法理学教程（第四版） 课件12.执法

法理学教程（第四版）新编21世纪高等职业教育精品教材·法律类目录执法司法1213立法11守法14第二编

法律的运行法律程序法治1718违法法律监督1615执法1201执法概述03执法的特征02执法的原则广义的执法是指一切执行法律、适用法律的活动，包括国家行政机关、司法机关和法律授权的组织、行政机关委托的组织及其工作人员，依照法定职权和程序，贯彻实施法律的活动。狭义的执法仅指国家行政机关和法律授权的组织、行政机关委托的组织及其工作人员在行使行政管理权的过程中，依照法定职权和程序，贯彻实施法律的活动，即行政执法。执法的主体包括国家行政机关和法律授权的组织、行政机关委托的社会组织。执法概述12.1一、执法的含义（一）国家行政机关行政机关的执法是我国执法体系中最重要的执法。根据我国宪法和法律的规定，国家行政机关包括各级人民政府及其相关工作部门。1.各级人民政府人民政府包括中央人民政府和地方各级人民政府。地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方国家行政机关。2.人民政府工作部门人民政府工作部门是各级人民政府的下属机构，包括中央人民政府即国务院工作部门和地方县级以上地方人民政府工作部门，乡级人民政府不设工作部门。执法概述12.1一、执法的含义（二）法律授权的组织法律授权的组织是指根据法律、法规、规章的具体授权而行使特定行政权力，在一定范围内执行法律的非国家机关组织。1.社会团体与行业协会社会团体是指为一定目的而由一定数量的社会成员（包括自然人、法人）所组成的，并取得法人资格的社会组织，包括人民群众团体、社会公益团体和学术研究团体。2.企事业单位企业单位是以营利为目的独立核算的法人或非法人单位。事业单位是指由政府利用国有资产设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。3.基层群众性自治组织基层群众性自治组织是指根据宪法和有关法律的规定，在城市和农村按居民居住地区设立基层群众自我教育、自我管理、自我服务的城市居民委员会和农村村民委员会。4.技术检验、鉴定机构对一些需要运用专门知识、专门技能、专门设备进行检验鉴定的执法事务，法律、法规通常授权由有关的技术性机构行使该项执法。执法概述12.1一、执法的含义（三）行政机关委托的社会组织行政机关委托是指行政机关依法把一定的行政管理事务委托另一个行政机关或者其他组织办理的行为。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。执法概述12.1一、执法的含义执法是法的实施的重要组成部分和基本实现方式。法律的生命力在于它在社会生活中的具体实施。执法是行政机关实现政府职能、管理经济社会事务的主要方式。政府职能是通过有效的执法活动来实现的。执法对转变政府职能、规范政府权力、调整政府与市场的关系、促进经济社会发展是非常必要的。国家行政机关通过执法管理国家事务和社会公共事务，通过依法行政实现政府职能。执法概述12.1二、执法的意义合法性原则也就是依法行政原则，是法治原则在执法中的具体体现，是现代法治国家对执法的基本要求，也是执法最重要的一项原则。（1）执法主体要合法。（2）执法内容要合法。（3）执法程序必须合法。（4）执法主体违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。行政执法遵循合法性原则的意义在于：第一，依法行政是依法治国的核心和基础。第二，行政权力具有相对集中的命令与服从的特点，执法活动的繁杂性和紧迫性要求执法主体必须强调办事速度，强调效率，并给予较大的自由权，但因此也容易产生行政执法主体滥用权力、寻求私利和侵犯国家、社会和公民利益等腐败现象。执法的原则12.2一、合法性原则合理性原则是指执法主体在执法活动中，特别是在行使自由裁量权进行行政管理时，必须客观、适度、合乎理性。（1）执法主体在执法活动中要平等对待行政相对人，公平、公正、不偏私、不歧视，对实施了同样或类似行为的行政相对人给予公平对待处理。（2）执法主体行使自由裁量权时，要以法律精神为指导，符合法律目的，考虑相关因素，排除不相关因素的干扰。（3）执法时所采取的措施和手段应当必要、适当，可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。（4）对法律只有原则规定或没有规定的，遵循与社会生活公理相一致的原则，公平合理地处理，并符合当地的善良风俗。执法的原则12.2二、合理性原则信赖保护原则的具体要求是：由于行政行为具有确定力，行为一经作出，如无法定事由和未经法定程序，就不得随意撤销、废止或改变；对行政管理相对人的授权行政行为作出后，事后即便发现有轻微违法，或产生不利后果，只要该行为不是因相对人过错造成的，也不得撤销、废止或改变；行政行为作出后，如事后发现有较严重的违法情形或可能给国家社会公众利益造成重大损失，必须撤销或改变此种行为时，行政行为对因撤销而或改变此种行为而给无过错的行政管理相对人造成的损失，应给予赔偿。执法的原则12.2三、信赖保护原则效率原则是指在依法行政的前提下，行政机关在对社会提供管理和服务的过程中，应尽可能简捷、快速，以尽可能低的成本取得尽可能大的效益，从而获得最大的执法效益体要求三个方面：一是提高时间效率，减少工作拖延；二是节约执法成本，以最低的成本投入、资源消耗取得最佳的法律和社会效果；三是提高制度的科学性，减少不合理制度的负面作用。执法的原则12.2四、效率原则执法权是宪法和法律赋予行政机关的职权。在我国，只有国家行政机关及其工作人员、法律授权的组织及其工作人员、行政机关委托的组织才能作为执法的主体，其他任何组织或个人都不能构成执法的主体。司法权在我国则专属于人民法院和人民检察院。执法的特征12.3一、执行主体的特定性执法是以国家名义对社会实行全方位的组织和管理，它涉及国家社会、经济生活的各个方面，包括政治、经济、外交、国防、财政、文化、教育、卫生、科学、工业、农业、商业、交通、建设、治安、社会福利、公用事业等各个领域，内容十分广泛。特别是在现代社会，社会事务越加复杂，行政管理的范围更为广泛，执法的范围也日益扩大，执法对社会生活的影响也日渐深刻。而司法管辖的范围则限于刑事、民事和行政纠纷。执法的特征12.3二、执法内容的广泛性在行政法律关系中，行政机关既是一方当事人，又是执法者。它代表国家，在行政法律关系中居支配地位，其意思表示和处分行为对该法律关系具有决定意义，执法机关只要是在法律规定和授权的范围内，即可自行决定和直接实施执法行为，无须相对人的同意。例如，国家行政机关依法对市场进行监督检查、依法命令企业遵守环境保护法规等。司法则由司法机关以第三者身份居间裁判，解决当事人之间的各项纠纷，不具备单方性特征。需要指出的是，行政机关作出的行政复议、行政裁决、行政仲裁、行政调解等准司法行为以及行政合同等行政执法行为不具有单方性。执法的特征12.3三、执法行为的单方性执法是行政机关的法定职责，行政机关在执法时，一般都采取积极主动的行动履行职责，保证法律的贯彻实施，不需要行政相对人的意思表示。依行政相对人申请的执法行为如行政许可、行政给付等，虽然程序启动上行政机关是被动的，但在决定实体性内容时，执法机关仍然是主动的。而司法一般是被动的，特别是在民事和行政诉讼以及刑事自诉中，“不告不理”是其基本原则。执法的特征12.3四、执法行为的主动性执法所涉及的社会