沟通政府和企业的中介服务机

构，发挥着促进行政效率和提升企业环保管理能力的作用。

(一)环保观念落后

目前大部分工业园区只追求经济效益而忽视环境的可

持续发展，环境保护重视度非常低，处于应付检查的心理状

态，认为环保工作的开展只需要通过管理部门]检查后取得

环保证书即可，没有形成良好的环保意识。部分企业不能严

格按照国家制定标准或者行业规范要求完成环保工作，不具

备完善的社会意识，自身的环保治理能力和水平的欠缺，难

以适应工业园区环境现代化建设的发展需要，加剧了园区环

保管理控制的难度。决策者自身在规划工业园区发展时没有

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长远发展眼光，一味维护自身利益，缺乏整体的大局意识，

有些污染在全国范围内都没有找到良好的解决方法，再加上

之前一些政府部门的不作为懒政，对企业环境治理监管不严

格，造成工业园区环境污染严重，之后很难再弥衣环境污染

造成的损失。

(二)环保基础设施不完善

工业园区建立初期，很多企业处于资金不足、根基未稳

状态，对环保的设施资金投入有限，环保设施购置简单，园

区内缺乏对固体废弃物处理、污水排泄系统以及空=气污染

等综合问题的全面考量，难以做到废弃物再利用和污水处理

循环利用的良性发展。在未来园区的提升以及扩建规划的实

施中，环保基础设施对园区内环境承载能力的压力也是值得

考虑的。基础设施的建设直接影响到园区未来发展的可能

性，园区建设过程中需要整体性的发展规划进行指导，因此

基础设施的完善是至关重要的。

随着科学技术水平的提升，环境保护技术的提升也给园

区带来巨大的压力，国家对环境治理的质量提出更高的要

求，很多工业园区的建设没有及时更新，设备处于落后状态，

无法应对综合性环境问题，对环境污染问题解决方式粗犷，

做不到环保节能理念的贯彻，很难达到国家要求的制定标

准。

(三)园区监管力度不足

工业园区的环保监管方面需要从两个方面说明，一方面

是企业的监管部分：企业环保管理在法律或制度上的已经很

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具体详细，但是在实际监管技术手段上仍然需要提高，环境

检测手段和风险预警能力还需要完善，大部分企业缺少污染

物扩散和检测的系统，实际上可供环保管家利用分析的数据

不多，企业的信息化程度不高，环保设备检测系统准确性缺

乏有效的验证，另外整个园区缺乏紧急救援机制，一旦发生

环保事故，没有应急方案和应急物资储备，不能有效解决事

故发生。另一方面是环保管家的市场规范问题，工业园区的

规模大、环保问题繁杂，单一的环保管家机构是无法解决全

部园区内的环保问题，需要多个环保工资团结协作，共同为

园区内企业提供环保服务，因此，环保管家市场鱼龙混杂，

容易出现资质不合格或能力不足的中介机构，造成园区的经

济损失。

(四)责任义务不清晰

我国的环保事业起步晚，发展历史短，跟西方的发达国

家相比有很大的一段距离，在工业园区的环境治理过程中出

现责任划分不清楚的情况，对环保事业的发展是十分不利

的。环保事故发生后追责时容易出现互相推诿的现象，环保

事故发生往往是损失巨大而且不可挽回的，事前的权利义务

分配关系到事后追责以及环保治理能力的提升，环保企业不

全是过错方，也有可能是有关部门的监管不到位造成的认识

误差，或是环保管家提供的服务不专业不认真，责任义务不

清晰会阻碍环保事业的发展。

三、工业园区环保服务问题解决对策

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(一)增强企业环保意识

环保管家技术员定期应对企业的管理人员进行环保方

面的培训，对园区管理者不定期进行环境治理问题的专家讲

座，探讨环保治理的典型案例和园区内未来发展中可能遇到

的环境问题，对参加培训的优秀管理者给予表扬等精神奬

励，提高环境治理的积极性和管理者治理环境的水平和能

力。

管理层在做园区长久规划时必须要把影响环保因素考

虑进来，不准把一些高污染、耗能大的企业迁入园区内，严

格把控园区准入门槛的指标，杜绝出现以环境损失来提高经

济利益，根据自身特色制定本园区内环保管理目标。在园区

内设定每月“环境保护日”,加大环境保护的宣传力度，把

环保意识的提供落实到每个员工个人素质提高上，举办环保

知识竞答和推选单位先进环保个人等活动，提高员工的参与

度和积极性，单位内结合实际情况制定激励制度，对先进个

人给予一定的物质奖励提高园区内员工的综合能力和整体

素质，促进工作人员创造力的发挥。构建生态友好园区文化，

有效发挥生态园区内凝聚力，更加规范的实施环保工作。

(二)加大环保基础设施建设

环保管家对园区内的基础设施进行检测，符合国家标准

的予以保留，排除不符合标准的设备为先进的基础设施提供

空间。在园区建设时需要环保管家提供技术支持和环保规

划，用来获得国家的环保审查批准。初期环保管家应对园区

内排水系统和固体垃圾之类进行处理，制定出完备高效的环

33

保系统，合理估量园区未来发展的潜力，防止出现园区内的

企业数量超过园区的承载能力，做到集约化工业园发展道

路。

针对目前环保设备市场上设备价钱高、回本慢的特点，

在经过环保管家筛选出合适对象后，政府应引入金融手段缓

解企业和政府的资金压力，建设多元化环保市场竞争投资模

式，充分发挥市场经济作用。中期环保管家要及时跟进国际

环保技术处理的步伐，及时更新园区内的设备，对落后的设

备进行折价处理回收一些资金，减少企业的成本支出。不仅

企业的基础设置的完善，也要推动园区内公共基础设施的进

步，提升公共工程建设水平，吸引更多的高端企业入驻园区，

促进园区的长期的发展

(三)提升环保监管水平

工业园区内环保水平的提高离不开环境保护的监管，要

实现园区内的可持续的目标，就要加大环保监管的力度。针

对企业的实时检测系统的缺失，建设一体化的智能环保系统

是非常有必要的，能够及时全方位的对园区内的污染进行跟

踪，设置污染风险警戒线，一旦超出警戒线及时通报给企业

和园区的管理人员，搜集、整合和分析园区内环境污染的数

据，有效实施园区内统一监管，为政府行政行为提供即时数

据为依据。加强建设应急平台，重要信息及时反馈，建立专

家库和园区内化工类产品清单，事故发生时能快速掌握园区

内的具体情况，减少损失。

针对环保管家市场的规范，应对环保管家准入门槛做出